中水回用违规问题

㈠ 资源开发与生态环境建设现状

一、水资源开发利用现状

1.地表水开发利用现状

地表水工程包括大、中、小型水库、塘坝、拦河闸等。青岛市现有大型水库3座，中型水库21座，小(一)型水库73座，小(二)型水库397座，另外还有塘坝3762座，拦河闸167座，地表拦蓄能力总计为10.2亿m³。其中产芝水库兴利库容1.76亿m³，年均供水3900万m³;尹府水库兴利库容0.736亿m³，年均供水2135万m³;棘洪滩水库兴利库容1.46亿m³，年均供水7000万m³;崂山水库兴利库容4798万m³，年均供水2397万m³;铁山水库兴利库容2739万m³，年均供水350万m³;陡崖子水库兴利库容3435万m³，年均供水277万m³;吉利河水库兴利库容3360万m³，年均供水329万m³。

2002年，青岛市地表水供水量为5.168亿m³(含引黄)，占总淡水供水量的46%，其中工业供水1.321亿m³，农业供水1.694亿m³，商品菜田供水0.651亿m³，城镇生活供水1.261亿m³，农村生活供水0.241亿m³。

2.地下水开发利用现状

青岛市地下水主要赋存于第四系地层孔隙中，喷出岩类孔洞裂隙水、碳酸盐岩类岩溶裂隙水及碎屑岩类裂隙水、块状、层状岩类裂隙水仅可为局部少量供水，供水意义相对不大。

青岛市多年平均地下水可采资源量为6.3436亿m³/a，天然补给资源量为5.0586亿m³，2002年地下水实际开采量6.1098亿m³，占总淡水供水量的54%，其中工业供水0.726亿m³，农业供水2.6286亿m³，商品菜田供水1.64亿m³，农村生活供水0.819亿m³，城镇生活供水0.2962亿m³。1989年开采量为历史最高值，达6.78亿m³，1999年开采量为近年最低值，为5.38亿m³。2002年为特枯年，地下水实际开采量超出天然补给资源量20%多，整个地区超采比较严重:青岛市区超采588万m³，开采程度为212.6%;平度市超采5326万m³，开采程度为121%;城阳区超采444万m³，开采程度为123.3%;黄岛区超采84万m³，开采程度为118%;其他区市均未超采。就水源地而言，仅王戈庄河水源地略有超采，其他水源地均未超采。青岛市多年开采现状基本反映了区内地下水的开采水平和调蓄能力，可看出青岛市地下水资源开发利用程度较高，基本为采补平衡，但由于城乡布局差异和需水量不同，一些地区开采量过大，形成地下水超采漏斗，同时有些地区开采量较小，仅有少量用于农村居民生活用水，地下水白白流入大海，造成很大浪费。

3.污水利用现状

青岛市主要是利用部分工业废水进行农业灌溉和中水回用。工业废水进入排污河道后，由沿河农村抽取排污河水进行污水灌溉。城市污水回用主要是工业冷却用水、冲洗用水及市政用水。污水利用量较大的是黄岛区的王戈庄河流域、城阳区的城阳河流域和平度市的北胶莱河流域，其次是崂山区、城阳区的白沙河流域。

近年来，青岛市的污水利用量呈逐年上升趋势，由1997年的50万m³上升到2001年的600万m³。2002年青岛市的污水利用量为690万m³，其中城阳区为185万m³，黄岛区为135万m³，崂山区为70万m³，平度市为300万m³。

4.海水利用现状

主要是用于部分工业用水，如发电、化工、纺织等行业。海水利用量较大的是黄岛区和李沧区，城阳区和崂山区仅有少量使用。近年来，青岛市的海水利用量变化不大，平均为13.94亿m³/a，按海水替代淡水折算系数为20∶1计，替代淡水量为0.697亿m³/a。

二、矿产资源开发现状

目前，青岛市已发现各类矿产33种，其中石墨探明储量约占全国的四分之一，花岗石居山东省之首，黄金、大理石、滑石、萤石、透辉石、矿泉水等居全省第二位;另外重晶石、沸石、膨润土、珍珠岩等亦居全省前茅。黄金、石墨主要集中分布于北部的平度、莱西境内，花岗岩主要分布在崂山、大泽山、小珠山，建筑用砂主要分布于各河谷地带。

青岛市矿产开发历年破坏土地总面积为756hm²，是矿产开发历年占用土地总面积的41.3%。矿产开发历年破坏土地区域主要集中在莱西、胶州和平度境内，分别为363hm²、293hm²和66hm²，占全市矿产开发历年破坏土地总面积的95.5%。

三、土地资源开发利用现状

青岛市土地总面积111万hm²，其中平原地区42万hm²，占土地总面积的37.8%，主要分布在西部和西北部地区(包括即墨市的一部分、胶州市、平度市大部分地区);低山丘陵区面积45万hm²，占总面积的40.5%，主要分布在南部、东部沿海地区和平度、莱西市部分地区;洼地面积24万hm²，占总面积的21.7%。

青岛市土地构成中，耕地为54.6万hm²，占土地总面积的49.2%，主要分布在5个县级市的平原地区和低平浅洼地区，市内7区仅占4.3%，全市人均耕地面积为0.077hm²，低于全省人均0.085hm²的平均水平，略高于全国0.076hm²的平均水平。

