『壹』 礦山環境治理現狀
1.2.1 項目實施及資金投入
20世紀90年代以前，由於體制、管理和歷史等方面的原因，我國的礦產資源開發一直處於粗放管理狀態，大部分礦山以犧牲環境為代價，致使礦山環境問題日益突出，礦山地質災害頻繁發生，不僅威脅到礦區居民的生產、生活安全，而且造成了巨大的經濟損失，嚴重影響和制約了我國礦業經濟的可持續發展。90年代初期，礦山環境屢遭受破壞和不斷惡化的趨勢引起中央及各級政府的廣泛重視，礦山環境治理和生態恢復建設工作逐漸提到日程。原國家土地管理局先後在全國建立了煤炭、石油、有色金屬、黃金等礦山開采和燃煤發電、燒制磚瓦等20多個不同類型的土地復墾試點。國家環保總局結合全國的生態示範區建設試點，在馬鞍山、淮北、遷安等10多個市、縣開展了以礦區環境保護和生態重建為主要內容的生態示範區試點建設工作。冶金、煤炭、化工、有色金屬等部門也從本行業的實際出發，開展了礦山環境恢復治理試點工作。如神華集團公司自1986年開發神府東勝礦區以來，堅持開發建設與污染治理同步實施，先後建起了污水處理廠、選煤廠煤泥水處理系統等一批環保設施，營造了礦區防護林，不僅使礦區水環境、大氣環境質量得到有效改善，而且，在礦區治理區內植被覆蓋率也由原來的14%提高到39%。又如馬鞍山南山鐵礦是一個有80餘年開采歷史的老礦，地表植被破壞殆盡。為了做好土地復墾工作，該礦專門成立了復墾工作領導小組，組建了專職復墾隊伍，通過幾年的努力，廢棄土地的復墾率已達到70%。山西潞安礦務局王莊煤礦採用人工造林綠化新技術，為矸石山的綠化探索出一條新路子，不僅治理了礦山「三廢」，復墾了土地，恢復了生態，而且樹立了樣板，為推動全國礦區環境保護工作作出了貢獻。
2001～2002年，財政部、國土資源部利用探礦權、采礦權使用費和價款投資2350萬元，地方自籌資金3052.16萬元，在全國范圍內選擇礦山環境問題突出的湖北、江西、黑龍江、四川、北京、遼寧、河北、山西、內蒙古、河南、湖南、山東、江蘇、浙江、新疆、甘肅16個省（區、市），安排18個國有老礦山進行礦山環境治理試點（山東和湖南安排2個試點項目，其餘省（區、市）各安排1個試點項目）。治理礦區種類包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理對象包括礦山環境恢復治理和礦區地質災害治理等。項目驗收結果表明，由於中央和地方配套資金的相互支持，90%的項目超額完成設計工程量，18個項目工程質量均達到預期要求，全部驗收合格。通過項目的實施，老礦區內長期威脅居民生產、生活安全的地面塌陷、泥石流等地質災害得到治理，久棄荒廢的土地得以復墾，千瘡百孔的礦區生態環境重現生機。良好的經濟效益和社會效益，為後續項目的順利開展奠定了堅實的基礎。
在試點取得經驗的基礎上，2003年11月10日，財政部、國土資源部下發《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》通知，正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作。主要治理對象是計劃經濟時期建設的國有礦山，重點開展：①因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷等礦山地質環境破壞的治理；②因采礦活動引起的區域性地下水水位下降、地下水乾枯、危損尾礦壩等的治理；③因采礦活動形成的礦山尾礦的治理和綜合利用。
近年來，財政部、國土資源部逐年加大對礦山環境治理投入力度。2003年，在全國22個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目74個，中央財政投資1.72億元。2006年，在全國31個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目339個，中央財政投資13.16億元。在項目的批復數量上，2004年和2006年的增加幅度較大，分別增加了129.73%和75.77%；中央財政對項目投入呈穩步增加趨勢，年平均增幅達66.30%。2003～2007年底利用兩權專款，在全國31個省（區、市）共批復實施礦山環境恢復治理項目1118個，中央財政累計投入37.10億元。
同時，隨著我國綜合國力的增強，根據各省（區、市）礦山環境治理目標，並按照國家有關要求和保障經濟持續發展的需求，地方財政向礦山環境治理投入力度也呈現逐年增加趨勢。再由於國家出台了一系列鼓勵參與礦山環境治理的優惠政策，極大地調動了企業和個人投資礦山環境治理的積極性。據不完全統計，自2000年以來，全國用於礦山環境治理的地方財政資金達4.00億元，企業自籌資金達15.51億元。
1.2.2 治理成效
隨著我國關於礦山環境保護與監督管理的法律法規逐步健全、完善和進一步貫徹落實，以及國家和省（區、市）各級行政主管部門的重視程度和監管力度的日益加大，隨著社會公眾及礦山企業對礦山環境保護意識的不斷提高，礦山開發者重開發輕保護、肆意破壞污染礦山環境的勢頭已被有效遏制，在保護礦區生態環境、治理恢復被佔用破壞的土地、防治地質災害和礦山「三廢」綜合治理利用等方面取得了顯著的成果。特別是財政部、國土資源部正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作以後，在全國范圍內的礦山地質環境綜合治理工作得以有序開展，一些計劃經濟時期建立的國有大中型礦山、閉坑礦山和無法找到責任人的礦山的地質環境逐步得到恢復治理，收到了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。同時，已實施項目的示範作用，以及有關鼓勵政策的出台，極大地鼓舞和激發了企業和個人參與礦山環境保護治理的積極性，使礦山環境保護治理的資金投入更趨於多元化，治理范圍更廣泛、治理成效更顯著。
1.2.2.1 礦山佔用破壞土地恢復治理
截至2007年底，全國累計恢復治理礦山佔用破壞土地面積約15.50萬公頃，治理率達9.35%。現階段，我國在礦山佔用破壞土地恢復治理過程中，普遍遵循生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，要求土地的復墾規劃與土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃相協調，復墾後的土地應優先用於農業，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。其次用於建設主題公園、人工湖等生態景觀的恢復和其他建設用地。
（1）采空塌陷區治理現狀
