中水回用委託合作方式

① 求在污水中水處理廠工作前輩指點！污水中水處理廠盈利模式是怎樣的

污水源進廠需收費，價格由物價局核價賣給自來水廠的水叫純水，指標優於版自來水，一般權不會賣給自來水廠，純水的成本要5元/噸。處理後的污水，稱為粗中水，再經反滲透膜處理後的水純水。污水--物化---生化--過濾--納濾--反滲透--純水---用戶

大概一元左右的是是建設局收的污水處理排污費，不是把污水變成純水的費用，純水的成本要5元/噸。處理廠是把一部分污水用來做純水，一部分做中水排放。

② 國外部分國家水資源管理模式

4.2.1 美國水資源管理模式

美國的水權制度建立在私有制基礎上，作為公民的私有財產受到法律的保護。美國的水權制度以各州的法律為主，呈現出地區差異性。美國東部水資源豐富，採用河岸權；美國西部乾旱缺水，採用的是優先專用權。

美國建立了水權的交易機制，美國的河岸權作為私有財產，可以轉讓。一般允許用戶對所擁有的優先專用權進行有償轉讓，節約用水者把省出的水滿足其他用水戶需要時也能夠得到合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大多數水權交易通過市場來進行，由水權管理部門批准，辦理有關手續，交付相應費用買進水權和出售多餘水權。然而政府需要保留或購買一些水權，以維持帶有公益特點的用途，比如養魚和保護生態環境。

美國區別不同性質的水利工程，給予不同投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府對類似我國的公益性水利工程如防洪、環保和印第安人保護區的工程給予撥款建設，而且運行管理費用也是政府撥款解決。對有償服務型水利工程如灌溉、供水和水力發電工程給予長達五十年的低息貸款，建設期免還本息，灌溉工程只還本不還息。

美國的水資源屬州政府所有，水資源管理實行以州為單位的管理體制。全國無統一的水資源管理法規，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理等水務進行統一管理。州際水資源開發利用的矛盾則由聯邦政府有關機構協調，通過司法程序解決。

美國聯邦水資源管理共有四個部門，依據聯邦政府授權的職能相應地進行水資源管理。農業部自然資源保護局擔負農業水資源的開發利用和環保；內政部國家地質調查局水資源處負責收集整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，在四大河流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供准確水文資料，為水利工程建設、水體開發利用提出政策性建議；國家環保署制定環保規定，調控和約束水資源開發利用，防止水資源污染；陸軍工程兵團主要負責政府興建大型水利工程的規劃和施工。

美國目前水資源開發利用的主要任務是對水資源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重點是節約與保護水資源。在用水結構中，工農業用水量在下降，城市居民用水和服務業用水增長較快，採取各種措施降低水量增長。

美國水資源管理充分利用價格杠桿作用，節約效果明顯。水價制定遵循市場規律，水費包括供水債券、水資源稅、供水與污水治理費、地下管道接管費、家庭排污附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂一次，近年來水價年增幅8%，達到自1985年以來全國保持用水零增長的目標。如水價增長一倍，家庭用水減少25%。

總之，美國水權、水價和水市場的運營，使開源節流成為市場機制調控的自覺行動，在促進美國水資源可持續發展方面起了顯著的作用。

4.2.2 英國水資源管理模式

4.2.2.1 英國水資源管理體制及其機構設置

英國目前定型於中央對水資源的按流域統一管理與水務私有化相結合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調控，通過環境署發放取水許可證和排污許可證，實行水權分配、取水量管理、污水排放和河流水質控制，並實施管理成本與收入平衡原則，每年預算約6億英鎊，主要來源於防洪稅、取水許可證及環保費、政府撥款和項目合作費。

英國水資源管理機構設置為國家級、區域級、地方級三級機構。

①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標准、批准取水許可以及防洪的國家環境署和代表政府對水的價格進行宏觀調控的水服務辦公室。

②區域級機構多為按流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化改為水公司。

③地方則一般設置用水戶協會。

4.2.2.2 英國私有化的供水公司

英國供水公司在獲得政府取水、污水排放許可證的基礎上，或者說在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。1989年英國水務體制改革後，將十大水務局進行私有化改造，成立了十個大型流域性供水公司，保留原來29個小型私營供水公司。十大供水公司的水務管理區域基本按流域劃分，負責本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年實行私有化後，並於當年上市，目前效益很好。1998年英國出台新的法案，主要是打破管網和供水一體化的壟斷經營，實行供水與管網分離的體制。

4.2.2.3 英國水資源管理特點

①以流域為基礎的水資源統一管理。這一層次主要是政府行為。英國政府通過國家環境署推行流域取水管理戰略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要及可能性、工程布局及成本、社會成本效益。

②以私有企業為主體的水務一體化經營與管理。這一層面主要是市場行為，這主要是以水權為基礎，水權資產化經營轉化為水服務商品。水務一體化的載體是水務市場，自主經營，自負盈虧，資本市場融資進行基礎配置建設，服務對象是企業、事業單位、家庭等個人和團體。

③完善公民參加水管理機制——消費者協會。

④政府水資源管理的資金有穩健來源。環境署年均收入6億英鎊，45%來源於取水、排污及環保。

⑤著眼於可持續發展。雖然水資源已經基本上能滿足本國生產和生活的需求，但是英國仍然致力於不斷提供水資源利用效率，在合理利用水資源的同時注重環境的保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水環節，英國規定用水單位必須取得由環境署頒發的許可證，同時交納一定的費用，政府通過控制審批及許可證的發放，避免水資源被過度開發和利用。其次，英國通過制定一系列法律，採取對水資源質量進行嚴格監測等措施，減少水資源污染程度，不斷提供現有水資源的質量。另外，英國還大力提倡節約用水，1993年，英國專門成立了全國水資源需求管理中心，著重研究如何節約用水，提高水資源利用效率，近年來，英國各界開展了節約和高效用水的廣泛宣傳，積極推廣節約用水的各種先進設備。

4.2.3 法國水資源管理模式

法國歷史上曾實行以區域為主的水資源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進行改革。主要內容為：①從法律上強化了全社會對水污染的治理，確定治理時間和目標；②建立了以區域為基礎的解決水問題機制；③建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理主要融資機構，將全國分成六大流域，在保護環境前提下，實現流域水資源高效開發利用。

4.2.3.1 法國水資源管理的三個層次及其功能

國家級的政府機構是環境部、農業部、設備部（建設、交通、居住部）。環境部起主導作用，內設水利司，主要職責是擬訂水法規、水政策並監督執行，監測和分析水污染情況，制定與水有關的國家標准、協調各類水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業及村鎮的供水、農田灌溉和農業污水處理。設備部負責防洪及派往各地區管水的分支機構。除此之外，還設立一個水資源管理的部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。

4.2.3.2 法國流域水資源管理

根據法律授權，流域委員會是一個流域水行政管理的權力機構。其職能主要包括制定區域水政策、批准流域規劃、審查工程投資預算、監督項目的實施等。委員會採取「議會」形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程，如塞納河—諾曼底流域委員會共由118人組成，其中地方政府官員代表45人，用戶代表45人，中央政府部門公務員代表21人，各方專家代表7人，管理面積97萬km²，人口1770萬。

流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。職能是：制定流域開發利用總體規劃；依法徵收水資源、排污和用水費。流域管理局徵收全部水費的20%左右作為公共收入用於投資流域內水資源的開發、利用和保護工程；收集發布各種水信息，提供技術咨詢服務。

法國市政水務管理，市鎮供水和污水處理是在市鎮內進行的，可以由市政府直接組織經營和管理或是租讓給私營公司經營和管理，即為委託管理。20世紀90年代之後，委託管理佔了75%以上，政府的直接管理不到25%。委託管理分兩種形式：租讓和特許。租讓合同下不承擔固定資產投資和水價制定，租讓期一般為12年。特許合同下，經營者既參加投資固定資產，又參加水價制定，經營期限為20～30年。租讓形式在法國更多些。

4.2.3.3 法國管理水資源模式特點

①流域委員會是一個綜合管理機構，具有「權利機構」、「議會」、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。

②水資源開發利用保護中，採取以水養水政策。用法律形式確定流域充足穩定的資金來源，統一規劃治理及管理。

③城市水務管理實施有計劃的委託管理模式。即將經營權租讓或特許給私營企業，政府控制水價，居民安全感強。基礎設置以政府投資為主。

4.2.4 澳大利亞水資源管理模式

澳大利亞最早採用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這種制度不適合缺水的澳大利亞，後來政府規定水資源為公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權，規定水權可以交易。在對水權的界定方面，州政府對河道內的水和所有地下水擁有使用和控制權，農戶對河道外的水擁有使用的權利，同時有從流經其土地的河道內為家庭生活和家禽引用而取水的權利。其他取水、用水都必須申請，而水權可以轉讓。