近些年，由于农村主要劳动力发生大量转移，使许多地块耕作比较粗放，有机肥施用量减少，主要依靠化肥农药维持作物生长，使土地退化，营养失衡现象更加严重，加剧了农业生态环境的恶化。据统计，全市缺钾土地面积达8.5万hm²，缺磷面积5.34万hm²，缺氮面积1.65万hm²，分别占耕地总面积的15.6%，9.8%，3.0%。

四、旅游资源开发现状

青岛市是我国著名的风景名胜区，是国家重点优秀旅游城市，依山傍海，旅游资源丰富。随着经济建设的迅速发展，新的旅游资源不断被开发。至2002年，全市共建有国家级森林公园3个，自然保护区1个、风景名胜区4个，省、市、县级森林公园、自然保护区、风景名胜区共29处。比较著名的旅游景点有:马山国家级自然保护区、崂山风景名胜区、珠山国家森林公园、青岛海滨风景区、青岛琅琊台风景名胜区、天柱山风景名胜区、温泉风景名胜区、薛家岛风景区、灵山岛自然保护区、田横岛风景名胜区、石老人旅游度假区等。

在资源和产品开发方面，将以海滨风光、崂山名胜、历史名城、文化遗址为主题，重点开发建设黄金海岸旅游线、崂山国家风景名胜区和海滨度假旅游，培育一批文化品位高、参与性强、投入少、见效快、拉动力大，具有国际性、不可替代性和无季节性的旅游产品。

五、地热资源及开发利用现状

1.地热地质概况

即墨市“东温泉”是区内唯一已知温泉，位于即墨市温泉镇东温泉村南，即墨市东偏北方向18km。水温最高达90℃，水化学类型为Cl-Na·Ca型。据抽水试验资料推算5m降深时的热水涌水量为1815m³/d。为保护地热资源，防止因热水水位下降而引起的生态平衡的破坏，取可利用量≤外推开采量，即1815m³/d=66.25万m³/a，热流量Q_热=4.557×10⁸J/d。即墨温泉水，是一种含有多种有益化学元素的特殊类型的地下水资源，其含盐量很高，Cl^－和Na⁺的浓度大，总矿化度达11g/L，除此以外，还含有As、K、Ca、Mg、Br、I、H₂S等多种微量元素和气体，并含有放射性元素镭和氡，因而是一种具有特殊医疗作用的地下热水，特别对皮肤病、关节炎疗效特佳。

温泉地处低山盆地，具备良好的汇水条件，白垩系莱阳群中的断裂破碎带为热储含水体，热储体平面形态为盆形，面积约0.5km²，中段下延较深，最深处达240多米，边部较薄，埋深为60～70m直至尖灭。经钻孔揭露证实:岩性为致密坚硬的硅质砂岩及砂岩，岩石破碎严重，大部分为断裂破碎带，有明显的蚀变和错动现象，并见断层角砾岩，因而为地下热水的赋存提供了良好的条件。

2004年在平度市旧店镇发现地热，目前正在进行勘查工作。

2.开发利用现状

即墨市温泉镇东温泉村村南是地热井群密集的地方，目前已开发利用的地热井主要有57369部队供热井、温泉工人疗养院供热井、石油物探局供热井等，各供热井年开采总量分别为工人疗养院供热井13.3万m³，石油物探局供热井2.76万m³，57369部队供热井3.48万m³，累计年开采量为19.6万m³。

温泉工人疗养院地下热水单井开采量每年一般在13万m³左右，月均开采量一般为1.2万m³左右，强开采期内(一般在每年的11月份—翌年的3，4月份)月均开采量为1.9万m³左右，弱开采期内月均开采量一般在0.9万m³左右。

从热水井中抽出的90℃的热水，在输送至各疗养院后，一般都要经过一段时间的放置自然冷却或兑取一定数量的冷水后才能利用，也就是说在利用之前，热水高温部分的热能并没有发挥其应有的作用，而白白地浪费掉了。而从疗养院排放出来的尾水，其相当一部分的温度也高于40℃，有的高达50～60℃，这些热水都被白白排放掉，并对环境造成了污染。根据我国其他地区地热资源的开发利用情况，这一温度有很大的利用价值，有必要进一步开发利用，防止环境污染。

综上所述，该温泉的实际开采量还存在很大的挖掘潜力，开展热水的综合开发利用研究是十分必要的，该区热水应着重发展疗养、养鱼和种植温室蔬菜等方面。

六、饮用矿泉水资源及开发利用现状

青岛市矿泉水资源丰富，开发利用已有90多年的历史，久负盛名的崂山牌矿泉水以其清醇甘洌、口感好，在国际上享有崇高声誉，素有世界名牌矿泉水之美称。目前，青岛市通过省级以上地矿部门评审鉴定，符合饮用天然矿泉水国家标准(GB8537—95)的矿泉水产地已达100余处，主要分布在青岛市内七区，约占70%左右，且以崂山区、城阳区为主，郊区五市约占30%左右，以即墨市相对较多。

花岗岩类地区的矿泉水，主要分布在崂山地区。岩石中富含Si、Ca、Na、Sr、Li等多种元素，花岗岩经长期风化淋滤和水解作用，为矿泉水的形成提供了物质基础。矿泉水产地一般处在断裂构造带上(以北东向为主)或附近，蓄水条件好，水源补给多沿构造带呈线状分布，延伸较远，含水体顶底板围岩均为致密块状花岗岩，节理裂隙不发育。水源地附近岩石裸露，丛林密布，人烟稀少，污染源少，水化学淋滤作用强，水交替强烈，地下水无污染，属清洁水源区。据对已知矿泉水点水质分析资料的对比，该类矿泉水以锶、偏硅酸复合型为主，锶型和偏硅酸型次之，水化学类型以HCO₃·Cl-Ca·Na型为主，各项指标均符合国家规定指标要求。

