⑴ 大連市2010年政府工作報告的2009年政府工作回顧
2009年,是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,堅定信心,迎難而上,努力克服國際金融危機影響,「保增長、保民生、保穩定」取得重大成績,圓滿完成十四屆人大二次會議確定的各項任務,實現了主要經濟增長指標「兩個高於」的目標。
──經濟保持平穩較快增長。預計全市實現地區生產總值4410億元,增長15%;完成地方財政一般預算收入400.2億元,增長18%;完成規模以上工業增加值1733億元,增長17.5%。
──對外開放再創新優勢。進出口貿易總額403億美元;實際使用外資增長20.2%,總額達60.2億美元,再列全省第一。
──可持續發展能力不斷增強。萬元GDP綜合能耗下降5.7%,主要污染物排放總量平均削減5%以上。完成全社會固定資產投資3273億元,增長30%。
──民生質量進一步提高。實現城鎮就業16萬人,登記失業率為2.8%。城鎮居民人均可支配收入19070元,增長9%;農民人均純收入11190元,增長14%。
一年來,市政府主要做了以下幾方面工作:
(一)全力以赴打贏保增長攻堅戰
狠抓投資拉動。全年共匯集投資1000萬元以上建設項目1400多個,總投資規模達1.28萬億元。實施10大基礎設施建設工程、10大民生工程、10大新農村建設工程和一批重大產業項目。地鐵、英特爾晶元工廠等75個重點項目順利推進,新機場、跨海通道等20個項目的前期工作全面展開。獲得中央新增投資項目225個、補貼資金9.6億元。
積極擴大消費需求。實施促進房地產市場健康穩定發展、商業促消費、旅遊業提振市場等政策措施,開展「家電、汽車下鄉」和繁榮城鄉市場系列活動,全市商品房銷售額增長51.8%,社會消費品零售總額增長18.1%,旅遊總收入增長14.8%。
千方百計穩定出口。實施出口多元化戰略,穩定傳統市場,開拓新興市場,船舶出口逆勢上揚,軟體出口及服務外包加速增長。加大政策扶持力度,擴大中小企業國際市場開拓資金適用范圍,提高出口信用保費補貼。全年實現外貿出口208億美元,同比下降12.7%,降幅低於全國和全省平均水平。
保障要素供應。組織新增信貸投放1442億元,利用資本市場融資37.7億元,加強煤、電、油、運的調度和管理,妥善解決發展用地制約。加強區域電網建設改造,投資34.3億元,增長36.1%;投產線路798公里,增長80%;容量增長96%,新增容量相當於1992年全市總規模。
全力保持企業平穩較快發展。實施支持中小企業穩定健康發展優惠政策和措施,組織開展「機關幹部走進千家重點企業」活動和中小企業融資促進行動,全年為企業補貼、減負30多億元,落實支持資金453億元,新增中小企業貸款537億元。全市企業付出了比以往更大的艱辛和努力,在保增長、保就業中發揮了重要作用。
加快發展縣域經濟。堅持「多予、不取、放活」方針,全市財政用於「三農」 支出44.7億元,增長24.9%。縣域重點工業園區完成投資468.3億元,實現工業增加值130.3億元。積極發展現代農業,新建設施農業11萬畝、省級漁業健康養殖示範區項目45個、規模化畜牧飼養小區122處、標准化示範果園55萬畝。農業全面豐收,糧食產量達30.7億斤,肉蛋奶漁果產量再創新高。新農村建設15件實事、90項任務全部完成。涉農區(市)縣主要經濟指標增幅高於全市平均水平。
(二)深入推進改革開放
制定落實國家戰略的規劃措施。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略對大連振興發展具有里程碑意義。我們搶抓機遇,統籌謀劃,制定了貫徹落實的實施意見和專項規劃,為加快區域核心城市建設描繪了宏偉藍圖。
加快航運中心建設。鯰魚灣港區22號原油泊位、長興島疏港路主體工程、大窯灣疏港路港區段等工程竣工,機場三期擴建工程順利推進,長興島深水港、大連灣疏港路開工建設。大連港與錦州港的戰略合作進一步加強,長春、哈爾濱等內陸干港建設全面推進。海港完成貨物吞吐量2.7億噸,集裝箱吞吐量457.6萬標准箱,分別增長10.6%和1.1%。空港完成旅客吞吐量955萬人次,增長16.4%。