我國采礦塌陷區主要集中分布在煤礦，其次是石膏礦、金礦等。塌陷區的治理措施根據塌陷規模區別對待：對深度較大的常年積水區，一般採取清淤擴建、淤泥造地等措施，建設成人工湖、魚藕塘、水田；對季節性積水區，實行挖溝排水，修建台、條田，發展特色種植；對塌陷變形地，採取削高墊窪、回填整平、復耕復林復草或用作其他建設用地。例如甘肅省華亭縣對東華煤礦塌陷區進行復平整治，改造成面積達86400平方米的人民廣場，成為縣城居民集會、休閑場地。黑龍江省七台河市對煤礦塌陷積水窪地進行綜合整治，治理塌陷地9.26公頃，建成了具有休閑和娛樂功能的落燕湖景區。山東省棗庄市針對石膏礦塌陷，堅持以挖塘造地為突破口，發展名優水產養殖，擴大植桑種田面積，創造了種、養、加工相結合的立體高效塌陷治理示範區。累計治理塌陷地3000餘畝，開挖魚塘133處，面積近900畝，改造良田整平耕地2700餘畝，整個石膏礦區已開始步入資源開發與環境保護協調發展的軌道。
（2）露天采場治理現狀
隨著生態省（區、市）建設活動的開展，各級行政主管部門開展了對「三區二線」（即城市規劃區、風景區、地質遺跡保護區、重要公路或鐵路沿線、沿海岸線）可視范圍內的已損山體和廢棄的採石坑的治理工作。
對露天采場治理的原則是減少引發崩塌、滑坡等突發性地質災害的可能，保證礦區居民的生命、財產安全；恢復采場范圍內被破壞的地表植被，使之與周邊環境相協調。目前採取的主要治理措施首先是對不穩定岩土體進行卸載，消除引發災害的隱患，再對土質開采坡面和礦坑清理、平整，便於復墾綠化；對石質邊坡進行打坑回填客土或者進行覆網客土噴播等技術，使裸露的開采作業面迅速復綠。治理效果較好的江蘇省蘇州旺山露天采場，在清理不穩定岩體的前提下，針對土質貧瘠、堅硬、坡比較大的基岩坡面採用客土噴播法，對土質較好、坡比小的山體採用厚層基質法等施工工藝和復綠技術，使原來裸露的邊坡得到有效的防護，減少水土流失和滑崩災害隱患，迅速改變了地貌景觀。經過三年的治理，形成一個喬、灌木及地被混交的自然種群，植被生長旺盛、根系盤結，生物保護作用明顯。改造後的露天采場成為蘇州吳中經濟開發區一道亮麗的風景線。山東省威海市按照自然環境條件，因地制宜地採取了土石方工程、植物工程和噴塗工程相結合的綜合治理方法用於露天采場治理。2000年共噴塗陡峭坡面30萬平方米，壘堰總長度9000米，填土量1.8萬立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15萬株，各類喬木、灌木3萬棵。福建省龍岩市上杭紫金礦業按照礦山每年編制的植被恢復計劃，遵循穩定一塊、恢復一塊的原則逐步恢復。目前已採用草、灌、喬、藤相結合，通過人工種植、機械噴播等方法進行植被恢復工作。2001年金礦區種植草皮4.5萬平方米，種樹8萬株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金礦業為實施「在保護中開發，在開發中保護」的礦山可持續發展戰略，開始實施紫金山工業旅遊項目，經1年多的開發建設，先後投入2000萬元，建設成為福建省獨具特色的一個新興旅遊區。2002～2003年度，共接待遊客6.8萬人次，累計實現旅遊收入815萬元。
（3）尾礦庫、固體廢棄物堆放場地治理現狀
為了減少揚塵、凈化礦區空氣環境，預防污染水土環境、引發水土流失、發生泥石流等地質災害，增加礦區土地的可利用率，建設環境優美的綠色礦山，對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地進行治理，成為目前礦山環境治理的主要工作。
現階段，我國對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地的治理原則是多元開發、變廢為寶，提高利用、減少囤積，復墾佔地，恢復生態。在現有經濟技術條件下，尾礦和固體廢棄物大量用於建築業、發電等行業，如加工成新的建築材料或制磚、鋪路、充填塌陷區等。湖北省武鋼礦山大冶鐵礦利用尾礦砂製成微晶玻璃花崗岩新型建材及仿古陶瓷工藝品，利用礦石粉碎的細石灰石粉尾礦生產高標號的水泥。安徽銅陵有色金屬公司所屬的五公里尾礦庫已經建成無土復墾示範場，昔日塵沙飛揚的尾「沙灘」，今日已草樹成蔭，成為沿江綠化帶。雲南錫業集團有限公司左山采礦廠尾礦庫，已復墾成225畝的竹林。對於無法利用的尾礦、固體廢棄物可就地回填采場和采坑，覆土後用於人工造林、恢復成耕地等，或充分利用微生物技術直接在礦渣堆上復墾。通過多種形式的治理措施控制水土流失，改善生態環境，修復自然景觀。如山西孝義和廣西平果鋁土礦在礦山固體廢物復墾中，採取一系列加速生土熟化技術，建立了剝采、排土與復墾聯合新工藝，使用了內生菌根真菌微生物工程技術，使土壤活性增加，將工程復墾與生物復墾有機結合，成功實現了排土場的植被恢復。
1.2.2.2 礦山廢水廢液治理
目前，我國礦山平均年廢水廢液產出量約為60.88億立方米，年處理量16.81億立方米，年綜合利用量為17.44億立方米，綜合利用率為28.64%。
礦山廢水按生產過程可分為采礦作業廢水和選礦作業廢水；按廢水pH值可分為酸性廢水、鹼性廢水等。礦山酸性廢水主要來源於礦坑水、廢石堆淋濾液等；礦山鹼性廢水主要產生於選礦作業。礦山廢水中的主要污染物包括重金屬、酸、有機污染物、油類污染物、氰化物、氟化物和可溶性鹽類等。重金屬污染和酸類污染是廢水污染中最普遍的，廢水中的重金屬元素主要有鉛、鋅、鎳、銅、汞、鉻、鎘、鈷、錳、鈦、釩和鉍等。目前我國對礦山廢水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工濕地法等。處理工藝較為先進、成熟，例如甘肅省金川公司針對采、選、冶以及化工動力等各生產環節不同生產工藝所排放的廢水，先後建成了鎳等貴金屬離子、硫酸、氯鹼、鍋爐、高含鹽等廢水的處理站，年處理廢水達500萬噸，並將未被利用的廢水排入尾礦庫，減輕了對礦區附近水體、土體的污染和破壞。
1.2.2.3 礦山地質災害治理
自20世紀80年代以來，我國共發生由於礦山開采而誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害12000餘起，影響面積33.98萬公頃，已治理面積6.79萬公頃，治理率為19.98%。
根據我國礦山各類地質災害的發育狀況、致災機理、危害程度，結合國民經濟發展水平和技術條件，現階段我國礦山地質災害治理的原則及工程措施是：①對於危害較嚴重、治理難度較大、治理投入回報不理想的地質災害，一般採取搬遷、避讓的措施。2003年6月，國務院總理溫家寶在遼寧考察期間對礦山地質環境治理連下「四道軍令」：要盡快實施、要公開透明、要責任到人、要增加投入。不久，國家有關部門就開始對東北煤炭城市沉陷區治理安排專項資金，東北三省政府全力以赴投入到採煤沉陷區治理工程之中，治理總面積超過900平方千米。治理項目包括建設小區住宅、維修加固住宅、新建學校、醫院、幼兒園等配套設施，對部分受破壞的學校、醫院、道路、供（排）水管線、供熱管線進行維修加固等。目前，遼寧已安置沉陷區受災居民2.8萬戶，超過安置戶數的70%，已建成居民樓房住宅240多萬平方米，建成學校、醫院等配套設施25萬平方米。吉林省採煤沉陷區新建樓房住宅小區竣工面積為82萬多平方米，安置居民1.36萬戶，各項配套建築設施也同步進行。黑龍江省治理面積超過400平方千米，截至2006年5月底，已開工新建住宅223萬平方米，佔下達計劃的78%，項目建成後預計可安置沉陷區搬遷居民33112戶，約佔下達計劃的70%。②對於崩塌、滑坡、泥石流等呈點狀分布的突發性地質災害，採取部署群測群防的監測體系，實施治理工程，開展重點區域專門性監測等措施。例如甘肅省小廠壩鉛鋅礦1138平硐不穩定斜坡（潛在滑坡）變形面積約10萬平方米，其主要誘發因素是汛期地下水水位上升導致高陡基岩坡面殘坡積碎石土變形蠕動。在對其進行坡面位移定期監測的基礎上，採取格構加固、修建擋土牆、地表排水等工程措施及植樹育草生物措施，有效地抑制了坡體蠕動變形的進一步發展。