碎屑岩类地区的矿泉水，主要分布于城阳、即墨一带，岩性以火山碎屑岩类为主，该类矿泉水以偏硅酸型为主。

据统计，青岛市矿泉水日允许开采量为1.5万m³，供水能力可达540万m³/a，实际产量按1/3计可达180万m³/a，而目前青岛市矿泉水年产量仅为40万m³，发展潜力很大。

七、生态环境建设现状

青岛市委市政府十分重视生态环境建设工作，先后颁布了《青岛市近岸海域环境保护管理规定》、《青岛市古树名木保护管理规定》、《青岛市崂山风景名胜区管理暂行办法》、《青岛市海域使用管理规定》等8部地方法规和《青岛市取水许可制度实施办法》、《青岛市全民义务植树办法》、《青岛市矿产资源管理办法》、《青岛市人民政府关于封山育林的通告》、《青岛市水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》等11部地方规章，这些法规、规章的实施在生态环境建设方面发挥了重要作用。继获得国家环境保护模范城市的光荣称号后，青岛市委市政府又提出了建设生态城市的奋斗目标，近几年来，在生态环境建设方面做出了一定成绩。

1.森林保护与造林绿化

青岛市通过加强林木资源保护与管理和植树造林，遏制了森林资源减小的趋势，使林木资源走上了良性发展的道路。具体措施有:①加大林业执法力度实行了林地用途管制，冻结各项建设工程征用林地审批，清理非法征占用林地，关闭非法采石、挖砂场;②加强了林木病虫害防治和护林防火工作，降低病虫害和森林火灾发生率;③推广科技兴林和实施林业重点工程，建设了一批经济林良种基地，防护林和经济林有了较快增长，分别达到了7.3万hm²和7.4万hm²;④采取封山育林措施，尽快培育山区森林资源，现已建森林公园6个(其中国家级3个，省级2个，县级1个)，以植被、绿地为主要保护对象的公园、风景区4个。森林面积在经过十年徘徊以后，迈出了实现跨越式发展的第一步，2001年新增森林覆盖面积13万亩，森林覆盖率达到了21.33%。

即墨市店集镇积极发展经济林建设，规划了5万亩速生杨生产基地，每年种植、轮伐1万亩。城阳区惜福镇开展生态示范小区试点，利用山峦和退耕还林建成生态示范林1万亩。胶南市投资4千万元进行绿色通道工程建设，对国道和省道两旁加宽植树带，形成绿色长廊。

2.水资源保护利用

青岛市属于可利用淡水资源比较贫乏的城市，河流多为季节性，地下水主要为大气降水补给，地下水资源不丰富。“引黄济青工程”使青岛市淡水缺乏问题得到缓解，基本实现了水资源供需平衡。为有效利用水资源，1996～2000年全市增加地表水拦蓄水能力6132万m³，增加节水灌溉面积41.3万亩。发电、化工、纺织等行业开展了海水利用，年用海水量约14亿m³左右。农业推广节水灌溉技术，莱西、胶南、平度3个国家级节水增产示范县，节水示范区1.3万亩，5个县级市和黄岛区共利用世行贷款1000万美元发展节水灌溉项目。

青岛市饮用地表水源主要有崂山水库、棘洪滩水库、产芝水库等12座，年供水量达1.6亿m³。大沽河是胶东半岛最大的河流，是青岛市的重要饮用水源地。对严重超采，造成环境恶化(如海水入侵、降落漏斗)的水源地实行了关闭或限制开采。对造成水质污染的污水排放进行了综合治理。饮用水源地的保护情况较好，全部饮用水源均达到国家饮用水标准。

3.矿产开发生态保护

青岛市矿产资源以非金属矿为主，优势矿产资源有石墨、花岗岩、大理岩、矿泉水，以及透辉岩、金、滑石、沸石岩等。青岛市相继制定了《青岛市矿产资源管理办法》、《青岛市矿产资源补偿费征收管理办法》，编制完成了《青岛市地质矿产资源开发利用规划》，使该市矿产资源保护和矿产资源开发生态保护实现了依法管理，严厉打击了非法和违法采矿行为，清理关闭上百个矿山企业。加强了地质地貌景观保护，划定了以“山体风貌”、“自然景区”、“沿海沙滩”为重点的地质地貌景观保护区，对崂山区内90余处影响地质地貌景观的采石场予以关停。按照《青岛市减灾防灾预案》，及时部署地质灾害防治工作，减少地质灾害的危害。矿区复垦和生态恢复工作取得了一定成绩，完成了一批石墨矿坑、花岗岩采石场的复垦和生态恢复工程。莱西市积极推广矿坑复垦技术，继“八五”复垦石墨矿废弃土地4300亩后，“九五”又复垦土地495亩，市内浮山及青银高速等新辟、扩建公路沿线已开始对采石遗留的矿坑、公路边坡进行恢复重建，还其自然风貌。