努力提高開放水平。先導區和重點產業園區引領作用更加突出,旅順、長海全面對外開放,庄河港、旅順新港通過對外開放驗收,庄河臨港經濟區等4個區域被納入遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域。全市利用外資規模和質量不斷攀升。引進內資647.5億元,增長57.6%。成功舉辦夏季達沃斯年會、「北京(大連)—東京論壇」和國際服裝節。
穩步實施重點領域改革。市、區兩級政府機構改革基本完成。大商、國合、盛道、鹽業公司等國有企業股份制改革順利推進,組建了大連裝備製造投資有限公司。民營經濟繼續發展壯大,增加值佔地區生產總值比重提高到57.9%。全市農村集體土地流轉面積13.3萬畝,集體林權制度主體改革任務基本完成,設立3家村鎮銀行和15家小額貸款公司。甘井子區綜合配套改革繼續深化。
(三)加快構建現代產業體系
強化優勢產業集聚效應。石化、裝備製造、造船、電子信息與軟體四大產業支撐作用進一步增強。中遠造船、固特異輪胎、一重核島主設備等項目順利推進,PTA、PX、甲醇項目投產,重工·起重風電擴能改造等9個項目列入國家產業振興和技術改造計劃,90型船用曲軸等一批具有領先水平的產品下線。瓦房店風電設備製造基地建成投產,保稅區國際能源港初具規模,長興島造船基地、花園口新材料產業基地、旅順機車產業園建設開端良好,新能源汽車項目加速推進。奇瑞、曙光整車項目落戶大連,填補了我市汽車產業的空白。
推進高新技術產業規模化發展。實現高新技術產品增加值1052億元,增長31.2%。旅順南路軟體產業帶全線拓展,東軟河口國際軟體園、騰飛軟體園二期投入使用。數控、光電子、新能源產業發展速度加快,我市成為全國節能與新能源汽車、半導體照明應用和「金太陽」示範試點城市。
加快發展現代服務業。星海灣金融商務區一期工程投入使用,渣打銀行、百年人壽等23家內外資金融機構和投資公司開業,大連銀行等金融總部開設9家異地機構,大連商品交易所實現交易額37.6萬億元。總部經濟、現代物流、商貿流通業快速發展,東港商務區、小窯灣國際商務中心建設加快。金渤海岸、長山群島等旅遊度假區建設扎實推進。
實施創新驅動戰略。17個項目獲國家「高檔數控機床與基礎製造裝備」重大科技專項支持。全市引進海外研發團隊12個,收購國外科技型企業10家。申請發明專利2388件,增長34%。高新區成為「海外高層次人才軟體創新創業基地」。
(四)全面提高城鄉規劃建設和管理水平
科學調整城鄉建設規劃。基本完成城市總體規劃、土地利用規劃和區域用海規劃修編工作,在調整空間布局、推動集約發展方面邁出實質性步伐。
加強基礎設施建設。城市10大交通工程進展順利,東聯路等項目竣工。哈大鐵路客運專線大連段主體工程基本完工,濱海大道大連段860公里全線貫通,202路軌道延伸線開工,改建普通公路190公里,新建農村公路500公里。大夥房水庫輸水入連工程和三道溝凈水廠改造加快實施,除險加固水庫32座。甘井子熱電廠、華能電廠改擴建工程開工,開發區熱電廠獲國家核准。國際會議中心、體育中心體育館建設順利。城建「五個一」工程完成124個項目。
注重生態環境改善。全面啟動森林城市創建工作,實施濱海大道等八大綠化工程,植樹8067萬株。治理生態河226.6公里。植物園、白雲雁水健身公園、西山攬勝景區改造和濱海路人行木棧道建設竣工。城市綠化覆蓋率達到44.5%,人均公共綠地面積增至12.3平方米。啟動百萬平方米環境友好型住宅示範工程建設,322台節能與新能源汽車投入使用。關閉粘土磚廠58家。建成19座污水(污泥)處理廠,城市污水處理率達到90%以上。全年城市空氣質量優級天數創有監測歷史以來最好水平。在國際花園城市評選中,大連摘得最高級別組桂冠。
提高城市管理水平。開展市容環境綜合整治200天行動,在全市開展城市管理考核工作,城市管理水平進一步提升。
(五)切實加強以民生為重點的社會建設
扎實推進民生工程。制定實施14項穩定和擴大就業政策措施,實施特別培訓計劃,就業服務平台向農村延伸,沙河口區大學生創業就業中心成為全國示範工程。建立城鄉低保標准自然增長機制,企業退休人員養老金月人均達1288元。累計投入醫療救助資金3409萬元,救助困難群眾9.4萬人次。市孤殘兒童康復中心主體竣工,重度殘疾人托養中心投入使用,全國首家殘疾人信息化就業基地運營。慈善事業健康發展。構建多層次住房保障體系,通過貨幣補貼方式安排經濟適用住房8000戶,廉租房保障范圍不斷擴大、補貼標准進一步提高。穩步提高職工住房公積金積累,增強中低收入家庭改善住房能力。完成農村困難居民危房改造800戶,生態移民搬遷700戶。建設農村安全飲水工程75項,8.8萬人用上安全自來水。新建農村戶用沼氣1.3萬戶、大中型沼氣工程50個。完成農村26個新社區、15個新村莊建設試點。建設農村社區服務中心440個,促進了城鄉公共服務均等化。
