萬畝稻蝦廢水排入長江合法嗎

1. 中國水資源污染資料

中國水資源現狀不容樂觀

中國是一個乾旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6％，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源後，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，並且其分布
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極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

中國水資源現狀

1、中國水資源流域劃分

中國按河流水系劃分成十大流域：

Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內陸河流域。

2、中國水資源量評估

20世紀80年代初，在水利部的支持下，全國開展了第一次水資源評估工作，並根據1956-1979年的水文氣象資料，對全國水資源量進行了評價，其成果見表5、表6。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬億立方米,摺合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區分布極不均勻，從東南沿海向西北內陸遞減。台灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國，降水量中約有56%通過陸面蒸發返回空中，其餘44%形成徑流。全國河川徑流量為2.7萬億立方米，摺合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約佔27%；冰川融水補給量為560億立方米, 約佔2%；從國境外流入的水量約為172億立方米。

（3）土壤水通量。根據陸面蒸散發量和地下水排泄量估算，全國土壤水通量約為4.2萬億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過重力作用補給地下含水層，最後由河道排泄形成河川基流量，其餘3.5萬億立方米消耗於土壤和植被的蒸散發。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補排關系的地下水總補給量。根據水資源開發利用現狀，全國多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布於山丘區，1874億立方米分布於平原區，山區與平原區的重復交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，我國水資源總量為2.8萬億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補給地下水的部分水量。在不開采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發的形式消耗，通過地下水開采，可以從蒸發中奪取部分水量加以利用。經過計算，平均年潛水蒸發量在北方平原地區為844億立方米，在南方平原地區為119億立方米。

中國水資源現狀

中國的水貧窮到什麼地步呢？聯合國一項研究報告指出：全球現有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個國家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預計到2025年，形勢將會進一步惡化，缺水人口將達到28億～33億。世界銀行的官員預測，在未來的5年內「水將像石油一樣在全世界運轉」。
我國屬於缺水國之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國已被列入全世界人均水資源13個貧水國家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據統計，全國600多個城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴重。目前我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數十公里。由於工業廢水的肆意排放，導致80％以上的地表水、地下水被污染。
專家們警告：「20年後中國將找不到可飲用的水資源」。美國民間有影響的智囊機構———世界觀察研究所發表的一份報告中稱：「由於中國城市地區和工業地區對水需求量迅速增大，中國將長期陷入缺水狀況。」中國的黃河在過去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經中國一些人口稠密集地區的淮河去年也斷流了90天。根據衛星拍攝的照片，數百個湖泊正在乾涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108個。其中北京市的人均佔有水量為全世界人均佔有水量的1／13，連一些乾旱的阿拉伯國家都不如。
但是廣大老百姓能感受到我們如此的窘境嗎？沒有。
就生產用水來說，在寧夏的一些地方，每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水，一畝小麥得1200多立方米水。中國農村普遍的水資源利用率只有40％左右。在寧夏，每公斤大米耗水超過兩噸。大水漫灌如果真的對莊稼有好處，倒也罷了，但事實上這種做法是引起土地鹽鹼化的最根本原因。
工業用水方面，我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復利用率不到發達國家的1／3。
如此缺水又如此揮霍，那麼我們靠什麼維持這種虛假的富有呢？
以河北省為例，據《望》周刊的報道，這個人均水資源比以色列還少的地區，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。全省累計超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無法補充。再有15年，石家莊的地下水就能采完。現在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復合漏斗區，達四五萬平方公里。西部的許多地區，因地下水超采嚴重，大片已成活多年的樹木枯死。
專家說：我們是用慘重的代價維持苟安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內情與外觀的反差使人不由想起《水滸》中常用的一句話———好個不知死的！
以色列的自然條件比我國西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過日子極重節水———馬桶上都有兩個按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產中，享譽世界的節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品出口大國，同時，它出口節水農業技術與設備的收入更超過出口農產品的收入。我國近年來安排大量的西部省區領導人去以色列訪問，但除了進口一些以色列的節水設備以外並無大的收益。據說主要原因在於我國水價過低，使節水技術和設備的使用無利可圖。
我國目前城市自來水水價偏低，成本和水價偏離，政府實行虧損補貼。在農村，一噸水電力提灌價4至9分，自流灌溉價每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價格頂不上一瓶礦泉水。低水價實際上鼓勵了水資源的高消費。

2. 長江沿線有哪些江湖規矩

近年來，隨著經濟社會快速發展，長江沿線生態環境問題凸顯。湖南省、湖北省等多地以環洞庭湖、沿長江等「生態關鍵地帶」為重點，發起了針對工農業污染和城鄉生活污染的「生態保衛戰」。