4.海洋生态保护

青岛市海域辽阔，保护和恢复海洋生态环境，实现海洋经济的可持续发展，对青岛市的生态具有重要意义。目前，青岛市海洋生态环境问题主要存在赤潮、水质污染、过度捕捞等。

胶州湾是青岛海域的重要组成部分，现有水域面积400km²。基于胶州湾和青岛近海的生态环境状况，青岛市制定了《青岛市近岸海域环境保护管理规定》等地方法规规章，加大了近岸海域环境治理和生态保护力度，把污染防治和沿岸生态建设与保护相结合，较好地控制了海洋污染和资源破坏。对海洋倾废活动实施了有效的监督和管理，建立了海洋污染事故应急处理体系，防范船舶溢油造成的海洋污染事故。海域使用管理制度的实施，协调了沿海各行业间的矛盾，一些重要港口、渔区、旅游区的违规开发占用海域的行为开始得到有效遏制。禁止生产、销售和使用含磷洗涤剂，加强城市生活污水和工业废水处理，控制陆源污染物对海洋环境的污染，建设了团岛、海泊河、麦岛污水处理厂等9座入海污水处理厂，降低了污染物入海总量，氮、磷等污染物排放总量得到有效控制。贯彻海域捕捞“零增长”的方针，进行捕捞结构调整，控制近海捕捞强度，近海资源有所改善。实施“碧海行动计划”，促进海洋开发和保护的协调发展。

5.沙化、盐碱化治理

青岛市沙化面积甚小，主要分布于河床附近及海滩近岸处，范围狭长。多年来，青岛市进行了海岸防护林建设，加强了河道两岸的植树工作，使沙化面积有所减少。

围绕海水入侵造成的土壤盐碱化，近十余年来，青岛市在海水入侵的主要地区采取了停采或减采地下水、筑堤、建防渗墙、补充地下水等措施，治理改良了盐碱化土地4600hm²。

6.重要生态功能区保护

青岛市近岸海域、饮用水源汇水区和崂山、大泽山、珠山、铁镢山等处的森林对维护本地区的生态平衡发挥了重要作用，也是近几年该市生态保护工作的重点。为保障崂山水库的水质质量，位于水库汇水区的崂山北宅地区多年来一直严格控制区域内工业生产和有污染的农业生产项目。大沽河实行了严格的保护政策，市政府专门成立了大沽河污染防治工作领导小组，统一组织大沽河水源的保护和沿岸的环境污染治理工作。

截止到2002年，青岛市共建有国家级森林公园3个、自然保护区1个、风景名胜区4个，省、市、县级森林公园、自然保护区、风景名胜区共29处。分别是:崂山森林公园、灵山湾国家森林公园、珠山国家森林公园、马山国家级自然保护区、崂山风景名胜区、青岛海滨风景区、天柱山风景名胜区、青岛琅琊台风景名胜区等。总面积为28.31万hm²，覆盖率达26.57%。

7.草地保护建设

青岛市草地较少，经过十几年保护与建设，草地面积有了成倍增长，特别是天然草地增长较快。近年来，市区增加了城市公共绿地建设，乔、灌、花、草相结合，建成区绿化覆盖率达到37%。退耕还林工作采取宜林则林、宜草则草的原则，大力发展牧草种植，将来草地面积尤其是牧草种植面积还将有大幅度增加。

