安阳污水治理工程多少钱

① 污水处理中，AB工艺的A段污泥问题

城市污水处理市场化探索实践在我国仅有两三年的时间,有许多认识、政策和管理体制等方面的问题尚未解决，严重制约着市场化的发展进程。若这些问题得不到较好解决，市场化方式仍不可能对促进我国实现“十五”环保计划目标发挥实质性作用。
污水处理市场化中的问题

（一）政府与市场关系的认识偏差

在社会主义市场经济体制初步建立的今天，人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识，但对二者在环境保护等公共事业领域中的定位问题，仍缺乏正确理解。目前，在城市污水处理等环境基础设施领域，关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。

（1）受计划经济思想的束缚和对“公共物品”理论的片面理解，认为城市污水处理设施建设与运营不宜进行市场化，过分强调政府对提供设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。同时，由于原有体制下环保设施运行质量不高，污染治理效果不好，潜移默化地使环境保护无经济效益的片面认知逐渐成为人们的固有意识。

（2）没有全面和深入地认识清楚市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用。与第一种认识偏差相反，一些人被少数成功的市场化案例和媒体报道上的渲染所迷惑，认为市场化方式是发展城市污水和垃圾处理设施的主要办法，有的甚至将BOT项目误解为不是由政府和居民而是由投资者最后承担项目成本，有误导政府不发挥主导作用的危险。

（二）现有政策不能满足市场化需要

1999年以来，我国就污水和垃圾收费、水价改革、产业化发展和外商投资目录等方面问题，以部门通知和意见的形式发布了6项指导性政策文件。但这些文件尚无法满足市场化形势的要求:

（1）污水处理收费较低，运营经费得不到保障。良好的收费体系是市场化方式建设和运营污水处理设施的前提条件，它既是[url= ]企业向银行或通过其它渠道融资的抵押，又是[url= ]企业盈利的保障。目前，大部分城市都已建立了污水收费制度，但标准较低，在0.1～0.5元/吨之间（少数城市提高到0.6元/m3左右）。譬如在河南，许多城市的污水处理费最低的仅为0.05元/吨，高的也不过0.3元/吨,湖南的污水处理收费基本上维持在0.2元/吨，西部少数地区甚至尚未开征该费用。而实际城市排水处理成本要高出很多，包括折旧和还贷一般在1元/吨左右。现今较为合理的收费标准是江苏省1.1～1.2元/吨，然而这种状况在大部分城市是无法达到的。所以，如果没有政府财政补贴，许多城市的污水处理收费标准对民营企业缺乏吸引力。造成这一局面的原因，除了出于对居民承受能力的考虑外，主要是一些城市政府和居民对收费制度的认识跟不上，相关政策的权威不够，实施力度不大，收费政策对不交费者没有相应的处罚规定等因素。

（2）现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够，特别是当遇到诸如解决企业化改制中的人员安置和实行扶持产业化发展的税收优惠等深层次的问题时，一些地方政府及其主管部门有畏难情绪，回避问题，拖延市场化的发展进程。

（3）现有政策只是框架性的指导政策，对一些关键问题如企业改制和优惠政策，既缺乏可供操作的实施方法，也没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来了较大困难，往往造成有政策无作为的局面。

（三）地方政府应用市场化能力不足

城市污水处理市场化在我国还是新生事物，许多地方政府对如何运作BOT、TOT等市场化模式缺乏知识。其结果出现两种不正常现象，一个项目需要很长的准备阶段，甚至几年谈不成一个项目，要么匆忙上阵，谈成的项目在价格、回报率、监管等关键问题上出现很多失误。其中的相关问题具体表现在：

（1）目前专门负责监督和管理工作的是市政管理部门（或城建部门）和环保部门，但既没有明确的职责授权，也没有同时具备两个领域专门知识和经验的人力资源。许多污水处理设施低水平重复建设的现象，不能得到有效的抑制和疏导。

（2）在企业化改革中，改革后的一些企业一般也都进行了清产核资，也按要求设了董事长、总经理、董事会等，初步建立了法人治理结构，但没有什么实质性的变化：产权单一，机制没有完全创新，只在经营上减少了一些政府部门的干预，但还未能完全实现政企分开；取消了财政补贴，在一定程度上刺激了企业加强经营管理的积极性，但还不能使企业彻底改善经营，改善管理水平。

