1. 如何抓好城市規劃提升城市建設水平
城鄉規劃是一個動態發展的過程，對城市建設有直接的影響。應該從城市規劃的管理與實施兩個方面來抓。
2. 談談如何加強城市文化建設,打造城市文化特色
文化是一種社會現象，是人們長期創造形成的產物。同時又是一種歷史現象，是社會歷史的積淀物。廣義文化指的是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質和精神財富的總和。它包括物質文化、制度文化和精神文化三個方面。文化是指一個國家或民族的歷史地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、思維方式、價值觀念等。在不同的地方和不同的時代有不同的文化。在文化傳播中必然會發生文化交流與文化合作，在不同文化之間必然會出現文化沖突與文化融合。隨時代的進步文化會不斷進行文化傳承和進行文化創新。本文擬從廣義文化上來討論泗陽城市文化特色問題，談粗淺認識，提出一些建議，供領導參考。一、 城市文化特色建設的重要性認識文化建設既是城市化發展進程中的重要組成部分，也是城市化發展的重要保障力量。但從我國當前城市化進程的整體情況看，普遍存在著文化建設滯後的問題，一些城市在現代化的名義下，被改造得面目全非，城市形象變得千篇一律，直接影響了城市化進程中的質量。要正確引導城市發展，科學提高城市品位，就必須重視和加強城市文化建設，以形成和強化自己城市的特色。在現代社會中，文化的內涵越來越豐富，它幾乎涵蓋社會生活的方方面面。判斷一個城市的發展水平，人們已不再單純看發展速度和國民生產總值，還要看城市環境和文化品位，以此來判斷城市的綜合實力，是否可持續發展。要建設現代化的城市，文化是不可缺少的，沒有文化的城市是沒有品位的城市，是沒有發展前途的城市。加強城市文化建設，提高城市的文化形象，增強文化軟實力，是泗陽城市建設和發展中的重要問題。在這方面，我們正在努力推進文化興市發展戰略。如果要讓外地人能更好地識別泗陽，讓本地人能清楚的了解泗陽，讓來泗陽人能更加喜愛泗陽，那就主要在於通過文化符號來識別，通過文化傳承來認知，通過文化特色來吸引。因此，在城市擴張和建設發展中，如何體現出泗陽城文化特色，是一個值得高度重視、重新審視和共同研究的問題。泗陽城市文化建設已取得了一些成績，一是城市建設發展加快，新城區擴張提速上檔，老城區改造正在強力推進，城市面貌日新月異。二是文化載體方面，修建了體育中心、體育館，大劇院等。二是文化景觀方面，抓了泗水古城、騾馬街的建設；三是從精神成果方面，提煉過泗陽「人文精神」，確定泗陽精神、泗陽「城市名片」等。四是在文化特色方面，已經進行過一些打造，對楊樹文化、泗水漢文化，已經具有較強的對外社會影響力。五是在文化教育方面，通過教育現代化的建設和發展，建設和發展了一大批名校，形成了具有泗陽特色的在全省有較大影響力的教育文化特色。六是制度文化方面，加強了法制建設，制定了城市管理規范，加強了公民道德建設，出版了《市民必讀》、《市民公約》、《市民守則》等。七是文化聯動發展開始起步，進行了文化與教育、體育、衛生、旅遊、商貿等產業與聯動發展的探索，特別是「四城同創」取得了較好的成效。泗陽城市文化建設中還有一些問題。一是歷史文化總量不多，搶救保護工作力度不夠，尚存歷史文物古跡不多，發掘開發利用不夠；二是建設發展力度不夠，文化投入不夠，文化規劃不夠，項目數量不多，文化質量不高；三是對泗陽文化認識還需深化，如對泗陽的文化資源、文化特徵、文化特色、文化精神、文化形象、文化標志等的理解還不很清楚；四是在泗陽文化風貌方面，特色不突出，個性不突出，特點不突出，具象化不強，影響力不大。