對此，長江沿線多地各級紀委、監委和公檢法機關主動出擊，強力推進「抓反腐促生態」大行動，通過嚴厲打擊各類違法違紀行為、堅決斬斷環保問題背後腐敗利益鏈，取得了「抓政治清明促生態文明」的明顯實效。

嚴查「堵船關」背後的「錢規則」

「湘江航電是個『堵船關』，過閘要按『錢規則』辦。」在千里湘江上，這曾是「跑船人」心知肚明的「江湖規矩」。

位於湘江長沙段的湘江長沙航電樞紐工程，每年有載重近1億噸的船舶通過船閘。《瞭望》新聞周刊記者調研了解到，此地曾經堵船嚴重，有的船僅過閘就需要等上七八天。

而湘江上「懂套路」的船長和水手們知道，想要不排隊，就要給管船閘的長沙湘江樞紐海事處送錢，「走水路」。只要錢送到了位，電子簽名可以「掛飛單」，船隻可以「過黑閘」。不僅不用排隊，節約了大量時間，而且登船安檢等手續都可以放寬，甚至連超限、超載也可以放行。

於是，一些從事高額利潤運輸甚至是非法運輸的船隻通過長沙湘江航電樞紐船閘時，隨到隨過，一路「綠燈」暢行無阻；而不懂套路無力送錢的船舶，只能苦苦等待。

大量船隻被人為滯留上下游錨地，不僅消耗能源，造成嚴重經濟損失，而且尾氣、煙塵、廢水、垃圾、螺旋槳攪動河床等造成的污染，也破壞了湘江庫區及沿岸的生態環境。

湘江航電樞紐船閘盛行「錢規則」，是長江中下游權錢交易帶來環境污染和惡劣社會影響的典型案例之一。

湖南省紀委常委、長沙市委常委、市紀委書記、市監委主任蔡亭英介紹，湘江樞紐「掛飛單」「過閘難」等現象的出現，源於長沙湘江樞紐海事處原處長李某某、原副處長杜某某及50多名幹部職工被「圍獵」。對此，長沙市委態度鮮明、堅決查處。

目前已查明，湘江航電樞紐工程通航六年多來，李某某等人利用安排船隻快速通行船閘、實施安檢、處罰改裝和超載等權力，大肆收受賄賂。

據介紹，每月初，曾有老闆像發工資一樣用提袋拎著數萬元現金來辦公樓送錢。海事處內部曾有瓜分賄賂的「制度」：正式工作人員每月5000元，臨聘人員每月2000元，領導、實權崗位的則更高。至案發，李某某及杜某某分別拿了400多萬元、100多萬元，有實權崗位人員多則拿了上百萬、少則也有幾十萬。調查發現，除了「例錢」「規費」之外，還有「花紅」。有的職工個人或「組團」入股搞運輸，每月可拿高額「股息」。

據了解，長沙市紀委監委正抓緊時間對相關涉案人員分類處理查辦，目前已立案查處十餘人，還有十多人已被移送檢察機關依法處理。

警惕「污企」背後的腐敗問題

沉積於湖北、湖南、安徽、江蘇等地河道、湖床、洲灘的砂子，江湖生態系統的重要基礎，也是沿江、濱湖城鄉的優質建材。雖然各地對采砂都有嚴管措施，但無牌無證無手續的「幽靈」采砂、運砂船數量曾一度遠超合法船，濫采亂挖破壞生態。

《瞭望》新聞周刊記者調研發現，非法采砂發生在水上，但根子在岸上。因為非法采砂利潤大，利益糾紛時有發生，甚至「砂霸」橫行，其背後更易潛藏腐敗。

在湖南洞庭湖區，非法采砂最猖獗的時候，非法采砂船首尾相連，所到之處，湖床、航道千瘡百孔，沙洲、灘地遭到破壞，候鳥棲息地、魚類產卵場更有可能遭受滅頂之災。

過去對於非法采砂者，一些基層執法人員或不聞不問，或不痛不癢罰錢了事。地處東洞庭湖的砂業「杠把子」灝東公司曾長期非法、超限、越界采砂，還將其與地方政府簽訂的合同承包費，從每年7.75億元降為每年1.5億元。

一位受訪的海事部門幹部告訴記者，過去有關部門曾出重拳整治長江中下游非法采砂活動，但整治行動剛開始不久，就有很多人上門說情，「僅靠一家整治難度很大，收效甚微。」

長江流經十多個省份，干支流地區之間分段而治仍是尚未根本解決的管理難點。受訪基層執法人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，一些危害生態環境的經營者，容易通過各種手段利用這一「軟肋」。例如，在一些干支流跨界江段，執法行動中發現非法捕撈船、采砂船後，投入人力和裝備展開追蹤。但非法船隻只要跑到另一個地區的管轄江段，就可藉助當地「關系」袒護，逃之夭夭。