（3）在运作BOT和TOT等市场化项目时，遇到了谁来代表政府与民营企业签约的现实问题。按照现有环保法律，城市人民政府具有建设和组织建设环境基础设施的法定职责，但并没有授权其可以融通社会资本。而且，国家有关政策规定，政府不能从事经营性活动，禁止地方政府与企业签订商业合同，或为企业提供担保。这样一来，与民营企业合作的政府法人并不存在。目前，已有的BOT项目合同，有的是与政府主管部门签订的，有的是与政府主管部门下属的公司签订的。在一些案例中，企业对合同的合法性和依赖度，主要取决于对政府领导的信任，而不是合同本身的法律效力。

（4）一些地方的污水处理厂有隶属多家管理的现象，涉及水利局、公用事业局、建委、市政管理局等部门，造成政府多门，责任不清，管理混乱的局面。例如，河南省安阳市，全市三家污水处理厂竟分别隶属三家单位管理。

（四）污水处理行业尚不成熟

我国环保产业发展缺少总体规划的指导，处于相对盲目的发展状态。在污水处理行业中，尚未形成专营的大型企业或企业集团，企业规模相对较小，且多是兼营企业，重点装备的配置、专业工程承包、专业化污水处理设施运营能力还严重不足，无法达到规模效益，技术开发能力弱，而且服务领域较窄，服务水平不高。目前，环保设施运营资格认证仅仅是自愿认证，一些专业公司即使没有资格证书依然可以从事商业承包运营。正因为如此，才使一些不成熟的技术，甚至一些伪劣技术充斥环保市场，一些“皮包公司”在市场上招摇撞骗。

此外，由于大批的进口设备进入污水处理行业，经过几年的运转后，设备陆续会出现大小不等的损坏，特别是索赔期后的维修和正常的大修。这就需要有专业技能的技术人员来进行，回请国外的专家来维修，维修成本将会大幅度增高实在难以接受，要使进口设备能够维持正常运转，必须培养对进口设备维修保养的国内专业人员，使其掌握维修技能达到进口设备的维修标准。有了维修的专业人才还得有充足的备品配件，特别是一些将要淘汰的设备被引进中国，备品配件国外也不会再生产了，就需要国内自行测绘、加工制造，只有这样才能使进口设备发挥出它的作用，否则设备的损坏，配件的缺乏会影响污水处理厂的正常运行。

② 国内有哪些污水处理厂运用了污泥消化系统

大连东泰夏家河污泥处理厂（案例展示一、案例展示二）
参与单位：安阳艾尔旺新能源环境有限公司、大连利浦环境能源工程技术有限公司
规模：600吨/日
工艺技术：厌氧消化
案例说明：国内第一座以BOT方式建设的污泥处理厂，项目于2007年开建，2009年4月正式投产运行，2009年12月沼气脱碳及天然气并网一次试车成功。日处理城市污泥600吨，项目占地2.47公顷。，将大连市中心城区污水处理厂产生的脱水污泥进行集中化的厌氧消化处理，沼气经提纯处理后，可日供生物燃气（天然气品质）16500立方米，同时每年生产6万吨腐殖土，可作为园林绿化营养土或填埋场覆盖土。该项目既治理了环境污染，又实现了节能减排，其建设方式、技术水平引起了建设部和环保总局的高度重视，为我国的城市市政污泥的处理起到了良好的示范作用。

小红门污水处理厂污泥消化技术应用案例
参与单位：小红门污水处理厂
规模：800吨/日
工艺技术：浓缩 脱水 厌氧消化
案例说明：小红门厂污泥处理工艺采用浓缩—消化—脱水工艺，其中污泥消化工艺于08年11月份竣工，正式投入运行。污泥通过中温厌氧消化达到了稳定化、资源化、减量化。通过相关工艺的调控，消化池稳定运行，产生的沼气中甲烷含量稳定，具备点燃条件后，成功的调试沼气拖动鼓风机，实现了能源的再生利用。从而大大的节省了电力的消耗。09年小红门厂共计产生沼气368.7万立方米。09年3月沼气拖动鼓风机正式运行，截止09年底，共计节省电量355.9万度，折合节省金额为231.7万元。