五是文化拓展寬度不夠，文化與旅遊結合不夠，文化與產業結合不夠，對外文化交流不夠。城市的魅力在於它的特色，城市的特色是民族文化特性的反映。人為地改變一個城市的傳統風格和特點，牽強附會地注入一些格格不入的東西，是對城市特色的扭曲。在發展城市文化時，不能人雲亦雲，一定要搞好論證，結合實際，把握和弘揚本地及民族、人文、歷史、地理、經濟方面的個性和優勢，把文化特色納入城市化建設之中，使自己城市硬體建設中浸透特色文化的內容，營造特色文化的氛圍，塑造特色文化的精神。二、泗陽城市文化特色因素的簡要分析作為一個地方的文化建設發展和城市文化特色形成，受影響的因素是多方面的。研究泗陽的文化建設發展和城市文化特色形成，不能不對影響泗陽文化發展和特色形成的因素作簡要分析。（一）從文化源流來說，泗陽是古泗水漢文化的發源地，悠久的漢文化是泗陽文化的根源，可以說泗陽是漢文化的傳承地。（二）從地緣文化來說，泗陽地處長江流域，泗陽飽經長江文化的影響，泗陽位於長江下游地帶，是長江下游文化的組成地；地處齊魯文化和吳越文化的地帶，可以說是南北文化的結合地。（三）從經濟文化來說，泗陽農耕文化影響久遠，泗陽一直是一個農業大縣。泗陽商業文化於近代興起，商貿業發展時間較晚，工業文化的傳播時間不長，信息時代文化影響是當代才開始的。（四）從歷史名人來說。書法家林大木、地理學家張相文、紡織大師盧庭蘭等，這些地方歷史名人還是具有重大歷史影響和歷文化意義的。上述情況表明，泗陽歷史文化因種種原因確實存在著「歷史缺陷」，但泗陽歷史文化也不是一片沙漠，仍然有著比較豐富的底蘊和眾多的文化影響存在。影響泗陽文化發展的因素，有歷史的也有現實的，有外來的也有本土的，有人文的也有自然的，有名人的也有社會的，有積極的也有消極的。我們必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的態度加以對待，不承認和看不到泗陽歷史文化因素的存在及其影響是不對的，而且必須認識到這些因素都會對泗陽城市文化特色的形成和發展產生影響，而要打造泗陽的城市文化特色，也必須充分利用這些因素的積極方面，從而找到泗陽城市文化的根基所在、源流所在、表現所在、特色所在。才能更好地推進泗陽城市文化建設和彰顯泗陽城市文化特色。三、泗陽城市文化特色建設的主要原則一個城市的存在要有城市文化要有自己的特色，城市文化特色的形成要經過一個歷史過程，按照建設發展規律，結合泗陽實際情況，打造泗陽城市文化特色要注意以下原則。（一）要堅持歷史的與現代的相結合。不能忽視泗陽的歷史文化的傳承和歷史文化資源的利用，也不能簡單地只追求泗陽現代文化形象塑造。泗陽從建縣以來已有2000多年的歷史，在其發展中，有過一些重大歷史事件，出現過一些歷史名人，曾有過一些古代文化建築物。雖然保留和傳存下來的甚少，這正是泗陽歷史文化保護的悲哀所在，也正是當代人對泗陽進行文化尋根、留下歷史文化符號和打造特色文化的重點之一。然而，現在我們已進入建設現代大城市的重大發展時期，建設具有現代文化感的新泗陽，是我們的首要任務和長期目標，這是我們必須為之努力奮斗的。但在城市擴張發展和城市文化建設中，我們不能簡地單復制再造一個古代泗陽，也不能機械的移植一個現代泗陽，一定要堅持歷史的和現代的結合，讓泗陽歷史文脈的傳承和泗陽現代建設的實施有機結合，才能更好的形成泗陽城市文化特色。（二）要堅持人文的與自然的相結合。注意將泗陽自然景觀人文化和泗陽人文精神形象化。泗陽有較好的自然環境、自然風貌和自然景觀，可以人化的的文化的重點自然景觀也不少。泗陽人文資源還是比較豐富的，只是在歷史發展過程中，有的沒有很好的保存下來，有的還沒有被我們發現和利用，有的已經開始被發現和正在進行挖拙和打造。