ppp青島威立雅污水處理項目

A. ppp項目運作模式是什麼

有多種運作模式。

1、委託運營模式

委託運營方式是指「政府將存量公共資產的運營維護職責委託給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。

這類模式中，地方政府保留資產所有權和建設，只向社會資本或項目公司支付委託運營費。在模式的運作方式下，政府主體的經濟業務比較簡單，其經濟實質就是政府主體通過支付一定運營費的形式，委託社會資本方或項目公司代為運營、維護，各類項目的資金輸出均由政府主體直接承擔經濟責任，也就是直接形式的地方債。

該方式下政府主體支付給社會資本方或項目公司的委託費，實質上是對公共資產進行運營和維護所發生的費用。

2、管理合同方式

管理合同運作方式是指」政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。地方保留資產所有權，只向社會資本方或項目公司支付管理費。

這類方式通常理解為『轉讓-運營-移交』運作方式的過渡方式，且合同期限較短。這類模式，政府主體除了委託社會資本方或項目公司對公共資產進行運營和維護，還通過授權的方式把用戶服務職責轉移給了社會資本方或項目公司。但是與公共資產相關的所有權、公共資產建設、公共資產的改建和擴建等還歸屬於政府主體直接承擔經濟責任。

在這種 PPP 模式中，政府主體的支出責任採用與直接支付給社會資本方或項目公司對應管理費相同的處理方式。

3、BOT

建設-運營-移是PPP項目中較為認可的一類，在城鎮污水處理、垃圾處理以及光伏發電等領域有諸多應用。由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿後項目資產及相關權利等移交給政府，這類模式合同期較長，符合ppp項目的要求。

在這種模式下，政府主體擁有公共資產項目的所有權，但其將項目的建設、設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責等內容悉數交給社會資本方，只是在合同期滿後，社會資本方或項目公司再把所有和項目相關的內容全部交還政府。

在BOT運作方式下，新建項目的所有權雖然歸政府主體所有，社會資本方在項目上的所有投資，也是通過對項目運營和用戶服務收費的形式來獲得成本補償和利潤回報。由此可見，該項目對於政府主體來說，是以放棄對項目未來的收益換取公共資產的投資。

4、B-O-O方式

建設-擁有-運營與由BOT在運營方式上較為類似，二者區別主要是 BOO 方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中註明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。此前市場上炒作已久的某地社會資本在ppp項目中佔有51%的股權也就是這類模式。

在該模式下政府主體有兩個身份：一是作為股東入股項目公司，履行股東的出資責任；二是政府主體作為公共產品或服務代為購買者或付費者的身份，在項目無法獲得預期利潤率的情況下，通過政府付費或可行性缺口補助的形式，給予項目一定補助。

PPP項目回報機制主要包括三種類型：使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。除了使用者付費模式外，對於可行性缺口補助和政府付費兩種回報機制來說，政府均扮演著消費者代為付款人的角色。

5、TOT模式

轉讓-運營-移交是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，並由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿後資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。

在 TOT 運作方式下，政府主體與社會資本方之間的經濟關系比較簡單：政府主體通過自己的經濟活動，獲得公共資產，然後把屬於自己的公共資產轉賣給社會資本方或項目公司。在項目運營期間，政府主體只是起到監督社會資本方提供的公共服務或產品的作用。

在TOT方式下，合同結束後，社會資本方把該公共資產賣給政府，政府根據回購該公共資產的價格和相關費用等，借記「固定資產」或「公共基礎設施」科目，根據所支付的最終款項，貸記「銀行存款」或「財政補貼收入」等科目。

B. 什麼是污水處理廠ppp

PPP模式即Public—來Private—Partnership的字母縮寫，是指政自府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

C. Veolia water 和中國合作的項目有幾個

1997年6月，威立雅水務與天津市供水部門簽訂了中國第一個特許授權合同，改造並經營凌庄水處理廠。同時成立了一家名為天津通用水務公司的合資經營企業，負責改造與經營該市的飲用水廠。該項目投資約3000萬美元，服務覆蓋400萬居民，威立雅以占合資企業55%的股份控股，合同有效期20年。

1998年，威立雅水務與日本合作夥伴丸紅一道，贏得了第一個由中國政府批準的水務BOT(建築、運營及移交)合同，威立雅集團及其子公司負責設計、建設、運營和維護產量為46萬立方米/日的自來水廠，可滿足四川成都 320 萬居民的飲水要求。投資總額為1.06億美元，合同期 18 年。