青岛市麦岛污水处理厂污泥处理处置工程
参与单位：威立雅水务工程（北京）有限公司
规模：109吨/日
工艺技术：厌氧消化
案例说明：青岛市麦岛污水处理厂采用中温厌氧消化处理，是山东省污泥资源化综合利用的标志性项目,充分利用污泥消化产生的沼气。该项目设置2座一级中温厌氧消化池，单池有效容积为12700m3，处理来自初沉池、反冲洗沉淀池的污泥和除油沉砂池的油脂，池内保持温度35±2℃，污泥停留时间20天。污泥消化产生的沼气首先用于四台500KVA沼气发电机，发电机发电经变压后并网，能满足厂内66%的用电，发电过程中产生的热水为消化池供热及厂房供热。沼气还用于沼气锅炉，补充消化池的热量，剩余的沼气通过火炬燃烧。通过沼气发电，可以为运营的厂家企业节省能源和费用，从保护环境方面来看，污泥通过消化以后更加安全。

③ 河南省人民政府关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见的加快推进城镇建设

(十五)推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设。突出城市新区的经济、人居、生态复合功能,推动城市新区布局组团化、功能现代化、产业高端化。加快推进郑州、洛阳、开封、焦作、平原、许昌新区建设,支持其他符合条件的省辖市规划建设城市新区,培育特色主导产业,带动人口集聚,2015年年底前所有城市新区基础设施建设和产业集群发展要出形象、成规模。强化产业集聚区和专业园区的经济功能,以产业集聚促进农村人口向城镇转移。统筹县城老城区与产业集聚区功能布局,推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸,产业集聚区重点发展二、三产业,依托老城区进行房地产开发和医院、学校、体育场等公共项目建设,实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。支持符合条件的中心镇规划建设专业园区,因地制宜发展特色优势产业,带动周边农村人口向镇区集中。
(十六)加快老城区改造。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则,以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进老城区改造。对设施不配套、功能不健全、环境差,但尚可使用的旧住宅小区进行改善。对不具有改善和保护、利用价值的旧住宅小区、城市棚户区进行改建,争取2012年年底前基本完成省辖市集中连片棚户区改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市现有建成区内城中村要全部完成改造。妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置、身份转变等问题,加快中心城区现有旧商业中心区、商业街区改造,整合、优化、提升商业业态,加快形成以服务业为主的综合性功能区。
(十七)加强城市基础设施和公共服务设施建设。高水平、高标准编制城市综合交通规划,合理配置主次干道和支路网密度,优化城市路网结构。郑州、洛阳等特大城市要按照大都市区标准编制路网规划。加快郑州地铁、洛阳轻轨建设步伐,2013年实现郑州地铁1号线通车。优先发展城市公共交通,各省辖市、县(市)要在政策、资金投入、建设用地等方面予以优先保障。加强城镇供水设施建设与改造,2014年全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造,支持有条件的城市实施电网入地工程。全面实施“气化河南”工程,加快城市燃气管网建设,提高县城以上城市燃气普及率。支持省辖市及经济较发达的县级中心城市建设大型热电联产机组,鼓励热负荷稳定的产业集聚区建设背压式供热机组,同步规划建设供热管网。加强地下管网建设与管理,新建、改建、扩建城市道路要配套建设市政消防栓和地下公共管沟。加快城市积水点改造,加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。
加大城镇教育投入,优先支持依据城镇规划布局调整的中小学建设,城市新区开发、老城区改造或城市零星开发要按标准和规范配套新建或改建、扩建中小学校,并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用,确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育。完善医疗、文化等城市公共服务设施布局,加快推进城市社区卫生服务中心和文化馆、博物馆、图书馆达标建设,基本实现公共博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费开放。
(十八)加强住房保障能力建设。积极引导房地产业持续健康发展,保持适度投资增速,优化商品房供给结构,鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等各类保障性住房建设,积极推进城市和国有工矿棚户区改造,建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。加大财政资金投入,多渠道筹措保障性住房建设资金。逐步拓宽保障范围,通过廉租住房解决城市低收入家庭的住房问题,通过经济适用住房解决城镇中低收入家庭住房问题,通过公共租赁住房解决新就业大中专毕业生、农村转移人口和进城务工人员等住房问题。引导社会资本在产业集聚区投资建设职工公寓、公共租赁住房和廉租住房。