但這還不是很多。因此，在泗陽城市建設發展和城市特色文化建設中，一定要堅自然的和人文的相結合 ，充分發現和發掘泗陽的自然景觀和人文資源。這不僅能為代城市特色文化建設做出貢獻，而且能為後世留下豐富的文化遺產。（三）要堅持特色的與共性的相結合。泗陽文化要強調自己的地域特點，也要有與時代相宜的時代特徵。泗陽是個人傑地靈的地方，有著悠久的歷史傳統，還有獨特的地理資源和人文資源，在建設發展中，要從物質文化、心理文化和制度文化中，找到泗陽的文化個性，強化泗陽的文化特色，形成泗陽的文化符號。同時，要立足本地文化特點，繼承中華文化的優良傳統，吸收古漢文化的文化因子，借鑒外來文化的積極影響，努力創新先進文化，發揚光大中華民族共性的文化精神和建設發展社會主義先進文化，在彰顯泗陽城市文化特色的同時融入民族的時代的先進的文化共性。只有這樣，泗陽文化才能根正枝繁葉茂，才能讓人產生獨特感和具有認同感。（四）要堅持歷史再現與創新體現相結合。一方面要注挖掘泗陽的重要歷史名人、重大歷史事件和歷史發展進程的文化形象，另一方面要努力創新現代文化景觀和當代文化形象和社會主義先進文化精神。在建設過程中，要努力發現、挖掘、整理和再現在泗陽發展歷史中的具有重要的積極的歷史文化意義的重大過程、重大事件、重要人物。要在堅持尊重歷史、注重現實的基礎上，通過城市規劃布局、建築風格、城市雕塑、旅遊景點、主題公園、文化廣場、人文景觀、特色街巷、商號牌扁、店堂裝飾等加以歷史再現或創新體現，利用現代科技手段記錄集成，設置專門地點和機構行進行徵集管理，記錄、塑造、再現一批文化標志和文化符號，讓人們能從感覺泗陽文化形象和領悟泗陽文化精神。四、泗陽城市特色文化建設的概念設想根椐上述分析，找准泗陽城市文化的發展和建設的方向和重點是我們研究的重點之一。城市文化特色打造。不僅要城市物質財富積累，而且要形成自己的城市文化特色，城市文化特色就是城市文化的個性體現。在泗陽城市特色文化建設中，我們可以從廣義文化角度作一個概念規劃。（一）繼續加強文化場館建設，圍繞文化大縣建設目標，加大了文化載體建設力度。」縣委常委、宣傳部長吳小雨告訴筆者：「全縣先後投資近3億元，建設圖書館、城市展覽館、革命歷史博物館、農耕教育博物館、中國楊樹博物館、體育館、棉花博物館、科技館、游泳館。打造出泗陽「文化紀念碑」。（二）建設「新城文化景觀」。新城區泗陽城市的重要組織成部分，是城市擴張發展的重點，是泗陽現代城市的代表，在文化載體、人文景觀、文化標識、建築風格、城市風貌等方面已有很好的基礎。因此，在新城區的建設發展中，要結合建設發展進程，更加應注意規劃和建設好城市特色文化項目，在新城區進一步呈現具有泗陽文化特點和現代文化特徵的城市文化特色。（三）打造「特色文化街區」。在形成文化娛樂街、文化用品街、飲食文化街等文化街巷建設。泗陽文化發展與城市規劃建設結合起來，將泗陽文化發展與商貿經營結合起來，將泗陽文化發展與街容巷貌建設結合起來，將泗陽文化發展與店堂裝飾結合起來。從而多方面展現泗陽文化，讓人們從多角度感受泗陽文化。（四）修建「泗陽文化新載體」。泗陽會展中心。在會展中心中，同時內設立泗陽歷史博物館，泗陽文物展覽館、泗陽歷史名人館、泗陽區情展覽館，泗陽規劃展覽館，集中展示泗陽的文物博物、泗陽發展歷史、泗陽歷史名人、泗陽建設成就，泗陽發展前景，形成泗陽的城市發展「泗陽文化綜合展覽館」。同時要根據城市發展的城要，抓好文化體育廣播電視等新的載體工程建設 。（五）抓好文化標識工程。要在城市建設發展和城市新區擴張中，在城區特別是在新城區要注意規劃和建設體現泗陽的文化特點和現代特色的文化標志。