京津地区的废水量超过多少

1. 十四五城镇污水处理及资源化利用发展规划

法律分析：《规划》明确，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上;城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上;水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准;全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%;城市污泥无害化处置率达到90%以上。

法律依据：《中华人民共和国水污染防治法》 第四十九条 城镇污水应当集中处理。

县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门，根据城乡规划和水污染防治规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。

城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设运行和污泥处理处置，不得挪作他用。

城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。

2. 京津冀都市圈水资源基本状况

2.1.1 京津冀都市圈地理、人口状况

京津冀都市圈也叫首都京津冀都市圈，位于华北地区和海河流域北部，包括北京、天津两个直辖市，河北省石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州8个地级行政区，总面积18.28万km²，其中山区（含山间盆地）11.65万km²，占64%；平原6.63万km²，占36%。京津冀都市圈是我国的政治文化中心和经济发达地区。京津冀都市圈中，有16.67万km²属于海河流域，占总面积的91%，占海河流域总面积的52%；有1.61万km²属于内陆河和辽河流域，占都市圈总面积的9%，其中张家口北部1.17万km²属于内陆河流域，承德东北部有0.44万km²属于辽河流域。截至2008年各行政区面积见表2.1。

表2.1 京津冀都市圈行政区面积状况单位：km²

注：*含山间盆地。

资料来源：国家统计局，2009年统计年鉴。

从人口情况来看，2008年京津冀都市圈共有人口7339.62万人，占全国总人口的5.53%，非农人口比重为43.40%，略低于全国平均水平的45.68%，说明该地区总体城镇化水平偏低。分行政区来看，北京和天津的城镇化水平明显高于区域平均水平，河北8市城镇化水平都比较低，保定市最低，仅为26.40%（表2.2）。

表2.2 京津冀都市圈人口结构状况 单位：万人

注：由于常住人口部分统计数据缺失，在此采用户籍人口概念。

数据来源：国家统计局，中国城市统计年鉴2009。

2.1.2 京津冀都市圈水资源状况分析

京津冀都市圈属于严重资源性缺水地区，人均水资源占有量317m³，仅相当于全国平均水平的七分之一；亩均水资源占有量306m³，只相当于全国的五分之一。从都市圈内部分析，承德、秦皇岛人均水资源量达到600m³以上，水资源相对丰富；天津、沧州、廊坊、石家庄在200m³左右，自产水资源贫乏；其他市在300m³左右（多年降水量及形势见表2.3，表2.4）。

表2.3 京津冀都市圈多年平均水资源量单位：亿m³

数据来源：北京市水资源公报2008、天津市水资源公报2008、河北水文水资源信息网。

表2.4 京津冀都市圈2006年水资源形势

数据来源：北京市水资源公报2006、天津市水资源公报2006、河北水文水资源信息网。1997～2006年，京津冀都市圈已经历了连续10个枯水年。按年径流量分析，1997、1999、2001、2002、2005、2006年全区均为特枯水年；1998年北部地区为平水年，南部地区为特枯水年；2000、2004年北部地区为特枯水年，南部地区为平水年；2003年全区为一

般枯水年。水资源形势从长期考虑仍面临较大的挑战。以北京为例，北京市多年平均降水585mm，年均降水总量98.28亿m³，形成地表径流17.72亿m³，地下水资源25.6亿m³，当地自产一次水资源总量37.3亿m³。境内五大水系除北运河发源于本市外，其他四条水系均发源于境外的河北、山西和内蒙古。多年平均入境水量16.06亿m³，出境水量14.52亿m³。地表水供应不足，地下水长期超采。地下水使用率由2000年的67%上升到2003年的76%，致使水位年均下降1.29m，水环境和水生态平衡受到威胁；全市每年仍有10亿m³污水直接排放，再生水利用率也不足50%；大量宝贵的水资源仍未得到有效利用，不仅污染城乡环境，也加剧了水资源紧缺的局面。

