農村污水治理ppp項目風險

A. PPP工程項目的主要風險有什麼

PPP工程項目主要是指政府方與社會資本方依法進行的項目合作。那麼大家是否知道PPP工程項目的主要風險有什麼?下面本文就來介紹一些比較常見的風險點，一起了解吧!

1.市場需求變化風險
市場需求變化風險是指由於宏觀經濟、社會環境、人口變化、法律法規調整等其他因素使市場需求變化，導致市場預測與實際需求之間出現差異而產生的風險。
2.審批流程復雜帶來的風險
審批延誤風險主要指由於項目的審批程序過於復雜，導致花費的時間過長和成本過高，且批准之後對項目的性質和規模進行必要商業調整非常困難，給項目的正常運作帶來了威脅。
3.法律變更風險
法律變更風險主要是指采由頒布、修訂、重新詮釋法律或規定而導致項目合法性、合同協議有效性等元素發生變化帶來的風險。
由於PPP項目涉及的法律法規較多，加上我國現階段PPP項目還處規范階段，相應的法律法規仍在健全中，很容易出現這方面的風險。
4.政府信用風險
政府信用風險是指政府不履行或拒絕履行合同約定的責任和義務而給項目帶來直接或間接危害的風險。
5.財務風險
基礎設施經營的現金收入不足以支付債務和利息，從而可能造成債權人求諸法律的手段逼迫項目公司破產，造成PPP模式應用的失敗。現代公司理財能通過設計合理的資本結構等方法、手段最大限度地減少財務風險。私營合作方可能獨自承擔此類風險，如果債務由公共部門或融資擔保機構提供了擔保，則公共部門和融資擔保機構也可分擔部分財務風險。
6.移交後項目/設備狀況風險
PPP項目是公共部門與私人共同修建，建成後由私營機構特許經營一段時間，特許經營期滿後把項目完好的移交給政府的過程。而移交項目是，項目/設備的完好程度，磨損程度就是一個未知數，可能會發生因私營機構在特許經營期內維護不善、過度使用造成的項目/設備磨損度大，完好程度欠佳的情況，而且這種程度的差距很難預料，所以PPP模式下准經營性基礎設施項目比普通工程項目體現出特有的移交後項目/設備狀況風險。

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B. PPP市場目前有哪些風險

近年來，隨著各類PPP項目逐步落地，PPP模式在激活市場活力、促進公共服務提質增效等方面的作用日益顯現。但是，在推進PPP工作中仍存在項目實施不夠規范，能力建設不到位等問題，並引發了一系列風險。

亂象九：運營建設兩張「皮」

PPP作為一種管理模式，與之前的項目融資相比，一個重要區別是項目公司應當承擔對項目建成後的運營管理工作，其主要功能是將項目建設的質量與項目運營效率交由項目公司來承擔，企業為了追求利益最大化，會盡力減少運營維護費用，而減少費用的有效手段只能是提高項目建設質量。當前許多PPP項目實施方案中，中標方主要為了工程建設利潤，對於建成後的項目則轉交給政府的市政公司負責運營。不少項目在采購階段，將投資回報收益率與運營管理維護費用分開計算，作為兩個標的，最後很難達到項目最終的目標。

亂象十：政府隱性擔保

PPP模式中，政府選擇社會資本作為合作夥伴的一個重要因素是社會資本有創新能力及追求利益的內在動力，而企業選擇政府的PPP項目也主要是以政府信用為主要依據。但是，政府的信用並非通過擔保體現，而是以政府在項目中承擔的財政支付能力體現，當然這種能力受到一般公共預算支出10%紅線的約束。當前一些項目實施過程中要求政府提供相應的擔保承諾，這明顯不符合已有的政策和相關規章制度。

C. 農村污水治理存在的問題及對策

1. 農村污水治理小知識
農村污水治理小知識 1.農村應怎樣進行污水處理
對於一般的生活污水，大都採用化糞池處理。

化糞池是一種利用沉澱和厭氧發酵原理去除生活污水中懸浮性有機物的最初級處理構築物。生活污水中含有大量糞便、紙屑、病原蟲等雜質，沉澱下來的污泥經過3個月以上的厭氧消化，使污泥中的有機物分解成穩定的無機物，易腐敗的生污泥轉化為穩定的熟污泥，改變了污泥的結構，降低了污泥的含水率，定期清掏外運，填埋或用作農肥，一般污泥清掏周期不少於90天。