㈡ 2010年新密市人民政府工作报告的2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。
今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在1.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.1%。
今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。
围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。
（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破
改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。
大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。
发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。
积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济产业园区的建设和发展。
全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。
（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破
突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。
搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。
（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破
坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。
坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。
坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对重点街道、重点路段、重点区域进行综合整治，打造一批建管俱佳的城市亮点。开展违章建筑、环境卫生、五小企业等专项治理，不断改善城市面貌。根据新修订的国家卫生城市标准，继续做好创建国家卫生城市工作。
（四）着力抓整村推进，在新农村建设上求突破
实施 “整村推进、综合达标”工程。按照与产业布局相结合、与小城镇建设相结合、与扶贫开发相结合、与煤矿沉陷区群众安置相结合、与土地综合整治试点相结合原则，突出抓好12个综合整治村、10个中心村和6个新型农村社区建设。继续推进搬迁式扶贫，搬迁移民540户2000人。完成槐树嘴等4座水库除险加固和双洎河城关段河道治理工程。新建集雨水窖2000个、增加集雨节灌面积4000亩，实施水土保持生态修复22平方公里。新建安全水工程20处，解决3万人饮水不安全问题。规划建设沼气服务中心，发展25个村级沼气服务站。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，让更多农民受惠。统筹推进农村道路、公交、电力、通讯、有线电视、教育卫生等公用设施建设，进一步改善农民生产生活条件。
发展现代农业。进一步提高粮食直补和综合直补标准，稳定粮食作物面积，改造中低产田1万亩，优质粮种植达到 25万亩，粮食总产保持在18万吨左右。调整农业布局和农业结构，重点扶持蔬菜、水果、花卉、小杂果等作物设施化生产，提高农业综合效益。引进推广农业新品种、新技术。农业耕、种、收机械化程度达到70%以上。建设市农产品检测检验中心、动物疫病防控中心和城关、曲梁两个农技区域中心站。
推进农村综合配套改革。以村镇规划编制为契机，对现有村镇进行合理布局，探索实行迁村并点。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，探索进行土地流转改革试点。抓好农村公共服务能力建设，改革教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。
（五）着力抓节能减排，在生态文明建设上求突破
完善节能减排保障监督体系，以“上大压小、关停并转、淘汰落后产能”为重点，以发展循环经济和低碳产业为导向，发挥环境容量调控作用，优先保障重大项目建设和产业集聚区发展。严格执行“两高”产业淘汰标准，加紧实施新密市清洁生产工程，完成3家2万吨以上碳素企业脱硫治理和50家耐材企业的清洁能源改造任务。加强造纸群工业污水厂运营管理，完成城市污水处理厂中水回用和脱氮工程，牛店、超化、来集、刘寨、曲梁5个乡镇生活污水处理厂建成运营，开工建设平陌、苟堂2个乡镇生活污水处理厂。启动郑少高速沿线地质环境恢复治理项目，做好采石场废弃场地和煤矿搬陷区生态修复工作。加强道路运输扬尘治理工作。重视林业生态建设，新造林2.5万亩，成功创建全国绿化模范县（市）。
（六）着力抓长效机制，在财税征管上求突破
加快税源管理信息系统建设，确保春节前信息平台联网运行。加强重点行业税收监控，对煤炭企业按照设计产量足额征税。坚持依法治税，坚决不收过头税，严禁越权减免税。落实好“收支两条线”制度，强化非税收入征管，确保足额、均衡入库。牢固树立过“紧日子”的思想，优先保证民生工程、公益事业、机关运转和急需建设的项目支出，尽可能压缩招待费、会议费、车辆费、学习考察费等一些非生产性支出。注重各种融资平台建设，加大土地储备力度，完善市土地储备中心融资功能，拓宽融资的主体和渠道。建立多层次的中小企业信用担保体系，优化金融生态环境。
（七）着力抓民生改善，在促进社会和谐上求突破
扎实办好十件实事。1．启动农村公办幼儿园建设工程，实现全市所有乡镇、街道办事处都有公办幼儿园。2．完成108个村级标准化卫生所建设，实现全市标准化卫生所全覆盖。免费开展农村妇女“两癌”检查。3．加大对残疾人关爱力度，建设市残疾人综合服务中心。4．继续推进农村敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到60%。5．发放老人乘车卡，全市 60岁以上老人免费乘坐市内公交车。6．改造配套西上山路等10条街道路灯照明设施，城区背街小巷路灯安装到位。7．对全市所有模拟有线电视用户进行数字化整体转换。8．新建廉租房5000平方米、经济适用房4.5万平方米，将廉租住房发放标准提高到每平方米每月6元，对符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现应保尽保。做好煤矿搬陷区群众安置规划建设。9．新建、改建乡镇综合文化站7个、示范农村文化大院93个、农家书屋96个、文化信息资源共享工程村级服务点125个。10．做好凤凰山公墓建设。
积极发展社会事业。扩大社会保险覆盖面，推广国家新型农村养老保险试点工作，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准。加大农民工参保力度，力争全市高风险企业农民工工伤保险参保率达到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解决市属破产困难企业职工退休养老金问题。积极做好就业再就业工作，实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业1.6万人。提高普通高中和职业高中生均公用经费标准。全面推行新农合门诊统筹，降低起付线，扩大报销药品种类，提高报销比例；实行基本药物目录制度，统一组织收购过期药品，确保群众用药便宜安全。继续抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎实做好人口和计划生育工作，保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。开展第六次全国人口普查。适时举办新密市第五届运动会。
切实维护安全稳定。继续实行煤矿安全领导分包制度，从严查处违法违规行为。进一步加强食品药品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、化工、消防等重点行业的安全治理，坚决遏制重特大事故发生。畅通市长电话、市长信箱诉求渠道，做好人民调解和法律服务工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会大局的和谐稳定。全面实施“五五”普法规划，增强全民法制观念，提高依法治市水平。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族宗教事业和谐发展。依法保障妇女儿童合法权益，重视老龄工作和社会管理工作。继续做好人民防空、民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，力争省级双拥模范城“三连冠”。
（八）着力抓自身建设，在打造人民满意的政府上求突破
把为民作为第一责任。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强民主法制建设，规范政务公开和政府信息公开，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，促进依法决策、科学决策、民主决策，使政府各项工作更加符合客观实际、更加符合群众意愿。
把务实作为第一追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，少做拖后腿、挫信心的事情，多做打基础、利长远的工作。要真正把心思放在发展上，把气力用在落实上，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，把工作一项一项抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。
把高效作为第一准则。积极稳妥推进政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，理顺部门体制，简化审批环节，提高行政效能。严格目标管理责任制，抓好政务督查、效能监察和绩效评价，确保重大决策、重要工作、重点项目按时序进度和要求高效推进。开展好“项目建设年”活动，落实好代办服务制、服务承诺制、限时办结制，坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。
把廉洁作为第一保障。贯彻落实《行政法》、《行政许可法》和《监督法》，确保政府始终在法律许可的范围内做决策、干工作、促发展。深化民主评议行风活动，大力治理“涉企”四乱，进一步优化经济发展环境。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强财政资金使用的监督管理。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，树立清正廉洁、务实为民的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化新兴中等城市而不懈奋斗！
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㈢ 淮河水污染事件

水污染：中国公共危机

虽然经过了无数次的曝光和无数次的诘问，但中国水污染却依然没有得到有效的根除与遏制。据国务院八部委2008年环保专项行动的最新检查结果显示，全国113个重点监测城市饮用水源地水质达标率仍然偏低，其中243个地表水水源地中达标水源地为159个，占到65%，不达标的为84个，占35%，涉及到16个省、自治区、直辖市的40个城市。水污染作为一个严重的公共危机正以超常的分量挑战着中国政府的决策水准与能力。

黑色的“水图”

从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。

据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局发布的《中国环境状况公报》称，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41%。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

作为我国北方的重要水源，黄河在近十多年中被污染的事实在不断加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40%河段的水质为V类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。

