城市污水處理和污染防治政策

1. 城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策的運輸和儲存

5．1 污泥運來輸。鼓勵源採用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式；運輸過程中應進行全過程監控和管理，防止因暴露、灑落或滴漏造成的環境二次污染；嚴禁隨意傾倒、偷排污泥。
5．2 污泥中轉和儲存。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，可參照《城市環境衛生設施設置標准》（CJJ27）等規定，並經相關主管部門批准後方可建設和使用。
5.3 將污泥儲存到困定的地方。循環使用。

2. 「十二五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的保障措施

（一）健全法規標准。
研究出台城鎮排水與污水處理條例，適時修訂《城市排水監測管理規定》、《城市污水處理及污染防治技術政策》等規定，建立健全運行監管和績效評估體系，規范城鎮排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責任，保障城鎮排水和污水處理工作有序進行。加快出台小城鎮污水處理工程建設標准，加強對小城鎮污水處理工程項目投資和建設的管理，提高小城鎮污水處理工程項目決策和建設的科學管理水平。在污水處理、管網、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應的設計規范、技術指南、建設規程和運行維護規范。加強標准規范實施情況的後續評估，形成動態修編、先進適用的技術標准體系。研究完善市政公用事業特許經營管理辦法，進一步明確資質許可、成本監審、招投標等方面的要求，各省（區、市）要根據實際運營管理情況，及時制定和完善省級市政公用事業特許經營管理辦法。
（二）完善激勵政策。
1.加大資金投入。落實政府責任，加大各級公共財政投入，穩定資金渠道，加強中央財力在地區間的統籌。
2.完善價格機制。進一步研究完善污水處理收費政策，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標准。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本並納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的徵收管理，為污水處理設施運行提供經費保證。
3.加強政策扶持。切實保障污水處理設施運行經費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極採取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關系。
4.確保設施建設用地。市、縣城市總體規劃中要確保建設污水處理設施的用地需求，污水處理及再生利用設施建設用地應納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。禁止以城市開發或其他理由侵佔污水處理設施規劃用地，禁止更改已運營污水處理設施的用地性質。
（三）加強科技支撐。
積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術的研發、示範和推廣，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的工藝流程和處理路線，加強技術指導。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術研發力度，利用已有技術和研究成果進行集成創新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協同焚燒處置等技術示範。開展管網檢漏、原位修復技術、在線控制技術研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關鍵技術、運營與監管支撐技術等納入國家相關科技計劃。在重點城市逐步建設排水管網綜合管理平台。加強規劃、管理和專業技術人才培養，強化設施運行人員的培訓。
（四）強化監督管理。
建立健全監管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管，確保建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位，加大項目招投標和資金使用監管力度。建立健全指標統計和監測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質、污泥處理處置情況、配套管網漏損等運營情況進行評估。加強污水處理廠出水水質監控平台建設，強化污染物削減評估考核，並將考核結果作為污水處理費撥付的參考依據之一。對城市污水處理設施建設嚴重滯後、收費政策不落實、污水處理廠建成後一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無正當理由拒不運行的地區，暫緩該城市項目環評審批，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

3. 城市污水處理及污染防治技術政策 有沒有新版

沒有 整個中國的環保行業才剛剛起步而已，哪能發展的那麼快

4. 城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策的保障措施

7．1 國務院有關部門和地方主管部門應加強污泥處理處置標准規范的制定和修版訂，規范污泥處理處權置設施的規劃、建設和運營。
7．2 地方人民政府應進一步提高污水處理費的徵收力度和管理水平，污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營。
7．3 各級政府應加大對污泥處理處置設施建設的資金投入，對於列入國家鼓勵發展的污泥處理處置技術和設備，按規定給予財政和稅收優惠；建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營。

5. 城鎮污水處理廠污染物排放標準的背景介紹

Discharge standard of pollutants for municipal wastewater treatmentplant ( GB 18918-2002 2003-07-01實施)
為貫徹《中華人民共和國環境保版護法》、《中華人民共和國水污染防治權法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，促進城鎮污水處理廠的建設和管理，加強城鎮污水處理廠污染物的排放控制和污水資源化利用，保障人體健康，維護良好的生態環境，結合我國《城市污水處理及污染防治技術政策》，制定本標准。本標准分年限規定了城鎮污水處理廠出水、廢氣和污泥中污染物的控制項目和標准值。本標准自實施之日起，城鎮污水處理廠水污染物、大氣污染物的排放和污泥的控制一律執行本標准。排入城鎮污水處理廠的工業廢水和醫院污水，應達到《污水綜合排放標准》（GB8978-2002）、相關行業的國家排放標准、地方排放標準的相應規定限值及地方總量控制的要求。居民小區和工業企業內獨立的生活污水處理設施污染物的排放管理，也按本標准執行。本標准為首次發布。

6. 「提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到（ ）」。

85％和80％。

實施主要污染物排放總量控制。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。

地級以上城市空氣質量達到二級標准以上的比例達到80％。有效控制城市雜訊污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85％和80％。