在農村，生活污水處理性能優於化糞池的是污水凈化沼氣池技術。它是根據生活污水的特點，集水壓式沼氣池、厭氧濾器及兼性塘於一體的多級折流式消化系統。

污泥清掏周期為一年。對於經濟發展較好的農村地區，活性污泥法和生物膜法也是較為有效的污水處理方法。

活性污泥法是以活性污泥為主體的污水生物處理技術。 活性污泥是污水中形成的一種呈黃褐色的絮凝體，其上棲息著具有強大生命力的微生物群體，它具有將有機污染物轉化為穩定的無機物質的活力，污水從而得以凈化。

而生物膜法的實質是使細菌和菌類一類的微生物和原生動物、後生動物一類的微型動物附著在濾料或某些載體上生長繁育，並在其上形成膜狀生物污泥——生物膜。 污水與生物膜接觸，污水中的有機污染物，作為營養物質，為生物膜上的微生物所攝取，污水得以凈化，微生物自身也得到繁殖。

農村住宅分散，全部進行集中處理，將面臨污水收集管網投資的巨大壓力。所以污水的自然生物處理則較為實用，其中古老的污水處理技術——氧化塘，不失為一種有效手段。

氧化塘是經過人工適當修整的土地，設圍堤和防滲層的污水池塘，主要依靠自然生物凈化功能使污水得到凈化。污水在塘內緩慢地流動，較長時間的貯留，通過在污水中存活微生物的代謝活動和包括水生植物在內的多種生物的綜合作用，使有機污染物降解，污水得以凈化。

全過程包括好氧、兼性、厭氧三種狀態。 適合農村污水處理的方法還有很多，如人工生態濕地、無動力厭氧、迭水器等，因此，要積極探索，因地制宜，對分散農戶引進技術實行就地處理。

對於污水處理產生的大量污泥最終處置與利用的主要方法是：作為農肥利用、污泥堆肥、建材利用、填地等。
2.誰有治理水污染的小知識
好幾條了，每條下面有解釋（你自己選可用材料吧） 3. 關於水污染防治的政策建議 我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。

人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。

因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。 3.1 在決策中控制新的水環境問題產生 國家和地方各級 *** ，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。

在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。

近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。

在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。 3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針 大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。

有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。

因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。 3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系 國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。

同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。 3.4 完善環境經濟政策 抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。

盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產 工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。

要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。

並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。 3.6 加強農村面源污染的防治 農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。

全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。

開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。

逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級。
3.農村污水主要有哪些處理方法
農村生活曰漸城市化，生活污水主要來自農家的廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機排水、淋浴排水及其他排水。

根據水中污染物濃度高低，可分為黑水（沖廁水）和灰水（其餘排水）2部分。農村生活污水單元處理技術近年來，農村生活污水處理工藝各異，但都是各單元處理技術的不同組合。

農村污水處理實用技術包括化糞池、污水凈化沼氣池、普通曝氣池、序批式生物反應器、氧化溝、生物接觸氧化池、人工濕地、土地處理和生態塘等。根據受納水體功能要求，結合農村地區經濟狀況、基礎設施、自然環境條件完備情況和排水去向等，選擇適合當地的處理技術。

1.預處理技術農村生活污水來源多且分散，建議遵循雨污分流原則。雨水通過管道或排水溝單獨收集，然後直接排入生態系統進行處理或灌溉農田等。

生活污水的收集和預處理，建議保留化糞池或村民門口附近的坑塘。化糞池不僅可以起到收集污水的作用，同時還可以通過微生物新陳代謝作用除去部分有機質。

新型化糞池，工藝流程為分離池-腐化池-酸化池-氧化池-排放。該工藝無動力、低能耗、佔地面積小、出水水質好。

但是化糞池存在清掏困難、產生惡臭氣體和堵塞管道等缺點。四川的排水主管部門建議用格柵沉砂池代替化糞池，在污水接入市政管網之前起到清除大的雜物和防止堵塞的預處理作用，而污水的可生化性並不受到影響，對村民門口附近的坑塘進行合理的改造，可以較容易實現這一目標。

青志鵬等設計了格柵沉砂池預處理裝置，清除大的雜物和沉砂，不僅取得了較好的效果，而且降低了建設成本。2.生物處理技術生物處理技術是利用微生物的代謝作用，使污水中呈溶解態或膠體態的有機污染物轉化為穩定的無害物質。

