華北廢水

Ⅰ 我國為什麼會南水北調為什麼從長江調水華北地區為什需水

華北地區人口稠密，工業發達，同時又是我國重要的糧、棉、油產區。但水資源的嚴重不足已越來越明顯地制約著本區工農業生產的發展，甚至對人們正常的生產和生活活動產生重大影響。 一、造成華北地區水資源短缺的主要因素

1．我國水資源時空分布不均是導致華北地區水資源緊張的主要原因 我國江河年徑流總量為27000億立方米，居世界第六位，在世界上屬於水資源豐富的國家，但我國水資源時空分布卻嚴重不均。從地區分布來看，東多西少、南多北少。華北地區五省（市）人口佔全國24．互％，耕地佔全國45％，京津唐工業基地工業產值佔全國工業總產值的10％，而水資源總量只佔全國的6％，人均水資源、水土資源配置比例均大大低於全國的平均水平。如我國人均水資源佔有量約為2500立方米，而海河流域則只有 250立方米，只相當於長江流域的 1/10，珠江流域的 1／18。從降水季節分配來看，我國絕大多數地區降水集中在5月～10月，而華北地區則高度集中在7月、8月，這兩個月的降水量佔全年降水總量的80％，而冬春季則出現持續乾旱；不僅如此，華北地區降水年際變化也很大，如北京市近50年來，降水最多的年份達到1460毫米，而最少的年份只有200毫米，這些無疑是造成華北地區水資源緊張的主要自然因素。

2．人口增長過快，工農業發展迅速，加劇了水資源緊張程度 華北地區自古以來就是我國人口分布集中地區之一，新中國成立以後，本區人口增長特別迅速，1952年，華北五省（市）人口總數佔全國的19．6%，而到1996年則上升到24．l％，北京、天津、山東、河北、河南等省（市）人口密度居我國各省（市）人口密度的前列，本區的北京、天津、石家莊、唐山、青島等成為我國淡水供應最緊張的城市；從新中國成立初期開始，我國就對海河、黃河流域進行了大規模的治理，以及對華北平原鹽鹼地進行改造，使本區農作物種植面積不斷增加，灌溉面積不斷擴大，農業用水量成倍增長；尤其是通過幾十年的建設，京津唐工業區已成為我國北方最大的綜合性工業基地，如首都的鋼鐵工業、燕山石化工業、天津的化學工業等一大批大型、特大型和耗水量大的工業企業的建立，使淡水供應更加緊張。

3．水資源綜合利用率低，浪費和污染嚴重 華北地區水利工程，特別是農業灌溉工程不夠配套，防漏、防滲設施也不完善，農業灌溉存在不同程度的滲水、漏水現象，水資源有效利用率只有 50％左右；城市供水損失率高達 10％以上（包括管道漏水）。同時，大量工業廢水不斷排人河流，使水質受到不同程度的污染，尤其以海河污染最為嚴重，其下遊河水已不能直接作為生產和生活用水。

4．生態環境惡化，乾旱頻率加大 由於長期受自然和人為因素的影響，華北地區森林覆蓋率只有3．5％，其中黃土高原森林覆蓋率僅1％。森林覆蓋率低不僅涵養水源的能力低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少，而且使空氣濕度降低，乾旱頻率加大，如從1990年至2000年的10年間，華北地區有7年出現了 持續性乾旱天氣。另一方面，為了滿足生產和生活用水，多年來華北平原地區採取了大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，已形成目前世界最大的地下水漏斗區。

二、解決華北地區水資源短缺問題的主要途徑

1．加強對水資源的綜合管理，提高水資源的利用效率節約用水、防治水污染是目前解決華北地區水資源緊張的最有效途徑，而造成華北地區水資源浪費和污染的最主要原因是管理不善，人們缺乏保護水資源的意識。因此，政府及相關職能部門一方面要加強對水資源管理的執法力度和宣傳力度，提高人們保護水資源的意識，使珍惜和保護水資源成為人們的自覺行為，並且要採取措施，提高水資源的利用效率，如果能將城市供水損失率降低5％，農業用水中滲水、漏水、不合理的灌溉而損失的水減少15％，整個華北地區每年相當於增加水資源近180億立方米。過去，由於對水資源缺乏統一的綜合管理，海河。黃河流域均出現了爭搶水源的現象。如黃河自1992年以來，下游幾乎年年出現斷流現象，1998年冬季到1999年初夏，黃河下游斷流時間長達227天，造成這種現象的主要原因除了氣候因素外，黃河中上游過量調用黃河水也是重要原因。自1999年冬季起，國家對黃河水資源實行綜合管理，統一調配，盡管從1999年冬季到今年初夏，我國北方出現了罕見的乾旱天氣，但黃河下游則未出現斷流現象，這說明對水資源加強綜合管理，實行宏觀調控是十分必要的。