(6)城市污水處理和污染防治政策擴展閱讀：

措施：

1、實行嚴格的飲用水水源地保護制度

提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、製革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。

2、要堅持先地下、後地上

優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質量，滿足居民基本生活需求。

7. 城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策的總則

1．1 為提高城鎮污水處理廠污泥處理處置水平，保護和改善生態環境，促進經濟社會和環境可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，制定本技術政策。
2 本技術所稱城鎮污水處理廠污泥（以下簡稱「污泥」），是指在污水處理過程中產生的半固態或固態物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂。
3 本技術適用於污泥的產生、儲存、處理、運輸及最終處置全過程的管理和技術選擇。
4污泥處理處置是城鎮污水處理系統的重要組成部分。污泥處理處置應遵循源頭削減和全過程式控制制原則，根據污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜的污水和污泥處理工藝，實施污泥處理處置全過程管理。
5污泥處理處置的目標是實現污泥的減量化、穩定化和無害化；鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源。堅持在安全、環保和經濟的前提下實現污泥的處理處置和綜合利用，達到節能減排和發展循環經濟的目的。
6 地方人民政府是污泥處理處置設施規劃和建設的責任主體；污泥處理處置設施運營單位負責污泥的安全處理處置。地方人民政府應優先採購符合國家相關標準的污泥衍生產品。
1．7 國家鼓勵採用節能減排的污泥處理處置技術；鼓勵充分利用社會資源處理處置污泥；鼓勵污泥處理處置技術創新和科技進步；鼓勵研發適合我國國情和地區特點的污泥處理處置新技術、新工藝和新設備。

8. 城市污水處理率

根據《2008年中國環境狀況公報》，在監測的全國200條河流的409個斷面中，基本喪失使用功能的劣Ⅴ類水質的斷面比例達20.8%，該比例近年來雖有所下降，但仍超過1/5。我國全海域海水同樣面臨污染程度擴大的趨勢，清潔區域越來越少，污染面積增加。在全 相關公司股票走勢 萬邦達 128.01+2.331.85%長江證券11.18+0.050.45%碧水源 113.25+0.030.03%重慶水務9.12-0.11-1.19%國污染程度加深的同時，污水處理行業的發展情況引發了廣泛的關注。

污水處理率仍處於低水平

從污水處理的發展情況看，2000年後國家開始對污水處理進行投入，經歷了「蟄伏」發展的5-6年時間。至2006年《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設「十一五」規劃》提出後，國家正式把污水處理提上了工作日程，2006-2009年迎來了污水發展的黃金期。對照美國的發展趨勢，我國目前的污水處理發展水平僅僅處在美國70年代水平上。目前剛經過市場初步發展階段，污水處理率有一定的提高，從2003年的42.4%提高到73%。短短六年時間提高了30.6%。

從2009年數據看來，我國城鎮污水處理達到279.52億噸，目前城鎮污水處理廠運行負荷率一般為70%-75%水平，可以看出我國污水處理廠並非滿負荷運行。按照2009年產能1.056億噸日處理能力運行330天計算，每年能處理污水達到348.48億噸，該處理量遠遠低於每年排放的污水量，可以看出我國污水處理能力產能還是不足的。2009年我國污水處理率為73%，只達到美國1985年的水平，而造成我國污水處理率一直偏低的主要原因在於：污水處理廠整體運行負荷率不足，污水處理產能不足，二級處理廠情況不理想。

污水處理廠整體運行負荷率不足和產能不足都直接制約了我國污水處理率的提升。居民和工業污水處理費都偏低，直接制約了企業提供污水處理服務的積極性。在城市污水排放量增加同時，整體污水處理行業的處理費仍處於較低水平。目前我國各地居民污水處理費平均水平在0.7元/噸左右，一般的污水處理廠日常運營費為0.5元/噸不等，那麼單純的污水處理費可以滿足污水處理廠的日常運作。

由於污水處理行業為高投入性行業，後期運作的折舊費用使得大部分污水處理廠都處於虧損狀態。以10萬噸採用傳統技術的污水處理廠，日處理每噸投入1000元（最保守估計），則總投資為1億元，按照20年時間計算折舊，每年運作330天，污水處理設備利用率為60%計算，那麼噸水折舊成本攤銷至少達到0.25元。從2008年數據看來，污水處理的財務費用和管理費用分別為7.6億元和8.8億元，每噸污水處理攤銷的財務和管理費用為0.3元/噸。同時在計算管網建設費的情況下，我們取比較有代表性的重慶水務為例，每噸污水處理的管網建設費攤銷為0.464元/噸。

在保證污水處理廠正常運作同時，仍將不斷提高污水處理費，預計至少要提高到1.6元/噸，也就是增長1.2倍，才能保證整個行業整體的盈利能力。任何企業的經營都是逐利的，只有保證污水處理廠能夠盈利的情況下，企業才會擴大對污水處理行業的投資，提高原有設備的利用率。