農村生活污水有機物含量相對偏高，有毒有害物質含量少。處理工藝常常以生物處理為核心。

目前生物單元處理生活污水技術已經較成熟， 而且很多新型工藝不斷被研製出來。生物處理技術包括厭氧處理、好氧處理2大類。

3.2.1 厭氧生物處理技術厭氧生物處理技術無需曝氣充氧，產泥量少，是一種低成本、易管理的污水處理技術，能夠滿足農村生活污水處理的技術要求。農村污水處理中常見工藝有厭氧生物濾池和復合厭氧處理技術。

3.厭氧生物濾池厭氧生物濾池是密封的水池，池內放置填料，污水從池底進入，從池頂排出。該工藝能耗少，操作簡便，處理能力較強，濾池內可以保持很高的微生物濃度，不需另設泥水分離設備，出水SS較低。

存在問題是濾料費用高，濾料容易堵塞，生物膜很厚，須嚴格控制進水懸浮固體濃度。馬傳軍等在春季低溫條件下採用牡蠣貝殼為濾料，研究厭氧生物濾池處理生活污水效果。

結果表明，污水溫度為14〜16°C，進水COD濃度為500〜600mg/L, HRT為14h時，COD去除率可達83%。4.復合厭氧處理技術復合厭氧處理技術結合了厭氧污泥床反應器和厭氧生物濾池2種反應器的優點，用於處理集中居住區生活污水的新技術。

該技術處理效果好、能耗少、運行費用低、操作管理方便。上海市政工程設計研究總院利用厭氧處理組合工藝模式針對上海農村生活污水所開發的復合厭氧反應器處理效果良好。

5.好氧生物處理技術好氧生物處理技術是在有氧條件下，利用好氧微生物（包括兼性微生物）的作用對污染物進行處理的方法，去除率可達到90%以上，一般比較 適合經濟條件較好或對出水要求較高的村莊。適合農村生活污水處理的好氧工藝有生物轉鼓、生物轉盤、SBR、生物濾池、氧化溝等。

6.生物接觸氧化池生物接觸氧化池是生物膜法的一種。該技術將污水浸沒全部填料，氧氣、污水和填料三相接觸過程中，通過填料上附著生長的生物膜去除污染物。

生物接觸氧化池操作管理方便，比較適合農村地區使用。我國在一些用地受限、冬季氣溫較低、經濟條件較好或出水要求較高的鎮村，已研究應用了生物接觸氧化技術，如廣州市蘿崗區埔心村、江蘇泰州戴南鎮董北村和趙家村、寧夏平羅縣渠口鄉等。

7. SBR序批式活性污泥法（SBR）也稱間歇性活性污泥法，集調節池、曝氣池、沉澱池為一體，不需設污泥迴流系統。該工藝操作方便、節省投資、效果穩定，污泥不易膨脹，耐沖擊負荷強及具有脫氮除磷能力，適於經濟較為發達、用地緊張、水量變化大和需要較高出水水質的農村中小型生活污水處理。

一體化空氣提升SBR處理低C/N農村生活污水，出水COD、NH/-N、TN和TP水質指標均可滿足GB18918—2002的二級要求。閆立龍等以稻殼為載體的SBR對有機物和氨氮的去除率分別為90.46%和95.64%，表現出良好的同步硝化一反硝化特性。

浙江省溫州市甌海區南白象金竹村採用SBR法處理生活污水，工程運行2a的監測結果表明，出水COD、BOD5、NH3-N和TP的去除率分別達到80.0%、93.3%、90.1%和91.1%，總體運行效果穩定。8.曝氣生物濾池曝氣生物濾池簡稱BAF，是集生物膜法與活性污泥法兩者優點於一身的第3代生物濾池。

BAF具有去除有機物、有害物質、脫氮、除磷的作用；佔地面積小、基建投資少、能耗及運行成本低。楊文瀾等採用升流式曝氣生物濾池對農村生活污水進行處理，研究表明，在HRT為3.2h、氣水比為5:1的工藝條件下，。
4.加強農村生活污水處理的意義有哪些
在經濟突飛發展的今天，農村環境污問題日益嚴重，特別是水污染， 國內農村所產生的污染物數量為我國的 50%。在生活污水治理上，國內農村生活污水約為 80 多億噸，而大部分的農村都沒有污水處理系統與排水渠道，生活污水排放十分隨意。一些農村因為不注意污水的治理，對於農村生態環境產生了惡劣的影響，而這極大地威脅了農村的經濟發展以及農民的身體健康。