1994年澳大利亞政府推行水改革以來，各州政府和地區負責自然資源管理，制定相應水改革措施，逐步推行水市場、水權交易、全成本回收定價、灌區管理企業化、投資主體多元化、投資運營方式多樣化，如BOOT投資方式等制度改革，各州政府通過法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保證了生態可持續發展，使有限水資源為社會效益創造最好最大價值。

4.2.5 日本水資源管理模式

4.2.5.1 日本水資源管理機構設置

在2001年1月政府機構改革之前，日本中央政府與水資源管理有關的部級機構多達6個，分別是：環境廳，其下的水質保全局負責水質保護；國土廳，其水資源部負責水資源規劃；厚生省，由生活衛生局水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省，林野廳指導部負責河流上游流域治理；通商產業省，其下環境立地局負責工業用水，資源能源廳負責水力發電規劃管理；建設省，由河川局負責河流治水和用水，都市局下水道部負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，彼此之間缺乏溝通和協調。1998年8月，以6個有關部級機構的9個相關處為成員的「構築健全的水循環體系相關省廳聯絡會議」組成。該會議以構建健全的水循環體系為目標，首先開展各部門間的信息溝通和意見交換，並研究互相之間開展合作和協調的方式和途徑。2001年1月政府機構改革之後，因國土廳和建設省都被合並於國土交通省，相關的部級機構減少為5個。

日本還有一個半官方的水利機構——水資源開發公團，是根據1961年頒發的《水資源開發公團法》和《水資源開發促進法》成立並開展工作的。它的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系，籌集資金，統籌全國的水資源開發事業。

4.2.5.2 日本水資源管理層次

日本的水資源規劃分為全國規劃和水系規劃2個層次。從規劃的沿革來看，先有水系規劃，後有全國規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以「水資源開發水系」為對象制定的。根據該法的規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速，需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為「水資源開發水系」，並對該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後有利根川、淀川、築後川、木曾川、吉野川、荒川、豐川等七大水系受到指定，並制定了各個水系的水資源開發基本規劃。規劃的基本內容包括：各部門用水量的預測及供給目標，為了達到供給目標所需要興建的設施的基本情況，其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事務。

4.2.5.3 日本的水資源定價體系

日本的水價分為三個體系，分別為生活用自來水、工業用水和農業用水。生活用自來水的供給者是自來水公司，為各地方政府設立的公營企業，水價低於供水成本，差額部分由地方財政負擔。此外，城市居民除負擔水費外還須負擔污水處理費。

工業用水的提供者同樣是地方政府的自來水公司，平均價格大大低於生活用自來水的價格。造成生活用水和工業用水巨大價格差異的原因有：第一，供水成本本身的差異；第二，中央政府從促進產業振興的角度出發，對地方政府的工業用水設施建設費用給予補貼；第三，許多地方政府出於吸引投資的考慮，實行工業用水的優惠價格，由地方財政對自來水公司進行補貼。

農業用水的使用者為農民，由於他們本身擁有水權，因此不是按用水量支付費用，而是以支付水利設施的建設費用和維護管理費的形式付費，這些費用均以農戶所擁有的土地面積作為分攤標准。此外，城市居民除負擔水費外還需負擔污水處理費。

4.2.6 埃及水資源管理模式

埃及對尼羅河水資源的開發利用主要靠興建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高壩水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪和航運等多種功能。由於埃及人口增加較快，90年代末人口增加到6600萬，水需求量大幅增加，而尼羅河的水源供應已經不能滿足需求，其缺乏的水源主要靠重復利用污水，開發利用地下水和盡量利用本來就很少的降雨來解決。由於增加水資源存在較大困難，循環使用水資源成為最重要手段。對農業廢水採取與地表水、地下水綜合利用的方法，每年達到47億m³。城市廢水通過凈化用於農業目前處於試驗及小面積應用階段，每年約5億m³。

4.2.7 伊朗水資源管理模式

眾所周知，中東地區是世界最主要石油產區，在中東地區，珍貴的不是石油而是水。伊朗位於西北亞，是缺水地區之一，但是在不到200mm降水量的情況下，伊朗卻能夠充足供應居民自來水和熱水，可謂是一個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬km²的土地缺水，伊朗政府為了解決德黑蘭的水問題，在德黑蘭和鄰近的四個省成立了統一的德黑蘭水務局，超越了行政區劃，由伊朗電力和水資源部統一管理水資源。管轄范圍包括德黑蘭北、鄰黑海、伊朗最豐水的馬贊達蘭省、德黑蘭西北水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南水資源較多的庫姆省。這種跨區域和行政規劃的統一管理保障了乾旱地區的供水。

德黑蘭水務局同時監管污水處理，德黑蘭建了一個日處理量達250萬t的污水處理廠，由於德黑蘭降雨不到200mm，基本上沒有雨污水，可以說德黑蘭的污水處理是全覆蓋的，幾乎沒有遺漏。污水處理廠是國家控股，公司制運作，調動全民參與的積極性。德黑蘭稅務局還負責管理價格，以水價累進來限制用水，措施十分嚴厲。居民用水價格合人民幣2.5元/t，但是每月超過30t，每多用一噸就要加價，如用戶超過90t，可加到人民幣25元/t，對一般收入家庭而言，已經是天文數字了。

在大旱之年，水務局以提價來促進城市節水，並進一步壓縮農民用水，對農民損失，則由政府按照損失給予補助，這筆資金很大一部分來自多用水的累進加價和提高水價的收益，形成了一種良性循環的合理經濟機制來抗旱。另外，在德黑蘭水權的配置也有優先權，水資源要統一配置，首先保證城市居民生活用水；其次保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保障農業灌溉用水；最後保證水流下泄，作為生態和旅遊用水。

4.2.8 國外水資源管理模式小結

由以上美、英、法、澳等國水資源管理可見，國外發達國家水資源管理是通過兩個層面實現的，一是流域水資源統一管理；二是城市水務一體化管理。其不同點具體體現在以下幾點：

第一，管理目的的不同。流域統一管理是平衡和協調流域內與水相關的各利益不同方面，實現最終流域的水資源和社會可持續發展；城市管理的目的是協調供水與排水的關系，在此前提下，降低成本，取得最大的經濟效益。

第二，服務對象不同。流域管理主要是區域和行業，服務與被服務對象是由政府協調的；城市水務服務對象是直接用戶，是居民、企業，他們之間的關系是經濟關系。

第三，管理性質及手段不同。流域管理屬資源管理，以法律、行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、收水資源費、發許可證等；城市水務屬資產管理，即水商品——城市生活與生產用水，以經濟手段為主，是以成本效益為原則。

4.2.9 國外水資源管理模式的借鑒意義

4.2.9.1 健全我國水權立法，把水資源合理利用和污染防治提高到立法層面

國外的先進經驗表明，健全的法律體系是水權管理的保障。我國公民享受純凈水源的權利應當受到法律保護。南水北調等一系列調水工程是否符合被調水源地公民的意願，他們又是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績而允許部分企業排放污水，破壞水源，是否侵犯了廣大人民的長遠利益？這些問題值得我們深思。我國水權雖然不是建立在私有制基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。

4.2.9.2 在缺水地區可以採用優先使用權的方法

美國東部水源豐富，西部缺水。而我國地域遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，因此美國的水資源優先使用權是可以借鑒的。比如甘肅等缺水地區應該優先保證居民的生活用水、生產灌溉用水。澳大利亞是一個缺水的國家，它的水權分配方式也適用於我國的缺水地區。首先保障家庭生活和家禽的用水權利，其他用戶要向政府申請。而大量用水的企業要接受政府相關部門審查，審查企業是否存在水浪費現象，是否存在減少排污的設備，是否符合排污標准，水資源利用如何，然後酌情決定是否批准其用水的權利。

4.2.9.3 可以採用累進制定價方法

倡導節約，不能只停留在精神層面，可以採用累進制定價方法對用水進行控制。例如，一個城市的生活用水規定一個用水量，超過這個量就要加價，而且隨著消費數量的增加，所增加的價格也要上漲。而節約的水量則應該給予補償，這樣更容易形成節約用水的氛圍。

4.2.9.4 水資源管理需要政策支持和群眾參與

英國公民參與水管理機制的完善，每一個區域都有消費者協會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，提出意見和建議。消費者協會的存在實際上相當於地方參與水管理。從現階段來講，由於水資源的稀缺性，水資源成為一種消費品。在我國，水資源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相對於供水公司而言，我國消費者處於弱勢地位，而消費者協會在我國也處於一種尷尬狀態，因而對於水管理機構的監督與反饋是很少的。所以要把公民參與加入到水資源管理中。

