⑴ 污水处理厂应该怎么降低运行成本，降低LOSS呢
污水处理厂运行管理中，在各个生产环节上可以发现和总结出一些节能降耗的方法，经过实践应用后既延长了设备使用寿命，降低了能耗，提高生产效率，保证生产质量，又大幅降低了生产成本。现从以下几方面做一介绍： 1.电耗
在污水厂运行管理中，电耗占据运营成本的比例最大，所以对用电量和电费的降低至关重要。
1.1从分利用电力部门的峰谷差异电价，使电费降低
电力部门依据用电的密集程度，将工业用电电价分为峰、平、谷三个电价，其中峰值的电价是谷值电价的3～4倍，充分利用电价的差异，将可以在谷值段工作的设备，尽可能的集中在此时段。 例1：脱泥机房的脱泥系统可以在谷值段出泥，将峰值段作为污泥的运输，脱泥设备的检修维护时段。
例2：在峰值段有计划的检修设备，而在谷值段设备的检修和停运。 1.2对高耗能设备加强自控管理，设定合理的工作模式 污水厂中最耗能的就是曝气系统，无论是表面曝气，还是鼓风曝气，如果能有效地降低用电量，将产生巨大的效益。
曝气系统提供的空气量，主要体现在曝气池中的do值，采用do值与曝气设备（如：鼓风机）的工况形成闭环控制，当达到需要的do值后，曝气设备的工况不再升高，甚至可能降低；而不是在整个曝气过程中一直维持着额定功率。利用变频器控制曝气机的转速或冲程，达到节能的目的。
曝气系统的选择应注意：大、中型污水厂尽可能选择鼓风曝气方式，而不采用表面曝气方式。两种方式相比较：鼓风曝气方式氧的利用率高，充氧效果好，同时节约电耗。
曝气器在曝气池中的布置方式要注意：进水端至末端沿池长方向应排列为前密后疏。在有机负荷沿着池长方向不断降低时，末端和首端布置同样疏密的曝气器就是浪费；而且过高的do值也不利于污泥的生长。同时在鼓风曝气方式中，曝气器的选择也很重要，管式曝气器优于盘式曝气器，不仅充氧效果好，而且能降低能耗10～15%。
1.3对生产设备加强巡视监管，注意适时调整运行模式 节能既是一个技术工作，也应当作为一个制度来坚持。对污水厂内的生产设备在日常的巡检中不难发现，一旦自控运行模式参数设定了，许多工作人员就不再认真管理检查，无论来水量多少，进水水质如何，生化池内的污泥生长情况如何，所有设备都按照一种模式运转。
例1：对进水提升泵的运行管理，应注意在保证来水不溢流的情况下，尽可能地使提升泵在高液位的条件下运行，而不能再低液位的情况下多台泵开启，既浪费电能，有没有多增加抽水量。 例2：在进水量小于设计值时，就应调整回流量，对回流泵的开启台数和时间重新设定，达到合理的回流比。
例3：在进水量小于设计值，或进水水质浓度远低于设计指标时，可以调整生化系统的运行周期，缩短曝气时间，从而降低电耗。 所以工艺模式的调整要依据现场的实际情况，随时调整，一种运行模式保持不变，既对运行安全无法保证，也会造成不必要的浪费。 1.4加强设备的维护保养力度，使设备尽可能地处于最佳工况 加强日常的设备润滑、保养，降低设备的故障率，使设备工况在高效段，尽量降低无用功的产生，从而也能降低的电耗。 自来水的消耗
在污水厂的生产运行中，自来水的用量主要集中在脱泥系统中对滤布的冲洗上。在实际工作中，如果污水厂的二级处理后的出水能达到中水的标准，或一部分出水经深度处理达标后，尽可能的采用二级出水替代自来水，这样冲洗滤布、配制药剂，而且可以为绿化灌溉、冲洗道路和厕所均可使用。这样用水成本可以立即下降，同时对水资源也是一种保护。
⑵ 污水处理设备应该如何维护和管理
设备的运营管理与维护
(1)设备运行管理的意义和内容
设备是现代化生产的物质技术基础。污水处理厂生产能否顺利进行，主要取决于机器设备的完善程度。
污水处理厂有大量的处理工艺设施(或构筑物)和辅助生产设施。生产工艺设备如格栅拦污机、泵类、搅拌器、风机、投药设备、污泥浓缩机脱水机、混合搅拌设备、空气扩散装置、电动阀门等。这些工艺设备的故障将影响污水厂的运行或造成全厂的停运。
污水处理厂设备的运行管理，是指对生产全过程中的设备管理，即从选用、安装、运行、维修直至报废的全过程的管理。因此，设备运行管理的内容可归纳为以下几个主要方面。
①合理选用、安全使用设备。例如选配技术先进、节能降耗的设备，根据设备的性能，
安排其适当的生产任务和负荷量，为设备创造良好的工作环境条件；安排具有一定技术水平和熟练程度的设备操作者。
②做好设备的保养和检修工作。
③根据需要和可能，有计划地进行设备更新改造。
④搞好设备验收、登记、保管，报废的工作。
⑤建立设备管理档案。
⑥做好设备事故的处理。
(2)设备的运行管理
①管理人虽职责
编制企业的机械设备运行维修管理制度，编制年度检修计划和备品、备件购置计划；负责选购、建账、调拨直至报废的管理；编绘设备图册或档案；负责提供更新、改造的技术方案，参与设备的大修与改造、更新工作，并主持测试验收，参加设备安全检查及事故分析处理等。
②运行人员责任制
包括操作设备的职员岗位责任制、操作规程、巡查制度、交接班制度等。
③机械设备的运行规程
如设备调度规程、紧急处理规程、事故处理规程。
(3)设备的维修管理
①设备维修管理的内容
建立机械设备档案，如名称、性能、图纸、文件、运行日期、测试数据、维修记录等。坚持机械设备保养和维修制度。制定机械设备的检修规程，如检修的技术标准、检修的程序、检修的验收等。建立备品、备件制度。
②设备磨损与维修
a、设备磨损概念
设备在长期使用过程会产生两种磨损。一种是物质磨损，指使用过程中由机械力作用造成摩擦、振动的损耗；第二种是技术磨损，如因操作不当或其他原因致使设备报废，不能再使用；或因科学技术的进步，性能和效率更好的同用途设备不断出现，
致使原有老设备的“价值”降低。从形式上看，前者叫有形磨损，后者叫无形磨损。
b、设备维修工作类别
设备维修保养的内容包括润滑、防腐、清洁、零部件调控更换等，一般将设备维修保养分类如下。
(a)日常保养
这是对设备的清洁、检查、加油等外部维护，由操作人员承担，并作为交接班的内容之一。
(b)一级保养
对设备易损零部件进行的检查保养，包括清洁、润滑、设备局部和重点的拆卸、调整等，一般在专职检修人员指导下由操作人员承担。
(c)二级保养
对设备进行严格的检查和修理，包括更换零部件、修复设备的精度等。由专职检修技术工人承担。
(d)小修
这是工作量最小的局部性修理，只进行局部修理、更换和调整。
(e)中修
这是一种工作量较大的计划修理，污水处理厂安排1—3年1次，内容包括更换和修复设备主要部分，检查整个设备并调整校正，使设备能达到应有的技术标准。
(f)大修
这是工作量最大的一种计划修理，包括对设备全面解体、检查、修复、更换、调整，最后重新组装成新的整机，并对设备外表进行重新喷漆或粉刷。一般几年甚至十年才进行一次，可由专业(修配)厂来完成。
c、设备的计划预修制
设备在使用过程中，零部件、关键部件会不断“磨损”，这就会影响设备的性能、效率和安全。设备顶修制就是根据设备的“磨损”规律，通过日常保养有计划地进行检查和修理，保证使设备经常处于良好状态的工作制度。