目前，國內農村生活污特的特點有增長快、來源廣、處理率不高以及量大。伴隨著農村生活方式的改善以及農村經濟的發展，生活污水量也逐漸上漲；村莊分散的特點易導致污水不集中，難以集中處理；並且，農村污水不僅僅來自廚房污水以及人畜便，還有生活垃圾以及家庭清潔所滲濾的污水。現階段，農村生活污水處理並沒有形成完善的體系。 農村生活污水治理能力不佳，後果堪憂。未經治理的污水流經山河、池塘以及湖泊等地表水體中，極大地污染了各種各樣的水源；並且，生活污水也是導致疾病傳播的渠道，極易造成地區污染病、人畜共患病以及地方病的流行與傳播。

現階段，全國農村的自來水普及率並不高，還有很多農村在飲水上的安全還是問題。 農村生活污水處理任重而道遠，對農村生活污水的整治，是村容整治的關鍵構成，亦是社會主義新農村建設不可或缺的內容。
5.污水處理農村生活污水處理工藝具有哪些技術特點
一、污水來源及特性

1、農村污水來源

改革開放以來，特別是黨的 *** 以來，我國明顯加快了新農村建設的步伐，大力發展新農村或小城鎮建設，對於帶動農村經濟或小城鎮的發展是一大戰略。但是，在發展農村經濟或小城鎮經濟的同時，又帶來了環境污染問題，治理污染保護環境，是可續發展的又一大重大舉措。

我國新農村和小城鎮建設，涉及到的環保問題，主要有農村污水污染和農村垃圾污染兩個方面。在農村污水污染方面，主要是生活污水污染、畜牧養殖污水污染、農葯化肥污染、也有一些工業污染和其他污染。這些污染物與生活污水混合外排，所以農村污水實際上是上述污水的總稱。

2、農村污水特點

⑴、納污面積小、污水量少、變化系數大、水質和水量波動大。

⑵、有些農村的工業廢水與生活污水合流排放，給水質造成一定沖擊。

⑶、管理跟不上等原因造成雨不分流，有的還有地下水滲入。

⑷、農村可能出現跳躍式的發展，近期污水量比較少，而遠期污水量較大。

⑸、由於經費問題、基礎設施不完善、技術力量薄弱等原因，即使建好了污水處理站，社區也可能難以維持能耗高、維修量大、管理復雜的處理系統。因此，我國新農村污水處理應該選擇經濟、高效、節能、簡便易行、處理效果好、抗沖擊能力強，運行穩定的污水處理新工藝新技術。

新農村一般分為1000人社區、2000人社區、3000人社區三種類型，社區人均排水0.15m³/d，污染物濃度CODcr700mg/L，色度（稀釋倍數法）3、污水處理方法

我國的污水處理發起步晚、發展快，污水處理採用的工藝主要是生化處理，常見工藝有接觸氧化法、AB法、A/O法、氧化溝、SBR、曝氣生物濾池、導流曝氣生物濾池等。

導流曝氣生物濾池是我國自主知識產權的污水處理新工藝，根據後續處理工藝的不同，它又分為：水解-導流曝氣生物濾池、厭氧-導流曝氣生物濾池、氣浮-導流曝氣生物濾池、快沉-導流曝氣生物濾池、超超聲波-導流曝氣生物濾池、微波-導流曝氣生物濾池、臭氧-導流曝氣生物濾池等。

導流曝氣生物濾池在升級改造，脫氮除磷、中水回用方面與其它工藝結合，發展出AB法-導流曝氣生物濾池；A/O法-導流曝氣生物濾池；A2/O法-導流曝氣生物濾池；氧化溝-導流曝氣生物濾池；SBR-導流曝氣生物濾池；生物接觸氧化-導流曝氣生物濾池等多種深度處理工藝。
6.農村生活污水污染該如何防治
農村生活污水污染防治： 1。

農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排 放，通過坑塘、窪地等地表水體或自然入滲進入當地水循環 系統。鼓勵將處理後的雨水回用於農田灌溉等。

2。 對於人口密集、經濟發達、並且建有污水排放基礎 設施的農村，宜採取合流制或截流式合流制；對於人口相對 分散、乾旱半乾旱地區、經濟欠發達的農村，可採用邊溝和 自然溝渠輸送，也可採用合流制。

3。 在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使 用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區鼓勵 推廣非水沖式衛生廁所。