2．加強水利工程和生態工程建設 首先，跨流域調水工程是解決華北地區水資源不足的根本途徑。建國後，我國先後在華北地區成功地建設了引灤入津、引灤入唐、黃濟青等跨流域調水工程，在一定程度上緩解了天津、青島等大型工業城市用水緊張局面。但整個華北地區缺水量佔全國缺水總量的72％，僅在區域內調水是遠遠不夠的。國家正在規劃和即將實施的「南水北調」工程就是計劃將長江流域的水，調到西北、華北地區，這項工程一旦建成實施華北地區水資源短缺狀況就會從根本上得到改變；其次，修建水庫是解決降水季節變化大的主要措施。華北地區的降水主要集中在7月8月，容易造成洪澇災害，因此，在華北地區各河中上游應大力修建水庫，同時要通過改造或擴建，增加原有水利工程的蓄洪能力，使枯水期水資源在一定程度上得到補充，也使水資源的利用率得到提高；三是加強生態工程建設，提高地表植被的覆蓋率。如在黃土高原地區結合小流域治理，大力植樹種草，涵蓄水源，使土不下坡，青山常在，清水常流。據估算，如果將黃土高原和華北平原的森林覆蓋率由目前的3．5％提高到10％左右，其含蓄水源總量相當於修建總庫容量150億立方米的水利工程，而且由於森林能夠增加空氣濕度，再通過大氣環流，每年向西北乾旱地區輸送水 汽 60億立方米。

3．大力發展節水農業 農業不僅對水的依賴性很大，同時也是耗水量最大的生產部門。過去華北地區為了提高糧食產量，盲目地擴大灌溉面積，加上灌溉方式不當，灌溉設施老化，水資源有效利用率只有50％，重復利用率更低，在20％左右。因此，在水資源緊缺的華北地區應大力發展節水農業，主要途徑包括積極推廣耐旱作物；改革灌溉技術，如實行管道輸水、噴灌、滴灌，這種方式要比大水漫灌節約用水1/2至2／3。

Ⅱ 京津冀所在的華北地區，水資源緊張的原因是

1．我國水資源時空分布不均是導致華北地區水資源緊張的主要原因 我國江河年徑流總量為27000億立方米，居世界第六位，在世界上屬於水資源豐富的國家，但我國水資源時空分布卻嚴重不均。從地區分布來看，東多西少、南多北少。華北地區五省（市）人口佔全國24．互％，耕地佔全國45％，京津唐工業基地工業產值佔全國工業總產值的10％，而水資源總量只佔全國的6％，人均水資源、水土資源配置比例均大大低於全國的平均水平。如我國人均水資源佔有量約為2500立方米，而海河流域則只有 250立方米，只相當於長江流域的 1/10，珠江流域的 1／18。從降水季節分配來看，我國絕大多數地區降水集中在5月～10月，而華北地區則高度集中在7月、8月，這兩個月的降水量佔全年降水總量的80％，而冬春季則出現持續乾旱；不僅如此，華北地區降水年際變化也很大，如北京市近50年來，降水最多的年份達到1460毫米，而最少的年份只有200毫米，這些無疑是造成華北地區水資源緊張的主要自然因素。

2．人口增長過快，工農業發展迅速，加劇了水資源緊張程度 華北地區自古以來就是我國人口分布集中地區之一，新中國成立以後，本區人口增長特別迅速，1952年，華北五省（市）人口總數佔全國的19．6%，而到1996年則上升到24．l％，北京、天津、山東、河北、河南等省（市）人口密度居我國各省（市）人口密度的前列，本區的北京、天津、石家莊、唐山、青島等成為我國淡水供應最緊張的城市；從新中國成立初期開始，我國就對海河、黃河流域進行了大規模的治理，以及對華北平原鹽鹼地進行改造，使本區農作物種植面積不斷增加，灌溉面積不斷擴大，農業用水量成倍增長；尤其是通過幾十年的建設，京津唐工業區已成為我國北方最大的綜合性工業基地，如首都的鋼鐵工業、燕山石化工業、天津的化學工業等一大批大型、特大型和耗水量大的工業企業的建立，使淡水供應更加緊張。