(十九)改善城镇生态环境。加快中心城市和县城污水处理厂新建、扩容,进一步完善污水收集网络,推进未达标的污水处理厂脱氮除磷升级改造。全面推进省辖市建设中水回用工程,2015年中水回用率达到40%。加快推进污泥处置和综合利用设施建设,到2015年县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置。加强城镇垃圾处理设施运行管理,进一步完善“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”机制。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,2015年全面完成大中城市建成区内主要河道的综合整治任务。结合污水处理厂中水回用建设人工湿地。推进城市周边工矿废弃地和煤矿塌陷区综合整治,根据各地实际依势造湖、造林绿化或改建成为公园或生态园,建设新的城市景观。加强沿黄各省辖市、县(市)黄河湿地以及其他城镇湿地保护治理,加快城市绿地、风景林地和高速铁路、黄河、南水北调沿线城镇生态林带建设,合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林、风景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含县城)达到省级园林城市标准,25%以上达到国家级园林城市标准。
(二十)推动节约型城市建设。建立激励约束机制,盘活闲置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潜力。结合人防工程建设,推进地下交通、停车场、商业设施等多种形式的城市地下空间开发利用。全面落实建筑节能强制性标准,全面使用新型墙材,巩固城市“禁实”(禁止使用实心黏土砖)成果,并加快向乡镇推进。加快既有建筑节能改造,扩大太阳能等可再生能源应用范围。加快关停城市市区的自备水源,严格限制在城市自来水可供区域内开采地下水。加强高耗水重点企业的节水技术改造,推动公共建筑、居民小区推广应用节水设施、器具,对高耗水行业实行超额累进加价和阶梯式水价。积极推进郑州、洛阳、濮阳、济源等节水型城市建设,建设郑州市南水北调中线工程受水区节水型社会示范区。加强鹤壁等国家级及安阳、三门峡、巩义等省级循环经济试点城市建设,争取再创建一批循环经济试点城市。
(二十一)加快综合交通网络体系建设。建设以郑州为中心的快速客运网和“四纵五横”(“四纵”为京广、焦柳、京九、运城———三门峡———襄樊四条线路,“五横”为陇海、侯月新荷、西安—合肥、洛阳—漯河—阜阳、山西中南部铁路通道五条线路)综合运输大通道。开展郑州东站、郑州航空港、郑州火车站三大客运枢纽和郑州新区内陆“无水港”建设,推动洛阳、南阳、商丘、信阳等地区性综合交通枢纽与郑州枢纽协调发展。强力推进城际铁路、客运专线、大能力运输通道建设。推进郑州新郑国际机场第二航站楼、南阳机场二期扩建工程和商丘、明港军民合用机场建设,进一步完善洛阳机场功能,适时改造鲁山机场,大力发展通用航空、航空货运和其他航空产业,完善全省航空交通体系。全面推进沙颍河漯河至周口段、涡河、沱浍河航运开发。打通跨省高速公路,加快国省干线公路改造和城际快速通道建设,提升互联互通能力。
(二十二)提升城市建设品位。开展城市设计,美化城市重点地区地段,丰富城市文化内涵,提升城市品质。加强城市文化载体建设,完善社区文化设施,增强公共建筑的文化性、地域性和时代性。加强郑州、开封、洛阳、安阳、濮阳、南阳、商丘、鹤壁市等历史文化名城和各类城市非物质文化遗产的保护。充分挖掘城市文化内涵,传承城市文脉,精心保护既有城区及城市拓展区的历史文物,历史遗存,古建筑及近现代优秀建筑,有特色的历史街区,工业、手工业遗产和地名、民俗,建设融入地方文化并具有时代特色的城市街道、公园、雕塑和建筑,培育具有时代特征和现代感的都市新文化。确保每年打造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点,提升城市文化品位。
(二十三)提升城市管理水平。加快推进城市网格化管理,整合城市各级、各类公共服务和应急指挥资源,尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台;提高供水、排水等各类市政设施、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平,实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变,提高城市管理效能。加大交通秩序、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建和环境卫生等集中专项整治力度,加强城镇容貌环境综合整治,根治脏、乱、差、堵等问题,三年内实现城镇容貌环境明显改观。加大危旧建筑拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成区内沿主次干道的违章建筑,完成建成区内城市景观路和主干道两侧的二、三类工业、仓储区改造。加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线等卫生保洁和环境整治,清除卫生死角。大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成区内的整治任务。强化各级政府和部门在城市管理中的职能定位和责任分工,逐步建立健全城市管理长效机制。积极推动城市管理法治化,严格依法办事,切实做到文明执法、公正执法。