在江蘇泰州等地，前些年為了打擊非法采砂、污染環境的涉水經營活動，成立了多個執法機構。但是，有些濫采亂挖的「砂老闆」，卻得到了「關照」：有的在非法采砂時被當場抓了「現行」，處理時卻因有人「打招呼」而被放過，有的則被從輕處罰。

在湖北、湖南、安徽、江蘇等地，網箱、「迷魂陣」、矮圍、養殖被並稱為濱水生態「四害」。高密度網箱養殖大量投入化肥、抗生素和飼料，易導致河湖水質富營養化和葯物殘留、重金屬污染；「迷魂陣」、矮圍，能把幾十畝甚至成千上萬畝水域魚蝦「祖孫三代」一網打盡，嚴重危害水生動物繁衍生息。沿江、濱湖群眾反映，有的違法「四害」項目卻能操持多年。

繁榮的工商經濟，將湖北、湖南、安徽、江蘇等地沿江、沿湖很多地方，變成了各種「工業帶」「園區帶」。近些年，環保監管越來越嚴厲，很多企業在達標排放上狠下功夫，治污、減排效果十分明顯。但是，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中也發現，有的污染企業或園區仍藏身於水源涵養區、土壤保持生態功能區內。

例如，在長江中游多地，有的企業、園區污水處理設施及配套管網建設嚴重滯後，污水長期直排；有些已承諾的衛生防護距離內的居民搬遷長期落實不到位；還有的企業在未建治污設施的情況下，長期違法生產，污水直排，不落實環保部門下達的停產整治要求。

多位受訪基層幹部、群眾說，「污企」「污園」的問題，暴露出一些地方的監管空白。

有的基層監管部門或檢查走形式，或督辦整改不到位，或對群眾舉報的突出問題沒有真正下力氣推動解決。

更有甚者，個別執法者、監管者還為污染企業通風報信，幫其偷排「出點子」，臨時編造文件應付檢查，報送虛假文件，企圖矇混過關，搞虛假整改。

鐵腕查處「護污」保護傘

要堅決打好污染防治攻堅戰，對於群眾反映強烈的涉污領域腐敗問題，多地紀檢監察機關高度重視。

涉及公職人員「護污」的情況可分為兩類：

一類是由於對生態文明和環境保護的認識不到位，在環境保護和經濟發展之間算錯了賬，可以通過批評、教育來加以引導；

另一類公職人員「護污」，則是為了謀取私利，違反了黨紀法規，需要紀檢、監察等機關強力介入。

湖南、湖北、江蘇等地的有關部門正在主動出擊，強力推進以反腐促生態文明建設。

地處長江中游的「魚米之鄉」湖南省，有「長江之腎」洞庭湖和水量浩大的湘江、資江、沅江、澧水四大河流，生態地位十分重要。近一年來，湖南省以環洞庭湖區為重點，發起了重點治理工農業污染和城鄉生活污染的「全民生態保衛戰」。湖南省有關負責人明確表示，對資源掠奪性開發換取經濟的一時增長，最終只會毀壞一方山水、留下一堆包袱、禍害一方百姓和腐蝕一批幹部。

湖南省紀委黨風政風監督室主任林彰良等人介紹，深入調查發現，污染項目背後，容易存在權錢交易；污企「霸道總裁」的身後，往往隱匿腐敗問題。

湖南省水利廳紀檢組組長李金告訴記者，腐敗官員「護污」是地方污染治理難的重要原因，推進生態文明建設，就要堅決打掉官商勾結這把「保護傘」。

湖南省紀委宣傳部副部長鄒太平介紹，在前期大量明察暗訪和廣泛搜集幹部群眾舉報意見的基礎上，湖南省紀委和監委從去年8月至今，在全省范圍內嚴厲打擊各類違法違紀行為，堅決斬斷環保問題背後的腐敗利益鏈條。

據了解，湖南各地紀檢、監察機關工作最繁忙時，曾在2天內啟動了113條線索調查。針對全省國家公職人員群體，還啟動了清理違規參與涉礦涉砂等六類經營性活動專項普查與整治，環境領域一些官商勾結案逐漸浮出水面。

例如，在環洞庭湖區，岳陽市各級紀委、監委針對「四害」查辦背後公職人員的「插足」行為。岳陽市委常委、市紀委書記、市監委主任李摯介紹，隨著一批案子被查處，很多過去「雷打不動」的污染項目被清理。例如，被視為「不治之症」的非法濫采亂挖河砂、湖砂問題，得到了有力遏制。