设备预修制的主要内容包括日常维护、定期检查和计划维修。
③设备维修工作的原则
维护保养和计划检修并重，以预防为主。坚持良好的保养，
可以减轻。
⑶ 污水处理站应该怎么管理
污水处理站的管理最基本的就是要让污水处理站发挥它的功能，使各种设备和工艺按照设计的工序正常运转，以保证出水的达标排放。主要可从以下几个方面来进行：运行记录、设备的巡检维护、各种水质指标的分析等
⑷ 如何解决污水处理费在待征过程中收取不到位问题
近期能源资源产品价格改革进展
推进资源性产品价格和环保收费改革，既是完善市场经济体制，提高资源配置效率的客观需要，也是推动节能减排，促进我国经济发展方式转变的迫切要求要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，今年的政府工作报告中明确指出要“推进资源性产品价格改革”。今年上半年，水、电力、成品油等重要能源资源价格改革取得积极成效。
一、积极推进水价改革
近年来，各地积极推进水价改革，不断完善水价形成机制，取得了显著成效。污水处理收费和水资源费征收制度普遍建立，非居民用水超定额加价制度全面实施，居民用水阶梯式水价制度逐步施行，反映我国水资源稀缺状况、水处理和污水治理成本的水价体系基本形成，对于促进水资源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水处理行业健康发展起到了积极作用。但同时也应该看到，当前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、征收范围偏窄等问题，不利于促进资源的节约使用。
今年以来，天津、上海、南京、广州、兰州和银川等城市相继调整了水价，沈阳、西宁等城市已召开听证会，准备调整水价。从各地实际情况来看，调价原因各有不同：有的是为了解决污水处理费偏低的问题，有的是为了缓解供水企业生产经营亏损，有的则是为筹集南水北调等水利工程建设资金。这些措施是符合改革方向的，有利于促进资源的节约使用和环境保护。截至2008年底，36个大中城市居民生活用水和工业用水的终端平均水价（包含自来水价格、污水处理费、水资源费等）分别为每吨2.35元和3.19元，比2005年分别提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工业用水污水处理费实际收取标准分别为每吨0.70元和1.00元，比2005年分别提高了29.6%和38.9%，污水处理费标准的调整幅度明显超过终端水价调整幅度。
为确保水价改革稳妥实施，近日，我委与住房城乡建设部联合下发《关于做好城市供水价格管理等有关问题的通知》，明确要求当前水价调整要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，促进水资源的可持续利用为目标，重点缓解污水处理费偏低的问题。要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目；水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，分步到位。严格履行成本监审和听证程序，切实加强对供水定价成本的审核，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，抑制不合理的成本支出，提高水价决策的透明度。同时，进一步简化水价分类，实现工商业用水同价；积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。做好对低收入家庭的保障工作，根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
二、继续深化电价改革
电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标，今年上半年，我们积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。
一是完善可再生能源发电价格政策。为规范风电价格管理，下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风资源区，并相应制定风电标杆上网电价。一方面，通过事先公布标杆电价水平，为投资者提供明确的投资预期，鼓励开发优质资源，限制开发劣质资源，有利于促进风电开发的有序进行；另一方面，也有利于激励风电企业不断降低投资成本和运营成本，提高经营管理效率，促进风电产业健康发展。
二是推进电力用户与发电企业直接交易工作。今年3月份，明确放开20%的售电市场，对符合国家产业政策、用电电压等级在110千伏以上的大型工业用户，允许其向发电企业直接购电，鼓励供需双方协商定价。6月份，与国家电监会、国家能源局联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，进一步规范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作。这些政策的出台，进一步推进了电价改革，有利于引入竞争机制，增加电力用户选择权，促进合理的电价机制形成。
三是清理整顿优惠电价。针对部分省份自行出台对高耗能企业实行优惠电价，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级的情况，报经国务院批准，我委与国家电监会、国家能源局联合下发《关于清理优惠电价有关问题的通知》，对各地凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的进行全面清理，促进国民经济健康发展。
下一步，将按照既定的改革方向，继续深化电价改革。指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质发电价格机制；抓紧研究下发销售电价分类结构的指导办法，减少交叉补贴；进一步规范电能交易价格管理办法。
三、认真落实成品油价格和税费改革方案
按照完善后的成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。今年以来，根据国际市场油价变化情况，国家有升有降地调整了成品油价格，其中3次有控制地提高了成品油价格，2次下调成品油价格，对调动炼油企业积极性，保障国内成品油市场供应起到了积极作用。
我国石油资源缺乏，随着国民经济持续快速发展，石油需求迅速增长，国内石油生产远远不能满足需要。据统计，2008年我国石油净进口2亿吨左右，占全部石油消费量的51.3%，而且我国石油消费对外依存度还在逐年上升。如果不推进成品油价格改革，理顺国内石油价格关系，就难以有效地利用国际石油资源，难以保证经济社会发展对石油的需求，势必影响国民经济持续、稳定、健康发展。