4.2.9.5 完善水權交易市場

我國的水權交易基本上由政府主導，水權市場不發達，國家也沒有完善的法律規范。水權交易是未來我國水資源管理的方向，借鑒美國政府的經驗，政府保留部分水權是必須的。一是為了保護特殊用途的預留；二是保證水權交易市場的均衡，限制壟斷。在我國，水權的絕對分配存在很多困難，但是可以以省或市為單位，各地區之間水權可以交易。調水工程要對水源地居民給予補償，而補償的金額可以由城市間協商決定或者根據市場價格，由價格機制決定。污染權同樣可以採取交易的方式，按照科斯定理和制度經濟學派的觀點，如果交易和談判成本為零，無論初始權利歸屬於哪一方，最終都能夠達到均衡狀態。我國可以規定一個總的排污量，通過分配或拍賣的方式出讓給企業，如果企業排放量超過其擁有的排污權，就要購買其差額。而市場對排污權的需求增加，其價格就會上漲，這樣企業的排污成本就會升高。企業寧願投資進行綠色生產，購買新設備，利用新技術，減少排污量，這樣水資源污染就會減輕。

4.2.9.6 在水權管理過程中要把市場和政府結合起來

法國水權管理並沒有實現私有化，而是實行有計劃的委託管理，只是將經營權「租讓」或「特許」給私營企業。按照市場規律來講，水權私有化是最有效率的，能把水資源調配到最有效率的部門。但是在我國如果把水權徹底私有化，在我國貧富差距較大的國情下，很可能會出現底層勞動者不能得到水資源的滿足，而富人卻會浪費珍貴的水資源。個人無法獲取水資源而大公司、大財團卻可以對之形成壟斷。因而，在我國，對資源的政府管制是不可或缺的，畢竟，要照顧大多數人的利益，而對於用水多、排污多的企業，可以採用市場機制，使水資源配置到經濟效益最好、污染最少的企業。

4.2.9.7 水資源的差別定價是促進水資源合理利用的有效方法

①工業和農業可以區別定價。鑒於我國當今農業的保護措施，農業用水價格應該適當調低，降低農業生產成本。②工業用水價格內部也可以區別定價，由環保部門對企業進行水污染定級，按不同級別徵收不同水價。一方面促進企業減少排放；另一方面促進技術升級。可以用這種方式支持國家重點扶持的產業，打壓落後部門生產。③在日本，城市居民要負擔污水處理費用。我國也可以按企業和城市居民按排污量繳納污水處理費用，即使該企業或個人擁有水權。

4.2.9.8 建設水利工程，提高水資源利用效率

我國大部分是溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，而春秋季節比較乾旱，因而參照埃及的方法，興修水利工程就可以彌補我國水資源時間分布差異，把多雨時節的水源存放到乾旱時期來用，而且水利工程在發電、防洪等方面能帶來收益，是利國利民的舉措。

水利工程建設，節水工程建設是具有正外部性的項目，而這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業不願意從事這種行業。我國政府可以對這種有益於社會的項目給予資金支持、政策優惠，這樣才能調動企業的積極性，對企業和社會是一種雙贏的手段。

提高水資源的利用率是每個國家都可以採取的節水方法。我國現階段工業用水重復利用率低，採用的設備大多沒有安裝節水減排裝置，而這一改革尚在進行中，需要一個過程。可以採用國家和企業共同投資的方式安裝這種節能減排設備。而國家方面的投資可以以減稅的方式實現。農業用水大多是大水漫灌，既浪費水，效率又低。滴灌的方式可以節約大量農業用水，但是需要大量農村基礎設施建設，這在當前幾乎是不可能實現的。但是可以作為將來的謀劃方式。