4。 對於分散居住的農戶，鼓勵採用低能耗小型分散式 污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓 勵採用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村 落，宜採用集中處理。

5。 對於以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同 情況採用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處 理技術和設施。

6。 鼓勵採用糞便與生活雜排水分離的新型生態排水 處理系統。

宜採用沼氣池處理糞便，採用氧化塘、濕地、快 速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。 7。

對於經濟發達、人口密集並建有完善排水體制的村 落，應建設集中式污水處理設施，宜採用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。 8。

對於處理後的污水，宜利用窪地、農田等進一步凈 化、儲存和利用，不得直接排入環境敏感區域內的水體。 9。

鼓勵採用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態 衛生廁所。在水沖廁所後，鼓勵採用沼氣凈化池和戶用沼 氣池等方式處理糞便污水，產生的沼氣應加以利用。

10。 污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為 農肥施用，在當地環境容量范圍內，鼓勵以就地消納為主， 實現資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11。 小規模畜禽散養戶應實現人畜分離。

鼓勵採用沼 氣池處理人畜糞便，並實施「一池三改」，推廣「四位一體」等 農業生態模式。

D. 農村污水處理設備項目工程中有哪些施工難點問題

農村污水處理工程存在管網收集系統建設困難、施工質量問題、施工管理問題等諸多問題。

每一個污水處理工程都離不開管網，然而中國農村土壤類型不同，建設難度也不同。許多農村道路狹窄，管網網路靠近住宅樓。大型設備難以到達施工現場作業，嚴重影響施工效率。

農村污水處理廠區建設規劃有部分土建工程，主要有基礎工程、鋼筋混凝土工程和磚砌結構。目前，農村污水處理項目的施工隊伍大多是外包的，經驗和技術相對一般。很多項目不能標准化。例如模板的製作和安裝過於粗糙，容易導致控制模塊變形。此外，在挖掘、回填和其他過程中可能會隱藏危險。

工程建設階段是農村污水處理工程的核心，管理不善直接影響工程質量。從材料的質量控制到項目完成標准，太多細節決定一個項目的成敗。很多農村生活污水處理工程的標准和裝修制度不完善，有的建設者根本沒有按照圖紙完成施工。

一個成功的農村污水治理項目，需要從頭到尾的嚴謹和按照規范實施。

E. PPP項目風險分析，PPP項目風險分析要點有哪些

（一）、PPP項目是政府和社會資本在公共領域的合作。簡單說就是政府和社會資本合作搞個項目，故，影響PPP項目的三個主要因素是政府、社會資本和項目。

（二）、由於PPP項目用於社會公眾、使用公共資金、接受公眾監督，所以具有公共性的特徵；由於政府和社會資本在項目中的訴求不一致，項目的成功有賴於政府和社會資本良好的合作，所以具有合作性（或平衡性）的特徵。