另一方面，我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，石油资源消耗过多，浪费现象突出。大排量车辆有增无减，交通状况日益恶化，人民群众生活环境质量不断下降。节能减排和环境保护是我国经济发展过程中应长期坚持的基本国策。推进成品油价格改革，理顺成品油价格，有利于发挥价格杠杆作用，促进石油资源节约和环境保护，有利于促进经济发展方式转变，实现经济社会可持续发展。
有些人总是拿我国油价与美国相比。我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策，如果我国人均石油消费达到美国的水平，全世界的石油都难以满足我国石油需求。因此，我们需要利用价格和税收杠杆，尽早引导石油合理消费，通过适当合理的价格，促进石油资源节约和节能减排，保证国家能源安全。
同时，我们也清醒地认识到，在目前的经营体制下，推进成品油价格改革工作也会面临诸多矛盾和问题，有关制度、办法也需要不断完善。但这是改革中的矛盾和问题，只能用继续深化改革的办法去解决。
下一步，我们将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制，为保持国民经济持续健康发展，不断提高人民生活水平作出贡献。同时要充分考虑社会各方面的承受能力，适时调整并适度控制成品油价格。
⑸ 污水是怎么处理的
无论采取如何严格的措施，无论采用多么先进的技术，污水的排放是不可避免的，并且水污染在很多地方已经是既成的事实，因此，研究污水的处理技术和方法就非常必要。目前，根据所采取的自然科学的原理和方法，污水处理一般分为物理法、化学法、物理化学法和生物法。
物理法是利用物理作用除去污水的漂浮物、悬浮物和油污等，在处理过程中不改变污染物的化学性质，同时从废水中回收有用物质的一种简单水处理法。常用于水处理的物理方法有重力分离、过滤、蒸发结晶和物理调节等方法。重力分离法指利用污水中泥沙、悬浮固体和油类等在重力作用下与水分离的特性，经过自然沉降，将污水中比重较大的悬浮物除去。离心分离法指在机械高速旋转的离心作用下，把不同质量的悬浮物或乳化油通过不同出口分别引流出来，进行回收。过滤法是用石英沙、筛网、尼龙布、隔栅等做过滤介质，对悬浮物进行截留。蒸发结晶法是加热使污水中的水气化，固体物得到浓缩结晶。磁力分离法是利用磁场力的作用，快速除去废水中难于分离的细小悬浮物和胶体，如油、重金属离子、藻类、细菌、病毒等污染物质。
化学法就是使有毒、有害废水转为无毒无害水或低毒水的一种方法，主要有酸碱中和法、混凝、化学沉淀、氧化还原等。酸碱中和法是指采用加碱性物质处理酸性废水，加酸性物质处理碱性废水，让两者中和后，加以过滤可将废水基本净化。凝聚法指将污水中加入明矾，充分搅拌，使带电荷的胶体离子沉淀下来。化学沉淀法是在废水中加入化学沉淀剂，使之与废水中的重金属污染物发生反应，以生成难溶的固体物而沉淀。氧化还原法是加入化学氧化剂或还原剂，有选择地改变废水中有毒物质的性质，使之变成无毒或微毒的物质；电化学法是利用电解槽的化学反应，处理废水中污染物质的一种技术，包括电解氧化还原、电解凝聚等不同的过程。
物理化学法是利用物理化学作用去除废水中的污染物质，主要有吸附法、离子交换法、膜分离法、萃取法等。吸附法是指向废水中投入活性炭等吸附剂，利用其物理吸附、化学吸附、氧化、催化氧化和还原等性能去除废水中多种污染物的方法。离子交换法是借助于离子交换剂中的交换离子同废水中的离子进行交换而去除废水中有害离子的方法。膜分离法是利用特殊膜（离子交换膜、半透膜）的选择透过性，对污水中的溶质或微粒进行分离或浓缩的方法的统称。萃取法是利用溶质在互不相溶的溶剂里溶解度的不同，用一种溶剂把溶质从另一溶剂所组成的溶液里提取出来的操作方法。
生物法是利用微生物分解有机污染物以净化污水。未经处理即被排放的废水，流经一段距离后会逐渐变清，臭气消失，这种现象是水体的自然净化。水中的微生物起着清洁污水的作用，它们以水体中的有机污染物作为自己的营养食料，通过吸附、吸收、氧化、分解等过程，把有机物变成简单的无机物，既满足了微生物本身繁殖和生命活动的需要，又净化了污水。菌类、藻类和原生动物等微生物，具有很强的吸附、氧化、分解有机污染物的能力。它们对废物的处理过程中，对氧的要求不同，据此可将生物法分为好气处理和厌气处理两类。好气处理是需氧处理，厌气处理则在无氧条件下进行。生物法是废水中应用最久最广且相当有效的一种方法，特别适用于处理有机污水。
链接：跨越水的鸿沟
2009年3月，第五届世界水论坛在土耳其的伊斯坦布尔举行，来自全球156个国家和地区的2.8万名代表，包括90多位部长、63名市长和148位议员出席了论坛。第五届世界水论坛的主题是“跨越水的鸿沟”，下面即是具体的子主题和具体议题。
子主题一：全球变化与风险管理
议题1：应对气候变化
人们对全球变暖诸多原因和后果的理解迅速深化。水利界面临的主要问题是，气候变化将如何影响水循环？应对气候变化、减少人类和环境风险的关键战略是什么？鉴于存在很多不同的自然和经济条件，存在与影响和所需行动有关的内在不确定性，在此情况下，通过议题分会，就相应对策、技术方案、政治决议以及最优先重点进行实质性讨论。
议题2：与水有关的迁移、土地利用和人居环境变化
对水、土地和居住环境不断增加的压力，导致人口流动，反过来又对新居住环境带来影响。通过改善水管理、土地和环境，就能减少迁移需求及其对居住的影响吗？应对当前和未来人口增长的适当供水发展和管理的战略是什么？
议题3：对灾害进行管理
当前，城市化进程日益加快，气候不断变化，由此带来的更加频繁和极端的灾害，给数亿人的生命安全和经济安全带来了新威胁。首要任务是做好防灾准备工作，在不同级别政府机构间开展合作，建设与维护重要水利基础设施，以减少灾害发生时给生命、工作、财产和商业持续性带来的损失。在此情况下，对这一问题的紧迫性，对不同级别备灾工作的成本效率，对最脆弱、最不发达国家和小岛屿国家所需官方发展援助的支持等方面，存在着许多不同观点。
子主题二：促进人类发展和千年发展目标
议题4：为所有人提供水和卫生设施——保证足够设施，保护公众健康
人们对为所有人提供水、卫生设施和健康这一目标，已有广泛共识。同时，在对如何实现这一目标，以及更基本的，对实现安全供水和提供环境可持续卫生设施的基本阐释却少有共识。继2008国际卫生年后，第五届世界水论坛将提供一个新的机遇，讨论水、卫生设施与健康取得进展的真实状况，讨论应对世界最具挑战性地区所需的政治承诺。有关地方企业家们是否可以从根本上改变水与卫生设施提供模式这一问题，将与融资机构、社区和营运伙伴更多的传统作用一起，在论坛上加以讨论。
议题5：水与能源
日益短缺的能源资源和日益增加的成本，对水的生产、使用和处理包括海水淡化和水循环利用的前景产生重要影响。同时，日益短缺的水资源还需要满足不断增加的能源需求。水电需要坝后蓄水，水流过涡轮机发出电力，而无须消耗自然资源。在与基于社区的行动和适当技术进行结合时，水与能源政策需要相互协调。但是，在实践中，能实现这一协调吗？