3．水資源綜合利用率低，浪費和污染嚴重 華北地區水利工程，特別是農業灌溉工程不夠配套，防漏、防滲設施也不完善，農業灌溉存在不同程度的滲水、漏水現象，水資源有效利用率只有 50％左右；城市供水損失率高達 10％以上（包括管道漏水）。同時，大量工業廢水不斷排人河流，使水質受到不同程度的污染，尤其以海河污染最為嚴重，其下遊河水已不能直接作為生產和生活用水。

4．生態環境惡化，乾旱頻率加大 由於長期受自然和人為因素的影響，華北地區森林覆蓋率只有3．5％，其中黃土高原森林覆蓋率僅1％。森林覆蓋率低不僅涵養水源的能力低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少，而且使空氣濕度降低，乾旱頻率加大，如從1990年至2000年的10年間，華北地區有7年出現了 持續性乾旱天氣。另一方面，為了滿足生產和生活用水，多年來華北平原地區採取了大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，已形成目前世界最大的地下水漏斗區。

Ⅲ 中國華北地區缺水的原因

自然原因:降水本身不豐富;人為原因:工業用水增多,生活用水增多,大量抽取地下水發展農業,導致地下徑流減少

Ⅳ 污水排放條件

入「九五」以來，我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由於歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今後相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1. 我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題