如建設體現泗陽文化主題的城市公園、城市廣場、城市雕塑等，打造出泗陽城區特色文化景觀，彰顯泗陽的文化特色，增強人們對泗陽的識別度，強化泗陽的文化影響力。（六）抓好文化交流工程。要擴大泗陽城市文化的知名度，又要吸收外來先進文化對泗陽的積極影響，必須加強文化交流。要組織文化部門和文化組織，運用多種方式，拓寬多種渠道，進行文化互動、加強文化交流，促進文化合作、增進文化融合、推進文化發展。從而擴大泗陽文化影響力和泗陽對外知名度。五、泗陽城市文化特色建設的主要措施（一）完善文化發展規劃，強化公共文化設施。要以完善城區基礎設施、強化農村基礎設施、發展基層基礎設施、發揮基礎設施作用為重點，進一步加強文化基礎設施建設。（二）加強文化建設投入，做到硬體軟體並重。在加大硬體投入的同時，要加大對軟建設的投入。在資金投入上，要實行政府投入與社會投入相結合，加大政府對公益文化設施投入，引導民間資本向文化產業投入，引導社會單位加大對文化活動投入。（三）加強文化人才培養，發揮文化人才作用。加強管理者隊伍建設。深化機關改革，加強領導班子、管理幹部隊伍建設、文化市場執法隊伍建設。加強專業工作者隊伍建設，深化事業單位改革，加強事業人員管理，加強對專業技術人員培訓。引進、培養、文藝創作人才，壯大創作隊伍，提高創作水平。加強經營者隊伍建設，結合產業發展的需要，健全文化產業行業協會組織。大力開展文化企業經營者培訓。（四）加強文化產業發展，產業支持文化建設。堅持以國有和民營多種所有制共同以展，堅持以產業發展促進事業繁榮的要求。重點抓好國有文化資產經營業、廣播電視網路傳輸經營業、電影放映服務業、文化娛樂市場經營業、體育賽事市場經營業、圖書音像製品營銷業、新聞出版印刷包裝業、廣告和影視音象製作業、文化藝術體育培訓業、文化藝術中介經營業。（五）加快文化體制改革，增強文化發展活力。更新管理理念，深化體制改革，創新運行機制，革新管理辦法。在管理方式上，管理機關要由管辦結合向管辦分離轉變，要由管理文化單位向管理轄區文化轉變，要由重視城區發展向城鄉統籌發展轉變。在經費管理上，重大公益文化需要實行政府采購制、專項活動實行政府補貼制、社會文化活動實行社會單位資助，商業文化活動實行市場運作。在人事管理上，事業單位要改革，在用人機制上要搞活。在分配方式上，多種社會分配形式。在激勵機制上要搞活。建立完善考核制度、評估制度和獎勵制度。
3. 如何提高城市建設品位
隨著城市發展步伐的不斷加快，對照建設現代宜居城市的目標，還存在著一些差距與不足。
一是城市意識還不夠深厚。我旗的城鎮建設是建立在農耕文化的基礎之上，既沒有經歷過現代工業文明的熏陶，也沒有現成的現代城市經營理念可以借鑒。2000年左右開始，我旗的小城鎮建設才剛剛起步，在此之前，城鎮建設還沒有一個科學的定位和系統的規劃，缺乏對城市的思考和城市的策劃，對統籌城鄉經濟社會發展也缺乏深刻認識，文化底蘊、時代特徵和現代化水平相對較低。歷時十年快速發展，因需而建的快速發展模式導致各種矛盾逐漸顯現。
二是城市功能還不夠完善。從目前來看，阿榮旗城鎮建設正處在由起步期向發展期的過渡時期，由城鎮化向城市化的升級階段。隨著城市路網系統日臻完善，一幢幢樓房拔地而起，一個個惠民工程相繼建成，城鎮面貌從根本上得到了改觀，但配套城鎮基礎設施建設尚未形成支撐城市發展的完整體系。城市給排水、供熱、供電等綜合管網系統配套水平相對較低，污水處理、垃圾處理水平尚未達到建設現代城市的要求，地上施工與地下建設脫節，重復建設、倒置建設等問題還不同程度存在，物業管理和綠化系統完善任務也相對繁重，城市產業發展與城市建設良性互動的優勢尚未形成。