1.2.3 存在的問題
近年來，雖然我國礦山環境恢復治理工作取得了一定的成效，但由於工作剛剛起步，無論政策法規、管理機制、資金保障，還是技術標准都有待健全和完善，主要存在以下問題：
1.2.3.1 礦山環境保護與治理尚未步入法制化軌道，管理機制不健全
近年來，我國雖然制定出台了一系列涉及礦山環境保護和治理的法律、法規，但這些法律、法規大多局限於原則性的要求，可操作性較差，具體實施時存在一定難度。在管理體制上各執法單位之間時有交叉重疊，時有空白。特別是治理的主體單位與上級主管部門及相關單位，在法律上和經濟上多方面的關系均缺乏明確界定。礦山環境治理過程中，各方責、權、利的關系應遵循怎樣的原則加以確立?治理之後的成果，即環境產權和復墾土地的所有權、使用權等應如何確立和保護?這些問題在原有法律中均未涉及，急需加以完善。
1.2.3.2 我國礦山開采歷史悠久，環境破壞嚴重，治理難度增大
長期以來由於環境保護意識淡薄，礦山環境保護法律、法規不健全，管理滯後，加之受開采條件、開采方式、生產工藝、技術水平、裝備條件等綜合因素的影響，致使我國礦山環境遭到了嚴重的破壞。造成全國礦山環境問題廣泛分布，且類型復雜、致災幾率大、突發性強、隱患多、災情嚴重。不僅嚴重影響和制約著國民經濟的發展，甚至威脅人民生命財產的安全，引發了一系列社會問題和矛盾。而我國礦山環境恢復治理起步晚、規模小、投入資金有限，隨著礦山採掘規模和強度的增大，礦山環境問題將日益突出，治理難度也將越來越大。
1.2.3.3 礦山環境保護和治理資金短缺，投資機制不完善
目前，我國礦山環境保護和治理資金主要來源於三個部分：一是中央財政從兩權使用費和價款中安排一定的資金，因歷史欠賬太多，遠遠不能滿足礦山環境治理的需要。二是地方財政從收取的價款和礦產資源補償費中安排部分資金，主要用於礦產資源勘查等方面支出，用於礦山環境治理的費用極為有限。三是礦山企業交納的礦山環境恢復治理保證金。由於礦山環境治理工程投入大，其經濟效益不凸顯或滯後，再由於缺乏礦山環境治理相關的鼓勵政策措施，造成礦山環境治理投資回報率不大，因此極少有其他資金投入，投資機制不暢，多元化、多渠道的礦山環境治理投資機制尚未形成。
1.2.3.4 礦山環境保護與治理的技術標准、規范急需制定
雖然國內已進行過不同層次的礦山恢復治理方面的零散研究工作，也開展過不同類型廢棄礦山恢復治理的示範工程，但這些工作所積累的經驗和數據資料距離形成系統的標准、規范還有很大差距，造成目前我國礦山環境恢復治理工作的目標、任務不很明確，治理成效界定缺乏依據，治理技術不規范。因此，出現礦山環境恢復治理工程布設較隨意、技術含量低，部分治理工程的治理成果不顯著，很難實現預期的效益。為了盡快提高我國礦山環境保護與治理的技術水平，規范恢復治理工程的技術路線選擇、工作量布設、質量監控、預算編制、預期成果目標設定等，建議國家有關部門設立專項資金，集中一批技術力量，盡快研究制定礦山恢復治理的方法、標准或規范，用以指導全社會礦山的恢復治理工作。
1.2.3.5 重前期治理，輕後期管理，影響了礦山環境治理效果
自2001年大規模、有計劃地開展礦山環境恢復治理工作以來，相繼開展了大量的礦山環境治理項目。大多數項目在前期的治理階段，由於有資金保障，主管單位和實施單位的積極性都很高，不僅嚴格按照設計施工，而且監管力度大。而項目評審驗收後，因沒有後續資金支持，部分治理工程後期的維護工作處於停滯狀態，行政監管也出現空當，在一定程度上影響了治理效果。
『貳』 韓國海外礦業資源開發戰略的啟示
金慶花
（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）
一、資源開發簡介
韓國礦產資源有限（見表1），有56種法定礦產，到2002年還在生產中的礦種有23種（包括金屬礦7種，非金屬礦16種），能供給所需礦產90%的礦種僅有10種，多種礦產需依賴進口才能滿足日益增長的需要。據2002年統計，韓國金屬礦的自給率是0.27%，非金屬礦的自給率是73.41%，國內急需的礦產資源如煤、銅、鐵、鉛鋅礦、石膏、鎂礦和磷酸鹽等幾乎100%須從國外進口。近半個世紀以來，韓國的鋼鐵、汽車、造船、電子等重工業迅猛發展，對礦產資源的需求量逐年增大，但其本國的礦產資源供應遠遠不能滿足其需求（見圖1）。韓國政府和企業採取貿易進口、買斷礦山、獨立或合作開發等多種途徑，積極利用境外礦產資源以彌補本國資源的不足，不斷參與全球礦產資源的開發與利用和再分配競爭。到2003年，已與36個國家合作進行石油、煤炭、鈾礦等礦種海外資源開發項目共284個，其中已合作完成項目130個。目前，正在葉門、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大、中國等國家進行石油、天然氣、褐煤和金屬礦勘探開發。通過海外資源開發事業，確保國內能源、礦產資源的可采儲量以及從國外勘探開發進口，保障了韓國能源和經濟產業發展所需的基礎原材料的穩定供給。
表1韓國主要金屬礦產礦石儲量單位：千噸；金：千克
資料來源：韓國產業資源部，2004。
圖1韓國主要金屬礦產進口量占其產量的倍數
資料來源：韓國產業資源部，2004。
二、海外礦業開發狀況
韓國礦產資源貧乏，石油、褐煤、鈾礦、銅礦等資源的全部以及鐵需求量的99%等主要礦產依賴於進口。為了保證礦產資源的穩定供應，韓國形成了以其政府的支撐體系為中心，以有效的合作勘查機制為依託，並以高效的開發過程為手段的資源競爭系統，取得了舉世矚目的成績。
（一）政府的支撐體系
韓國政府為了維持穩定的國民生活及持續的經濟增長，不得不積極推進海外資源開發項目，以保障國內最基本的能源及資源的穩定供給。根據海外資源開發事業高投資、高風險、投資回收周期長的特點，韓國政府通過一定的法規及技術和財政上的支持等，推進民間企業參與海外資源開發，保證海外投資事業的穩定性及經濟效益。
1.制定並逐漸健全礦業法規