议题6：结束贫困与饥饿的水与粮食
需要用更少的水与土地生产更多粮食。人口日益增长、饮食变化带来的挑战、对农业生物质能源难以抑制的渴望，在全球和地方范围内，给有限的土地、水和环境资源带来的压力日益增加。如何寻找实现可持续发展的平衡点？我们如何应对粮食安全和能源安全，需要如何调整市场准入和价格制度，防止贫困人口受到最严重影响。
议题7：开发、保护水的多种服务功能
水的多种用途，冲突还是协调？通过更加有效的用水，通过与农业用水协调，水可以更好地满足家庭、城市和能源生产需要。如果体制和机构准备做好了，并能优化水的多种用途，就可以实现重大投资回报。更好地为实现千年发展目标作出贡献，必须要实现制度化，必须要按比例放大多种用途吗？需要采取何种行政、制度和金融措施，加强这些服务的可持续性呢？
子主题三：管理和保护水资源及其供给系统，满足人类和环境需要
议题8：流域管理和跨界水资源合作
随着水资源承受越来越大的压力，加之气候变化的预期影响，改进的管理、在跨界水资源管理方面的合作，正成为满足人类与环境需要的必要元素。在水领域，团结协作、水资源综合管理的成功故事和失败情况是什么？流域管理、跨界水资源合作以及利益共享的有关关键行动是什么？在地方、区域和全球范围内，已制定出了法律，但是这些法律手段的有效性和适应性如何呢？尤其是对跨界地表水和地下水，利益相关者参与、规划、融资和监测的有效性如何呢？
议题9：确保充足水资源和蓄水设施，满足农业、能源和城市需要
保障充足的水资源对发展非常重要，如果考虑日益加剧的气候变化影响，就显得更为重要。这需要有充足的天然和人工蓄水设施。在以可持续的方式充分满足人类需要的同时，怎样才能在诸多保护资源及其生态系统的不同观点中寻求妥协呢？
议题10：维持自然生态系统
为了维持生态系统和环境流量，为了人类福祉，自然生态系统和环境流量应成为整个土地和水资源管理规划、决策和实施过程的一个组成部分。现存国际法律和协定能发挥什么作用？将人类需要与地方价值以及条件考虑进去，在国家和地方级别的规划中需要做些什么工作？
议题11：管理和保护地表水、地下水、土壤水和雨水
降雨是最大的可用水来源，但对雨水的管理却是最落后的。地下水是最可靠的水源，但也是最脆弱的，易受污染，易被超采。尽管如此，制度惯性鼓励水资源管理仍然集中于地表水。为保护这些不同的水资源和淡水生态系统，以负责任的方式最大限度地发挥其潜力，提倡采取对地表水、地下水、土壤水和雨水进行综合规划和管理的方式。那么，需要对法律和制度框架作何修改？如何最有效地向政治家灌输科学知识呢？
子主题四：水治理与管理
议题12：落实用水权和卫生权，更好地获得水与卫生设施
用水权与卫生权确实很有意义，承认用水和使用卫生设施的权利，必然会改善人们获得水与卫生设施的状况，特别是贫困人群获得水与卫生设施的状况，以及冲突情况下人们获得水与卫生设施的状况。使用水和卫生设施的权利，会真正给贫困和被边缘化人群带来不同吗？这些人如何将用水权与卫生权作为一个工具，获得水与卫生设施，促使政府和其他行动者负起责任？如果用水权与卫生权是推动千年发展目标取得进展的一个工具，那么需要采取怎样的行动？用水权已经明确，但我们对卫生权内涵的理解也达到了同样水平了吗？我们知道如何落实卫生权吗？
议题13：通过监管方式改进运行
当前，全世界范围内正在推动建立独立的运营者和服务提供商监管框架，作为明确任务和责任、改进服务和经济运行的一项手段。但是在各种情况下，监管都会起作用吗？当前形势怎样？监管框架在未来有关污水处理回用中能发挥怎样的作用？对地下水资源的可持续利用将发挥怎样的作用？
议题14：道德规范、透明和利益相关者获权
虽然“水道德”概念看似无可争议，但要更好地管理水，需要对此有一个公认的阐释。这可能吗？同时，制定这样一个标准将鼓励利益相关者参与决策过程。这些决策过程透明，会明确责任，会提供公平机会。其他哪些措施能实现这一目标呢？
议题15：优化水服务中的公私作用
经济和劳动力条件在不断改变，在提供水服务中，公共和私营组织的作用和责任同样也在不断改变。在这种情况下，除了向私营部门增加特殊作用的外购外，社区正在转向多种服务提供模式，包括公有情况下将公用设施集体化、委派的服务提供模式，以及涉及小型服务商混合模式。在一些情况下，由于担心因私营部门更多参与而失去社区控制，这些变化已经出现争议。
议题16：水资源管理效率和效果的制度性安排
为了使水资源管理公平、高效和产生效果，各级政府需要协调。本议题关注水短缺形势日益严峻的情况下水资源的协调与配置，集中讨论一些被误解和观点未取得一致的问题，包括在国家级别和地区级别上，建立旨在协调各水管理机构、所有与水有关的部门以及利益相关者的水治理的方式。
子主题五：融资
议题17：水部门可持续融资
实现千年发展目标，应对全球挑战，需要投资。贷款能力业已具备，但借款能力尚不具备。不同的利益相关者需要做什么来增强其借款能力呢？金融机构需要做什么才能使其金融产品满足借款人的需求呢？地方政府怎样做才能成为更加可靠的融资利益相关者，以便运营商和公用事业管理者扩大投资覆盖范围，改进服务？在改进流域管理方面，哪些非传统融资机制是可行的？
议题18：水部门可持续的一个工具——价格战略
水价战略是对财政、社会、经济和环境可持续性政策目标作出的响应，但水价自身并非是实现社会政策目标的适当手段。开展这一话题探讨，将试图揭示城市供水、乡村供水与灌溉服务之间的主要平衡，包括提供卫生服务的价格战略。
议题19：支持贫困人口的融资政策和战略
尽管进行充分融资对扩大服务范围、满足贫困社区需要是必要的，但是许多融资机制并没有真正服务于最贫困人口。将对许多具体的融资和法律解决方案进行调查，以加快贫困人口获得支付得起的供水与卫生服务的进程。
子主题六：教育、知识和能力建设
议题20：教育、知识和能力建设战略
能力建设投入了许多资金和精力。但是，不同级别的能力建设有多成功呢？特别是业务和运行一级的能力建设结果怎样呢？我们拥有大量而快速增长的知识和经验，如何保证各利益相关者包括儿童、年轻人和教育家作出贡献，并能平等获得这些知识、经验？科学知识必须结合当前存在的问题，并能有效地及时地为大家共享，这样拥有本地知识的社区在减少主要水问题影响中就会产生不同的结果。
议题21：水科学技术——21世纪适当的创新的解决方案
为了建设更加美好的未来，水管理战略应借鉴业外的一些思想观念。新兴技术与标准个人化信息平台的结合，能形成迅速应对变化的灵活制度吗？
议题22：利用专业协会和网络的资源，实现千年发展目标尽管在实现千年发展目标中，专业协会和网络可发挥非常重要的作用，但目前它们的作用依然很小。本话题关注的问题是，开发机构是否把专业协会视为未充分利用的资源，如何利用、鼓励支持专业协会和网络，使其为实现千年发展目标作出重要贡献等。
议题23：信息共享
公开信息财富，不仅仅是获得信息问题，也是理解哪些要素是最重要的，哪些手段可以付诸实施以最好地共享知识的问题。只有20%的涉水信息易于获取，从科学和实践来看，我们已对水循环理解得很好了吗？