除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河涌无一例外地都是发黑发臭。

当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染的两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也在开始急剧降低。

以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最后一道防线”已被无情撕破。

汹涌的污染源

就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。

产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达一万三千多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，目前我国工业污水排放量每年达到300多亿吨，尤其是七大水系所承载的工业污水排放与日俱增。

来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30%-60%，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经危害水质的“第一隐形杀手”。

农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2-3倍。

就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源———生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水的排放量已经超过了工业污水的排放量。

问题的关键在于，目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50%；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20%。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为零。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

管理体制之痒

从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

中国水污染防治工作的重要特点是实行的是地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织———中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。

依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。

高昂的代价

北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。

水污染直接危害的是百姓饮水安全。与国家环保总局披露的全国地表水源不达标城市占检测目标的34%的残酷事实相同时，水利部也披露出一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。

从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。

对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2008年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5000多亿元，约占当年GDP的4%。

靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90%，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，导致全省去年污染耕地面积2100多公顷，造成农产品(11.14,0.00,0.00%)产量损失23000多吨。

还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

构筑“防污墙”

残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40%。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

愿景无疑令人心怡和心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。

———科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。

———加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。

———加大违规成本和惩治力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排，国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。

———引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。

———强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三，要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。

㈣ 街区制的文件内容

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下称《意见》）2016年2月印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。
历经37年改革开放，我国城市发展也进入转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
规划、建设、管理是城市发展的核心环节。《意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
《意见》部署了一个个破解城市发展难题的“实招”：加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等……
《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
住房和城乡建设部部长陈政高说，《意见》是住房城乡建设部会同29个部门在深入调研和认真总结经验基础上起草而成，明确了城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。
规划 坚决遏制领导干部随意干预城市规划现象“一任书记一座城，一个区长一个新区”——有多少城市规划被“翻烧饼”，规划完成之日便是落后之时；规划执行难，“纸上画画，墙上挂挂”……
“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”针对城市规划存在的问题，文件明确了城市规划定位，提出“刚性”要求：
制定规划要依法——城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。
一张蓝图干到底——把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。
“打架”规划要整合——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
严格依法执行规划——凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。
规划督察全覆盖——全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖。
监管 严控开发区和新区 违者视为违法
城市建设管理，离不开方方面面的监管。文件提出，加强规划实施的社会监督，利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施，加强建筑安全监管，加强城市安全监管，提高环境监管能力……文件布下了一张张立体化监管的网络，对花样百出的违法行为亮出“黄牌”。
这种“黄牌”警告机制不仅涉及城市硬件，更涉及城市管理体制的“软件”。一系列“老大难”问题已被“点名”：城市建筑贪大、崇洋、求怪等乱象丛生，违法建设、大拆大建问题突出，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重等等。
从野蛮施工、拖欠工人工资，到发生质量安全责任事故，从施工企业到政府部门责任人，都有可能被列入城市管理问题的“黑名单”，可能面临信用差评及无法参与投标等严厉惩戒乃至入刑问罪。比黄牌警告更严厉的“黑名单”，将成为城市治理的重要工具。
文件提出，“严控各类开发区和城市新区设立，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的，一律按违法处理。”“研究推动城乡规划法与刑法衔接，严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本”“加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设”“实施工程全生命周期风险管理”“深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为”……
“黑名单”成为城市管理的重要推动力量。特别是规划法等行政法与刑法衔接，有望解决官员“为公违法”难以入刑的问题。
建筑 推广装配式建筑和钢结构建筑
针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化传承堪忧等现状，《意见》提出建筑八字方针——“适用、经济、绿色、美观”，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。
在建造方式上，“搭积木式”造房子、流水线上“生产”房子，能减少建筑垃圾和扬尘污染的装配式建筑将在未来中国得到推广。《意见》提出大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。
有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
街区 已建成的住宅小区要逐步打开
加强街区的规划和建设上，《意见》提出，要分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
针对一些城市“逢雨必涝”的问题，《意见》提到要推进海绵城市的建设，充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。
在污水治理方面，《意见》提出以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格，鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。
生态 城市公园原则上免费开放
未来城市将会有更多绿色“留白”。《意见》提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
制定并实施生态修复工作方案，优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。
更多应用绿色技术。推广建筑节能技术，提高节能标准，根据不同地区气候特点，应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。
路网建设，设定公共交通分担率，鼓励绿色出行，减少不必要的尾气排放。公共服务设施的规划，让大家可以看得见绿地，亲近绿地。