由於項目的周期比較長，結構和調整事項比較復雜，所以具有長期性和復雜性的特徵；
由於國家關於PPP的法規和政策多，所以PPP項目具有合規性要求強的特徵。
（三）、對PPP授信的風險分析就是結合上述五個特徵，對政府、社會資本和項目三個要素的綜合分析。
（四）、由於項目有付費方式、合作模式、所屬行業的不同，所以，PPP項目的風險分析可以歸結為以下因素的分析：
1、如何評估政府？
2、如何甄別社會資本？
3、如何分析項目？
4、如何分析各環節的風險點？
5、如何判斷合規性？
其目的仍然是判斷項目綜合還款來源的充足性和可靠性。
（五）、對於政府的評估可以從以下角度分析：
地區經濟環境
地方政府財政收入
地方政府償債能力
政府治理水平
由於部分數據難以取得，也可以從以下方面簡化分析：
1、看政府的級別。優選省級政府，次選地級政府，再選縣級政府，縣以下不做。開發區也一樣分級別看。
2、看政府的區域。優選東部地區，次選中部地區，再次西北和東北地區。
3、看政府所在城市的分類。優選一線城市，次選二線城市，再選三四線城市。四線以下城市不做。
4、看政府的評比。如中國百強縣等。國家級、省級貧困縣則減分。
5、看政府的財力。分析債務率、償債率、逾期債務率、借新還舊償債率指標。
6、看政府的規范性。
7、看政府的履約紀錄。
可以從以上維度設置指標，結合所在金融機構的資源、風險偏好，劃一個搶做、可做、不做的政府名單。
8、最終看是否能納入預算、通過人大、載入合同。
（六）、對於社會資本的分析，主要從以下方面進行：
1、專業能力
2、行業地位
3、財務實力
4、合作經驗和優勢
5、投資目的和願景
其中，4、5兩點是考慮PPP項目的特性而提出的特別要求。
由於多年來，在一些公共服務領域已經形成了一些行業龍頭企業，它們具有專業能力、行業地位和合作經驗及歷史業績，可以把這些企業作為優選對象。
由於上市公司、大型央企、地方龍頭國企、行業龍頭民企在社會責任、綜合實力、與地方政府的博弈能力方面具有優勢，可以把這些企業作為優選對象。
部分在細分市場領域具有技術、施工、運營、管理優勢的企業，目前的規模雖然不大，也可以作為重點選擇的對象。
（七）、對於項目本身，主要從付費方式、合作方式和所屬行業去分析：
如果是政府付費的項目，主要分析政府的信用以及項目公司的履約能力。
如果是使用者付費項目，主要分析項目的市場收入和項目公司的履約能力。
如果是可行性補助（政府補貼 +使用者付費）的項目，需要分析政府信用、項目的市場收入和項目公司的履約能力，還要分析項目發生不確定性因素後，各方利益和責任協調機制是否完善、平衡。
由於政府在項目甄別、社會資本選擇、保證公共項目運營方面的責任和主導地位，代表項目所處的區域經濟環境，所以，對於政府的分析仍然是PPP項目分析的核心。
（八）、項目的合作形式有O&M、MC、TOT、ROT、BOT、BOO等。
O&M、MC方式一般對銀行融資需求較少，在此不作分析。
BOT、BOO是新建項目，完工風險和市場風險較大，TOT、ROT是存量已建成項目，完工風險和市場風險較低，是比較好的項目。
（九）、行業方面。
1、公用事業
一般屬於「使用者付費」的項目，政府無需承擔運營補貼支出責任。但政府仍將承擔財政或有支出責任。風險在於，公用事業產品的價格是受管制的，而經營成本是市場化的。
2、污水和垃圾處理等公共環保工程
政府在此類項目中一般承擔「最低需求風險」。此類項目的優勢在於，項目的業務量有歷史數據作支撐，最低需求便於測算，但補貼機制設計較為復雜。此類項目有一定的技術專業性，要注意對社會資本的技術資質和行業經驗的分析。
3、保障性安居工程
一般採用和商業捆綁開發的模式，風險在於，商業部分的銷售、租賃受房地產市場波動的影響，對於項目超額收益的分配，也會成為政府和社會資本之間的一個爭議點。
保障性安居工程還有一種是政府購買服務的模式，這種模式應注意與政府採用BT模式規避債務監管區別開來。
4、交通設施
此類項目一般投資金額都比較大，期限都很長，甚至可以達到20多年，多採用BOT模式，需關注全生命周期的風險。
此類項目的收入模式一般有兩種，一種是沒有收入，全靠政府付費；另一種是有部分收入，但需要政府補貼。
對於後一種，難點在於收入的預測，以及政府和社會資本對於預測數據的確認、對於通行費價格的確定和調整。
還需要注意的是，協議對於政府介入權的約定，以及項目排它性條款喪失的風險。
5、醫療和養老服務設施
前景廣闊，但行業尚不成熟，其前期需求難以准確測算。
國家層面對此類項目的扶持政策尚未出台，對項目的影響尚難預料。
屬於軟性服務，服務標準的設置、達標檢測的方法、付費績效的考核不宜確定，受主觀評價較大。
6、城鎮和新區開發
此類項目規模都比較大，投資金額高，回收期較長，土地出讓和升值前景不確定，存在招商引資風險。
對於以園區商業部分補貼基礎設施和公建開發的，還存在房地產市場風險、土地管理制度、土地招拍掛、政府平台管控等相關的政策風險
7、海綿城市
有一定技術含量，適合專業公司，民營企業有機會。此類項目規模也比較大，與城鎮開發配套，有利於大型綜合性房地產園區開發企業，中型企業主要看其技術和配套能力。
「海綿城市」試點期間受中央政府財政扶持力度較大，多採用政府采購服務模式，投資規模大，存在銀行信貸業務機會。選好政府是關鍵。
（十）、全流程風險的審查要點。