三是城市特色還不夠突出。我旗在城鎮建設過程中，對城市形象的品牌價值認識已非常深刻，城市整體形象設計科學合理，但沒有形成自己的獨特風格。每年雖然新開發的樓盤很多，但還缺少上檔次上規模的小區，很難給域外來旗人士留下過目不忘的印象。那吉鎮環境衛生干凈整潔是對外宣傳展示的一張王牌，同時城市衛生和生態環境得到了廣大居民的認可，但由於那吉鎮和城市管理綜合行政執法局職能交叉重疊，還缺乏系統的綜合管理能力和水平。
針對上述問題，建議如下：
第一，科學規劃，把握城市發展方向。城市規劃得如何，直接影響著整個城市的形象和品位。因此，一要注重整體性。在修編《那吉鎮城市總體規劃》的同時，制定城市功能行業規劃，細化控制性規劃，調整產業規劃，並將單項規劃與總體規劃緊密銜接起來，做到提綱挈領，功能互補；二要把握科學性。要綜合考慮，科學布局，不求最大，但求最佳。要選擇實力強、影響力大的設計公司和專家學者參與到我旗城市建設規劃中來，也可組織人員到城市建設做得比較好的地區學習先進經驗，力求使規劃超前、科學、合理，做到既符合時代潮流，同時也能經得住歷史考驗；三要體現公開性。規劃草案出台後，要組織專業人員、人大代表、政協委員反復論證，並在電視、報紙、廣播、網站等新聞媒體上公布，廣泛徵求各方面意見，使規劃更加貼近實際，逐漸轉化為市民意識；四要體現堅決性。要確保規劃執行到位，避免城市建設過程中出現犯冷熱病、欠子孫債的情況，確保城建項目開工一個、建成一個、見效一個，力爭把每一項工程建設成為標志性工程。
第二，完善設施，提高城市承載功能。基礎設施是城市發展的重要載體，更是城市發展的前提和基礎。在這方面，一要超前籌劃和建設。要在完善城市現有公用設施的基礎上，適應城市「大西擴」 發展戰略的需要，超前規劃建設水、電、氣、暖、路、訊等基礎設施，不斷擴大管網覆蓋面，為大城市建設奠定堅實的基礎；二要通盤考慮。城市的公用設施必須合理布局，綜合考慮，立足當前，著眼長遠，盡可能避免城市建設中由於認識和信心不足，造成規模小、規劃亂、管理差、品位低的現象。尤其要對大型公用設施進行統籌、審慎考慮，充分發揮其效能，避免設施閑置和財力浪費；三是注重質量。要嚴格按國家有關規定設計，不折不扣地按設計施工。尤其是在建設群眾性活動場館、中小學校等公共設施時，更要嚴把質量關，確保人民群眾的生命財產安全。
第三，突出特色，彰顯城市獨特魅力。城市的魅力在於特色，特色需要挖掘和創造。在城市建設中，我旗要學習借鑒發達地區中小城市好做法、好經驗，堅持高起點謀劃、高標准建設。一要注重在規劃建設上做文章。在規劃和建設的基礎上，進一步提高城市綠化覆蓋率。建議一路一樹種、一園一景觀，每條街的造型風格和外觀色調都應科學設計，精心施工，凸顯特色和亮點；二要注重在建造生態景觀上做文章。要切實抓好各具特色的新型城鎮化體系建設，建議參考以下幾個定位：如把那吉鎮打造成為現代工業催生型城鎮；把亞東鎮打造成為市場帶動發展型城鎮；把音河鄉打造成為特色產業發展型城鎮；把向陽峪鎮打造成為綠色食品牽引型城鎮；把查巴奇鄉、新發鄉打造成為民族民俗旅遊開發型城鎮；把霍爾奇鎮打造成為域外人口開發型城鎮，等等，通過不斷明晰各個城鎮發展定位，逐漸形成一鎮一品的建設格局；三要注意在塑造人文景觀上做文章。要把城市文化與城市建設有機結合起來，充分挖掘人文資源，用好英雄王傑故鄉和抗聯革命老區兩張名片，加強愛國主義和紅色文化教育基地建設，充分體現我旗歷史人文特色，增加城市亮點。
4. 如何加快推進城市化進程，加大城市建設力度
隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級,尤其是隨之而來的農村剩餘勞動力異地就業步伐的加快,使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來.概括地講表現在四個方面.