㈤ 试用期转正的个人总结参考（通用300字以上）

有些公司会要求写试用期转正的个人总结，有些公司则不需要。那么试用期转正的个人总结怎么写呢？试用期转正的个人总结参考（通用300字以上）分享给大家，一起来看看吧 。
试用期转正的个人总结参考一 我于20xx年x月21号入职公司，成为我们公司的一名试用员工。到今日20xx年x月x日三个月试用期已满，在试用期届满之际，根据公司的规章制度，现申请转为公司正式员工。 在这三个月的工作时间里，我在工作方面有了很大的提高。在入职初期公司给我们新员工安排了一个为期一周的培训，使我在较短的时间内了解公司的背景和日常的工作业务，也熟悉了公司项目的操作流程。然后在工作中我也有很多的不足，比如做事还不够熟，处理问题的经验方面有待提高，要不断继续工作学习以提高自我业务分析本事。 所以我在不断要求自我，以提醒自我处理各种问题时要更加全面，更加严格，并及时鉴定经验教训，尽量弥补工作出现的缺点和不足。在那里我十分感激领导同事对我工作的包容和支持，给予了我很大的信心和勇气应对工作中各类考验。在领导同事的支持和自身的努力下，现以已能够适应公司的工作模式，也敢于大胆的理解工作的挑战。而公司也给予我有足够空间来激发自身的潜力。在工作中也能与公司同事发挥团队合作，相处和睦，一齐努力工作。 今基于以上几条原因，申请转正，望领导批准，让我为公司争取最大的利益。恳请领导给我继续锻炼自我、实现梦想的机会。我会用谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，为公司创造价值，同公司一齐展望完美的未来！ 试用期转正的个人总结参考二 我有幸来到公司经营管理部从事报批报建工作，在公司领导的关心和指导下，在同事们的热情帮忙下，较快熟悉了公司环境，适应了新的工作岗位，现将我试用期的.工作状况简要小结如下： 一、严格遵守公司各项规章制度。 上班开始，我认真学习了公司《员工手册》及各项管理制度，并严格遵守，做到了无迟到、早退、违规现象。 二、主动学习。 能够尽快适应，迅速熟悉环境，了解报批报建工作资料。主动、虚心向领导、同事请教、学习，基本掌握了相关的工作资料，工作流程、工作方法。 三、工作认真、负责，透过不断学习，较好地完成了领导安排的各项工作任务。 1、在领导的安排下，与上海设计部用心沟通和联系，就梅墟项目与政府各相关部门用心沟通和征询，为方案的顺利进行带给了有效帮忙。 2、凭工作经验和进度，结合公司实际，努力把工作计划与工作进度密切结合，使计划和进度有效、有序进行。 3、根据项目状况，结合公司一级计划，有预见性地开展工作，努力在条件成熟的状况下把所有与项目有关的事务提前进行并完成。 4、尽所能和所掌握的关系，配合并帮忙其他部门完成相关工作，带给我所能带给的帮忙。 5、在计划要求时光内，提前完成立项备案，为项目正常进行带给了条件。 6、提前把交通分析、日照分析和环境分析完成前期文本和制作，为下一步工作做好最充分的准备。 7、与土地部门用心沟通，加强联系，有效完成了地块高压线路迁移的说服，并在有效时光内敦促政府部门制定了高压线路搬迁方案，为项目进行带给了有利保障。 8、配合公司领导对土地交接工作进行用心的跟踪和有效监督，为领导做好参谋，为土地顺利和正常交接带给本人职责范围内所能进行的工作。 9、利用个人关系，用心为其他部门带给力所能及的帮忙和支持，热情无怨言。与同事之间xx相处、加强沟通、团结协作，以尽快更好的融入团队。 四、存在问题及解决办法： 1、由于在原单位主要从事行政、经营和项目管理工作，对于房产公司的工作资料及流程还需要进一步的了解与熟悉。在试用期内还没有完全与公司的习惯和规章相融入，这需要领导和同志们的传帮带。 2、工作中有时过于自信，对有些复杂工作估量过于简单，造成了工作上的被动，有急于求成之状，求功心切。 在短短的三个月时光里，我个人以为取得了一点成绩，但离领导的要求和自我要求尚有很大差距。如果公司认为我试用期内尚算合格并予以转正，我将进一步严格要求自我，克服不足，加强学习，努力提高业务水平，充分发挥所长，用心、热情、认真地完成好每一项工作。 试用期转正的个人总结参考三 自20xx年10月1日来到XXXX碱项目部参加工作，这两个多月在生产处担任设备技术员一职，得到项目部领导的关心培养和同事们的热心帮助，让我的工作效率有了快速的提升，在此感谢公司对我的信任及同事们的支持。 一、主要工作内容 1、维护保养工作的指导与监督，进行润滑油和备品备件统计。根据签订的技术协议以及相关设备的使用说明书，对不明情况的进行电话咨询，编制项目部所有设备的润滑油品种及消耗量、备件备件物品消耗等统计、报表等工作。 2、编制设备台账及协助设备状况管理。根据最终版工艺流程图核实现场安装情况，根据相关技术资料编制动力车间(含空压制氮站、循环水站、净水站、脱盐水、中水回用以及污水处理)设备台账和设备档案。 3、协助动力车间单机试车，统计项目部单机试车情况，汇报进展情况和出现的问题。进行动力车间的动设备单机试车，做好安装调试前准备工作，协助厂家进行单机试车，提供便利。参与大型设备的调试工作，提前做好准备(掌握设备性能、工作原理、管线安装和电气连接情况、做好润滑保养等)工作，收集整理有关技术资料。 4、协助生产准备处开展监督设备安装、质量检查工作。对辖区内的设备安装进展情况进行汇报，出现的问题协调处理。 二、工作心得 1、扎实的专业功底是出色完成工作的前提条件，因此要求提前做好功课，将管辖范围的设备工作原理、装配零件，性能和运行故障处理方法熟悉掌握。 