2002 年，威立雅水務從上海浦東供水運營、管理 50 年期合同的國際招標中勝出，它是中國第一個授予外方完整服務內容的公有服務授權經營合同，包括供水的生產、配送、管網及客戶的管理。根據合同，威立雅水務投入2.66億歐元，用於購買浦東自來水公司 50% 的股權，組建合資公司「上海浦東威立雅水務公司」，合資公司在初期每日將向 55 萬客戶提供平均為120 萬立方米的飲用水。

2002 年威立雅水務與北京首創股份有限公司在北京簽署戰略合作協議，雙方將在資源、資金、管理、技術等方面攜手和互補，經營城市基礎設施項目，為建設綠色奧運及城市現代化做出貢獻，也為雙方開拓市場、創造合理效益拓寬道路。

2002 年 11 月 7 日威立雅水務於陝西省寶雞市自來水公司及北京首創集團簽署協議，投資 4500 萬歐元組建寶雞創威資產有限公司及寶雞創威運營有限公司，運營能力為 23 萬噸的自來水廠，合作年限為 23 年。

2002 年 12 月 1 日，威立雅水務集團又與珠海簽署了總投資額為 2700 萬歐元，運營期為 32 年的污水處理合同。

2003 年 9 月，威立雅水務與北京市排水集團組成商務聯合體與北京市政管委簽署盧溝橋污水處理項目的配套資金和運營維護合同，項目總投資 2.01 億元人民幣，水廠日處理能力為10 萬立方米。該項目是北京 SARS 以後第一個中外公共衛生項目，也是北京 2008 年奧運會的配套項目之一。

2003 年 11 月威立雅水務在中國簽署了一份新合同，合作夥伴為青島市排水公司(Qing Drainage Company)和光大集團。這一為期25年的公私合作項目涉及青島市兩座污水處理廠——麥島廠和海河廠的運作。項目總投資4280萬美元，合作25年。

2003年12月22日，威立雅水務集團和深圳水務集團簽訂了深圳水務集團國有股權交易協議，通過該協議深圳水務出讓 45% 國有股權，其中法國通商水務(威立雅)投資持股 5%，通用水務和首創股份有限公司合資成立的首創通用水務投資有限公司持股40%。在這次交易中，兩機構合計出資 4 億美元。此舉標志著深圳首批試點的五家大型國企的國際招標改革工作均順利完成。以交易金額計，這次交易是2003年度中國大陸最大的外資購並，也是中國水務行業迄今為止最大的一項購並交易。合同內容包括水的生產和運輸、客戶關系以及污水的收集與處理，期限為50年。

2004年4月，投資北京北苑污水廠項目，總投資額5800萬元人民幣。該BOT項目的合同期限為 23 年，同樣也是北京2008年奧運會配套項目，處理能力為40000立方米/日。

2004年4月，威立雅水務公司獲得貴州省遵義市南郊、北郊兩個城市供水廠35年的維護和運營合同，轉讓費為1.52億元，供水量200000立方米/日。

2004年5月，威立雅與呼和浩特春華水務開發有限公司簽署合作開展供水項目的協議。投資總額3.55億元人民幣，收購現有水廠的51%供水資產，春華水務擁有資產總額的49%，合作期限為30年，預計總供水量400000立方米/日。

2004年7月，威立雅－通用水務、北京首創股份有限公司投資2.48億元，對陝西省渭南市區舊供水管網和老水廠進行改造，並建造新水廠，合同期限23年，預計總供水量達到170000立方米/日。

另外2003年4月，威立雅與米琪林上海簽訂了15年的水處理工業外包合同。

此外，威立雅其它分公司也在華開展了投資經營活動，如：1998年，OTV-KRUGER(處理污水的專業公司)，購買了位於香港和廣東省的CST工程公司，迄今為止，在中國的城市與工業用水以及在飲用水方面，已經有20項業績。

D. 如何採取ppp模式，破解城市建設資金短缺制約

PPP模式：政府通過給予私營公司「長期的特許經營權和收益權」來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。（典型模式）

一、「PPP模式」在未來「地方債」扮演何種角色？

43號文，提供了新一屆政府對「地方債務治理」的框架，其中明確「將逐步剝離地方融資平台公司的政府融資職能」，推廣使用「政府與社會資本合作」模式。

10月28日，財政部印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，最大亮點就是：要大力推廣「PPP模式」，通過PPP模式，將政府債務轉為企業債務。在融資政策的基礎上，財政部擬採取「公司制PE」形式設立中央財政PPP融資支持資金，為PPP項目開發、准備階段和融資過程提供資金支持。