由於PPP項目的期限一般比較長，牽涉環節多、變化情況復雜，所以要注意全流程各個環節的風險點。
1、項目前期階段
應注意審查政府和社會資本雙方對於項目需要完成的前期工作內容、深度、進度要求，以及需要採用的技術標准和規范是否清晰。
2、項目建設階段
主要審查項目工程建設條件，進度、質量、安全要求，變更管理，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責任等事項約定是否全面。完工風險是否可以得到有效控制。
3、項目運營階段
主要關注合作項目運營的外部條件、運營服務標准和要求、更新改造及追加投資、服務計量、運營期保險、政府監管、運營支出及違約責任等事項。
4、移交資產階段
主要關注移交范圍，如資產、資料、產權等；移交驗收程序；移交標准，如設施設備技術狀態、資產法律狀態等。
（十一）、合規性。
PPP項目與其它固定資產項目投資一樣，也需具備項目自身的合規性要件，主要是：
1、借款主體、資質的合法性
2、行政審批許可等（立項、核准、土地、用水、環保、節能等）
3、貸款用途的合法性
4、還款來源的合法性
5、稅收補貼的合規性
6、爭議解決的完備性
7、商務配套文件的合法性（如特許經營協議、項目合同等的合法性）
8、擔保的合法性及可執行性
PPP項目的特殊性合規要求，分析框架如下：
1、誰有權甄別和認定PPP項目？
2、不同的項目應該適用怎樣的政策路徑？
3、物有所值評價
4、財政承受能力論證
5、政府承諾的合規性，可否納入政府性債務管理？
6、項目發起、社會資本確定、補貼標準的確定，這些程序是否合規？
7、BT是不是PPP？
8、BT與政府購買服務模式的關系
9、政府購買服務與PPP的關系
10、如何看待和防範PPP項目的合規性風險？

F. 農村生活污水處理站項目運維管理中存在哪些問題

農村生活污水處理站運維管理中，首先是運維成本無法保證。目前，農村污水處理設施多由國家和地方政府出資，群眾出資很少，要獲得專項撥款需要通過多方協議，農村污水處理顯然很難獲得當地社區的資助。在過去，污水處理設施關注的往往是建設成本，忽視運維和維護方面的長期可持續投資。運行資金缺乏保障往往會影響污水處理設施的正常運行，尤其是在有曬太陽工程的情況下。

其次是運維人員能力還欠缺。農村污水處理站點運行重點在於運維人員解決問題的能力。污水處理設備的工藝流程因地而異，沒有接受過專業訓練的運維人員很難應對突發問題。國內專門從事農村污水處理運維的企業不多，各地相關站點的運維也處於試運行階段，尚未建立統一的標准。

最後是運維考核標准不規范。農村污水處理項目運維項目較多，日常運維工作包括水質管理、設施運維管理、生產運行管理、站區面貌……需要有標準的運維考核體系，讓運維工作具備針對性。

G. 中國農村污水治理還存在哪些問題

每年產生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠低於城鎮污水90%以上的處理率；污水治理設施「建好不用、只曬太陽」的現象普遍存在；排放標准日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加……農村污水治理陷入重重困境。

政策密集落地激發巨大市場

農村污水治理已經成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居環境整治三年行動方案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵採用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，同時國家對農村的投入要向這方面傾斜。

地方層面，農村污水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安徽等近20省份相繼出台一系列推進村鎮污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮生活污水處理率達到70%以上，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農村生活污水治理示範縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農村新型社區基本實現污水收集處理。
重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全省農村生活污水治理。

國家及地方層面密集出台的一系列政策也推動著村鎮污水領域市場加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮污水處理率將達60%，後「十三五」時期預計市場空間剩餘1200億。
「城鎮污水處理市場已趨於飽和，而村鎮污水處理市場呈現一片藍海。」桑德國際有限公司總裁助理兼村鎮環境集團總經理王俊安表示。

另據不完全統計，今年1至5月，共有18個投資額超5億的村鎮污水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。

H. 農村污水處理項目建設會面臨哪些問題

近些年農村污水處理項目現狀：很多項目建成後並未達到預期效果，面臨一些問題。

管理農村生活污水首先要確定處理方式。生活污水處理方式可採取分散、集中和分散與集中相結合的方式。每種方法各有千秋。要根據農村特點調整處理方式，因地制宜尋找最合適的生活污水處理方式。