议题24：水与文化文化多样性及其与水管理方式、科学、政策制定和能力建设的结合，不仅为水资源可持续管理带来了机遇，也带来了挑战。此外，历史提供了重要的知识，有助于应对当前和未来的挑战。
后记
2009年6月，北京市的月平均气温达到28.8℃，而从1999年到2008年间，6月份的月平均气温为24.9℃，即2009年6月的月平均气温比常年高出近4℃。气温高直接导致用水量连创新高。随着气温持续升高，市区供水量也不断增加。6月1日，市区日供水量为260万立方米，突破2000年以来的最高日供水量，比2008年最高日供水量高出14万立方米。6月24日，市区日供水量为266万立方米。6月25日，市区日供水量达273万立方米。6月29日，供水量最高纪录再次被刷新，市区日供水量达到278万立方米，创出北京百年供水史上最高水平。
气温升高、用水量陡增的情况何止发生在北京？全国各地，全球各地，差不多都出现了类似的情况。气温的升高可能是气候变化的自然起伏，但也不能排除人类活动对其起到了推波助澜的作用。此外，人类活动造成大气污染，臭氧层的破坏导致紫外线对人类和其他生物的伤害事故增多；酸雨污染导致粮食歉收的报道，也频见报端。臭氧层破坏、气候变暖、酸雨威胁、水危机，是正发生在我们身边的事情。
是时候反省人类的行为了，是时候考虑人类创造财富的方式了，是时候把目光投注到我们须臾不可离开的阳光、空气和水了。唯有阳光依然明媚、空气依然清新、水依然清澈，人类才会有可期冀的美好明天。目录第一章大气污染与臭氧层破坏一旦空气污染导致臭氧层的破坏，产生臭氧层空洞，就相当于在阳光中加入了“毒素”。没有了臭氧层的“隔离术”，阳光对于地球、生物、人类来说可能就成了灾难的代名词。
⑹ 污水处理费 是怎样收取的
我们南宁市是加到水价里面一同收取的，用1吨自来水，就收1吨污水处理费，用5吨自来水，专就收5吨污水处理费，属如此类推。
污水处理费各地收费标准不一，南宁市每立方米污水处理费是0.8元。对低收入群体实行减免，对“五保户”按0.25元收费标准执行；对低保对象减半收取。
⑺ 作为污水处理人员,发现污水处理来水量突然增加,应如何处理
首先要看增加多少水量，增加的负荷是否在污水处理设施能承受的范围内，若可以承受，可以将进水量增加，同时增加加药量，观察物化反应的出水水质情况，如果有生化处理工段，观察好氧池溶解氧的变化、二沉池的污泥沉淀情况，及时对出水进行取样分析，发现问题及时进行调整。
若增加的水量超过了污水处理设施所能承受的范围，可以先将污水排入应急池中，同时上报领导调查污水来源，查清水量突增的原因，了解生产工艺是否有问题或者变化，在必要情况下，可要求生产车间暂时进行停产，控制水量，待来得及处理后可恢复正常生产。
了解污水水量增加是偶然情况还是以后将会持续这样，若是长期水量增加，通过增加加药和增加活性污泥仍无法处理，则需要对污水站进行提标改造了，在改造之前，与生产车间做好沟通，保证污水站出水指标能够达标。
⑻ 提出一个水管理建议如何管理污水
解决中国水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议
多年以来，水资源不足、水污染以及洪水灾害制约了中国很多地区的经济发展，影响了公众健康和福利。华北已经是水稀缺地区，而整个中国也很快会成为世界上水资源紧缺的国家之一。经济发展和人口增长的持续，以及快速的工业化和城市化使中国水资源承受的压力进一步加大。用水需求与有限供给之间差距扩大，以及大面积的污染造成的水质恶化，有可能会在中国引发一场严重的缺水危机。
中国领导人已经意识到水资源问题的严峻性，正在致力把中国建设为一个节水型社会。 “十一五”规划（2006-2010年）确定了水资源管理的一系列政策目标和重点，如采用更加统一协调的管理体制，从供给管理向需求管理转变，将流域管理与区域管理相结合，初步建立水权交易制度等。
然而，到目前为止，日益严重的水资源稀缺问题尚未得到有效控制。很多全国性和地方性的水资源管理和水污染控制计划没有能够完全付诸实施，包括水污染治理投资在内的许多计划指标未能落实。水污染和水资源稀缺造成的经济成本很高。水污染对公众健康构成严重威胁，并造成巨大的经济和环境损失。据中国政府估算，2004年水污染造成的经济和环境损失约占GDP的1.7%甚至更高。
本报告的目标和范围
本报告分析了中国水资源稀缺的状况，评估了解决中国水资源稀缺问题的政策和体制要求，并就需要加强和改革的主要领域提出了建议。这是一份综述性报告，介绍了在世界银行“中国水战略政策分析和建议项目”——《解决中国水稀缺问题：从研究到行动》框架下所开展的分析和案例研究得出的主要结论和政策建议。本报告关注的是对中国水资源管理而言具有战略重要性、需要加强研究的几个领域。这些领域是项目组成员和顾问在对目前面临的紧迫问题的综合考察评估基础上认定的，包括：水治理、水权、水价、生态补偿、水污染控制和突发事件预防等。
本报告所采用的研究路径是：分析评估中国和国际的水资源管理实践经验，以确定被证明能有效促进采用水资源保护和减少水污染技术的政策和体制因素。研究方法是：通过文献引证、定性和定量政策分析、家庭抽样调查、实地访问考察和案例研究，提出基于中国现实、有可行性的政策建议。
中国正在出现的水危机
中国的水资源稀缺且分布不均。中国的可再生水资源总量为约每年28410亿立方米，位居世界第六。但是，其年人均水资源拥有量——2007年估计为2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均拥有量最低的国家之一。中国在总体上是一个水紧缺的国家，而水资源在时间和空间上的分布不均，使其面临的问题更加严峻。
中国不同地区的水资源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超过2000毫米，而北方只有约200-400毫米，因此，中国南方的水资源远比北方丰富。中国北方人均水资源拥有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，约为世界平均水平的十一分之一，低于通常界定为“水稀缺”的阈值水平1000立方米。
中国降雨的季节性变化进一步加剧了水资源的空间分布不均。受较强季风气候影响，中国的降雨量变化很大，时常导致旱涝两灾，而且旱灾和水灾常常在不同地区同时发生。总的来说，从东南沿海地区到西北高地，降雨量逐步减少，但不同年份、不同季节之间降雨量的差异很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量会低于平均水平的50%。干旱年份往往接踵而至，使水问题进一步加剧。
中国的水资源使用效率较低。中国的水资源生产力为3.60美元/立方米，低于中等收入国家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入国家的平均水平（35.80美元/立方米）。中国和世界在这方面存在的差距在很大程度上是因为产业结构以及水利用效率不同造成的。