韓國政府在地礦工作的管理方式上，特別重視各項相關法規的建設，不斷完善其法規體系。早在1951年12月就頒布了礦業法（先後修訂10次），加強了礦業權的管理。1967年3月頒布了大韓礦業振興公社法（先後修訂9次），規定了作為政府扶持機構的韓國礦業振興公社的職能、目標、工作內容等。隨著韓國國內動力資源的發展，1978年1月，韓國政府開始對海外資源開發進行了綜合調研；同年12月5日，《海外資源開發促進法》的頒布預示了海外資源開發事業的正式啟動。該法規定，由韓國礦業振興公社設立海外資源開發基金，支持海外煤礦及一般礦產的開發調查所需的資金。韓國政府在1982年12月將《海外資源開發促進法》更名為《海外資源開發事業法》（先後修訂2次），將農畜產品、水產品以及林產品列入海外資源范圍內，增加了許多內容並加以完善。1986年12月又頒布了海外資源開發補貼預算及管理法規，以國家補貼、優惠貸款、減免稅收等形式不斷吸引國內企業加入海外礦產資源勘探開發行列。而到1994年3月頒布《能源和資源事業特別審議法》，取消了海外資源開發基金、石油事業基金等5項基金，統一由能源和資源事業特別審議會提供資金和貸款。1997年8月，強化了對海外資源開發事業的支持制度，大幅整頓了轉為申報制的海外資源開發有關條款，以積極推進海外資源開發事業。以上法律法規對韓國開展海外礦產資源開發的系統工作進行了明確規定，有效地保障了政府和企業進行海外礦產開發的順利進程。
2.組織並合理規劃專門機構
韓國的海外礦產資源開發項目由3個部門一條龍分工管理，即產業資源部（MOCIE）、能源及資源事業特別審議會、礦業振興公社（KORES）。
產業資源部（原通商產業部，現韓國18個部之一）是政府主管國內外礦產資源開發的最高行政部門。海外礦產資源開發項目的批准、補貼的發放、貸款的審批等手續，全部都要通過產業資源部歸口審核批准。
能源及資源事業特別審議會是依照韓國《海外資源開發事業法》由產業資源部設置的專門決策咨詢機構。審議會負責審議開發海外資源的基本政策，批准和撤銷海外資源開發項目，並調解企業間的競爭和糾紛。1994年開始統一向海外資源開發的企業或個人提供資金和貸款。
礦業振興公社是政府扶持礦業的專門機構。該機構的性質介於政府管理機構和企業部門之間，由政府出資依法設置，以公益事業為宗旨，用金融、技術、設備等具體手段推行政府的各項礦業政策，引導和扶持地礦企業的發展。該公社設有海外資源部，代表政府接受項目申請，並實施礦產資源的勘查、技術、金融支持和監督檢查的具體工作。
3.政府適時且有效的投資
為了調動海外資源開發者的積極性，政府負責貸款海外礦產基金、石油項目基金、海外投資基金等。而從1995年開始，原本由多種基金形式支持海外資源開發，轉變為由能源及資源事業特別審議會統一以政府預算的形式為國內民間企業和個人提供資金貸款，使得財政體系簡單化和透明化，並實現了政府能夠實施宏觀調控。1995～2003年，韓國政府對海外資源開發項目的補助金總額未見大的浮動，一直保持平穩態勢（見圖2）。其中，2001年政府對石油開發調查的補助金，因其在俄羅斯伊爾庫次克進行的天然氣田可行性調查工作中投資38.5億韓元，而顯示出大幅增加。
圖2韓國政府海外資源開發項目補助額度（單位：億韓元）
資料來源：韓國產業資源部，2004。
從1977年到2003年上半年止，韓國政府為海外資源開發總投資59.5億美元（見表2），其中資金回收44.9億美元，投資回收率為75.5%。據2004年韓國產業資源部報道，為提高政府對海外資源開發的財政支援規模，將政府貸款利率從現在的3.5%下調到了2.5%，並且2005年海外資源開發金融補助額將擴大到2000億韓元（約合2億多美元），大幅度加強財政、金融方面的支持力度。
表2韓國海外資源開發項目投資情況單位：千美元
資料來源：韓國產業資源部，2004。
① 能源及資源事業特別審議會簡稱。
在石油、天然氣方面，到2003年上半年止，總投資42.4億美元，回收34.5億美元（回收率81%），其中在葉門馬里卜（MAREB）油田的投資額有7.43億美元，回收資金16.41億美元（回收率達221%）；在褐煤、一般礦產開發領域中，到2003年上半年止，總投資17.1億美元，回收資金10.4億美元（回收率達61%），其中對帕希爾煤礦的總投資3.33億美元，回收了4.49億美元，占總投資額的135%，表現出很高的投資回收率。上述兩項是韓國在海外資源開發投資事業中最具代表性的兩個成功案例。
4.持續不斷的金融支持
韓國政府對海外資源開發項目的金融支持主要有3種：①財政補貼。政府對下列4項工作進行國庫補貼，即海外資源開發調查工作、海外資源開發技術及專門人才的培養、有關海外資源開發的國際間合作和技術交流、為推進海外資源開發的其他工作等。具體由韓國礦業振興公社管理並發放補貼；②各式貸款。政府對海外資源開發項目貸款有4種，即各種資金貸款、海外投資資金貸款、對外經濟合作基金貸款、海外投資資金的外匯貸款。僅2004年，韓國為海外資源開發計劃貸款金額為630億韓元，其中，能源及資源事業特別審議會出資500億韓元，礦業振興公司出資130億韓元。貸款比例都占所申請金額的80%，個別事項可獲得100%支持額，貸款期限一般在15年。對貸款具有風險性的海外資源開發項目，免除擔保，而且在事業失敗時減免貸款本利，但是事業取得成功則徵收一定金額；③優惠稅制。韓國通過4種優惠稅制對企業的海外礦產開發項目進行支持，即海外投資虧損金的准備制度、扣除國外納稅金制度、國外納稅制度和對國外紅利所得的免稅制度。
（二）有效的合作勘查機制
韓國政府為了盡早確定擬開發項目，採取以下方式進行政府間礦產資源勘探合作，進而與具有資源潛力的發展中國家建立資源合作關系。
（1）對具有資源潛力的發展中國家的資源賦存有望區域，共同進行基礎勘探，以確定礦體的規模、品位、發育程度等。以此提供礦產的可行性評價以及開發和增產中所需要的地質礦床資料，進行能夠產生經濟效益的礦產開發。共同調查事業分為國家補助事業、韓國國際合作團（KOICA）服務事業以及海外礦產資源開發申請者所做出的有償民間技術支援事業三個部分。
（2）韓國政府通過在政府間能源及礦產資源共同委員會中擔任咨詢委員，及時掌握本國資源供給和貿易情況，以及與本國企業的進出口有關的問題。以澳大利亞、印度尼西亞等資源國為進出口對象，建立資源合作委員會，通過簽署投資環境改善申請以及各國間支援方案等協議，確定民間企業進出口基礎結構。
（3）為確保國內經濟產業發展所需的產業原材料的長期穩定供給，與資源國建立緊密的資源合作委員會，研究資源合作的加強方案。從1990年到2004年1月，韓國共與10個國家建立了政府間「資源、能源共同委員會」，並多次召開會議進行會晤。其中，先後與中國的國土資源部（原地質礦產部）、有色金屬總公司等部門在陝西、廣東、雲南等省份進行資源開發合作調查（見表3）。
表3韓國與中國資源開發合作調查情況表
資料來源：KORES海外調查處，2004。
（三）高效的開發過程
通過政府的輔助和扶持、援助與參與，以及民間企業的加入，資金的融合等一系列程序，韓國開發海外礦產資源的運作過程高效且運轉有力。開發工作分為3個階段（見圖3），3個階段的有效承接就如同一株欣欣向榮的樹木，保障了韓國經濟發展所需礦產資源的持續供給。
圖3韓國海外資源開發過程3個階段圖示