「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。

參考文獻：

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Ⅳ 華北地區水資源問題

華北地區人口稠密，工業發達，同時又是我國重要的糧、棉、油產區。但水資源的嚴重不足已越來越明顯地制約著本區工農業生產的發展，甚至對人們正常的生產和生活活動產生重大影響。 一、造成華北地區水資源短缺的主要因素 1．我國水資源時空分布不均是導致華北地區水資源緊張的主要原因 我國江河年徑流總量為27000億立方米，居世界第六位，在世界上屬於水資源豐富的國家，但我國水資源時空分布卻嚴重不均。從地區分布來看，東多西少、南多北少。華北地區五省（市）人口佔全國24．互％，耕地佔全國45％，京津唐工業基地工業產值佔全國工業總產值的10％，而水資源總量只佔全國的6％，人均水資源、水土資源配置比例均大大低於全國的平均水平。如我國人均水資源佔有量約為2500立方米，而海河流域則只有 250立方米，只相當於長江流域的 1/10，珠江流域的 1／18。從降水季節分配來看，我國絕大多數地區降水集中在5月～10月，而華北地區則高度集中在7月、8月，這兩個月的降水量佔全年降水總量的80％，而冬春季則出現持續乾旱；不僅如此，華北地區降水年際變化也很大，如北京市近50年來，降水最多的年份達到1460毫米，而最少的年份只有200毫米，這些無疑是造成華北地區水資源緊張的主要自然因素。 2．人口增長過快，工農業發展迅速，加劇了水資源緊張程度 華北地區自古以來就是我國人口分布集中地區之一，新中國成立以後，本區人口增長特別迅速，1952年，華北五省（市）人口總數佔全國的19．6%，而到1996年則上升到24．l％，北京、天津、山東、河北、河南等省（市）人口密度居我國各省（市）人口密度的前列，本區的北京、天津、石家莊、唐山、青島等成為我國淡水供應最緊張的城市；從新中國成立初期開始，我國就對海河、黃河流域進行了大規模的治理，以及對華北平原鹽鹼地進行改造，使本區農作物種植面積不斷增加，灌溉面積不斷擴大，農業用水量成倍增長；尤其是通過幾十年的建設，京津唐工業區已成為我國北方最大的綜合性工業基地，如首都的鋼鐵工業、燕山石化工業、天津的化學工業等一大批大型、特大型和耗水量大的工業企業的建立，使淡水供應更加緊張。 3．水資源綜合利用率低，浪費和污染嚴重 華北地區水利工程，特別是農業灌溉工程不夠配套，防漏、防滲設施也不完善，農業灌溉存在不同程度的滲水、漏水現象，水資源有效利用率只有 50％左右；城市供水損失率高達 10％以上（包括管道漏水）。同時，大量工業廢水不斷排人河流，使水質受到不同程度的污染，尤其以海河污染最為嚴重，其下遊河水已不能直接作為生產和生活用水。 4．生態環境惡化，乾旱頻率加大 由於長期受自然和人為因素的影響，華北地區森林覆蓋率只有3．5％，其中黃土高原森林覆蓋率僅1％。森林覆蓋率低不僅涵養水源的能力低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少，而且使空氣濕度降低，乾旱頻率加大，如從1990年至2000年的10年間，華北地區有7年出現了 持續性乾旱天氣。另一方面，為了滿足生產和生活用水，多年來華北平原地區採取了大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，已形成目前世界最大的地下水漏斗區。 二、解決華北地區水資源短缺問題的主要途徑 1．加強對水資源的綜合管理，提高水資源的利用效率節約用水、防治水污染是目前解決華北地區水資源緊張的最有效途徑，而造成華北地區水資源浪費和污染的最主要原因是管理不善，人們缺乏保護水資源的意識。因此，政府及相關職能部門一方面要加強對水資源管理的執法力度和宣傳力度，提高人們保護水資源的意識，使珍惜和保護水資源成為人們的自覺行為，並且要採取措施，提高水資源的利用效率，如果能將城市供水損失率降低5％，農業用水中滲水、漏水、不合理的灌溉而損失的水減少15％，整個華北地區每年相當於增加水資源近180億立方米。過去，由於對水資源缺乏統一的綜合管理，海河。黃河流域均出現了爭搶水源的現象。如黃河自1992年以來，下游幾乎年年出現斷流現象，1998年冬季到1999年初夏，黃河下游斷流時間長達227天，造成這種現象的主要原因除了氣候因素外，黃河中上游過量調用黃河水也是重要原因。自1999年冬季起，國家對黃河水資源實行綜合管理，統一調配，盡管從1999年冬季到今年初夏，我國北方出現了罕見的乾旱天氣，但黃河下游則未出現斷流現象，這說明對水資源加強綜合管理，實行宏觀調控是十分必要的。 2．加強水利工程和生態工程建設 首先，跨流域調水工程是解決華北地區水資源不足的根本途徑。建國後，我國先後在華北地區成功地建設了引灤入津、引灤入唐、黃濟青等跨流域調水工程，在一定程度上緩解了天津、青島等大型工業城市用水緊張局面。但整個華北地區缺水量佔全國缺水總量的72％，僅在區域內調水是遠遠不夠的。國家正在規劃和即將實施的「南水北調」工程就是計劃將長江流域的水，調到西北、華北地區，這項工程一旦建成實施華北地區水資源短缺狀況就會從根本上得到改變；其次，修建水庫是解決降水季節變化大的主要措施。華北地區的降水主要集中在7月8月，容易造成洪澇災害，因此，在華北地區各河中上游應大力修建水庫，同時要通過改造或擴建，增加原有水利工程的蓄洪能力，使枯水期水資源在一定程度上得到補充，也使水資源的利用率得到提高；三是加強生態工程建設，提高地表植被的覆蓋率。如在黃土高原地區結合小流域治理，大力植樹種草，涵蓄水源，使土不下坡，青山常在，清水常流。據估算，如果將黃土高原和華北平原的森林覆蓋率由目前的3．5％提高到10％左右，其含蓄水源總量相當於修建總庫容量150億立方米的水利工程，而且由於森林能夠增加空氣濕度，再通過大氣環流，每年向西北乾旱地區輸送水 汽 60億立方米。 3．大力發展節水農業 農業不僅對水的依賴性很大，同時也是耗水量最大的生產部門。過去華北地區為了提高糧食產量，盲目地擴大灌溉面積，加上灌溉方式不當，灌溉設施老化，水資源有效利用率只有50％，重復利用率更低，在20％左右。因此，在水資源緊缺的華北地區應大力發展節水農業，主要途徑包括積極推廣耐旱作物；改革灌溉技術，如實行管道輸水、噴灌、滴灌，這種方式要比大水漫灌節約用水1/2至2／3。