中国农业用水量占总用水量的65%。由于灌溉系统广泛存在的浪费现象，以及不同作物之间、同一流域的不同地区之间水资源分配欠佳，在所有产业中，农业的水资源生产力是最低的。农业用水中，大约只有45%真正被农民用于灌溉庄稼。中国工业用水量占总用水量的24%，工业的循环用水比率平均为40%，而发达国家为75-85%。
造成中国水资源生产效率低下的一个主要原因在于水资源配置系统的效率不高。最近对海河流域进行的一项研究发现，在不同的产业、行业之间，以水的经济价值（EVW）来衡量的水资源生产力差异巨大——水稻灌溉为1.0元/立方米，蔬菜生产为12.3元/立方米，制造业为21.3元/立方米，而服务业为33.7元/立方米。在极度缺水的地区存在如此巨大的差距，表明在水资源的配置中市场意识严重不足。
大面积的水污染加剧了中国的水稀缺。在过去三十年里，尽管中国为控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加剧，从沿海向内陆地区、从地表水向地下水蔓延。2006年，中国污水排放总量上升到了537亿吨。从2000年开始，生活污水排放超过工业污水排放，成为最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的势头才开始显现下降的迹象，据报告，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%。不过，水污染的形势依然严峻。一个主要原因在于城市污水只有56%得到某种形式的处理，虽然工业污水的处理率达到92%。
水污染事件也构成严重威胁。频繁发生的水污染事件加大了对本已相当脆弱的水环境的压力，导致下游地区数百万人口饮用水受污染，严重威胁公众身体健康和生活质量。
由于长期持续的污染，中国大多数水体的水质普遍恶化。2004年，在745个监控河段中，28%的水质属于劣五类（即用于任何目的都不安全），32%属于四类和五类（只可用于工业和农业灌溉）；在监控的27个主要湖泊和水库中，48%的水质属于劣五类，23%属于四类和五类，只有29%达到二类和三类标准（经处理后可供人类使用）。
严重的污染加剧了水资源稀缺。目前，每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，成为用水需求得不到满足和地下水耗竭的部分原因。470亿立方米未达到质量标准的水被供给居民家庭、工业和农业使用，导致相应的损害成本上升。另有240亿立方米超出可补充量的地下水被开采，造成地下水耗竭。
水稀缺和水污染造成损失的巨大。最大的损失与饮用水源污染带来的健康风险有关。中国有超过3亿农村居民没有安全的饮用水。根据2003年的数据，中国农村地区居民因发生腹泻和癌症导致的疾病和过早死亡的经济损失估计为662亿元，约占GDP的0.49%。
水稀缺也削弱了水体发挥其生态功能的能力。由于取水过量，华北地区一些主要河流连最低的环境和生态流量也不能保证。为补足地表水的供求赤字，华北地区越来越依赖于地下水的抽取，而且抽取量往往超过可持续的水平。这样的过度开采已造成地下水源的迅速耗竭，导致地下水位下降、湖泊和湿地干涸以及很多城市地面沉降。
根据世界银行的一份研究报告《中国污染损失》估计，水危机导致的损失已经占到中国GDP的约2.3%。这样的估算所反映的只是一个局部，并没有包括尚未作出估计的损失，如水体富营养化，湖泊、湿地和河流干涸等的生态影响，以及大多数水体因污染造成的舒适性丧失，这些损失还没有进行估算。因此，中国水危机造成的总损失无疑会更高。
解决水稀缺问题的行动计划
如上所述，要解决潜在的水危机要求中国改革和加强其水资源管理体制。与建立和完善市场经济体制的总体战略相适应，改革的重点需要关注明确政府、社会和市场的角色和相互关系，提高水资源管理机构的效率和效能，尽可能采用基于市场的管理手段。
基于此，本研究选择了以下几个领域予以重点关注：
（1）改善水治理；
（2）加强水权管理，建立水市场；
（3）提高供水定价的效率和公平性；
（4）通过以市场为导向的生态补偿手段保护流域生态系统；
（5）加强水污染控制；
（6）提高突发污染事件的应对能力，预防环境灾难的发生。以下简要介绍针这些问题的主要研究结论和政策建议。本报告的最后一章将这些建议列在表中，提出了解决中国水资源稀缺的行动计划。
改善水治理 (GOVERNANCE)
为解决日益复杂的水资源管理问题，中国正在从过于依赖政府作为决策和管理主体的传统体制转向现代水治理，这种水治理有赖于四个方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的体制安排；
（3）透明的决策和信息公开；
（4）公众的积极参与。
有效的水治理系统必须建立在健全的法律基础之上。中国近来在改善法律框架方面取得了很大的进步。尽管如此，其水资源管理法律框架的有效性并不如意，包括全国范围内广泛的水污染在内的多种与水相关的问题日益严重便是证明。中国水资源管理法律方面存在的主要不足和需要改进的领域包括：
相关机制和程序缺乏。现行法律法规通常关注的只是各种原则而缺乏保障法律执行所需要的各种机制和程序，例如监督、监测、报告、评估以及对违法行为的惩处等。
法律制度不完善。现有法律框架的覆盖面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求国家建立和完善水环境生态保护的补偿机制，但目前没有就此制定全国性的法律法规；中国也没有就水权及其交易出台专门的法律或法规。
法律条款不明晰甚至相互抵触。有些法律规定不明确。例如，《水法》没有明确界定地方政府和流域管理机构的权限。这种法律条款的不明晰造成权力真空，削弱了法律制度的有效性。
目前的水资源管理体制过度分割，缺乏协调。中国水资源管理系统的一大特征是职权过度分割，纵向和横向两个维度均是如此。在横向上，每一级政府都有多个机构涉及水管理，常常导致机构职能交叉重叠甚至相互冲突。这在一定程度上导致部门间协调的行政成本增加，水资源管理有效性下降。
在纵向上，中国的水管理系统也处于分割状态。目前的水管理系统不是基于流域建立的，而主要是以不同层级政府的行政管辖范围为基础。每个政府有其自己的关注重点和优先事项，这就使得跨行政辖区的流域管理比较困难，而中国的多数河流都是跨行政辖区的。
中国在七大流域都建立了流域管理机构，隶属于水利部。但是，这些机构的权力有限，其成员中也没有流域内有关地方政府的代表。因此，在流域管理中，它们很难协调相关省/市和其他利益相关者。
水资源管理的透明度有限。透明意味着公众能够更好地获得有关水资源、水政策、水管理机构和各利益相关者行为等方面的信息。中国政府已经意识到透明的重要性，而且已经在努力提高公共行政的公开化程度。但迄今为止，关于水质和水量、水用户以及污染者的信息，公众以及其他非主管政府机构都很难获得。