第一階段，由政府主導選好目標，進行調查前准備。政府向國內外相關機構及當地派遣的人員，進行前期資料收集，並按國別、礦種、項目和礦山篩選對象。依據海外資源開發事業法，企業向大韓礦業振興公社申請海外礦山調查，公社根據是否為國家急需礦種而決定立項，並論證項目可行性（急需礦種以外的收取調查費）。國家對調查工作進行補貼，對可行性論證補貼50%。
第二階段，仍是政府主導。政府採取援助或者國庫補貼等方式分擔企業風險，並積極與國外進行經驗交流。通過航空及地表調查（採用物探、化探等方法），查明礦床賦存情況、位置、規模、品位、儲量、地質構造，並論證開采價值，選定開采點，同時制定探礦計劃。該階段國庫補貼詳細勘探、鑽探及坑道工程，大大降低了企業的風險。
第三階段，民間主導。政府採用援助與參與及運用礦業振興基金等方式對企業進行監督和調控。企業也逐漸處於穩定發展時期，開始研究采礦、選礦、運輸和生產的適當規模，同時制訂生產計劃，開始生產。最後通過單純進口和開礦進口的方式，保障國家資源需求的穩定供給。在該階段，大韓礦業振興公社用海外礦產資源開發基金發放貸款，對於企業在國外獲取礦業權的資金、開展調查的資金、設備資金、土地使用資金及補償資金貸款到80%，15年償還；運營資金的一次周轉資金貸款到80%，3年償還；購買進口礦產的資金貸款到80%，2年償還；貸款利息為6%～8%，根據具體情況減免；礦產品返回國內時的運輸費給予國庫補貼；本國企業匯出投資資金時，政府負擔保險金；礦產品返運回國內，以及礦產品所得資金返匯回國內時，政府優惠稅金。
三、對我國實施「走出去」戰略的啟示
我國是一個人口眾多、資源總量豐富（我國已探明的礦產資源總量約佔世界的12%，僅次於美國和俄羅斯）的國家，但人均擁有量卻僅為世界人均擁有量的58%，一些關繫到國家經濟命脈的礦產必須從國外進口。目前，我國礦產資源總的對外依賴程度已達20%以上，其中，鐵、銅、鉻、鉀鹽等重要戰略性礦產的進口依賴程度已高達50%以上，成為世界上第三大礦產品進口國，而且98%以上的進口礦產是以貿易進口方式直接從礦產品國際市場上購買。礦產資源對外依賴程度的增加和進口方式的單一化，使國家經濟建設急需的戰略性礦產資源的安全穩定供應存在明顯的風險，影響我國的資源安全。我國作為發展中國家，正處於大量消耗礦物原材料和其他自然資源產品支撐經濟高速增長時期，不可能完全依靠本國資源和本國市場實現國家的現代化，必須參與全球礦產資源配置。要在立足國內的同時，充分利用「兩種資源，兩個市場」，實施「走出去」戰略，尋求和建立境外穩定的礦產資源供應基地，從而維護我國資源安全、保障國民經濟可持續發展。根據韓國實施海外礦產資源戰略的成功經驗，可從以下幾點著手開展工作，以有力推動我國開放戰略的實施。
1.建立相關管理機構，制定長期規劃目標及政策
在充分認識「走出去」戰略的重要性和其事業經濟效益的基礎上，建立相關專門組織管理機構，加強支持力度，引導和監督國內企業實施國外礦產資源勘查開發，有效建立國外礦產資源開發推進體系。並從全球資源發展戰略出發，根據我國國情、礦情，制定利用兩種資源的中長期規劃目標和相關產業政策，對國外資源風險勘查開發活動加以組織、指導、協調和服務。
2.完善對海外資源開發的經濟援助制度
韓國從20世紀70年代初開始就積累了很多有關海外資源開發的經驗及技術秘訣，相比之下，我國作為後發展國家缺乏必要的開發經驗，且財力比較薄弱，暫難作出長遠的投資決策。為提高我國企業國外礦產資源開發領域的國際競爭力，應建立健全各種補貼、金融、稅制、保險制度，並制定鼓勵政策和相應的政策措施，支持有條件的企業到國外進行礦產資源勘查和開發。
3.加強資源信息的收集及服務職能
建立能夠提供礦產開發項目的信息，以及擬投資國的稅制等投資綜合信息系統，提高對資源信息的服務能力。建立能發揮新技術開發、人才培養、信息服務等綜合作用的資源開發綜合技術部門，為國內企業的「走出去」提供系統、全面的信息。
4.積極開展資源外交戰略，加強與資源所在國之間的合作
充分利用市場優勢和當前良好的國際投資環境，積極開展資源外交戰略，與世界大的資源國建立良好的政府關系，爭取簽訂政府間的資源勘查開發合作與貿易協議，並運用包括外交手段在內的政治經濟措施，保障我國境外企業合法權益。主要通過大力推行政府貼息貸款這一國際上通行的援外方式，幫助受援國建設當地或我國國內有需要又有資源的生產性項目，將援外與投資貿易結合起來，推動我國企業同受援國企業長期合作，充分發揮企業和金融機構的作用，既幫助受援國發展經濟，又推動我國企業開拓其他發展中國家市場。這應成為國家走出去勘查開發礦產資源、主動參與世界資源再分配戰略的重要組成部分。
5.設立國家海外礦產資源風險勘探基金或專項資金
近10年來，世界經濟全球化、貿易自由化和企業私有化迅猛發展，西方國家從各自的國家利益出發，通過資源外交，推行礦產資源全球戰略，建立資源戰略儲備，在世界范圍內優化配置資源，已佔據有利位置。這種控制對我國資源進口供應安全極為不利。為了實質性啟動礦產資源「走出去」的戰略，應設立境外礦產資源風險勘查開發專項資金或基金，用於扶持企業進行符合國家產業政策的境外礦產資源勘查開發活動。
參考文獻
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作者簡介
金慶花，中國地質調查局發展研究中心，實習研究員。
『叄』 制定礦產資源勘查可持續發展戰略的意義和依據
制定正確的礦產勘查發展戰略，必須立足現實，依據國情、地情、礦情，面向世界，才能保持礦產勘查的持續發展，才能有利於促進我國經濟的有序增長，這是關繫到國計民生的宏圖大計。
一、制定礦產勘查可持續發展戰略的意義
1.是實現資源與環境、人口、社會、經濟協調發展的需要
實施可持續發展戰略就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲後代的利益為代價來滿足當代人利益的發展，既要達到發展經濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環境，使我們子孫後代能夠永續發展和安居樂業。說到底，可持續發展戰略就是要使經濟、社會與資源環境相協調發展的戰略。它所追求的最高目標是人與自然的和諧。其核心是，在社會和人民積極參與自身發展決策的情況下，健康的經濟發展應建立在自然資源的長期可持續的供給能力和生態環境的長期承受能力之上。在發展指標上，用社會、經濟、文化、環境、生活等多項指標來衡量。這種發展把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益有機地統一起來，使經濟能夠沿著健康的軌道發展。而健康的經濟發展必須充分考慮自然資源的長期供給能力。也就是說，發展是靠自然資源支撐的，不能以破壞資源、環境和生態為代價。也就是要求現代發展應為進一步發展保持足夠的後勁和創造條件。特別是礦產資源屬於不可再生的耗竭性自然資源，必須實施礦產勘查的可持續發展戰略，合理開發利用和保持礦產勘察的永續發展。
2.是完成我國社會主義現代化建設「三步走」發展戰略目標的需要