比較發達國家，如美國工業用水水費有55%以上是污水處理費，英國佔41%，丹麥、德國污水處理費分別為供水價格的1.6倍和1.2倍。可見，各國水價雖有不同，但污水處理費一般都高於供水價格。我國除少數省份工業污水處理費要高於工業用水價格，平均水平為45%，大部分地區都是要遠低於40%的標準的，因此我國的污水處理費仍處於較低水平，部分省份污水處理廠一直處於虧損狀態，我國工業污水處理費僅僅只有工業供水價格的0.45倍，如果擬照國外情況類推，我國工業污水處理費應該與供水價格提升至1:1比例比較合適，那麼平均至少還有1.53元/噸的上調空間。考慮到未來工業污水處理費還將大大的提升，整個行業中參與企業的盈利能力還將有一個較大幅度的提升。

2008年以來，目前已經有部分省會城市已經提高了污水處理費，平均提高幅度51%，部分城市提高幅度達到120%，目前污水處理費在整個水費上的佔比，居民平均佔比43.8%，工業平均佔比為44.4%，相比原來30%左右有很大的提高。雖然污水處理費有大幅提升，但是按照整個行業能盈利整體上是不足夠的。

污水處理率有望不斷提升

「十一五」期間國家環保投入預計達到1.4萬億，據初步預測，「十二五」期間環保投資為3.1萬億元，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。在政策推動下，我國環保投入的CAGR為17.23%。

2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節能環保產業總產值達1.49萬億元，節能環保產業產值佔GDP比重約4.92%，按照CAGR17.23%計算，預計「十二五」期間環保產業產值可達4.53萬億元左右，到2015年環保產業要佔到GDP產值7%左右。

2009年以來，國家堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，國民經濟企穩回升，固定資產投資快速增長。今後一段時間，在國家有效宏觀調控的基礎上，工業廢水治理行業作為朝陽產業，受益於國民經濟快速增長，將迎來快速發展的有利時期。

工業廢水回用水的標准不斷提高，使得國家這幾年的工業治理投入也會不斷加大，同時從2009年以來，國家堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，國民經濟企穩回升，固定資產投資快速增長。今後一段時間，在國家有效宏觀調控的基礎上，工業廢水治理行業作為朝陽產業，受益於國民經濟快速增長，也將迎來快速發展的有利時期。我們認為國家在工業回用水上標准提高，投資力度加大，就完全有可能刺激工業廢水的處理率提高。

污水處理率提升帶來投資機會

我國污水處理發展經歷了三個階段，進入2005年之後，我國污水處理行業進入發展的快車道。國家統計局數據顯示，2009年我國人均GDP摺合美元為3677.86元，經過十多年發展之後，污水處理率達到73%，而美國從70年代發展十多年之後，到1985年人均GDP為17682.25美元，污水處理率已經達到74%。2000年後國家開始對污水處理進行投入，經歷了「蟄伏」發展的5-6年時間。從2006年開始國家正式把污水處理提上了工作日程，之後迎來了污水發展的黃金發展期。

我國人均GDP低於美國1985年人均GDP，主要是我國人口基數較大，污水處理率卻低於美國當時情況。但我國經濟仍處高速發展期，每年GDP增幅保持在8%以上，在經濟發展同時必然伴隨大量污水的排放，對環境污染程度更甚，在污水處理上的投入也會加大，目前污水處理率為73%，我們認為我國污水處理率仍有很大提升空間。我國將水污染防治作為七個突出環境問題的首要問題，提出以飲水安全和重點流域治理為重點，到2010年全國城市污水處理率達到75%，到2020年經濟發展快，人均GDP較高的沿海發達地區的城市污水處理率將達到90%以上。

作為政策主導型行業，政策導向重點區域決定了行業的興起，從目前政策的導向來看，我們認為國家對污染最嚴重的「三河三湖」(淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池)將會實施重點治理。

按照國家相關規劃，城市污水處理率2010年將達到75%，在污水排放量逐年增加的前提下，國家要求污水處理率同時要提高，將帶來以下幾個方面的投資機會。污水處理產能增加，產能擴張，對污水處理設備生產企業將形成利好，以及發展小城鎮污水處理對小規模污水處理設備需求增大，推薦碧水源。特種污水是污水處理行業最難處理的，能否處理好對提高污水處理率有重要意義，從事專業污水處理的企業將被關注，推薦萬邦達。污水處理廠內部的整合兼並，主要是由一些大的知名企業對小污水處理廠進行整合，通過整合兼並實現規模效應，從而達到降低成本，提高毛利率，推薦水務龍頭公司。

圖3 我國污水處理率快速提升

圖1 廢水排放量逐年提升

圖2 2008年河流水質劣V類水河長依然佔比20%以上

圖4 環保投入逐年加大且佔GDP比重逐年提高 圖一， 圖二， 圖三， 圖四， 參考地址： http://stock.sohu.com/20101117/n277684145.shtml