Ⅵ 從自然和人為因素方面分析華北地區缺水嚴重的原因

華北地區是我國人口最密集的地區之一，也是我國最缺水的地區之一，人均水資源
量位居全國後三位。作為華北地區主要過境河流的海河水系，其水資源利用率已達
73％，位於我國七大流域之首，同時，水系中絕大部分河流已成為季節河，大部分季節
處於乾涸狀態。
而在元代，河北平原曾有許多沼澤，直至五六十年代時，華北地區有的地方仍有自
流井，不少地方的地下水位僅有2米深。僅僅在40年後這一地區就開始為水而憂。
張宗祜院士指出，50年代以來，為了解決海河流域的洪水災害，在太行山麓各主要
河流的上游修建了不少以防洪為目的的水庫，上游水庫的過度蓄水截流使得進入下游平
原河道的水量大大減少，近年來更是無水可流，使得原本主要依賴河流補給的華北平原
西部地區淺層地下水喪失了補給來源，形成了區域性的淺層地下水水位下降。
而華北平原東部分布著大面積的鹹水，城市用水和工農業發展主要依賴深層地下
水。70年代左右，在水資源「取之不盡，用之不竭」的錯誤思想指導下，這一地區在水
資源利用上未能按科學規律辦事，大量開采深層地下水。同時，該地區的水井分布極不
合理，沒有考慮開采深層地下水時取水井間應預留的影響區域。正是這種不合理的開采
方式，造成了該地區的深層地下水漏斗區越來越大。
長期以來，在經濟發展中忽略水資源的科學利用，也是造成目前華北地區水資源短
缺的重要原因。在過去的幾十年中，不少地區不顧當地水資源短缺的客觀情況，盲目上
馬高耗水項目，大量抽取地下水，破壞了地下含水層，也造成了水質的惡化。而即使在
今天，水資源短缺到了這種地步，不少地區高耗水項目仍屢上不止，使得原本就緊張的
水資源更是雪上加霜。
解渴還需多管齊下
針對長期以來華北地區在水資源利用上存在的問題，張宗祜院士指出，解決水資源
短缺問題，必須多管齊下。
節水仍應是解決華北水資源短缺的主要出路。就華北地區而言，節水的潛力很大，
無論是城市生活用水，還是工農業用水，都有一定的潛力可挖，而在農業節水中，除強
調工程節水外，還須通過調整農業結構、改良農業品種等措施來達到節水目的。目前，
華北地區大部分城市污水處理廠和企業處理達標的廢水還沒有實現資源化，從而浪費了
大量可資利用的水資源。因此，在華北地區的城市中應加快推行分管道供水，按城市居
民飲用水、衛生用水、城市綠化灌溉用水等不同需要分質供水，將經污水處理廠處理達
標後的水回用納入城市供水范圍，真正把「一方水」用成「幾方水」。
在節水過程中，應充分發揮水價這一經濟杠桿的作用，以低水價保證正常的合理用
水，以高水價制約浪費用水，這對華北地區大型城市尤為重要。
從長遠的經濟發展需要來看，跨流域調水也不失為一個解決華北水資源短缺的辦
法，「南水北調」中線工程可以緩解河南、河北和京津地區的用水緊張。但張宗祜也指
出，在上馬調水工程時也應考慮到調水中存在的一些問題及其負面影響，如會不會造成
工程沿線的土地鹽鹼化，以及用水地區能否承受得起調水後較高的水價等。
張宗祜院士認為，對華北地區而言，在經濟發展中應充分考慮水資源的實際情況，
「以水定發展，以水定規模」，嚴格控制高耗水項目上馬。同時，合理利用現有的水利
工程，使其成為綜合性的工程，既有防洪功能，又能為下游保留必要的生態用水，實現
防洪與生態並重。
在對待華北地區水資源短缺問題上也應有一個科學的態度。張宗祜說，現在有種看
法認為華北平原地下已處於「疏干」狀況，這種看法並不全面。事實上，華北西部的淺
層地下水漏斗區，出現一次豐水年就可以補給上，而東部地區出現的深層地下水漏斗區
雖然補給較為困難，但目前所說的深層地下水下降僅是抽水井中水頭的下降，而不是真
正的水位下降；同時，在深層地下水隔水層中也含有一部分水，據計算，僅河北平原地
區該項水資源量就可達20多億立方米，隨著地層壓力的增加，隔水層中含有的水也會釋
放出來。此外，華北平原的乾旱也有其周期性，其周期大約為10年，掌握並利用這一規
律，並採取相應對策，也是解決華北水資源短缺的一個重要手段。