我國經濟建設的戰略部署分三步走。第一步，從1981年到1990年，解決全國人民的溫飽問題，國民生產總值比1980年翻一番。這個目標已經提前實現了。第二步，從1991年到2000年，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平，人均達800～1000美元。這個目標也已實現。第三步，從2000年到21世紀中葉（2050年），人均國民生產總值達到世界中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現社會主義現代化。然後，在這個基礎上繼續前進。要實現這一發展目標，就需要礦產勘查工作能為其提供相應的礦產資源和地質資料。要使礦產勘查工作能順利地完成這一歷史使命，必須研究和制定正確的發展戰略，以此保障社會經濟可持續發展對礦產資源的需求。
3.是解決礦產資源供需矛盾，提高礦產勘查工作應變能力的需要
隨著社會主義現代化建設的發展，經濟建設規模的擴大，人民群眾對生活質量要求的提高，對礦產資源的需求量也與日俱增，供需矛盾日趨突出。我國已從石油出口國變為凈進口國，進口量日益增多；富鐵礦、銅礦、鉑、金剛石等礦產由於地質等條件的原因則是長期依靠從國外進口來解決。據原中國地質礦產信息研究院預測，我國45種主要礦產中，石油、天然氣、鐵、銅、錳、金、銀、鉻鐵礦、金剛石、鉀鹽等22種礦產現有可供利用礦區的儲量尚不能滿足2010年我國經濟建設對礦產資源的需求，礦產勘查工作面臨著一系列的挑戰與考驗，並迫使我們對種種重大問題進行思考與選擇。特別是在目前面臨許多矛盾和困難的形勢下，這就必須要有一個正確的發展戰略作指導。
4.是礦產勘查工作自身健康發展的需要
礦產勘查工作是一個龐大而又復雜的系統工程，是由幾個層次、多個階段和許多工種、方法所構成的一個整體。它不僅涉及到作為主體的勘查者和作為客體的礦產之間的關系，即「人－地」的關系，而且還有勘查者之間的關系。因為礦產勘查工作是需要龐大的群體才能完成的工作。與此同時，完成礦產勘查工作還需要有多種技術裝備的幫助。於是，又有人與物之間的關系。對於這樣復雜的系統工程，如果不了解它們之間的相互聯系、制約、內在規律，不了解客觀地質規律和宏觀地質工作規律，沒有依據客觀規律制定的礦產勘查發展戰略，沒有對礦產勘查工作全局的科學籌劃與正確指導，就不可能使各個工種、手段、方法做到協調穩定、健康地發展。只有研究與制定出正確的發展戰略，才有可能對各個層次、各個階段的勘查工作作出正確的部署和指導，才能使礦產勘查的各個局部得到健康發展，並進而促進整個礦產勘查工作的健康發展。這就是說，礦產勘查工作在其發展過程中，它服務於社會的功能是在擴大還是在減少，對社會生產力發展起的作用是積極的還是消極的，所有這些影響礦產勘查興衰成敗的問題，都與礦產勘查工作發展戰略的正確與否有密切關系。不同的戰略有不同的結果。正確的戰略可以將礦產勘查事業引向興旺，錯誤的戰略可能導致礦產勘查事業衰落。因此，要使礦產勘查健康發展必須對礦產勘查制定相應的戰略和行動綱領，即實施礦產勘查可持續發展戰略。就是以礦產資源的持續供給、合理利用、有效保護和降低環境代價為前提，充分滿足礦產資源開發的經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益，使礦產勘查健康發展。
5.是實現礦產資源代際公平、合理分配的需要
可持續發展戰略不僅是對當代人共同利益的考慮，而且它要求對後代人長遠利益給予關注。它強調代際之間的機會是均等的。當代人享有的正當的礦產資源的權利，即享有在發展中合理利用資源的權利，後代人也同樣地享有。當代人不能也沒有權利一味片面地追求自身發展和消費，而將有限的礦產資源揮霍殆盡，更不能剝奪了後代人理應享有的發展和消費的機會和權利。由此要求礦產勘查對資源更加「節約保護和更新建設」，並以此作為跨世紀礦產勘查行為規范，處理好在保護中開發和在開發中保護的關系。對不可再生的資源，應使其耗竭得到補償。每一代人的資源消耗都必須遵循「高效、節約」的原則；每一代人口的增長必須與資源基礎的擴大相適應。建立全球資源保護體系和消費體系，實現礦產勘查可持續發展戰略。
二、制定礦產勘查可持續發展戰略的主要依據
1.要從我國的基本國情出發，以黨的基本路線和國家發展「三步走」戰略為依據
中國是幅員遼闊、資源豐富、歷史悠久的大國，又是底子薄、耕地少、人口多、人均資源不足的貧國，在經濟上屬於發展中國家。新中國成立以後，社會主義制度雖然在中國大陸上紮根並初步顯示其優越性，但還不成熟，不完美。在生產關系和上層建築中還存在著不適應生產力發展的方面和環節，正處在社會主義初級階段。這個階段的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會產生產力之間的矛盾。這一矛盾決定了我國長期的根本任務就是要發展生產力。而生產力的重要要素之一就是生產資料，礦產資源是其中的重要部分。為完成這一任務，我們黨從具體國情出發，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線。即：「領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。」黨的基本路線的核心是「一個中心、兩個基本點」。「兩個基本點」：一個是立國之本，一個是強國之路。兩者都是「一個中心」所要求的，都要求把我國的經濟搞上去，都是我國生產發展不可缺少的社會形式。這既是生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建築所要求的，又是上層建築、生產關系反作用所要求的。我國的具體國情和黨的基本路線是我們做好一切工作的基礎。因此，制定礦產勘查的可持續發展戰略，必須從我國國情出發，以黨的基本路線為依據。
2.要與國家的經濟發展戰略相適應
1989年以來，我國經歷了兩個具有歷史意義的轉折，即經濟體制模式和經濟發展戰略的轉變。體制方面由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，經濟發展由過去傳統發展戰略向可持續發展戰略的轉變。這種轉變主要表現以下幾個方面：
第一，從速度型、外延式、粗放經營向效益型、內涵式、集約化經營轉變。立足於提高每一單位資源的消耗和環境代價，取得最大的社會經濟效益。為此必須建立全國資源集約型的社會生產體系、社會消費體系、社會經濟體系和社會人口體系。
第二，從追求重工業、軍事工業超前發展向以科技為動力，農業、輕工業、重工業持續、穩定、協調發展轉變。我國是一個資源種類齊全的資源大國，但就人均而言又是一個資源相對貧乏的國家，必須依靠科技力量，加強礦產資源勘查工作，增加資源供給，更新和發展采、選、冶新工藝技術，實行綜合開發綜合利用方針，使農、輕、重各產業持續、穩定、協調發展。
第三，從封閉、分割的市場向統一的對國內外開放的市場轉變。在當今世界經濟全球化、國際資源市場不斷擴大的形勢下，任何國家都不可能完全依靠本國的資源發展經濟，而必須向國際市場開放。這是社會經濟發展的必然。隨著改革開放的中國經濟實力的增長，中國的資源戰略將是充分利用國內外兩大市場，加入國際經濟大循環，依靠國際市場來實現資源的優化配置。