1.城鄉分割,協調性較差.
在長期計劃經濟「城鄉分治」制度的作用下,城鄉「二元」社會經濟結構得以產生、固化乃至於不斷強化.政府藉助於戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行,逐漸形成了城鄉有別的管理體系.城鄉居民由於居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異,即所謂的城鄉差別.
在市場經濟條件下,由於城市本身具有區位優勢和功能優勢,其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距,形成了「城市一工業、農村一農業」的產業格局,最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統.由於城市的磁化作用,使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理「掠奪」.城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯.
2.結構雷同,特色不明顯.
我國城市化發展模式肇始於重工業化發展戰略的需要,因此,其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩.
首先,表現在城市空間布局上的行政偏好.一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷.政府包辦了城市建設中的一切事務,而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地,政治色彩十分濃厚.相比之下,城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置.
其次,城市之間產業結構的雷同成為普遍現象.出於政治因素而非經濟因素的考慮,大、中、小城市均希望藉助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金,並通過構建完備的工業體系,努力為政府官員創造更多的政績.同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面,地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢.
3.城鎮體系不健全,協同效應不足.
受制於不同時期政治和經濟環境的需要,我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特徵.從建國後的「限制發展大城市和小城鎮,適度發展中等城市」逐漸過渡到80年代以後的「大力發展小城鎮」.我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出於解決特定矛盾的權宜之計,缺乏整體性和前瞻性,都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展.其實,不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢.例如,大城市具備較強的聚集效應,但其「城市病」症狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊,貼近農村市場,更有利於城鄉之間生產要素的交換,但其聚集功能較弱,土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢.所以,不能簡單地評價哪種類型城市的優劣.
4.強調行政催化作用,缺乏產業支撐.
眾所周知,城市的產生源於經濟發展的內在需要,城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果.在城市化的進程中,行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用.這是世界發達國家城市化過程中共有的規律.
然而,我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離,行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色.在城市主導產業的培育上,要麼定位模糊、搖擺不定；要麼彼此「借鑒」,簡單復制.其結果不僅浪費了較多的資源,而且使城市結構雷同、功能單一.同時,缺乏核心主導產業的支撐也使得城市後續發展動力嚴重不足,致使城市服務能力的提升滯後.
5. 如何打進城市基礎設施，公共設施建設，提升城市建設內涵
城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對於改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標准不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設，有利於推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排。為加強和改進城市基礎設施建設，現提出以下意見：
當前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。
（一）加強城市道路交通基礎設施建設。
公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照「量力而行、有序發展」的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮地鐵等作為公共交通的骨幹作用，帶動城市公共交通和相關產業發展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及停靠站的建設；推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。
城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網路系統，提升道路網路密度，提高城市道路網路連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測並及時公布檢測結果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
城市步行和自行車交通系統建設。城市交通要樹立行人優先的理念，改善居民出行環境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車「綠道」，加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式。
（二）加大城市管網建設和改造力度。
市政地下管網建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，優先改造材質落後、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率控制在國家標准以內。到2015年，完成全國城鎮燃氣8萬公里、北方採暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務，管網事故率顯著降低；實現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮燃氣普及率65%的目標。開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。