③ 張家口市2010年政府工作報告的實施新舉措： 不斷增強經濟發展活力

把創新發展舉措作為「轉變發展方式，提升發展水平」的有效手段，抓住牽動全局的主要工作，著力推進，重點突破，不斷增強經濟發展的實力、活力和競爭力。
（一）實施項目帶動戰略，構築發展支撐。堅定不移地加快項目建設，保持投資較快增長。推進基礎設施項目建設。全年計劃投資674.1億元，實施基礎設施項目67項。加快推進京新二期、張涿、張承、張石三期高速公路續建工程，加快啟動張承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路項目前期工作，年內新增通車里程116公里，繼續保持在全省的領先地位。推進實施京張城際、張唐、張大城際、藍張、張呼等鐵路建設，確保京張城際、張唐、藍張3條鐵路開工建設。力爭軍民合用機場上半年開工。年內投資9.5億元，完善三大產業集聚區基礎設施和配套設施建設，達到「十通一平」標准。加快生產性項目建設。圍繞我市「4+3」產業，全年計劃實施生產性項目214項，投資1261.3億元。重點推進一批具有戰略帶動作用的工業項目，積極爭取三一風電、中煤機煤礦機械、宣工工程裝備製造、盛華北方氯鹼化工列入全省重大產業支撐項目。實施好工業經濟 「8331工程」和「雙百工程」，調強存量，調優增量。抓好節能減排項目建設。大力發展循環經濟，率先發展低碳經濟。著力推進中國昊華集團宣化有限公司、河北天寶化工股份有限公司等一批節能項目，確保全年節能50萬噸標准煤。推進城市集中供熱、應張天然氣、煤氣管網改造等項目。加快中水回用擴建工程和縣級污水處理廠、生活垃圾處理場建設進度。加強主要流域水環境治理，進一步提高環境質量水平。
（二）加強城鎮建設力度，完善發展載體。立足彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現代之氣，不斷使城市上水平、出品位、生財富。年內計劃完成城建投資750億元，其中主城區467億元。拉開城市發展框架。按照 「提升舊城區，完善高新區，建設新城區，開發洋河南區」的思路，推進中心城區南移，形成組團式建設、一體化發展、同城化管理的格局。加大城市開發力度。著力實現由基礎設施建設為主，向基礎設施和公用設施共同提高轉變；由房地產開發為主，向房地產和消費服務設施同步推進轉變；由拆建結合向以建為主轉變。推進孤石公園、平湖公園、城投大廈、華北天然氣結算中心大樓等15項大型公共設施工程建設。實施怡安街、張垣新城、尚峰國際和山中城等16個重點區域改造項目，加快五一廣場綜合改造等城市核心服務區建設。加快16個城中村改造，力爭全面完成改造任務。繼續推進15個棚戶區改建。完成13個舊小區改善。完善城市基礎設施。加強河道綜合治理，推進洋河治理、清水河上游小型水庫除險加固、明湖生態公園建設等工程，啟動西沙河、東沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城區路網建設，重點實施光中街、經二路、繞城高速路等工程；加快對超期服役供氣管網的改造；對主城區所有小街巷，實施路面硬化、給排水改造和照明工程；繼續推進跨河橋梁和互通立交橋建設。實施供氣供熱供水工程，年內完成149公里供氣管線及配套設施建設；新增集中供熱面積870萬平方米，中心城區集中供熱普及率達到50%以上；啟動北水源水處理工藝升級改造項目，進一步提高城市供水能力。推進城市環境建設。實施清水河上游水土保持綜合治理和小西溝蓄水工程，年內完成清水河上游214平方公里的治理任務。推進草帽山地質災害治理示範工程，實現科學規劃、市場運作和綜合開發。繼續抓好「增綠添彩」工程，實施220平方公里的生態涵養區治理，年內綠化荒山荒坡33.2萬畝。加快清水河和洋河兩岸、「九縱六橫」道路綠化，新建改建公園游園5個，新增綠地155.6萬平方米，城市綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，積極申報國家級園林城市。完成路燈智能化監控系統工程建設，實現對中心城區所有道路、橋梁的亮化設施監控全覆蓋，進一步完善提升清水河兩岸等主要區域和城區周邊山體亮化建設工程。提升城市管理水平。建立科學管理機制，配備先進的城市管理設施，加快推進城市交通智能化管理和城管數字化平台建設。增加公交車輛，完善公交線路，確保公交車達到每萬人10標台，公交車路線覆蓋率達到省目標要求。突出抓好污染、衛生、建築、廣告、市場、道路六方面整治工程。不斷加大土地整理和儲備力度，確保建設用地的有序供應。強化市民素質教育，增強市民參與城市管理的意識，營造「人民城市人民管」的濃厚氛圍。加快城鎮化建設步伐。按照「城區擴展、縣城擴容、中心鎮擴張、中心村擴大」的思路，市縣鄉村四級聯動，加快以縣城為重點的城鎮建設，突出特色、完善規劃、提升品位、健全功能，促進產業向縣城集聚，項目向縣城集結，人口向縣城集中。城鎮化率提高1.5個百分點。繼續推進農村新民居示範工程，抓好160個新民居重點村建設，加大「空心村」治理，加快「中心村」建設，完善農村道路、電網、通信、用水、沼氣等基礎設施，實現城鄉統籌發展。勤勞的張家口人民一定能夠續寫城鎮面貌大變樣的壯麗篇章！
（三）做好農業農村工作，鞏固發展基礎。把三農工作作為重中之重，堅持以工促農、以城帶鄉，促進農業穩定增效、農民持續增收、農村更加和諧。發展特色農業。繼續實施農業提質增效工程，年內新增葡萄11萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、張雜谷60萬畝、甜菜10萬畝，杏扁嫁接改造10萬畝，優質錯季蔬菜穩定在100萬畝，鮮奶產量達到130萬噸。提升旱作農業，加大高效耐旱作物和種植技術的推廣力度，高效耐旱作物面積達到500萬畝。主攻節水農業，重點推廣膜下滴灌、微灌等節水技術，年內新增節水灌溉面積33萬畝，總面積達到267萬畝。發展設施農業，年內設施蔬菜達到13萬畝，奶牛規模養殖達到100%。壯大龍型產業。加快農業產業化項目建設，年內完成投資45億元。發揮龍頭企業帶動作用，年內新增市級龍頭企業30家、省級3家，實現銷售收入120億元。產業化經營率達到60.5%。加快農民專業合作組織建設，年內新發展農民專業合作社100個，切實提高農民進入市場的組織化程度。強化生態基礎。大力推進生態建設和環境保護，繼續實施京津風沙源治理等重點工程，綜合治理水土流失面積612平方公里。加快京冀生態水源保護林建設等林業生態工程，年內完成93萬畝。推進雲州、常峪口、太平庄等18座水庫除險加固。新建改造農村公路2116公里，完成農村公路「村村通」規劃目標任務。實施農村飲水安全工程，重點解決全市25萬人的飲水不安全問題。完善增收機制。積極爭取國家和省涉農資金，創新農業項目管理機制，引導社會、民間和外資資本進入農村經濟各個領域。大力發展勞務經濟，年內農村富餘勞動力轉移新增12萬人次，鼓勵外出務工人員返鄉創業。積極探索村級財富積累機制，年內試點村覆蓋面達到50%。
（四）加快改革開放步伐，增強發展動力。進一步深化改革，破除各種體制機制障礙，統籌對內搞活和對外開放，不斷提升開放型經濟水平。深化重點領域改革。繼續推進國有企業改革和戰略性重組，全面完成國有企業產權制度改革。深入推進農村綜合改革，鼓勵農民依法自願流轉土地承包經營權。實施國有資產管理體制改革，整合以土地為主的行政事業單位資產和林場、牧場、水庫等資源，實現國有資產的保值增值。加快投融資體制改革，規范政府投資項目管理，扶持通泰和城投集團做大做強；鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。進一步深化醫葯衛生體制、文化體制等改革。提高對外開放水平。加強與京津晉蒙以及台灣地區的深度對接，實施「主動融入大北京」戰略，推進與北京的全方位對接，在基礎設施、產業轉移、市場建設、金融機構、文化教育、人才科技等方面加強合作。積極推進與世界500強、全國500強、行業30強的戰略合作。發揮總部經濟的帶動效應，吸引大公司大集團總部向我市集聚布局，積極爭取國家部委和中直單位到我市建立培訓中心、檢測中心、研發基地。轉變招商方式，組建張家口「招商中心」和專業隊伍，開展「4+3」產業專題招商活動。加強與國家級行業協會的聯系，掌握行業內大集團、大企業情況，增強招商引資的針對性和實效性。舉辦好冀台經貿洽談會，積極組團參加上海世博會、香港經貿洽談會等大型活動，推進招商引資的專業化、精細化、規范化。加快民營經濟發展。激活市場主體，推動全民創業，提高民營經濟對全市經濟發展的貢獻率。加大對成長型民營企業的政策扶持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。推進市縣聯保和擔保機構整合，年內擔保資本金規模達到5億元。擴大中小企業發展專項資金規模，設立貸款風險補償基金，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。拓寬中小企業融資渠道，創新集體建設用地使用權抵押貸款運作模式，在解決中小企業融資抵押物不足方面取得實質性進展。加快中小企業創業輔導基地建設，確保每個產業集聚區和每個縣區設立一個創業輔導基地。積極推進科技創新。深入實施企業技術創新工程，加大科技投入，落實企業科技研發投入抵扣所得稅政策和技改專項資金，鼓勵和支持企業創建科技研發平台，開發擁有自主知識產權的核心技術和高附加值產品。年內力爭使「國家級礦山裝備高新技術產業化基地」在我市掛牌，爭取20家中小企業通過國家高新技術企業認定。加快提升農業生產科技水平，重點推廣30項現代農業科技實用技術，不斷提高農業生產綜合效益。鼓勵創造發明，挖掘本地智力資源，發揮鄉土人才作用。積極推進科技合作與成果轉化，加強我市企業與高等院校、科研院所的合作，特別是與京津的科技合作，通過委託研究、合作開發、中試、共建研發中心等方式，引進人才、智力和技術，建設京津科技成果轉化基地。
（五）加強財稅金融工作，提供發展保障。充分把握國家政策機遇，切實加強財政金融工作，加大對經濟建設的支持力度。積極做好財政工作。認真研究國家財政資金的投放領域和重點，積極爭取國債資金和各級扶持資金、補貼資金，鼓勵引導社會性投資。堅持把培植財源放在重要位置，強化稅收征管，堵塞「跑冒滴漏」。大力發展縣域經濟，優化縣級財稅結構，加強後續財源培育。厲行節儉，保障重點，優先確保公教人員工資和機關正常運轉，優先保證社保和民生支出。按照全省統一部署，做好財政體制省管縣改革，提高各級財政的保障能力。優化金融生態環境。瞄準國家信貸資金投向，加強與金融機構的對接，積極爭取各類貸款和專項建設資金，確保經濟建設的信貸需求。引進中信、民生等域外金融機構和實力財團在我市設立分支機構、延伸服務。加大對重點企業的上市培育力度，支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券及其它金融產品籌集資金，探索發行地方債券，提高直接融資在融資中的比重。整合配置優勢資源，進一步擴大資本金規模，形成更加科學順暢的「融資—投資—還款」體制機制，實現項目融資的創新突破。精心謀劃和包裝項目，加大爭跑力度，確保新爭取的中央投資數額處於全省前列。
各位代表！面對新形勢、新任務，我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以敢為人先的勇氣開拓創新，以鍥而不舍的作風真抓實干，不斷創造出無愧於時代、無愧於使命、無愧於人民的新業績！

④ 深圳市政府對中水處理有哪些優惠政策

1、加強中水技術應用的立法工作。深圳市產業發展規劃已經市政府會議通過，根據該規劃，未來全市范圍內的所有舊工業區，將按產業聚集、資源整合的原則，進行全面的改造升級。大批新型產業基地、工業園區也正在建設，有必要在編制園區規劃的同時，強調園區內必須配建中水處理項目，以解決中水回用問題。 2、採取有效的行政措施,制定有關優惠政策。目前，水資源化處理項目一般是按工業項目類別申請用地，而我市自2007年初伊始，所有工業用地均須採取公開招標、拍賣、掛牌方式出讓。我市土地資源也十分短缺，相對實力雄厚的生產類企業，水資源化處理項目的承擔機構不具備拿地優勢。沒有用地保障，項目啟動、運營乃至產業效益，也就無從談起。建議將中水處理項目定位為為園區配套的公共設施類項目，一方面在園區規劃編制時就落實用地，另一方面，在地價上給予優惠，對項目各項行政許可辦文時限給予「直通車」待遇，從各個環節，鼓勵、支持水資源化處理項目的發展、建設。 3、利用經濟杠桿的作用，積極引導用戶使用回用水。根據深圳市內衣產業基地內中水處理項目可行性研究報告，處理後的中水價格將不高於2元/噸，對於生產用水需求量大的企業來說，比市價低廉的中水無疑會有很強的吸引力。 4、政府投入相關研究經費，委託專門機構進行專題技術研究，特別是從處理工藝、改善水質、降低成本等方面著手，推動水資源化處理的日臻完善。 5、深圳市已經進入到「土地、資源、人口、環境四個難以為繼」的發展時期，必須大力推廣循環經濟的發展。特別是針對全市淡水資源缺乏，水環境惡化的現狀，應積極推廣中水回用技術，大力發展水資源化處理項目，既能節約水源，又能使污水無害化，是防治水污染、提供多渠道供水的重要途徑。