第四，從高積累、低消費向兩者兼顧轉變。明確政府、企業、個人在自然資源的所有權和開發經營權方面的權利和義務；建立基本市場機制與政府宏觀調控相結合的自然資源管理體系；頒布了《中華人民共和國礦產資源法》，有效保護和合理開發利用礦產資源，防止資源的浪費與破壞，以法制保證實現資源的優化配置和綜合利用，保持資源的動態平衡。
制定礦產勘查戰略，應與國家經濟發展戰略相適應。我國經濟實施可持續發展戰略，決定了礦產勘查也必然實施可持續發展戰略。
3.制定礦產勘查可持續發展戰略要受中國礦情的制約
（1）我國礦產資源的基本狀況是，總量豐富，人均不足，礦產資源供需形勢嚴峻。具體表現在：
第一，我國礦產潛在資源總量豐富。到目前已發現171種礦產，探明儲量的礦產156種，其中45種礦產儲量潛在價值中佔9.8%。從位次來說，我國礦產潛在資源量在世界上占第3位，但人均礦產佔有量僅為世界人均佔有量的58%，居世界第53位。在45種主要礦產中，我國低於世界人均佔有量的礦種達27種。
第二，我國目前人均礦產品消費量與世界人均水平相比還有較大差距。我國國民經濟要達到中等發達國家的水平，人均礦產品消費需求缺口很大。從表7-1可以看到：
表7-1我國與世界主要國家人均礦產品消費量對照表（1992年）
註：據朱訓《論地學哲學工作的形勢與任務》，中國文史出版社，1998年6月。
第三，我國礦產資源消費量增加很快，而探明儲量增長速度緩慢，從1986年到1996年經對照短缺礦產統計見表7-2。
表7-2我國礦產資源消費量增長速度與儲量增長速度對照表
註：據陳毓川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
第四，根據有關研究結果，我國45種主要礦產對2000年、2010年、2020年3個階段的資源保證程度是：到2000年有30種礦產能滿足需要；到2010年有23種礦產能滿足需要；到2020年只有5種礦產能夠滿足國民經濟建設發展的需要。具體情況見表7-3。
表7-32000～2020年我國主要礦產滿足國民經濟建設發展需要保證程度表
註：據陳毓川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
我國主要產品進口量逐年上升，耗費了國家大量外匯（表7-4）。
表7-41986～1996年我國進口礦產品消費外匯表
註：據陳毓川《礦產資源、能源、土地資源與可持續發展》，地震出版社，2000年9月。
可見，我國的基本礦情從量上看是總量豐富，但人均不足。即可謂是一個資源大國，但人均是資源小國。我國人均擁有的礦產資源量是美國人均佔有量的1/10，是原蘇聯人均佔有量的1/7。由此可見，相對於滿足人口對生產生活資料來源的需求而言我國卻是資源小國。
（2）我國多數支柱性礦產資源短缺或探明儲量不足，主要礦產貧礦和難選礦多，單個礦床規模偏小，優勢礦種不多。既有優勢，也有劣勢，其表現是：
第一，我國的礦產有的探明儲量比較豐富，有的則明顯不足。資料顯示，我國礦產資源種類已探明儲量的有153種，其中能源礦產7種，黑色金屬，有色金屬、稀有金屬、稀土金屬及貴金屬礦產54種，非金屬礦產89種，水氣礦產3種，是世界上少數幾個礦種配套較為齊全的國家之一，為國家建立獨立的完整的工業體系提供了物質基礎。其中以煤、鎢、銻、釩、鈦、稀土、菱鎂礦、螢石等佔有世界優勢。但關繫到國計民生的一些用量大的支柱性礦產，如鐵、錳、鋁、銅、硫、磷、鉀等礦產，資源條件差，探明儲量少，處於劣勢，不能滿足國內經濟建設需要。
第二，我國的礦產有富有貧。礦產種類雖然齊全，但結構不盡理想，質量相差懸殊。而大礦的基本特點是貧礦多，富礦少。據現有資料分析，我國86%的鐵礦儲量屬貧鐵礦，50%以上的錳礦屬貧礦，銅礦儲量中70%為含銅低於1%貧礦，鋁硅比大於7的鋁土礦不到28%，含五氧化二磷達到30%的磷礦儲量在總儲量中只有7%。我國也有一批富礦，如海南石碌鐵礦、湖北大冶鐵礦都是富鐵礦，稀土礦也是富礦。
第三，我國礦床中既有單元礦床也有多元礦床。從礦產共生組合情況和伴生元素復雜程度分析，我國共生礦和綜合礦多，單一礦少。據調查，全國25%的鐵礦、40%的金礦、75%的銀礦、80%的有色金屬礦和大多數地區的煤礦都與其他礦產共生或伴生在一起。這種特點既有好的一面也有不利的一面。好的一面是可帶來更多的自然財富；不利的一面是給開采、選冶帶來了許多困難和問題，影響其開發利用。
第四，從礦床規模分析，我國中小型礦多，大型、超大型礦床少。按現行規范分類統計，我國固體礦產中大型礦床占礦床總數的11.01%，中型礦床佔23.21%，小型礦床佔65.78%。不同類型礦產中大礦所佔比例也不盡相同，如鐵礦的大型礦床僅佔5.2%，但儲量卻占整個儲量的63%，銅礦大型礦僅佔2.6%，其儲量卻佔58%。
我國礦產分布面廣，但分布不均。如，煤炭集中於山西、陝西、內蒙古三省（區），佔全國保有儲量的68%；鐵礦集中於遼寧、河北、四川三省，佔全國保有儲量的63%；銅礦主要集中在長江中下游、四川、雲南、山西中條山；鎢、錫、鉍等主要分布在南嶺地區；鋁土礦主要集中在山西、河南、貴州、廣西，占總量的82%；磷礦集中於雲南、貴州、四川、湖北四省，占保有儲量的70%。這種分布格局使礦產資源的開發利用嚴重地受到交通運輸條件的制約，也給交通運輸、基礎設施建設帶來巨大的壓力。
（3）我國礦產資源開發利用中破壞和浪費嚴重。
第一，由於歷史原因，我國絕大多數礦山企業技術水平，管理水平，人員素質等方面與發達國家相比還較低。
第二，礦產資源有償開採的制度還未完全建立起來，這導致了礦產資源開發利用水平低，破壞和浪費現象嚴重。據統計，我國共伴生礦產資源綜合利用率不到20%，礦產資源總回收率只有30%，而國外先進水平平均在50%以上，差距分別為30和20個百分點。
第三，礦產資源的開發對礦山及周圍環境造成污染並誘發多種地質災害，破壞了生態環境。據統計，全國因露天采礦和各類廢渣廢石、尾礦堆放等直接破壞、侵佔的土地達1.4萬～2萬平方公里，並繼續以每年200平方公里的速度增加；采礦引起的地面塌陷面積8.7萬平方公里；礦業廢水排放量佔全國工業廢水排放總量的10%以上。礦業及相關行業排放的廢渣累計58億噸，佔全國廢渣貯存量的89%。
4.要尊重礦產勘查工作自身的客觀規律
礦產勘查工作過程是對客觀地質與礦體進行認識的過程。由於許多礦產資源和地質情況不是在地表都能看得見、摸得著，哪裡有礦、哪裡無礦，雖有一定規律，但要掌握它不是輕而易舉之事，需要通過勘查儀器、設備的幫助來進行探尋，需要通過普查、詳查、勘探幾個階段才能把情況搞得比較清楚。而要完成這幾個階段工作，就需要有較長的時間。因此，周期長又是礦產勘查工作的一個重要特點。既然找礦工作是對客觀礦體的認識過程，當然就要受認識規律支配。所以在礦產勘查工作中，實事求是、循序漸近、協調發展就成為非常重要的問題。在研究制定礦產勘查發展戰略時必須考慮這些因素。
5.要以現實的人力、物力、財力情況，以及地質科研水平、技術條件為依據