城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設，積極推進城鄉統籌區域供水，力爭到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質達標雙目標；加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上，編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題。積極推行低影響開發建設模式，將建築、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵佔河湖水系的行為，維護其生態、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標准。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
城市電網建設。將配電網發展納入城鄉整體規劃，進一步加強城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環網網架，大部分城市建成220（或110）千伏環網網架。推進城市電網智能化，以滿足新能源電力、分布式發電系統並網需求，優化需求側管理，逐步實現電力系統與用戶雙向互動。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量為目標，進一步加強城市智能配電網關鍵技術研究與試點示範。
（三）加快污水和垃圾處理設施建設。
城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線，加快形成「廠網並舉、泥水並重、再生利用」的建設格局。優先升級改造落後設施，確保城市污水處理廠出水達到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類標准。到2015年，36個重點城市城區實現污水「全收集、全處理」，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公里。按照「無害化、資源化」要求，加強污泥處理處置設施建設，城市污泥無害化處置率達到70%左右；加快推進節水城市建設，在水資源緊缺和水環境質量差的地區，加快推動建築中水和污水再生利用設施建設。到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上；保障城市水安全、修復城市水生態，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環境。
城市生活垃圾處理設施建設。以大中城市為重點，建設生活垃圾分類示範城市（區）和生活垃圾存量治理示範項目。加大處理設施建設力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設施規范運行，防止二次污染，擺脫「垃圾圍城」困境。
（四）加強生態園林建設。
城市公園建設。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，完善生態園林指標體系，推動生態園林城市建設。到2015年，確保老城區人均公園綠地面積不低於5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低於60%。加強運營管理，強化公園公共服務屬性，嚴格綠線管制。
提升城市綠地功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。
三、科學編制規劃，發揮調控引領作用
（一）科學編制城市總體規劃。牢固樹立規劃先行理念，遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律，以資源環境承載力為基礎，科學編制城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，統籌安排城市基礎設施建設。突出民生為本，節約集約利用土地，嚴格禁止不切實際的「政績工程」、「形象工程」和滋生腐敗的「豆腐渣工程」。強化城市總體規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設，防止各類開發活動無序蔓延。開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局，實現合理開發利用。
（二）完善和落實城市基礎設施建設專項規劃。城市基礎設施建設要著力提高科學性和前瞻性，避免盲目和無序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方採暖地區集中供熱老舊管網改造規劃。抓緊落實已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等「十二五」規劃。所有建設行為應嚴格執行建築節能標准，落實《綠色建築行動方案》。
（三）加強公共服務配套基礎設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過程中，要統籌考慮城鄉醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等公共服務設施建設。合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場站等，完善城市公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。
四、抓好項目落實，加快基礎設施建設進度
（一）加快在建項目建設。各地要統籌組織協調在建基礎設施項目，加快施工建設進度。通過建立城市基礎設施建設項目信息系統，全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管網建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要確保工程建設在規定工期內完成。各地要列出在建項目的竣工時間表，倒排工期，分項、分段落實；要採取有效措施，確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位；要優化工程組織設計，充分利用新理念、新技術、新工藝，推進在建項目實施。
（二）積極推進新項目開工。根據城市基礎設施建設專項規劃落實具體項目，科學論證，加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工作。進一步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，逐步轉向備案、核准與審批相結合的專業化管理模式。要強化部門間的分工合作，做好環境、技術、安全等領域審查論證，對重大基礎設施建設項目探索建立審批「綠色通道」，提高效率。在完善規劃的基礎上，對經審核具備開工條件的項目，要抓緊落實招投標、施工圖設計審查、確定施工及監理單位等配套工作，盡快開工建設。