⑤ 我國氣體防護狀況目前我國在氣體防護方面有什麼好的機制與做法，

人類只有一個地球。當人類社會從傳統農業文明邁向了現代工業文明時，這既帶來了物質生活水平的極大提高，但也伴隨著毀壞我們經濟發展的生態環境支持系統。目前世界上至少有1/3耕地的表土流失，有50%的牧場因過分放牧而向荒漠演化。世界森林自出現農業以來已經縮小了一半左右。瀕危物種在鳥類中佔1/8，在哺乳動物中佔1/4，在魚類中佔1/3。整個20世紀，人類消耗掉石油1420億噸、煤2650億噸、鐵380億噸、鋁7.6億噸、銅4.8億噸。佔世界人口15%的工業發達國家消費了56%以上的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產資源。全球石油剩餘可采儲量僅為1400多億噸，靜態保障年限僅40年；天然氣剩餘可采儲量為150億立方米，靜態保障年限僅60年。據預測，我國到2010年左右，全國的石油和鐵礦資源的對外依存度將分別達到57%，銅和鋁的對外依存度將達到70%和80%左右；中華母親河斷流天數增加，大江大河洪澇災害、沙塵暴頻頻肆虐。這一切都顯示，一場全面危機正擺在我們面前。①鑒於在經濟社會發展中存在著大量的耗竭和生態破壞問題，上世紀50年代以來，一些國家和地區嘗試採用經濟手段予以解決。這種利用經濟手段調整經濟社會發展與生態保護關系的思想，在1992年聯合國《里約環境與發展宣言》及《二十一世紀議程》中是這樣表述的：在環境政策制定上，價格、市場和政府財政及經濟政策應發揮補充性作用；環境費用應該體現在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，並有助於防止環境惡化。由此，生態環境補償問題開始被更多國家認識並付諸實踐。生態環境補償是指對生態環境產生破壞或不良影響的生產者、開發者、經營者應對環境污染、生態破壞進行補償，對環境資源由於現在的使用而放棄的未來價值進行補償。生態環境補償的手段包括：要求生產者、開發者、經營者支付信用基金，繳納意外收益、生態資源、排污等費稅，由政府出面實施環境項目支持、生態保護工程、發展新興替代產業等。目前，在世界發達國家中，都以不同方式，制訂不同政策，採取不同措施，加大對環境保護建設的投入，補償維持生態環境良性循環的公共資金。據報道②，德國補償機制最大的特點在於資金到位，核算很公平。其資金支出主要是橫向轉移支付。所謂「橫向轉移」，就是由富裕地區直接向貧困地區轉移支付。換句話，就是通過橫向轉移改變地區間既得利益格局來實現地區間公共服務水平的均衡。從橫向轉移支付的實踐來看，目前只有德國在實行，而且有一整套復雜的計算以及確定轉移支付的數額標准。橫向轉移支付的另一個重要特點是州際間橫向轉移支付，它是以州際財政平衡基金為主要內容。它們的橫向轉移支付基金由兩種資金組成：一是增值稅由州分享部分的1/4；二是財政較富裕的州按照統一標准計算結果撥給窮州的補助金。
美國政府對生態環境的建設與保護很重視，大部分資金投入都由政府承擔。為加大流域上游地區農民對水土保持工作的積極性，美國也採用水土保持補償機制，即由流域下游水土保持受益區的政府和居民向上游地區作出環境貢獻的居民進行貨幣補償。20世紀後期，美國的水土保持走上了進一步改善環境質量、保持生態系統穩定協調發展的新階段，傳統水土保持技術的設計理念也逐步發展到以保證區域總體生態質量為指導。也有一些國家的環保生態補償不是用經濟補償，而是通過投資,對生態環境進行治理,最典型的是用水循環利用的方式。即排出來多少污水，經過處理後再你反饋給自然多少水量，只不過這樣的水用途是不相同的。這種做法稱為「中水回用」，典型的國家有以色列、日本。
以色列是在中水回用方面最具特色的國家。以色列水源奇缺，人均水資源佔有量僅為476立方米。因此，採用了農業節水和城市中水回用的對策。佔全國污水處理總量46％的出水直接回用於灌溉，其餘33．3％和約20％分別回灌於地下或排入河道。而回用的方式，既包括小型社區的就地回用，也有中等規模城鎮和大城市的區域級回用。目前，以色列100％的生活污水和72％的城市污水得到了回用。
這些國家行之有效的資金投入和補償機制，為我國生態環境建設保護提供了可以借鑒的參考。

二、生態環境保護建設投資與補償機制建立的戰略意義

1、是追求人與自然和諧發展的具體表現
追求人與自然的和諧發展，是中華傳統文化的重要組成部分。中國古代思想家既提出了「天人合一」的思想，也提出了「制天命而用之」的思想。中國道家提出「道法自然」，將自然這個概念提升到了形而上的高度，指的就是自然法則不可違，人道必須順應天道。《齊民要術》中講的「順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲」。劉基《自然力的利用》一文中講的「惟聖人為能知盜，執其權，用其力，非徒取其物發其藏而已也」，都是指人們應尊重自然，順應自然，掌握駕馭自然的主動權，不能只知道耗費自然界所固有的物質財富。這些思想無不浸透了樸素的自然觀和發展觀。今天，人們追求人與自然和諧發展的科學發展觀，就是要在大力發展經濟的同時，切實保護好自然生態環境，保護好人類生存繁衍的家園。而建立生態環境建設投資與補償機制，就是要把生態環境建設保護提升到國傢具體管理的層面上來，規范每一個社會成員、社會團體關注我們生存的自然環境。

2、是我國走可持續發展道路的戰略選擇
生態環境補償機制是一種新型的環境管理模式。長期以來，我國一直存在著資源無價、原料低價、產品高價的扭曲價格體系，原料生產與加工企業憑借對環境資源的無償或低價佔有獲得超額利潤，環境資源卻沒有得到補償。建立生態環境補償機制，首先有助於利用經濟激勵和社會宏觀管理手段，促使生態環境資源的開發利用過程與一般商品再生產過程相結合，從而達到在整體上對全社會的生產活動進行宏觀調節，對生態破壞、環境污染及生態功能的恢復與治理進行系統管理的目的。 其次有助於從生產源頭上促進經濟社會發展同環境保護相協調，為經濟的可持續發展提供製度保障。生態環境補償機制可以改變企業無償使用生態資源的習慣，迫使企業在進行商品生產時就計劃到生態環境的損耗。為減少生態成本，企業必須採取措施減少環境資源的破壞、污染和佔用。這樣就可以達到促使企業自覺提高技術水平、改善管理、合理利用資源、減少對生態環境破壞的目的，從而確保生態系統對當代和後代人的支持能力不會由於現在的經濟發展受到削弱和破壞。這是經濟可持續發展的根本和基礎。
此外，生態環境補償機制的建立有利於為保護生態環境籌措資金，也有利於樹立全民生態意識，解決人的發展同環境的矛盾與對立，使生態意識深入到人們生產和生活的各個環節中，潛移默化地影響每一個人，使環保成為人們的自覺行動。

3、是區域協調發展的重要保證
為了推動中國經濟全面、協調的發展，縮小地區之間的收入差距，國家提出了進行西部大開發的戰略決策。西部大開發的首要戰略任務就是生態環境建設。這是西部甚至全國生存與發展的根本前提和重要基礎，是一項長期而艱巨的重大基礎設施建設。西部是中國最重要的生態敏感我區，我國大江大河的源頭幾乎都分布於此，同時也是自然礦產的森林資源的富集區。江河源區是江河中下游地區可持續發展的生態屏障。保護和治理江河源區的生態環境，不僅是上游地區可持續發展的需要，而且是中下游地區生態安全的重要保障。因而也是全流域可持續發展的保證。因此，從全流域的大局來看，江河源區發展的目標應當以生態環境建設為重點，以追求生態效益為中心，兼顧經濟效益和社會效益，實現三大效益的協調統一，促進全流域區域的可持續發展。
生態環境建設屬於社會公益事業，需要大量的資金投入作保障。現在搞生態環境建設，國家禁止砍伐森林等自然生物資源，生態保護區人民失去基本的發展權，地方財政失去收入支柱，經濟難以為繼，社會發展落後，人民生活十分貧困，交通、通訊、電力等基礎設施嚴重不足，地方財政極其困難。因此，建立利益補償機制和制度，制定相應的政策和法律法規，並付諸實施，把中下游地區每年因環境惡化造成的巨大經濟損失的一部分，預先轉移支付到上游地區的生態環境建設事業，廣開投資渠道，形成多元化的投資體系，必將大大推進江河源區生態保護事業和三江源自然保護區的良性發展，有力地促進上、中、下游流域的協同進化和全流域的可持續發展。
眾所周知，維護社會公平是政府的責任。公平與可持續發展是一致的，反之，不公平則導致發展的不可持續。從橫向公平來看，如果對生態地區的貧困現實不加以改變，生存的巨大壓力遲早會導致生態的重新破壞，最終影響全社會的可持續發展。從縱向公平來看，為了能讓後代有平等的機會從土壤、凈水、森林、海洋氣候取得財富與福利，我們現在就不能任意破壞這些自然資源，我們就必須找出永續使用自然資源的方法。所有這些都要求國家或政府實行補償或通過財政轉移支付來調節，以妥善解決這種因生態保護而帶來的保護地區與其他非保護地區之間日益拉大的社會不公平現象。