对于什么信息应该向公众公开，现有的法律界定并不明确。结果，许多机构和企业以保守国家机密或商业秘密为借口拒绝公开相关信息。重要的是，在现有的法律中，没有充分强调公民的知情权。因此，尽管中国颁布了多个关于信息公开的法规，但由于政府和公众的监督不力，这些法规的实施情况并不理想。
公众参与度较低。公众参与有助于使政策符合各地不同情况、使社会福利和资源效用最大化，并保护弱势群体。目前，中国公众参与水管理的主要形式有：
（1）征询公众意见；
（2）举行公众听证会；
（3）专家对发展计划和项目进行评估/论证；
（4）利益相关者协商。但实际上，公众参与度依然很低。其原因包括政府机构和公众关于公众参与水管理的潜能的认识不足、有关法律要求和监督不严、本应在水资源管理中发挥积极作用的非政府组织在注册登记、参与管理方面存在着法律障碍。
主要建议：
修订和完善现有与水相关的法律法规。由于现有法律法规不够明确甚至相互矛盾，全国人大应该对现有与水相关的法律法规进行认真审查并加以修订。在此过程中，应特别注意法律法规的实施问题和水资源的综合管理问题。
强化法律实施。强化法律实施是使法律框架有用和有效的首要任务，为此需要采取一系列措施。
一是应该在与水有关的所有法律和法规中规定详细的执行程序，以使法律或法规具有可操作性和可实施性。
二是应该加强全国和地方人大以及行政机关的监督与检查。
三是应该授权公众协助监控和跟踪违法排污者、监督负责执法的地方政府机构，应通过法律法规鼓励建立公私合作伙伴关系。
设立国家级的水综合管理机构。一个方案是设立国家水资源委员会，作为政府最高层对全国性涉水事务进行指导和协调的机构。该委员会是负责水政策制定的高层次机构，在很大程度上类似于新近设立的由总理领导的国家能源委员会。另一个可以考虑的方案是将目前分散在不同部门（即水利部、环保部、农业部、住房与城乡建设部等）的与水管理相关的主要职能加以整合，组建一个新的大部，以对水量和水质、地表水和地下水、水资源保护利用和水环境保护实行统一管理。
将现有的流域管理机构转变为部门间委员会。应将现有的七大流域管理委员会（管理局）转变为真正的部门间、政府间“委员会”，其成员要有相关职能部门和地方政府的代表，而不是作为水利部的下属单位。从长远来看，这些流域管理委员会应该独立于水利部，直接对国务院负责。
将信息公开作为政府、企业和相关主体的强制性义务。应将公共信息公开的要求纳入所有的重要发展战略、政策、规定和运行程序中。此类信息必须让公众和有关群体易于通过多种渠道获取。
为公众参与建立强有力的法制基础。应该在相关法律中强调公众参与的权利，以实现授权于民。在诸如《水法》和《环境保护法》等法律中，应该增加相关条款，明确赋予公众参与水资源管理的权利。应该明确规定公众的三种权利
，即：（1）知情权；
（2）参与决策权；
（3）对与水相关的政府决策的质询权。
加强水权管理，建立水市场
分配水权、建立水市场可提高中国用水的经济效率，有助于解决其水短缺问题。自2000以来，中国一直在建立水权管理制度，并在一些试点地区取得了明显的进展。中国已在国家层面初步建立起了水权管理的法律法规和体制框架。但还需要采取进一步的措施以加强水权管理，完善水市场。
水资源分配超过可持续水平。目前，中国总体上对环境用水需求的考虑不周、供给不足，因此，对于许多地表水体和地下水蓄水层而言，取水量远远超出可持续的水平。有些地方虽然留出了环境用水，但水量分配缺乏科学依据。这对水资源的长期质量和可持续性构成威胁。
水权依然不明，难以落实。确定明晰的、可落实的水权是建立水市场的第一步。目前，谁拥有水权、水权所有人有哪些权利等并不总是很明确。保护水权的规则很少，对于水权一旦受到侵害应如何处理，也没有明确的规定。
水权和水分配需要以蒸发蒸腾量（ET）为依据。中国以前的水管理只以取水量为依据，这种管理取得的成效有限，因为节约下来的水被用于灌溉更多的土地，这意味着，更多的水被消耗掉，而回流到地表和地下水系的水量减少。最近在遥控和地理信息系统技术方面取得的进步是我们可以根据因蒸发蒸腾而实际消耗的水量来管理水资源。因蒸发蒸腾而消耗的部分是真正的耗用量，下游用户不可能再用。相反，回流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用户仍可使用。因此，蒸发蒸腾技术使得中国可以采用更加科学的方法分配和管理水权。
需要加强水权管理和交易。要建立有效发挥作用的水权管理系统，中国还要走很长的路。首先，水权和水权交易对于中国水资源管理而言还是相对较新的概念，要求对中国传统上以“命令和控制”型规制为基础的体制和政策进行改革。其次，实行水权交易要求改善决策的监控和信息系统、强化法律法规的实施。再次，中国有其独特的自然物质、经济和社会背景，在像中国这样的发展中大国实行可交易的水权制度尚没有先例。这是一大挑战，但是，已有的国际经验和中国开展的试点项目表明，在中国实行可交易的水权制度大有前景。
主要建议：
• 继续扩大实行生态补偿机制。鉴于保护流域上游生态系统的紧迫性，中国应继续扩大实行其生态补偿机制计划，特别是在生态服务的提供者和受益者相距遥远，双方之间的联系难以明确界定的情况下，或者这种做法对于减轻贫困具有明显的效果时，尤其应采用目前实行的这种生态补偿机制。
• 提倡开展生态有偿服务的试点。为提高生态补偿的效率和有效性、减轻政府财政负担，中国应积极开展试点，采用像生态有偿服务之类更具市场导向的生态补偿方式。中国对这种方式有很强的要求，应进行试点并予以提倡。试点可从一些小流域开始。
控制水污染
中国政府已认识到水污染的严重性，并将之列为中国面临的污染问题的首位。自1990年代中期以来，削减化学需氧量（COD）排放一直被作为全国两大总量控制目标之一（另一个是SO2排放量）。尽管如此，COD排放总量自1990年代初以来一直在上升，这在很大程度上是因为未经处理的城市污水排放量在增加。虽然十多年来一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放总量上升的势头才似乎终于被扭转。
水污染控制的投资不足，仍有大量污水未经处理。投资不足导致污染控制的目标（如到2005年末将COD排放减少10%）未能实现，也导致环境恶化。由于投资不足，污水处理能力，包括污水管网，未能适当扩大，特别是在小城镇。其结果，在所排放的537亿吨生活污水中，只有不到56%得到某种形式的处理，其他均未经任何处理便直接排入水环境中，抵消了工业污染排放的明显下降。
许多水污染防治计划目标没有实现。中国在国家、地方和流域层次都制订了水污染防治计划。但到目前为止，许多计划都未能实现其水质和污染控制目标。例如，淮河流域是中国制定和实施水污染防治规划的第一个流域。对前两个五年计划（1996—2005年）实施情况的评估发现，其水质和排放总量控制的目标都未能实现。如“九五”计划制定的水质目标是到2000年全部干流达到三类水标准。然而，到2005年，该流域内80%的国控断面的水质仍是四类或四类以上。