排水系統要合理確定。很多人盲目相信雨污分流，由於農村大片地區景觀差異很大，很難實現一體化的雨污分流系統。

另外，比較城鄉污水處理項目的設計規模：農村和小城鎮可供參考的數據不多，人口變化很大，給估算的污水量帶了不確定性。目前，一些市政生活污水處理廠在設計過程中，參考城市標准選擇設計用水指標，人均用水量指標選擇很高，導致設計規模較大。此外，對集鎮和集鎮人口估計很高往往會與實際情況不符。設計和規劃必須考慮這一點。但同時也要考慮到隨著人口自然增長，污飢兆伏水處理設備建成後可能面臨水源不足，污水處理設備運行負荷水平較低問題。

目前農村污水處理項目管理、維護和運行水平不高，甚至在建設完成後爛攜無法正常運行。村鎮污水處理工程的長期穩定運行，是對農村水環境改善的極大助力。因此，需要不斷增加研發力度，提高智能化水平的同時降低人工成本。

在城鄉污水處理工程建設過程中，要根據城市規劃、地形地質、人口規模和經濟發展等因素，選擇最合理的收集處理方猜型式、排水系統、工程規模和工藝路線。只要合理確定施工流程，加強下一階段工程建設，並通過污水處理工程的運行維護，才能發揮其作用。

I. ppp項目中的風險有哪些

PPP項目的主要風險有政策風險、匯率風險、TRANBBS技術風險、財務風險、營運風險。
政策風險即在項目實施過程中由於政府政策的變化而影響項目的盈利能力。為使政策風險最小化，就要求法律法規環境以及特許權合同的鑒定與執行過程應該是透明、公開、公正的，不應該出現官僚主義現象，人為的干擾應是最少的，否則，合作各方均會受到損失。PPP項目失敗原因主要歸結於法律法規與合同環境的不夠公開透明，政府政策的不連續性，變化過於頻繁，政策風險使私營合作方難以預料與防範。因此當政策缺乏一定穩定性時，私人投資方必然要求更高的投資回報率作為承擔更高政策風險的一種補償。有鑒於此，有些地方政府出台了有關法規，為基礎設施特許權經營的規范操作提供了一定的法律法規保障。為PPP的進一步廣泛與成功應用提供了政策支持，也在一定程度上化解了私營合作方的政策風險。[Page]

匯率風險是指在當地獲取的現金收入不能按預期的匯率兌換成外匯。其原因可能是因為貨幣貶值，也可能是因為政府將匯率人為地定在一個很不合理的官方水平上。這毫無疑問會減少收入的價值，降低項目的投資回報。私營合作方在融資，建設經營基礎設施時總是選擇融資成本最低的融資渠道，不考慮其是何種外匯或是本幣，因此為了能夠抵禦外匯風險，私營合作方必然要求更高的投資回報率。政府可以通過承諾固定的外匯匯率或確保一定的外匯儲備以及保證堅挺貨幣(如美元)的可兌換性與易得性承擔部分匯率風險，這樣私營合作方的匯率風險將大為降低，在其它條件(盈利預期等)相同的情形下，項目對民營部門的吸引力增強。

技術風險直接與項目實際建設與運營相聯系，技術風險應由私營合作方承擔。以BOT為例，私營合作方在基礎設施建成後需運營與維護一定時期，因此私營合作方最為關注運營成本的降低，運營成本的提高將減少私營合作方的投資回報，這將促使私營合作方高質量完成基礎設施的建設，以減少日後的運營成本。

財務風險大小與債務償付能力直接相關。財務風險是指基礎設施經營的現金收入不足以支付債務和利息，從而可能造成債權人求諸法律的手段逼迫項目公司破產，造成PPP模式應用的失敗。現代公司理財能通過設計合理的資本結構等方法、手段最大限度地減少財務風險。私營合作方可能獨自承擔此類風險，如果債務由公共部門或融資擔保機構提供了擔保，則公共部門和融資擔保機構也可分擔部分財務風險。

營運風險主要來自於項目財務效益的不確定性。在PPP運用過程中應該確保私營合作方能夠獲得合理的利潤回報，因此要求服務的使用者支付合理的費用。但在實際運營過程中，由於基礎設施項目的經營狀況或服務提供過程中受各種因素的影響，項目盈利能力往往達不到私營合作方的預期水平而造成較大的營運風險。私營合作方可以通過基礎設施運營或服務提供過程中創新等手段提高效率增加營運收入或減少營運成本降低營運風險，所以理應是營運風險的主要承擔者。私營合作方可以通過一些合理的方法將PPP運用過程中的營運風險控制在一定的范圍內或轉嫁。