積極發展社會事業。加快完善教育設施,新建、擴建校舍25.7萬平方米,偏遠農村寄宿制學校建設項目順利推進,為農村高中新建實驗室53個,實施中小學免費體檢計劃和健康飲水工程,為8000餘名家庭困難的高中生每人發放助學金1000元。我市榮獲全國首批義務教育均衡發展先進地區稱號。啟動醫葯衛生體制改革,城市社區衛生服務體系進一步完善。防控甲型H1N1流感取得明顯成效。農民參加新型農村合作醫療范圍進一步擴大,人均籌資標准提高到140元。率先在全國實現計劃生育國家級優質服務區(市)縣全覆蓋。全市新建鄉鎮綜合文化站52個、農家書屋500個,農村文化信息資源共享工程入戶50萬個。文化藝術活動豐富多彩,電視劇《闖關東》榮獲全國「五個一工程」獎。成功舉辦第11屆市運會,大連籍運動員在第11屆全運會上為遼寧代表團奪得的金牌數列全省各市首位。
全力維護社會穩定。圓滿完成國慶60周年、夏季達沃斯年會和服裝節安保任務。維護政治穩定、打擊犯罪長效機制和社會治安防控體系不斷完善,信訪接訪調處能力增強,一批影響社會穩定的案件得到有效化解。城市社區「兩委」換屆選舉工作圓滿完成,西崗區等24個單位成為國家、省和諧社區建設示範單位。「食品安全城市」建設八大工程深入實施。應急平台體系建設扎實推進,應急管理能力得到加強。深入開展安全生產執法、治理、宣教三項行動,沙河口區、中山區獲「全國安全社區」稱號。
民族、宗教、僑務、對台、人防、氣象、防震減災、檔案、老齡、雙擁共建、民兵和預備役等工作取得了新成績。
(六)努力建設服務型政府
深化政府管理創新。行政審批項目進一步縮減,網上審批項目達到50%。建成市政府數據中心,政務外網正式開通運行。行政投訴辦結率和群眾滿意率達95%以上。市區兩級建立依法行政制度377項。ISO9000質量管理體系認證工作成果不斷鞏固。
加強政風行風建設。強化對節能減排落實、土地執法監督檢查,深入開展工程建設領域突出問題專項治理。加大對政府投資項目和重點建設資金的跟蹤審計力度,提高了財政資金的使用效益。開通24小時「行風熱線」,拓寬了政府與廣大市民的溝通渠道。
認真接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。定期聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見和建議。694件人大代表建議和684件政協提案全部辦結,滿意率達95%以上。
各位代表,回顧過去的一年,我們以堅定的必勝信心,勇於直面困難,高標准確定目標,強力度落實政策,快節奏推進工作,贏得了經濟形勢回升向好的有利局面;以昂揚的進取精神,搶抓機遇,開拓創新,不斷強化核心地位和龍頭作用,推動大連進入大開發、大開放和大發展的新階段;以科學的發展理念,統籌兼顧,促進和諧,使全市經濟社會可持續發展能力顯著增強,人民群眾的生活水平不斷改善;以強烈的責任意識,勤奮敬業,求真務實,埋頭苦幹,在振興發展的偉大實踐中創造了可喜的業績。
我們深感成績來之不易!這些成績無不凝結著全市人民的心血和汗水,無不體現著社會各界的幫助和支持。在此,我代表市政府,向齊心推動大連發展的全市人民,向大力支持政府工作的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士,向離退休老同志,向中省直各部門和兄弟省市駐連機構,向駐連部隊和武警官兵,向關心支持大連建設發展的海內外朋友表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們還要清醒地看到當前存在的困難和問題:國際金融危機的影響還沒有完全消除,需求不足導致工業經濟增長面臨諸多困難,經濟結構調整與發展方式轉變的任務仍很艱巨,外資外貿形勢依然嚴峻,城市空間對發展的制約日漸凸顯,就業等一些事關民生的工作壓力較大,城市居民收入增長不快,政府一些部門和工作人員服務意識和水平有待進一步提高。對此,我們必須高度重視,切實加以解決。