三、生態環境保護建設投資與補償機制的實踐情況和面臨的困難

在生態環境建設保護方面，我國雖然實行了排污收費政策，但僅對企業超標排放污染物徵收排污費，而且收費標准低，使用效率差，特別是沒有要求生產開發者對生態功能的破壞實行任何補償，因而影響了生態政策的執行效果。另外，我國資源管理部門雖然開征了資源費，但徵收面並未鋪開，已徵得的有限資源費也沒有完全用到生態環保建設中去，造成補償不到位的局面。目前，我國從生態環境補償費的徵收入手，在生態環境補償機制的建立方面做了初步嘗試。已經制定了生態環境補償費徵收管理辦法的有北京、廣西、江蘇、福建等省（區），遼寧、廣東、河北等地的有關環境保護法規中也有相應規定。已經開展徵收工作的項目大致可分為礦產、土地、旅遊、水、森林、草原、葯用植物和電力建設等幾個方面。在徵收環節方面，建立了申報、核收和處罰制度，由資源開發利用者向環保部門或環保部門委託的單位申報開發區域、利用數量、技術手段、生態環境影響評估、擬恢復措施等。收費部門對其申報進行審查，並按標准計算應收額。對無理逾期不繳或欠繳的加收滯納金和罰款。在補償金的使用環節上，建立專款專用制度。補償金納入預算管理後轉為用於生態環境保護的專項費用。以上工作的開展為我國建立生態環境補償機制提供了實踐基礎。
作為一種新型環境管理制度，現階段生態環境補償機制在我國推行還面臨許多困難和制約因素。首先，生態環境補償制度的建立需要生產者、開發者、經營者改變生態資源是公共物品，無需付費的觀念。現在，人們的資源意識還不夠強，一些企業和部門的開發行為粗野，資源價格嚴重扭曲，無法維持環境的基本恢復與治理工作。其次，我國目前環境管理體制存在嚴重缺陷，橫向管理體制不健全，尤其是缺少跨省市的協調體制，無法解決跨省市的生態環境補償問題。綠色國民經濟核算體系和環境審計體系也未建立，區際環境變化對相鄰地區經濟和社會財富增長的影響與作用得不到清晰的揭示和表達。如果這種狀況得不到改變，區際生態補償機制就將無所依託、難以建立。再次，環境影響的量化技術和貨幣化技術不成熟，生態補償缺乏強有力的技術支持。

四、生態環境保護建設投資與補償機制的構建

1、建立生態環境資源經濟核算機制
生態環境資源是社會、經濟發展的物質基礎。儲備的資源是真正的財富。一個國家或地區國民財富的富裕程度，不僅應用國民生產總值來衡量，而且還應用生態環境資源儲備來衡量。國家應建立「綠色GDP」制度，揭示生態環境補償機制的經濟意義，描繪經濟建設與生態保護雙贏的理想與遠景。「綠色GDP」就是從傳統意義上的GDP中扣除不屬於真正財富積累的虛假部分，即生產活動給環境資源造成損失的那部分成本，或以自然資源的擁有量和增加值作為「綠色GDP」的有機組成部分。這種新的核算體系，可以使生態環境補償機制的經濟性得到顯現，能夠更確切地說明經濟增長與社會發展的數量與質量的對應關系，從而有助於提高全國特別是西部地區的環保意識和建立生態環境補償機制的積極性。因此，必須建立完善生態環境資源經濟核算機制，以全面評價經濟發展的成果。在生態環境資源經濟核算機制運行的基礎上，就可以建立科學、公平、合理、有效的生態環境保護建設投資與補償制度。
2、推行積極的生態環境保護稅收、財政和信貸政策
發達國家從其經濟發展和生態環境保護建設歷程中總結出一條規律，即「經濟發展靠市場，環境保護靠政府」。利用財政政策支持、促進生態環境保護建設是環保靠政府的重要途徑之一。因此，我們應參照發達國家重視運用財政政策來支持和促進生態環境保護建設工作的方式方法，來構建我國生態環境保護建設投資與補償機制的財政政策。它們主要應包括：
(1)綠色稅收政策。主要包括生態環境補償稅和生態差別稅收。
①生態環境補償稅。是以保護生態環境為主要目的而徵收的稅收的總稱。生態環境補償稅在發達國家應用十分普遍，如能源稅、硫稅、氟立昂稅等。
部分國家的二氧化碳稅(1995) 單位：美元／噸
國家 項目 稅收水平 國家 項目 稅收水平
挪威 汽油 56.5 瑞典 輕燃料油 48.8
挪威 天燃氣 8.09 瑞典 重燃料油 44.1
挪威 煤 27 瑞典 煤 49.8
挪威 輕礦物油 24.6 瑞典 天燃氣 43.9
挪威 重礦物油 21.2 丹麥 居民戶 17.5
芬蘭 總稅率 5.8 丹麥 工業 8.7
據世界銀行資料，丹麥1993年與環境相關的稅收總收入占政府全部收入的7.3%，占國內生產總值（GDP ）的3.7％。實踐證明，生態環境補償稅可以有效地促使人們節約使用各種資源、能源，採取措施保護環境。
②生態差別稅收。差別稅收是指針對不同的納稅對象對生態環境影響的不同而制訂不同的稅率。具體來說，就是根據納稅對象的行為、產品、生產方式、生態影響、環境保護活動等來決定其納稅水平。
生態差別稅收在發達國家應用十分普遍。近幾年，我國也開始運用這種經濟手段，如對環保設施減征、免徵固定資產投資方向調節稅就是一種典型的生態差別稅收。
(2)財政投入政策。財政投入政策是十分重要的宏觀經濟調控手段，也是構建生態環境保護建設投資與補償機制的重要組成部分。具體說來，包括以下三方面的內容：①政府對生態環境保護的直接投資。政府是生態環境保護投資的重要來源，增加政府對生態環境保護的投資是發達國家的普遍作法。②財政補貼。政府經常對生態環保活動實施相應的財政補貼，如對植樹造林、生態保護、污染治理等活動進行補貼就屬於此類。③財政轉移支付。將生態環境補償機制中的生態保護工程建設列為國家財政轉移支付的重要支持對象。西部和三江上游地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要，應成為國家財政進行生態補償的重點地區。國家在西部地區要加大財政轉移支付力度，把因保護生態環境而造成的當地財政減收，作為安排國家財政轉移支付資金的重要因素。
(3)信貸政策。信貸政策也是生態環境保護建設投資與補償機制構建的重要組成部分之一。它是根據生態環境保護及可持續發展的要求，對不同的對象實行不同的信貸政策，既優惠信貸政策或嚴格的信貸政策。具體來說，對生態環境保護及可持續發展有利的項目實施優惠信貸政策，反之，則實施嚴格的信貸政策。

3、積極推行生態環境建設社會補償政策
可持續發展是一種全新的發展現，可持續發展理論要求實現代內公平（即不同國家、不同地區、不同行業、不同民族之間的平等發展）和代際公平指（當代人與後代人之間的平等發展）。
生態環境建設社會補償政策是實現「代內」公平和「代際」公平的有效途徑。社會補償政策主要包括以下幾方面的內容：
第一、開發者補償。生態環境資源具有價值，同時，生態環境資源具有稀缺性，因而，開發利用生態環境資源應該支付相應的經濟補償。這一經濟補償費主要用於生態環境資源的保護、恢復、更新，以保證生態環境資源的永續利用。
第二、受益者補償。主要是國內流域內、地區之間的生態補償，主要解決我國內部流域內與地區間的生態補償問題。當前我國應參照國際慣例，盡快制定發達地區的生態補償實施機制。例如在世界環發大會上確定了發達國家每年應拿出其國民生產總值的0.7％用於發展援助（這種發展援助實質是生態補償）。1992年以後，又出現了一種新的國際補償機制，即「聯合履約」。其基本作法是：為了減少溫室氣體排放，發達國家通過承擔發展中國家的減少溫室氣體排放量項目的部分或全部費用，以實現減少溫室氣體排放的目的。如美國已在非洲、拉美國家多次實施這種「聯合履約」。
因此，我國應考慮，一方面，對於長江、黃河中上游地區在生態環境建設中付出的成本，除國家支付部分之外，下游生態收益地區也應分擔一部分；另一方面，發達地區也可對經濟欠發達地區生態環境保護建設給予專項經費支持。這樣，生態建設者和經濟開發者、上游地區和下游地區的利益和義務才能平衡，從而保證生態環境建設的可持續發展。

4、積極制訂安置生態移民的產業發展政策
調整生態環境保護區域的產業結構，大力發展新型能源，搞好生態移民，應以項目支撐作為建立生態環境補償機制的重中之重。要根據生態建設的需要，將新產業、新能源的發展列為重點支持范圍。生態旅遊、生態農業等新興產業的崛起，為實施生態環境補償提供了良好的產業選擇。風能、太陽能、沼氣等新型能源的開發利用減輕了生態恢復任務生態環境保護的難度，為從根本上解決生態補償問題提供了前提和保障。在不適宜人類居住的地區，或人口負荷超過環境容量的地區，應進行科學規劃、分期分批地組織好生態移民，將他們移居到適合居住的地區或經濟發達地區，這也是生態環境建設補償的一個重要措施。它既可保持生態環境不受破壞，減少污染，也便於集中管理和幫助他們盡早脫貧致富。