2、一个项目的开展进度取决于团队合作精神，一项工程完工需要多个部门的密切配合，只有整个团队形成密切合作，才会有强大的战斗力，克服眼前的一切困难。 3、工作要积极主动，工作态度认真，主动沟通，避免信息滞后。 4、设备和行业规范在不断地更新，主动学习才能提高工作效率，提升自身技术素养，更好的完成工作。 试用期间在不断的取得进步，自己的专业实践经验得到了长进，工作能力得到了提高。在今后的工作中，我将以百倍的热情迎接新的挑战，积极学习，一定会竭尽全力的开展工作，为公司的发展贡献自己微薄之力! 试用期转正的个人总结参考四 本人有幸进入XXX单位，从事XXX工作，初到单位在领导的关心培养，同事的热心帮助下，很快融入集体，也学到了很多知识。在这一年的试用期里，我一直学习同事求真务实的作风，坚定的工作信念，饱满热情的工作态度，较好的完成了自己的本职工作和领导交办的各项任务。这期间我的个人总结如下： 1、努力做好本职工作，积极学习新的知识。首先要做到的就是做好本职工作，努力的将学习过的东西应用到现场中。其次就是要多向同事学习，熟悉业务。扎扎实实的做好目前的工作，虚心的向别人学习不懂的东西。 2、端正态度，提高自己所从事的专业水平。工作时要端正态度，不能因为它的复杂而乱了自己的态度。平时要脚踏实地的工作，会一点记住一点，慢慢的提高自己的工作能力从而提高自己的专业技术水平。 3、日常工作信念要坚定，工作的热情要保持。日常工作我们保持工作热情，闲暇时间我们可以进行各项娱乐活动来为生活增添色彩，所以要坚定自己的奋斗信念，保持一颗激情的心。更好的去适应工作生活。 4、存在不足。将近一年的试用期，我发现了自己很多的不足之处，首先就是自己的心态不够成熟，其次就是对一些工作的缺乏信心、细心与勇气。 今后的工作中，我要努力学习，取长补短，改正缺点，进一步提高自己的专业素质水平，努力做好今后的各项工作。 试用期转正的个人总结参考五 我从入职至今已近三个月了，这三个月里，在领导和同事及师傅的帮助下，我对我们工艺员的工作有了较深的了解。又经过公司的专业培训，使我认同了我们xx以“共同目标、共同创业、共同利益、共同发展”为核心理念的企业文化及公司和车间各项规章制度。以下是我的 工作总结 。 一、对自身职责的认识 我认为我们工艺员的工作首先就是要做好对设备的深度了解，及时排除生产故障，保障生产连续优质高效及有效进行。对我们车间里的《工艺员操作规程》一定要熟记于心，包括我们的工艺流程、质量控制、灌注系统、螺杆挤出机、开停机操作都要烂熟于心，只有这样我们工作时候才能得心应手，也能及时有效地解决生产时候出现的问题，保障高效优质地生产。 只有我们的产品质量和产量上有了保证，我们xx有限公司也能够健康稳步的发展了。在车间学习和工作虽说是比较辛苦的，劳动强度且不说，光是倒班生活已让很多刚刚走出校园、迈进工作岗位的大学生很不适应，身边也时时传来新员工培训时期结识的朋友辞职的消息，而我们这个时候更要坚定自己的信念，潜心学习，为自己在公司发展积蓄能量。 二、学习方面 细算来，我在车间里面学习和工作时间并不长，工作后，领导也时常督促我学习和工作，也告诫我转正时间将近，需要抓紧时间补习和学习知识。对于我个人来说，回到工作岗位时候我也是很清楚地认识到我所面临的问题的，我必须尽快在车间里面成长起来、独立起来，能够在日后遇到故障和生产问题时候处理事情游刃有余。当然我也很认真地工作和学习，回到公司我积极地询问师傅和其他同事生产和设备方面的知识，认真对待上级交给我的每一件事，争取做好，并且做得漂亮、美满。 在业余时间，也经常翻阅《工艺员操作规程》，争取将这些知识烂熟于心，并在今后的工作中及时有效地应用出来。我自认为在这一个半月的学习和工作中我表现的还算不错，不过在今后的工作中还要继续并加强对自己学习和工作方面的要求，在班组同事之间做好联络，维系和谐的工作关系，今后工作和生活中相互帮忙帮助，做到真真正正的融入xx大家庭。 三、工作心得 我认为身为工艺员的我们面对我们的工作时候，首先要端正我们的心态。我们是一名刚刚进入社会的大学生，今后有更多的挫折和困难等待我们，而我们当下所面临的困难也仅仅是我们成长路上“长风破浪”中小小的开始，只有我们端正心态，沉着面对才能坦然面对；我们身为工艺员，工艺员的素质和工作状态是直接关系到公司产品质量的，而且在工作中我们能够学习到很多知识。 我们在工作时候一定要认识到自己工作定位，学习工艺操作并将之应用于工作中，努力做好产品质量我们把关、我们负责；我们工作一定要有远见，我们不能把它仅仅看成一份工作，而是要把它看成一个平台，一个机遇。xx集团是一个拥有很强实力的平台，我们要依靠这个平台成才自己。我们xx是一个新兴企业，还有很广阔的市场和潜力等着我们来开发和拓展，我们要用产品的质量和声望去说话，让市场去评估；我们一定要正确树立好我们作为公司的一个员工的价值观，我们不能一味的追求自身的利益和发展。 要常常思考我们为公司做了什么，再去考虑公司会给予我们什么。现阶段的我们主要是以学习为主，我们要多听多看多学，而不是去抱怨，去申诉。一个企业的运营都是经过一番周密的计算，我们要相信付出总有回报，而不是为了回报才去付出。我们要积极主动地去付出，而不是被人监督着胁迫着去工作。 在xx集团的三个月是我人生中又一个新的开始，我将以我最大的热情和努力去奉献xx，忠诚xx，实现与xx的共同发展。在今后的工作中，我将继续努力学习和工作，一定不会辜负领导寄予的厚望。
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