根據國務院研究發展中心的測算：到2020年，與城鎮化相關的融資需求約為42萬億元。根據43號文和《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的規定推演：未來，地方政府性債務，主要由一般政府債、專項政府債和PPP債構成。可見，應對未來幾十年的城鎮化資金缺口，PPP模式被委以了重任。

從43號文規定來看，對於新增政府債務，推廣使用「政府與社會資本合作」模式。鼓勵社會資本通過「特許經營」等方式，參與城市基礎設施等「有一定收益的公益性事業」的投資和運營。對於存量政府債務，在建工程確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過「政府與社會資本合作」模式和地方政府債券解決後續融資。

PPP模式，具有較大的發展潛力。一方面，2013年中國PPP項目的累計總投資為1278億美元，和同類型新興市場比有較大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發行量則高達9512億元，若「PPP模式」成功替代「城投主導的融資模式」，其發展空間巨大。

二、何謂「PPP模式」？

PPP模式（Public-Private-Partnership，即「公共部門-私人企業-合作」的模式）指的是：公共部門通過與私人部門建立夥伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代後出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是：公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司「長期的特許經營權和收益權」來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

三、「PPP模式」與「BOT模式」的區別？

從廣義上來說，PPP指的是，「企業參與提供『傳統上由政府獨自提供』的公共產品或服務」的模式。從世界銀行對PPP的分類來看，主要包括：外包類、特許經營類和私有化類。因此，BOT本質上也可視為「PPP的一種」。

BOT即「建設—經營—轉讓」，是指：政府授予私營企業一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營某公用基礎設施，在規定的特許期限內，私人企業可以向基礎設施使用者收取費用，由此來獲取投資回報。待特許期滿，私人企業將該設施無償或有償轉交給政府。

但就合作關系而言，在BOT中，政府與企業更多是垂直關系。即，政府授權私企獨立建造和經營設施，而不是與政府合作。而PPP則是，由政府和企業共同出資組建「特殊目的公司」，更強調「政府與私企利益共享和風險分擔」。

PPP的優點在於：政府能夠分擔投資風險，能夠降低融資難度，雙方合作也能夠協調不同利益主體的不同目標，形成社會利益最大化。但PPP的缺點在於：增加了政府潛在的債務負擔。BOT優點在於：政府最大可能的避免了項目的投資損失。但BOT缺點是：投資風險大，私營資本可能望而卻步，且不同利益主體的利益不同，單方面利益最大化的納什均衡並非全社會最優。

四、「PPP模式」有哪些優點和缺點？

PPP模式，關鍵在於「引入私人部門承擔公共品與服務項目融資、建設、運營等的大部分工作」，與政府直接提供公共品與服務相比，PPP有助於地方債務的治理。

「PPP模式」能緩解政府增量債務。私人部門承擔項目融資大部分工作，以換取公共品與服務項目長期特許經營權，政府將部分債務轉移至私人部門。

「PPP模式」能夠消化政府存量債務。私人部門負責項目運營、維護，其比融資平台公司直接運營更有效率。政府部門雖需承擔新建項目部分融資工作，杠桿增加，但因項目更有效率地運營所獲得的正的凈收益，有助於消化存量債務。

PPP分散了部分風險。PPP在項目初期已實現風險分配，政府承擔部分風險，減少了私人承擔的風險，降低了項目融資難度，有助於項目融資成功。當項目發生虧損時，政府與私人部門共同承擔損失。

實際上，從上世紀80年代開始，民間資本就已經開始參與了高速公路、電廠等基礎設施的建設，緩解了基礎設施建設資金短缺的困境。但由於PPP在實踐過程中有許多不足，阻礙了PPP模式的推廣。亓霞、柯永建和王守清在中國軟科學上發表的《基於案例的中國PPP項目的主要風險因素分析》，系統性總結了導致PPP項目失敗的幾個原因：

1、法律保障體系不健全。由於法律法規的修訂、頒布等，導致原有項目合法性、合同有效性發生變化，給PPP項目的建設和運營帶來不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。我國缺少相關法律，對原先簽訂的PPP項目進行保護。如江蘇某污水處理廠採取BOT模式融資建設，在合同簽訂後頒布了《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回收項目有關問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協商投資回報率。

2、審批、決策周期長。政府決策程序不規范、官僚作風等因素，造成PPP項目審批程序過於復雜，決策周期長，成本高。項目批准後，難以根據市場的變化對項目的性質和規模進行調整。在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場價格的了解和PPP模式的認識有限，頻繁轉變對項目的態度導致合同經長時間談判才簽署。