注釋:
① 駱建華：經濟生態化和生態經濟化，《浙江經濟》2004年第9期
②餘利花：國外環保經濟補償機制面面觀，《華南新聞》，2004年08月26日
第三版

參考文獻：
1、駱建華：經濟生態化和生態經濟化[J]，《浙江經濟》2004年第9期
2、餘利花：國外環保經濟補償機制面面觀[N]，《華南新聞》，2004年08月26日 第三版
3、李克國：我國的環境投入現狀及分析[J]，中國環境管理幹部學院學報，1995
4、王金南、陸新元、楊金田：中國與OECD的環境經濟政策[M]，中國環境科學出版社，1997
5、弗里德約夫：1998／1999環境與發展國際合作年鑒[M]，中國環境科學出版社，1999
6、世界銀行環境局：里約後五年——環境政策的創新[M]，中國環境科學出版社，1998 -

⑥ 水處理合同樣本

XXX公司XX循環冷卻水處理委託管理協議

立協議單位：XXX公司 (以下簡稱甲方)
XXX公司 (以下簡稱乙方)

1 總則
雙方本著友好合作，互惠互利，不斷提高水處理效果、用水效率、降低消耗，確保生產裝置安、穩、長、優運行的原則，經過雙方協商，達成以下技術協議。
2 適用范圍
本方案適用於為XXX公司循環水場水質處理提供葯劑和技術服務。
乙方(承包方)必須具備雄厚的水處理技術科研開發實力、現場管理經驗和技術服務能力。
甲方對乙方的服務質量每年進行綜合評比。
3 合作內容
3.1 乙方在甲方的協作下，通過系統調查，提出水質穩定處理方案。
3.2 甲方採用乙方的水處理方案，實施節水降耗計劃，並滿足生產裝置長周期安穩運行要求；
3.3 甲、乙雙方就有關實現節約用水的進一步實施計劃進行探討，以使水處理技術水平達到行業領先水平。
4 合作期間甲乙雙方權利及義務
4.1 甲方的權利
⑴ 乙方提出的水處理方案，包括葯劑費用，監控設備數量，在技術上和經濟上應得到甲方認可。
⑵ 按照雙方認可的評定方法監控水處理效果，並對乙方提供的水處理效果作出評價。在水處理效果出現超出標准時，有權根據下文的條款進行處理。
⑶ 在運行期間，使用乙方提供的成套監控設備（所有權由乙方擁有）。
⑷ 當水處理效果影響生產時，甲方有權終止合同。
4.2 甲方的義務：
⑴ 向乙方提供循環水系統資料，如補充水質，循環水量，溫差，以及原水水質。
⑵ 向乙方提供主要換熱器的有關使用情況，如材質、換熱器類型、循環水流速、工藝物料及其進出口溫度等。
⑶ 配合乙方安裝和調試監控、加葯設備和旁濾設備。
⑷ 按照乙方提供的《操作方案》，協助乙方對監控和加葯設備的正常運行進行巡檢、記錄儀表數據，發現問題及時通知乙方處理。
⑸ 不影響工藝生產的條件下，接受乙方的合理建議，改進循環水系統的運行條件。
⑹ 在系統有工藝物料泄漏時，及時通知乙方,並按乙方提供的方案，盡早解決問題。
⑺ 避免非裝置用水點，減少循環水的損失。
⑻ 在保持現有設備狀況的基礎上，盡力解決除排污以外的任何循環水排放現象。
⑼ 負責進場葯劑用量的統計與核算，並及時反饋乙方。
⑽ 未經乙方同意，不得將乙方提供的技術方案等提供給第三方。
⑾ 保障乙方監控和加葯設備的安全存放和技術保密。
⑿ 每季度組織一次水質處理總結會議，評定處理效果，會同乙方研究改進方案或應對措施，年底匯總評價。
4.3 乙方的權利：
⑴ 乙方可以根據實際情況對方案進行補充及修改，但須提交甲方認可。
⑵ 如果水處理效果出現異議，必須由雙方共同確認。
⑶ 現場加葯設備因甲方原因出現人為損壞或遺失時，要求甲方修理或以成本價購買相同設備。
⑷ 有權就循環水系統進行合理改進向甲方提出建議。
⑸ 有權要求與甲方一起，查找生產及非生產裝置耗水點，並提出相關改進建議，供甲方進行整改。
4.4 乙方的義務：
⑴ 在甲方提供所有相關循環水系統參數的條件下，提交優化可靠的循環水處理方案，提供操作方案（包括系統出現泄漏時的水質異常處理方案），並到甲方進行不同層次的技術交流。
⑵ 未經甲方同意，不得將甲方的現場運行數據泄露給第三方。
⑶ 負責水處理加葯和監控設備的日常管理、運行參數、加葯量的記錄、設備運行的巡檢和維護修理，對於甲方反映的設備故障在4小時內到達現場處理，確保設備的正常、連續運行。
⑷ 負責水質的日常管理，按照甲方要求的水質項目及頻率進行分析，每日反饋。根據水質及時調整，確保水質指標的平穩控制。
⑸ 根據系統運行狀況及水質分析，在補水水質和操作條件發生變化時，及時調整技術方案，並提交甲方認可。
⑹ 負責對現場加葯、監控設備的運行、葯劑用量和水質進行分析，在每月末提供本月水質控制和運行報告（統計時段為上月X日至本月X日）。
⑺ 在運行期間出現問題時，要及時向甲方提供書面報告。提出改進措施，經甲方認可。
⑻ 提供按照乙方的質量標准生產的高效水處理葯劑。
⑼ 提供在甲方使用的水處理葯劑的質量驗收標准和檢驗方法、中國或國際公認機構的毒理性安全檢定報告。
⑽ 乙方提供的加葯監控設備供甲方在使用乙方葯劑期間免費使用。加葯設備維護由乙方負責。
⑾ 由乙方提供阻垢緩蝕劑、次氯酸鈉等連續投加設施。
⑿ 乙方現場服務人員應當具備相應的設備、儀器操作資格，持有乙方認可的上崗證。乙方現場服務人員應該遵守甲、乙雙方的安全操作規章制度，如因乙方現場服務人員違反甲、乙雙方的規章制度所導致的事故或傷害，由乙方承擔相應責任。
5 考核方案
5.1 驗收指標：以先進的水處理指標進行水質控制，水處理承包驗收指標定為。
① 腐蝕速率（掛片）：碳鋼 <0.075mm/a（無點蝕），銅<0.005mm/a（無點蝕），極限值0.125 mm/a；
② 污垢沉積速率：碳鋼<10 mg/cm2.月，銅<10 mg/cm2.月，極限值20 mg/cm2.月；
③ 生物粘泥量：<2ml/m3，極限值10 ml/m3；
④ 細菌：<105個菌落數/ml，極限值107個菌落數/ml；
⑤ 濃縮倍數平均達到：6.0倍以上；
⑥ 其他相關指標達到或優於現行狀況。
5.2 檢驗方法：
① 腐蝕速率檢測採用甲方現行標准；
② 污垢沉積速度檢測方法採用甲方現行標准；
③ 細菌總數檢測採用甲方現行標准；
④ 粘泥量檢測採用甲方現行標准；
⑤ 濃縮倍數以鉀離子計，若添加的化學葯劑中含有鉀離子，則以其他離子計；
⑥ 水質分析方法以甲方的分析方法為標准。
5.3 驗收標准
⑴ 正常情況下，每月以葯劑濃度、pH、濁度、濃縮倍數、異養菌總數、粘泥、銅、總鹼度、鈣硬指標的綜合合格率大於90%，、試管腐蝕速率、粘附速率達到指標值，進行綜合考評，季度考核，年度總評，並作技術效果與費用橫向比較，總評較差的承包方，甲方將綜合考慮其承包資格。
⑵ 葯劑檢驗出現一次不合格的提出警告並更換合格葯劑，年度內出現二次不合格的，中止合同。
⑶ 異養菌、生物粘泥、pH值單項指標連續2月合格率超指標；或腐蝕速率、污垢沉積速率連續三個月超指標或年度內累計四個月超指標；單項指標出現超極限值，出現以上其中一種情況時，甲方有權終止合同。
⑷ 在系統出現較大泄漏時（CODCr>120mg/L，油含量大於50mg/L），在水質恢復正常期間，驗收指標不列入考核。但出現物料微量泄漏，且水質在48小時內恢復正常的情況仍要按驗收指標考核。
⑸ 如果水處理效果監測出現異議，由雙方協商解決。
5.4 葯劑驗收
葯劑到現場後，甲方按乙方的產品質量標准進行驗收。
6 承包方案
⑴ 根據年度水處理方案所有的費用以葯劑費用形式出現；
⑵ 每季度考核一次，根據季度考核結果，在次季度的第一個月對所用葯劑進行結帳；
⑶ 季度結算費用不超過計劃費用的25%，且年度實際所用葯劑總費用不超過年度總包費用；
⑷ 若年度實際所用葯劑少於承包合同，以節約的葯劑量（不超過計劃用量的10%為限）的70%獎勵給乙方，並在次年度的第一季度的葯劑費用中結算；
⑸ 考核指標以甲方監測數據為准，雙方監測數據有較大誤差時，乙方應三天內及時提出異議，經雙方核查確認，腐蝕速率和沉積速率的測定由甲方負責，乙方可要求在場確認。
⑹ 乙方的葯劑用量、水質控制和運行報告在每月的月末提供甲方，甲方在次月五日前確認後返回乙方。
⑺ 乙方承包甲方的第一熱電站的循環水系統處理一年水質管理及葯劑費用，具體如下：
以低含鹽新水（新水電導率<XXXμS/cm）時：費用為人民幣 XX 萬元，此項費用以葯劑采購費方式支付。葯劑（一年用量）清單如下：