據了解，岳陽市、岳陽縣紀檢監察機關發現，

岳陽縣砂管局（辦）三任負責人袁某、鄧某、姚某某在短則幾個月、長則一兩年的任職期間，收受巨額賄賂為違法企業非法采砂開方便之門；

岳陽市、湘陰縣調查發現副縣長兼公安局局長李某某將非法采砂企業送來的40萬元「入股」，默許行賄人超期采砂4個月，期間每周獲取5萬元「分紅」；

省市縣三級調查發現，灝東公司通過重金賄賂、拉攏入股等方式收買湖南省一名原省級領導幹部的妻子等人，為非法采砂、「斷崖式降低承包金」鋪路。

紀檢部門有關人士介紹，湖南「涉污」貪贓枉法的公職人員被查出來後，很多已被開除黨籍、開除公職並移送司法機關。一些案件還在持續深挖中。最近，湖南又有一家「明星級」環保企業負責人、湖南省環保廳一名副廳長等人相繼被查。

位於長江中下游的湖南、江西等省份，還發起了針對黨員幹部參與企業經營的執法執紀行動。紀檢監察機關通過領導幹部有關個人事項報告進行摸底調查，再結合群眾舉報嚴查深究，掌握到大量公職人員以本人或配偶、子女和他人名義投資入股參與企業經營的線索。目前，相關地區絕大多數涉事公職人員已經退出了企業經營。對於剩下的為數不多的人員，紀檢、監察機關正採取「人盯人」等方式督促盡快處理，促進斬斷公職人員與企業經營的直接利益勾連。

在江蘇、湖北等地，查辦長江采砂領域職務犯罪、處分環境執法不力幹部等專項行動也在開展。

例如，近年來江蘇追查了泰興、高港水利部門慢作為、不依法履職的法律責任。湖北省紀委則會同環保廳嚴肅問責武漢市、黃岡市、羅田縣和恩施州等地環保領域失職瀆職的黨員幹部。

湖北省武漢市青山區委原常委、區政府原副區長徐文斌在青山落步嘴地區污水收集處理項目推進中慢作為、不作為，導致121泵站、1號和2號泵站延期建設，青山區約10平方公里區域生活污水直排長江。去年3月，湖北省紀委通報，徐文斌受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，並被免去青山區委常委、副區長職務。

湖北省檢察院常務副檢察長鄭青說，去年3月以來，湖北省檢察院黨組部署在全省檢察機關開展為期一年的「保護生態環境、促進綠色發展」專項法律監督工作，半年時間就依法查辦生態保護和環境監管中貪污賄賂及不作為、亂作為等瀆職犯罪案件218件254人。結合辦案開展有針對性的預防宣傳和警示教育1080場次，提出預防檢察建議197件，從源頭上預防和減少職務犯罪的發生。

湖北省提出，要在堅持生態修復和保護的前提下，以新發展理念為引領，做好生態修復、環境保護、綠色發展「三篇大文章」，推動長江經濟帶科學發展、有序發展、高質量發展。

江蘇省則在貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案中明確，要健全環境保護考核評價和責任追究體系，對未正確履行職責、造成本地區生態環境和資源問題突出或任期內生態環境狀況明顯惡化等情形的，依規實行終身追責，對負有責任的幹部不得提拔使用或轉任重要職務。

「抓反腐促生態」成效顯現

隨著各地嚴厲打擊各類違法違紀行為、堅決斬斷環保問題背後腐敗利益鏈，「抓政治清明促生態文明」的綜合效應開始顯現。

實地走訪看到，人員「大換血」後的長沙湘江航電樞紐，公示等安排船隻過閘公開透明，採用包括手機APP等多種方式進行公示。沒有了「吃拿卡要」，船隻過閘時間從過去要等1周左右減少到1天左右，錨地污染也大大減輕。

「我今天上午來、下午4點左右就能過閘，這在過去連想都不敢想。」2000噸級散貨船劉船長說。

在洞庭湖區和長江中下游湖北、江蘇、安徽沿江多地走訪，在很多地方能見到天藍水碧的景象，有的水域還能驚喜地見到江豚嬉戲。

一些長期觀測環湖、沿江環境變化的志願者說，紀檢、監察機關和執法部門、司法機關聯合行動讓污染項目及其「保護傘」都「嚇破了膽」。那些過去困擾江、湖的「黑龍」（直排污水）、「黃龍」（直排毒氣）、「紅龍」（直排廢氣）越來越少，麋鹿、江豚、珍稀鳥類和魚類等洞庭湖生態系統標志性物種的「出現率」越來越高。對於生態環境質量明顯的改善，多地受訪群眾拍手稱快。

來源新華網