3、政治影響因素大。PPP項目通常與群眾生活相關，關繫到公眾利益。在項目運營過程中，可能會因各種因素導致價格變動，遭受公眾的反對。如北京第十水廠由於成本上升需要漲價，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價。

4、政府信用風險高。地方政府為加快當地基礎設施建設，有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成後，政府難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產的第一年每日購水量不少於6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執行。

5、配套設施不完善。一些PPP項目，通常需要相應的配套基礎設施才能運營，如污水處理廠需要配套的管線才能生產。在實際中，有些PPP項目配套設施不完善，使生產經營陷入困境。

6、項目收益無保障。一些PPP項目建成後，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質性競爭，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已准備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業競爭。此外，政府對一些PPP項目承諾特定原因造成的虧損進行補貼，但補貼額度與方法無具體規定。

在這些缺點當中，政府信用風險是最主要的風險。這一風險，主要源於某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅使下，通過「過高的固定投資回報率，過高的收費標准，過長的特許經營期」吸引民營資本，但最終又因公共機構缺乏承受能力，產生信用風險。

五、「PPP模式」應當如何改進？

未來，PPP債將在地方政府性債務模式中扮演重要角色，「如何趨利避害，以盡可能發揮PPP模式的優勢」至關重要。PPP模式比較復雜，涉及到多方利益，協調利益分配是實施PPP項目的關鍵。成功推廣PPP模式，促進民間資本進入公共品與服務領域，需要建立一個行之有效的保障機制。

首先，制定法律、法規保障私人部門利益。公共品與服務項目通常「前期投資額高，回報周期長，影響項目的因素多，收益不確定性大」，私人部門在參與這些項目時，會考慮進入後的風險。如果沒有相應法律、法規保障私人部門利益，PPP模式難以有效推廣。通過立法等形式，對私人部門利益予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

其次，完善「風險分擔」機制。政府部門對政治風險、法律變更的承受能力強，而融資、經營等風險，與企業經營活動直接相關。根據項目具體情況在政府和私人部門之間分配風險，建立合理公平的「風險分擔」機制。

最後，協調好參與方利益。在PPP項目中，政府主要任務是監管，對私人部門的利潤進行調節，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，制定好收益分配規則，均衡各方收益。如果私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據合同對其進行補貼以保證合作繼續，反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據合同控制其利潤水平。

E. 國內有哪些 PPP 模式失敗的案例

1. 江蘇某污水處理廠2002-2003年出現談判延誤、融資失敗

2. 長春匯津污水處理2005年政府回購

3. 上海大場水廠2004年政府回購

4. 北京第十水廠Anglian從北京第十水廠項目中撤出

5. 湖南某電廠沒收保函，項目徹底失敗

6. 天津雙港垃圾焚燒發電廠政府所承諾補貼數量沒有明確定義

7. 青島威立雅污水處理項目重新談判

8. 杭州灣跨海大橋出現競爭性項目

9. 鑫遠閩江四橋2004年走上仲裁

10. 山東中華發電項目2002年開始收費降低，收益減少

11. 廉江中法供水廠1999年開始閑置至今，談判無果

12. 福建泉州刺桐大橋出現競爭性項目，運營困難

13. 湯遜湖污水處理廠2004年整體移交

14. 延安東路隧道2002年政府問題

15. 沈陽第九水廠2000年變更合同

16. 北京京通公路運營初期收益不足
    

F. 中國好的EPC總承包單位都有哪些（主要是做污水處理的工程項目的）

2010「綠色中國」環保企業評選（水務投資類）結果

（一）、水務投資最活躍企業

1、北控版水務集團有許可權公司

2、中國水務投資有限公司

3、威立雅水務集團

4、北京桑德環保集團有限公司

5、中環保水務投資有限公司

6、中法水務投資有限公司

7、中國節能環保集團公司

8、金州環境集團股份有限公司

9、重慶市水務集團股份有限公司

10、北京首創股份有限公司

11、江河水務投資有限公司

12、深圳市水務（集團）有限公司

13、天津創業環保股份有限公司

14、中國水務集團有限公司

15、深圳市金信安水務集團有限公司

16、安徽國禎環保節能科技股份有限公司

17、成都市興蓉集團有限公司

（備註：最活躍企業考量近三年簽約數量，簽約額，參股、控股、獨資企業情況等。）

G. ppp項目從立項到招標過程

摘要 、政府理念的轉變

H. 水環境治理PPP項目如何固碳

摘要 您好，您的問題我已經看到了，正在整理答案，請稍等一會兒哦~