產品名稱
數量（噸）
單價（萬）
金額（萬）
XXX緩蝕劑

XXX緩蝕劑

XXX非氧化性殺菌劑

XXX氧化性殺菌劑

其它

合計

註：以上費用包括：清洗、預膜、剝離、殺菌等，免費提供在線加葯設備。
(8) 出現下列三種情況時，發生費用由雙方根據實際情況確定：當補充水為高含鹽水而調整處理方案時；當甲方的管理原因使循環水系統的全年平均濃縮倍數低於5.1驗收指標時；當因甲方生產調整，實際運行時間少於一年時，按運行時間進行費用核減。
7 違約賠償
腐蝕速率、沉積速率達不到控制指標扣當月費用的10%；當葯劑濃度、PH、濁度、濃縮倍數、細菌、粘泥、銅、總鹼度、鈣硬指標合格率低於90%，扣當月費用的10%。
在甲方完全履行上述義務的條件下，水處理效果因乙方原因沒有到達預期結果時，或未達到驗收標准，甲方有權終止合同。
8 協議有效期
本協議有效期自簽字之日起一年內有效。
9 附件：
XXX
10、其他：
1、本合同未盡事宜，雙方另行協商。
2、本協議一式四份，甲方三份，乙方一份，雙方簽字蓋章後生效。

甲方：XXX公司 乙方：XXX公司

年 月 日 年 月 日

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⑧ 關於承接市政污水處理項目前期所需要做些什麼工作

一個完整的BOT項目運作過程包括確定項目、選擇項目公司、項目建設、運營和移交五個主要步驟。
第一步，確定項目
1．政府根據當地經濟社會發展情況提出項目設想。
2．聘請咨詢機構對項目進行技術、經濟論證。
3．按照基本建設程序完成項目立項審批手續。
第二步，選擇項目公司
項目公司的選擇有兩種方式：一種是協商方式，另一種是招標方式。我國現有BOT項目基本都是採用協商方式，國外應用較多的是招標方式。由於BOT方式需要談判的條件較多，協商方式成功率較低，即使成功，由於缺乏競爭，項目成本往往較高，但有時速度較快。採用招標方式，步驟如下：
1．委託咨詢機構編制招標文件。
2．公開招投標（發表招標公告、進行資格預審、發售招標文件、投標者准備標書、開標與評標）。
3．合同談判（開標評標後，要對評標結果進行排序，選擇2～3家公司進行合同談判。首先與第一標進行談判，若成功，則轉向下一步，否則，轉向第二標進行談判）。
4．與項目公司簽約（內容通常包括特許權期限、項目的技術和經營、材料的供應、稅收、出資者的信用程度、政府的支持和項目設施移交的期限、爭議的解決方式等）。
第三步，項目建設
1．項目公司（一般是委託一家咨詢機構）對項目進行詳細設計。
2．融資。
3．項目公司與一個建築公司簽定承包合同，通常是總承包方式的交鑰匙合同。
4．建築公司對項目進行施工並交付項目公司（期間，承包商一般不歡迎政府幹涉項目，但項目成本的最終承擔者是用戶，項目的最終擁有者是政府，為保證項目質量，降低成本，政府對項目進行監督並適當參與項目工作是必要的）。
第四步，運營
項目公司在BOT項目期內，自己來運營，或者通過合同，委託一家獨立的專業運營公司來運營。
第五步，移交
當BOT項目期滿，政府或其委託機構對項目設備進行檢查，以確認是否符合規定的質量要求。若設備有問題，則政府可以要求項目公司作一定的修理或更換工作。然後，項目公司把整套設備移交政府。政府可以自己運營這些設備，也可以選擇與該項目公司議定延續特許協議，或者與具有競爭力的公司議定一個新的特許權協議。

採用BOT方式發展城鎮供水事業應注意的問題
1．認真做好項目論證的前期工作
城鎮供水項目實施BOT需要做大量的前期工作，如對項目進行技術的和經濟的詳細論證，提出符合立項審批要求的項目建議書和可行性研究報告。項目論證要建立在城鎮水資源綜合利用規劃的基礎上，而一個城鎮的水資源綜合利用規劃應包括水資源中長期供求、供水水源、節水、污水資源化和水資源保護等專項規劃。規劃里要明確城鎮供水水資源必須依照「先地表水、後地下水，先當地水、後過境水」的次序，採取「多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源」的方式，提高城鎮供水保證率。
2．理順水資源管理體制
要想順利地採用BOT 方式積極發展城鎮供水業，就必須首先建立科學合理的水資源管理新體制——對區域的防洪、除澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理回用、地下水回灌等實行統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一徵收水資源費、統一管理水量和水質，實現城鄉水務一體化。
3．牢牢抓住BOT項目的核心——特許合同
特許合同是BOT項目的核心，它明確了在特許期內政府和項目公司的權利與義務，反映了雙方的風險與回報。合同條款一定要嚴密，過於簡單，一旦出現遺漏問題，往往會由此產生糾紛。因此，政府應該聘請有經驗的專業咨詢公司作顧問，在項目合同的嚴密性上狠下功夫。特別強調，在特許期內，項目公司雖擁有特許權項目設施的所有權，以及為特許權項目進行投融資、工程設計、施工建設、設備采購、運營管理和合同收費的權利，並承擔對特許項目的設施進行維修養護的義務，但更要明確和細化政府部門具有對特許權項目監督、檢查、審計，以及如發現項目公司有不符合特權協議規定的行為，予以糾正並依法處罰的權力。
4．創造良好的投資環境，盡可能降低投資風險
投資環境的建設包括經濟環境、政治環境和法律環境等。應該充分認識到，BOT項目的前期工作較為復雜，它既涉及到政府部門與非政府部門之間的談判與合作，又牽涉到許多需要相互之間良好協調的關鍵機構，如政府部門、項目部門、項目投資者、用戶等，它既涉及包括金融、稅收、外匯等經濟問題，也涉及法律、公眾利益、環境保護等社會問題。由於BOT項目涉及到公眾利益並且需要以土地、交通、能源、通信、人力資源等為基礎進行實施，因此，BOT項目的成功在很大程度上取決於項目所在地政府是否給予強有力的支持，即項目所在地的投資環境是否有利。

⑨ 北京建築有沒有強制要求中水

北京市市政管理委員會等關於加強中水設施建設管理的通告

現就有關事項通告如下：一、凡新建工程符合以下條件的，必須建設中水設施。
（一）建築面積2萬平方米以上的賓館、飯店、公寓等。
（二）建築面積3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校和大型文化、體育等建築。
（三）建築面積5萬平方米以上，或可回收水量大於150立方米/日的居住區和集中建築區等。二、現有建築屬第一條第（一）、（二）兩項范圍的，應根據條件逐步配套建設中水設施。三、應配套建設中水設施的建設項目，如中水來源水量或中水回用水量過小（小於50立方米/日），必須設計安裝中水管道系統。四、中水設施建設費用必須納入基建投資預、決算。五、加強對新建、改建和擴建項目中水設施的審查和監督管理工作，設計部門必須按規定設計中水系統，施工圖審查單位應嚴格審查。市規劃委員會負責監督執行。六、凡應建中水設施而未落實建設項項目的單位，建設管理部門不予辦理建設工程開工許可證。七、對中水設施建設工程項目，建設單位應委託具有相應資質的監理單位監督管理。對違反規定，擅自更改原設計方案的，建設工程監理部門不予驗收。市建委負責監督執行。八、凡未通過北京市建築質量監督部門驗收的工程項目，城市供水部門不予供水；節水管理部門不予核定用水計劃；房地產管理部門不予辦理房屋產權證書。市市政管理委員會、房地產管理局負責監督執行。九、凡未按要求進行中水設施建設的單位，屬於設計責任的，由北京市規劃委員會負責監督處理；屬於施工、監理責任的，由北京市建設委員會負責監督管理；屬於建設方責任的，由節水管理部門依據《北京市節約用水若干規定》和《北京市城鎮用水浪費處罰規則》，對建設單位進行處罰，並限期補建中水設施。不按期糾正的，節水管理部門將核減其用水計劃。十、已經建成的中水設施，建設單位必須加強設備維護，確保其正常運行。凡已建成中水設施但未使用或未經備案擅自停止使用的，節水管理部門將按有關規定予以處罰。十一、中水設施運行管理單位，對正常運行的中水設施需定期化驗中水水質，每年進行中水水質監測不得少於一次，由節水管理部門負責監督執行。
本通告自發布之日起執行。
北京市市政管理委員會
北京市規劃委員會
北京市建設委員會
二00一年六月二十九日^[1]