（三）做好後續項目儲備。按照城市總體規劃和基礎設施專項規劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發展改革、住房城鄉建設、規劃和國土資源等部門要解放思想，轉變職能和工作作風，通過統籌研究、做好用地規劃安排、提前下撥項目前期可研經費、加快項目可行性研究等措施，實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。對2016年、2017年擬安排建設的項目，要抓緊做好前期准備工作，建立健全統一、完善的城市基礎設施項目儲備庫。
6. 淺談如何加強城市建設與管理
建設與發展現代城市是帶動社會發展的大戰略，是實 現中國特色的城市化道路的正確選擇。21世紀又是實現城 市發展集中化、人本化、生態化的世紀，因此，大力發展 城市建設就成了我國當前社會改革的一項重要任務，城市 建設在數量擴張上取得了顯著成績。積極穩妥地推進城鎮化，注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，是推動城鄉發展一體化的需要。在推進城鎮化過程中，城市建設規劃起著龍頭作用。近年來，城市建設的違法違規現象時有發生，如：城市規劃隨意更改、不按照規劃許可進行建設、未取得規劃許可就建設等等，並有愈演愈烈之勢。不但嚴重影響了市容市貌和城市投資環境，破壞了城市發展的健康肌體，同時衍生了一系列影響社會和諧穩定的問題，理應引起高度重視。
1 、切實加強規劃管理，充分發揮規劃的龍頭引領作用
規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。省委高度重視規劃工作。縣政府為貫徹落實省里總體部署，適應吉林統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《吉林省城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進縣級經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在2005年分區規劃的基礎上，明確了「政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策」的修編原則，該規劃充分考慮了時代進步的要求和我縣經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我縣今後的發展進行了較為准確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我縣功能定位要求和我縣發展轉型特點。在今後實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持「先規劃、後建設，無規劃、不建設」的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行「規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令」，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。
2、 提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程
當前我縣城市建設特別是基礎，轉載請保留此標記。 設施建設正如火如荼進行，以「五縱五橫」為骨乾的城市道路建設取得了新進展；完成了園林綠化建設；全面實施「藍天、碧水、綠地、寧靜」四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我縣的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快「五縱五橫」建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建築設計和建築風格的創新，堅持高起點規劃，高標准建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。
3、 積極探索城市資產經營的有效途徑
城市建設必須堅持多元化融資的方向，大力推進投融資體制改革，逐步建立以政府投入為主的多元化城建投融資體制。一是要加強融資平台和誠信體系建設，積極探索城建融資的有效途徑，更大程度地吸引開發性金融參與市政基礎設施建設。 二是要放寬准入限制，積極推進市政基礎設施的市場化經營。借鑒市內外等地的經驗，通過採取bot等方式，吸引有實力、會經營的企業參與市政基礎設施建設。三是要切實發揮城投公司在政府融資中的核心作用，通過投資經營、借款、擔保等方式，建立新型的城市建設投融資體制及貸款運作機制，提高政府的融資能力。四是要加強政府對土地市場的壟斷管理，堅持經營性用地的招拍標出讓，努力形成土地開發利用保障城市建設的良好格局。進一步完善城市建設規劃立法。目前違法違規建築在法律地位上處於模糊狀態，建議在《城市規劃法》中明確規定違法違規建築的定義，明確統一的界定標准，這將有利於進行統一管理；建議在《物權法》中承認建造人對違法違規建築原材料上存在動產所有權，在被依法拆除之前可以享有相關權利。這樣有利於緩解各方壓力，均衡各方利益。與此同時，政府要加快完善相關配套制度和措施。
加大對違法違規建設的監督管理和執法力度。違法違規建設不是單一的土地、建設、規劃管理問題，而是一個復雜的社會問題，要客觀分析違法違規建築的特點與趨勢，建立長效監管機制。一是齊抓共管，綜合整治。建議由政府牽頭，各有關部門和鄉鎮、街道等基層單位參加，切實加強領導，落實管理責任，建立齊抓共管的綜合整治機制。二是區別對待，分層處理。對於已經用地審批而受規劃控制的違法違規建築，確實符合建房條件且建後自用的違法違規建築、新搭建的違法違規建築等，採取不同處理措施。三是加大對城市規劃的透明性與實用性的宣傳，增強居民群眾的規劃意識、法制意識和城市意識。四是健全監督網路，強化日常巡查監督，做到早發現、早制止，早上報、早查處。
4 、大力推進管理創新，著力構建規范管理的長效機制
城市發展「三分建、七分管」。城市越發展，越需要加強城市管理工作。當前，我縣城市管理工作才剛剛起步，還需要做大量的工作。一是要創新城市管理體制，加大城市管理綜合執法力度，進一步推進城市管理由多口管理向歸口管理轉變。二是要盡快研究制訂加強城市綜合管理的辦法，為構建規范管理的長效機制奠定基礎。三是要深入推進數字化城管和智能交通體系建設，不斷探索高效管理的新途徑。四是要以創建「國家園林城市」和市級「文明城區」、「衛生城區」為契機，深入開展環境衛生和交通、市場秩序專項整治活動，為廣大市民營造良好的工作生活和發展環境，提高城市管理水平。五是要加強市民意識的教育和培養，努力在全社會形成「城市管理，人人有責」的濃厚氛圍。
根據「可持續發展」要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
7. 如何加快城市建設步伐，提高人民生活質量
加快城市建設步伐，應當首先重視教育，注重改革，培養創新精神。提高交通的通達度，修建多條四通八達的道路。合理開發土地，合理規劃資源。提高人民生活質量，首先要注重民生問題。比如物價不能上漲太快，蔬菜種植面積不能太少，加強對食品監管的力度。增加惠民政策，加大惠民力度。