Ⅶ 華北地區缺水的原因

自然原因：該地區降水少，地表徑流量小；降水季節、年際變化大；降版水集中在夏季，春季易權出現春旱（降水少；蒸發量大；春耕農業生產用水量大）。

人為原因：人口稠密，生活用水需求量大；工農業經濟發達，生產用水量大；污染、浪費嚴重。

華北地區的缺水，實質上是水資源先天不豐富，再加上水資源利用效率不高和產業布局與水資源條件不盡匹配等綜合因素所引起的。假定華北地區未來經濟處於較低的增長速度、較低的取水定額和低的環境用水標准預測需水量，並進行適當的產業結構調整，據此進行需水計算，結果表明節水、產業結構調整及除南水北調之外的其他開源措施難以抵消用水增長。南水北調是解決缺水的理想途徑。

Ⅷ 震驚！華北地區出現超級工業污水滲坑！

據報道，河北、天津等地存在超大規模的工業污水滲坑，這批滲坑面積大，存續時間長，或已對當地的地下水安全造成嚴重的威脅。

這批滲坑共有三處，分別位於河北省廊坊市大城縣南趙扶鎮與天津市靜海區西翟庄鎮佟家莊村，面積分別約為170000平方米、30000平方米、150000平方米。

近日，《華北地區發現17萬平方米超級工業污水滲坑》一文傳的沸沸揚揚。19日下午2點半，環保部當即向媒體表示，針對媒體報道河北等地發現多處污水滲坑，對當地環境造成威脅一事，環保部將會同河北省政府立即組成聯合調查組，趕赴現場進行調查。有關調查情況將及時向社會公開。

工業廢水會對環境產生巨大污染，幾乎所有的物質，排入水體後都有產生污染的可能性。各種物質的污染程度雖有差別，但超過某一濃度後會產生危害：

1、含無毒物質的有機廢水和無機廢水的污染。有些污染物質本身雖無毒性，但由於量大或濃度高而對水體有害。例如排入水體的有機物，超過允許量時，水體會出現厭氧腐敗現象；大量的無機物流入時，會使水體內鹽類濃度增高，造成滲透壓改變，對生物(動植物和微生物)造成不良的影響。

2、含有毒物質的有機廢水和無機廢水的污染。例如含氰、酚等急性有毒物質、重金屬等慢性有毒物質及致癌物質等造成的污染。致毒方式有接觸中毒(主要是神經中毒)、食物中毒、糜爛性毒害等。

3、含有大量不溶性懸浮物廢水的污染。例如，紙漿、纖維工業等的纖維素，選煤、選礦等排放的微細粉塵，陶瓷、採石工業排出的灰砂等。這些物質沉積水底有的形成「毒泥」，發生毒害事件的例子很多。如果是有機物，則會發生腐敗，使水體呈厭氧狀態。這些物質在水中還會阻塞魚類的鰓，導致呼吸困難，並破壞產卵場所。

4、含油廢水產生的污染。油漂浮在水面既損美觀，又會散出令人厭惡的氣味。燃點低的油類還有引起火災的危險。動植物油脂具有腐敗性，消耗水體中的溶解氧。

5、含高濁度和高色度廢水產生的污染。引起光通量不足，影響生物的生長繁殖。

6、酸性和鹼性廢水產生的污染。除對生物有危害作用外，還會損壞設備和器材。

7、含有多種污染物質廢水產生的污染。各種物質之間會產生化學反應，或在自然光和氧的作用下產生化學反應並生成有害物質。例如，硫化鈉和硫酸產生硫化氫，亞鐵氰鹽經光分解產生氰等。

8、含有氮、磷等工業廢水產生的污染。對湖泊等封閉性水域，由於含氮、磷物質的廢水流入，會使藻類及其他水生生物異常繁殖，使水體產生富營養化。

污染給人帶來的危害是無比具大的，莫不要為了一些小利而危害的所有人，大家都生活在同一個地球，污染環境害的最終還是人類自己，提高環境安全意識，一起共建美好家園，嚴懲環境污染者，加強環境治理。