严重的水污染可归因为多种体制和政策缺陷。污染控制的有效性受制于多种问题，主要有：（1）法律执行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治计划得不到落实；
（3）缺乏对污水处理的激励；
（4）由于排污许可证的发放、监控和实施不力，导致污水排放控制制度不能发挥有效的作用；
（5）受地方和部门利益的影响，缺乏综合的流域管理，地方政府对污染控制的努力不够；
（6）乡镇和非点源污染排放增加且不受控制；
（7）污水处理投资不足而且空间分布失衡。
许多政策问题需要更加详细的分析。其中一些问题包括：小心界定水污染防治法的目标；提供更可靠、更完备的污染源信息；强调水污染与不安全饮用水源之间的联系；整合污染控制措施，特别是要采用许可证制度；强化水污染管理方面的现有立法和执法系统的威慑作用；加强日常污染预防，而不是发生事故后的污染治理；处理好污染者付费原则与国家和区域政府责任的关系，特别是在那些政府因其过去的行为负有某种责任的地区，尤其需要处理好这种关系。
主要建议：对于中国而言，控制和解决严重的水污染问题的关键，是要强化法律的实施，以促使工业企业和其他污染者更好地遵守法律。政府应采用所有可用的手段，包括法制、体制和政策手段，并通过这些手段动员公众、激励私营部门，以保证所有污染控制的要求得到完全服从。关于控制水污染的具体建议如下：
• 改进污染控制规划。应改进流域水污染控制规划，确定更加现实可行、切实具体的规划目标。污染控制不应被视为最终目标，而应被视为获得清洁、健康水环境的途径。这要求制定一种长期、综合而目标宏大的水质保护战略。规划中应包括融资、实施、监控、评估等机制。
• 统一和加强污染监测系统。为实行有效的污染控制所需要的各种措施，必须提高污染监控能力。目前的水监测系统涉及环保部、水利部、住房和城乡建设部等多个部门，这种分割的系统必须改革。就短期而言，应加强各监测系统之间的协调，采用统一的监测标准，根据相同的程序、通过同一渠道发布水质信息。就中期而言，可将这些不同的监测系统加以整合，并由一个独立于各部的第三方机构进行管理。
• 强化污水排放许可证制度。为提高其有效性，应为污水排放许可证制度提供更加坚实的法律基础，国务院应为此出台专门的行政法规。许可证的发放必须在技术上合理，必须以环境质量为依据，要确定日最大排放水平，以便实现环境目标。该制度应首先针对主要污染物，目的是要控制污染排放总量，使之不超过环境可允许的污染承载力。
• 更多采用基于市场的手段。在污染控制中，应充分利用市场机制，克服减少污染中的市场失灵。应采用严格的经济刺激措施（如排污收费和罚款），为促使污染者服从排放标准和其他环境要求提供强有力的刺激。现行法律中规定的罚款最高额上限应提高。另外，应在流域范围内逐步采用水排放许可证交易制度，以提高污水处理经济效率。
• 建立保护公共物品的诉讼制度。应采用诉讼制度在更大程度上保护公众利益。有时候，污染会对公共物品（如生态系统）造成损害，其对个体造成的损害难以认定，法律应鼓励或要求地方政府在这种情况下代表公众对污染者提起诉讼，要求对公共物品所造成的损害进行全额赔偿。在事态严重时，环保部可作为原告提出诉讼。
• 控制农村污染。应重视解决小城镇和农村地区日益加重的水污染问题。地方环保局应对小城镇和农村地区的工业和市政污染源实施管理，国家环保总局应加以监督。对于排放的污水，应通过采用成本回收的政策、选择高效的技术促进小城镇开展污水处理，并将处理后的水再用于灌溉。
• 增加对市场缺位领域的财政支持。对于有一些领域，基于市场的方法并不能有效发挥作用，因此，中央政府需要设立专门的预算账户用以支持水污染防治。这些领域包括：
（1）跨省区的污染控制和管理；
（2）重要生态区和水源保护；
（3）影响到国际水体的污染事故处理；
（4）其他具有全国性影响而地方政府不能有效解决的问题。
提高突发事件应急能力，预防污染灾难事件
尽管中国政府近来成功地应对了一些突发环境事件，但是，严重污染事件频发并造成一定的损失，说明中国需要继续改革和完善其现有的突发环境污染事件预防和应对体制。目前的突发事件管理实践表明，地方政府主要关注的是事件发生后如何减轻其影响。但是，通过严格实施适当的政策法规来预防污染往往是更加经济有效的方法，因而应该加以强调。对中国突发污染事件预防与应对体系的现状分析表明，该体系存在的问题源于多种因素，包括法律和体制安排不当、激励机制缺乏、化学品管理薄弱以及事件现场协调不力、监测和信息报告制度不完善等。
根据国际经验，有效地预防和应对突发污染事件的系统包括的基本要素有：
（1）从注重减轻事件影响向注重风险评估、管理和规划转变；
（2）改善第一响应人的准备状况；
（3）严格执行污染者付费原则，让污染者对潜在灾难事故造成的损失承担经济责任；
（4）建立化学品信息管理系统，以跟踪有毒化学品的流向，并在事故发生时为快速、有效的应对提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系统，以在突发事件发生时及时提供信息。
主要建议：
• 从注重减轻事件影响转向注重事件预防和应急规划。环保部门和生产安全管理部门应有适当的能力和权力，采用全面的风险管理方法，既关注对化学品污染事件的预防，也关注减轻事件的影响，对有关环境和安全风险评估是否充分进行审批。所有高风险的工厂，不论其建厂时间，都必须进行风险评估，并要求制定应急预案。
• 改善应急准备。事件的第一响应人应接受过处理化学品事件的良好培训，并有控制污染排放的权力和设备。国家化学品登记中心及其区域办公室应成立一个独立于执法部门的单位，从安全和环境角度，就特定化学品排放的性质和适当应对措施，为应急处理提供24小时的技术支持。
• 通过落实污染者付费原则建立环境灾难事故基金。应建立一个资金充裕的环境灾难事故基金，用以支持信息管理、培训以及清除污染等工作。可以通过提高对有毒化学品污染的收费标准、对有毒化学品征收环境税来筹集资金。此外，还可考虑提高对污染事故的罚款，使之包含清除污染和赔偿损失的费用。
结束语
在管理其稀缺的水资源以在未来维持经济继续增长方面，中国无疑正面临着一场重大挑战。对于中国领导人而言，这是一项艰巨的任务。但是，中国和其他国家以往的经验为未来之路提供了一些有益的启示。当然，中国在很多方面具有独特性，必须对其他国家和地区的技术方法和政策进行调整改造以适应中国的国情。但我们有理由保持乐观。中国人民在成功的经济改革中表现出了巨大的创新能力，他们能够也应该再次采取勇敢的行动来改革与水资源管理有关的体制和政策框架，从而在水资源管理方面走在世界的前面。
⑼ 污水处理中,厌氧系统应怎样运行管理
生化来池利用活性污泥微生物的作用自，进行缺氧、厌氧、好养反应，去除废水中有机物和氮磷，达到净化污水的目的。污水厂正常运行的控制参数根据处理工艺的不同而不同，主要控制参数有do、mlss、hrt、srt、内外回流比等，建议看些污水处理工程的基本资料。