第一，目前，我國礦產勘查隊伍實力雄厚但結構與素質亟待改善。
我國礦產勘查隊伍是世界上規模最大的實力雄厚的隊伍。但是，地質隊伍在結構和素質方面都存在亟待改善的問題。從結構來看，一是隊伍構成中技術人員比例低。二是技術人員年齡結構呈兩頭大、中間小狀態。三是技術人員的專業結構也不盡合理，餘缺並存。在隊伍素質方面，一是文化素質偏低，具有研究生學歷的技術人員僅占專業人才的0.8%，而無學歷的人員卻佔11%；二是由於野外工作與室內工作分離，使既善於野外觀察又能室內研究的高水平人才很少；三是技術人員外語水平低，知識面窄；四是尖子人才少，中年學科帶頭人尤為不足。這對地質科學的發展和勘查水平的提高將有很大影響。
表7-5全國各部門地勘職工隊伍情況表
註：據朱訓《找礦哲學概論》，地質出版社，1988年第二版。
第二，勘查技術裝備配套齊全，但現代化程度不高。隨著礦產勘查工作的迅速發展，我國地質機械儀器工業不斷壯大，為地質勘查工作提供了大量的設備和儀器。特別是改革開放後，地勘行業陸續從國外引進了一大批先進設備儀器，加快了地勘裝備更新換代。但從總體看，技術裝備老化問題突出，設備新度系數較低（0.54左右），大宗設備現代化程度不高。所以，加倍努力提高技術裝備現代化程度是迫切需要解決的一項任務。
表7-6全國地勘行業裝備情況表
註：據朱訓《找礦哲學概論》，地質出版社，1988年第二版。
第三，地質理論與勘查技術取得重大成就，但總體仍處於相對落後狀態。我國地質學界在理論和技術研究方面取得了豐碩成果。理論研究方面，以成礦理論研究和與礦產形成分布及勘查有關的大地構造理論研究所取得的成果最為突出。這些理論對於指導找礦都起了積極的作用。其中特別是「陸相生油論」和中國東部新華夏系構造控制含油氣盆地分布的論點，對於中國實現油氣勘查的重大突破、一舉摘掉貧油帽子具有重大意義。在勘查技術方面也取得了一系列重大成就，不僅在某些領域達到國際水平，甚至居於領先地位，並且對礦產勘查工作實現一系列找礦重大突破起了積極的促進作用。在看到成就的同時，從總體上看，我國還處於相對落後的狀態。主要表現在：一是雖有少數領域比較先進，但多數尚處於引進新概念，引進新方法、新儀器，跟著別人走的狀態；二是近10多年來成礦理論研究方面沒有大的進展，與國際先進水平之間的差距進一步拉大。
第四，礦產勘查投入逐年增長，但資金供需矛盾仍很突出。到1990年，國家對礦產勘查工作投入累計555億元。近10多年來，在國家各方面支出大量增加、財政較困難的情況下，地勘費仍以年均8%的幅度增長，這有力地支持了地質勘查工作的開展，為經濟發展和人民生活提供了大量的礦產資源，保證了國家經濟建設的需要。但是，我國自「七五」開始，地勘費的有效投入連年處於下降狀態，已嚴重影響了地質工作的開展。一方面，國家經濟發展的需要對礦產資源的需求日益上漲，人頭費增加，從而進一步加劇了勘查資金的供需矛盾。另一方面，由於勘查資金供需矛盾日益擴大，有限的地勘費能完成的勘查工作量逐漸減少，我國地質勘查投入占國家財政支出的比例從1990年的3.1%下降到2000年的1.3%。再加上商業性礦產勘查市場尚未形成，2000年投入的固體礦產勘查鑽探工作量僅有30萬米，為1975年的2%。由於沒有足夠的勘查工作量的投入，新發現的礦產地大幅度減少，從而又進一步加劇了礦產資源供需的矛盾。
第五，礦產勘查取得巨大成就，但仍不適應發展需要。新中國成立以來，礦產勘查工作獲得迅速發展並取得巨大成就，基本保證了國家經濟建設的需要。但是，目前我國面臨的礦產資源供需形勢有喜有憂，喜憂參半。首先從礦產資源可喜的方面看，一是地質勘查工作已取得了重大的成就，為國家經濟建設准備了一定的資源基礎。二是我國礦產資源還有相當大的潛力，在國內找礦有很大的前景。三是礦產資源勘查開發活動進入了有法可依的新階段。所有這些，對於有效保護與合理開發利用礦產資源，減少資源的浪費與破壞，收到了良好的效果。其次，礦產資源形勢令人擔憂：一是後備探明儲量不足。必須切實加強地質勘查工作，否則21世紀後，我國的現代化建設就可能出現「無米之炊」或「等米下鍋」的現象。二是部分老礦山接替資源不足。目前，我國已有一批重要礦山的生產進入中晚期，資源逐漸枯竭，生產能力相應消失。三是資源浪費大。其中包括開發中的浪費和工業生產過程中的浪費。這就加劇了日趨嚴峻的資源形勢。礦產勘查工作亟待實施可持續發展戰略。
『肆』 礦業污水怎樣處理，河南礦業污水處理
采礦污水處理，找深圳長隆，可出完整方案，葯劑可寄樣品
『伍』 礦業可持續發展戰略
澳大利亞對本國礦業可持續發展的定位是礦業項目的投資在財務上是可盈利的，在技術上是適當的，在環境上是牢靠的，在社會上是負責任的。其實現的途徑是通過提高決策，獲得高水平環境與職業健康安全業績，最大化采礦對社會的經濟回報和改進協商機制，來達到礦產和能源生態可持續發展的目的。
在此基礎上，對本國礦業可持續發展確定了三項基本目標，即確保礦場復墾到牢固的環境與安全標准，並至少達到與周圍土地條件一致的水平；為使用礦產資源而向社區提供適當的回報，並在礦業上取得良好的環境保護和管理業績；改進社區協商和信息，提高職業健康和安全業績，取得社會公平發展。
為有效實現各項目標，政府採取了多項措施：針對第一項目標，確定和引入了廢棄礦產復墾指南，制定了多項礦山復墾政策；針對第二項目標，深入研究權利金體制和政策，引入現有礦山的最低環境標准，在礦山生產和利用及技術轉讓方面加強國際方面的合作和溝通；針對第三項目標，建立能夠良好處理采礦、土著和政府間利益的機構，利用國家采礦圓桌會議改進采礦業代表和社區利益方代表間的溝通手段，在州和領地層建立協商性機構，提供公眾參與評估陸上采礦立法的可能性，聯邦政府完善環境花費和礦產強度統計的相關制度（何金祥，2008）。
『陸』 簡述礦山廢水中的主要污染物有哪些
礦山廢水中的主要污染物：
(1)有機污染物。礦山廢水池和尾礦池中植物的腐爛,可能使廢水中回有機成分含量很高答,選礦廠、洗煤廠、分析化驗室排放的廢水中含有酚、甲酚、萘酚等有機物,它們對水生物極為有害。
(2)油類污染物。油類污染物是礦山中較為普遍的污染物,含油廢水浸入孔隙內形成油膜,產生堵塞作用,破壞土壤結構,不利於植物的生長,甚至使農作物枯死。水面存在的油膜阻礙大氣中的氧向水體轉移,致使水體得不到氧,使水生生物因缺氧而死亡。
(3)酸鹼的污染。酸鹼污染是水體污染中存在的普遍現象,酸鹼廢水排入水體後,使水體pH值發生變化,抑制細菌和微生物的生長,妨礙水體自凈還可腐蝕船舶和水工建築物,破壞正常的生態循環。
4)氧化物。氧化物有劇毒,一般人只要誤服0.1g左右的氰化鈉或氰化鉀就會死亡。敏感的人甚至0.06g就可致死。當水中CN-含量達0.3～0.5mg/L時,便可使魚致死。
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『柒』 鉛鋅礦廢水處理方案
可以考慮使用離子交換樹脂回收重金屬，鉛鋅都可以回收，樹脂還是可以再生重復使用，工藝比較簡單，就是讓廢水通過樹脂罐就可以了，排放達標很簡單。需要可以找我。進口杜笙離子交換樹脂