2.1.3 京津冀都市圈水资源运行能力分析水资源的运行能力主要表现在水资源的可持续发展能力及对水资源运用产生的影响。人均水资源量、水资源压力、废水排放量等指标可表现区域水资源运行能力状况。如表2.5所示，2008年，北京市、天津市、河北省的人均水资源量分别是205.5m³、159.8m³、231.1m³；另外，通过表2.5可见，在京津冀都市圈内，运用水资源产生的影响如区域环境支持系统能力、区域生态水平、区域环境抗逆水平、区域环境管理能力的排名中天津市各项指标较好，北京次之，河北最差。京津冀都市圈内城市2008年废水排放总量占全国废水排放总量比重也较高，废水排放总量在全国各省内的排名也较靠前。水压力综合指数包含了水资源压力、水环境压力、水生态压力，指社会经济活动对水资源和水生态环境所产生的影响和冲击。北京市、天津市及河北省水压力综合指数分别是0.488、0.466、0.502，在全国各省内的排名分别为第3名、第4名、第2名，而全国平均水压力指数为0.220，可见，北京市、天津市及河北省水压力综合指数远高于全国平均水平。因此，京津冀都市圈施行水资源循环经济很有必要性。

表2.5 京津冀都市圈水资源运行能力基本指标

数据来源：国家统计局.中国统计年鉴2009.北京：中国统计出版社，2009。

《中国环境年鉴》编委会.中国环境年鉴.北京：中国环境年鉴社，2009。

2007中国可持持发展战略报告.科学出版社，2007，2。

3. 污水处理政策

法律分析：污水处理政策如下：1、到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；2、城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上；3、水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准；4、全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；5、城市污泥无害化处置率达到90%以上。

法律依据：《中华人民共和国水污染防治法》第三条 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

4. 京津冀秋冬污染成因找到，污染源在哪

京津冀秋冬污染成因找到，污染源是什么？

第一：工业排放。工业排放也就是所说的工业污染了，京津冀地区是我们国家的重要工业区，发展工业产业历史也是比较悠久的。工业产业虽然带来了许多的经济效益但是同时也带来了许多的污染，我们都知道工业排放首先就有三废排放，废水，废气，废物的排放，这些都是污染环境的主要源头。目前就京津冀的污染源来看，工业污染仍然是占了很大一部分的原因的。况且据专业科技人员发现，目前京津冀地区的环境污染量已经大于了环境的自洁能力，如果再不加以治理的话，将会引起一系列的社会问题。、

对此许多专门关注这一方面的科研人员也正在努力的去找出去探索更优质的解决方法，同时居民们的环境意识也越来越高，国家对环境问题更是十分的重视，希望京津冀地区在找到污染源以及原因之后能够对症下药，大家共创一片蓝天热土。

5. 中国有哪些地区缺水

据水利部统计，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。在46个重点城市中，45.6%水质较差，14个沿海开放城市中有9个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重.
以1996年为例，全国工业废水排放量为205．9亿t，预计生活污水的排放量150亿t左右，由于污水处理进展缓慢，达标排放率不高，我国的江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除少数水系支流和部分内陆河流外，水污染总体上呈加重趋势，城市河段中78％不适宜作饮用水源，五类水质以下的占58％；50％的城市地下水受到污染，湖泊普遍受到总磷、河水污染导致鱼类大量死亡氮和有机污染，富营养化、耗氧有机物污染问题严重。南方城市中有60％是因为水源污染造成缺水。最令人难忘的是1995—1996年淮河流域由于水污染造成的数百万人饮水困难的事件。水污染进一步减少了可用水资源量。

6. 我国水环境当前存在的主要问题 教教我吧！

我国水污染防治现状及对策

水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济和社会可持续发展的基础,已成为世界关注的战略问题之一。在今年9月初结束的由世界192个国家的104位领导人和15万名代表参加的可持续发展世界首脑会议上,水资源问题与农业生产、能源、健康和生物多样性问题,一同被列为会议的5大议题。经过10天磋商之后通过的《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《执行计划》两个文件将对世界各国承诺执行可持续发展战略,把世界建成一个以人为本,人类与自然协调发展的美好社会奠定良好的基础。与10年前的里约会议通过的《21世纪行动议程》相比,这次首脑会议设立的目标更加明确,并在多数项目上确定了行动时间表。这是继里约会议10年来的最大进步,也标志着人类的可持续发展理念提高到了一个新层次。我国政府一直高度重视水环境保护工作，把可持续发展作为一项重大战略贯穿于国民经济和社会发展计划之中。党中央连续六年召开座谈会，专门听取环保工作汇报,党和国家领导人对水环境保护工作做出一系列重要指示,国家重点流域水污染治理工作正全面实施,经过多年的努力,水污染防治工作已取得了初步进展。下面,我重点介绍一下我国水污染现状及防治对策。
一、水资源和水污染现状
(一)世界水资源形势
可持续发展世界首脑会议将水危机列为未来10年人类面临的最严重的挑战之一。代表们呼吁让更多的人喝上安全的饮用水,享受用水卫生设施,并加强水资源管理。大会发表的文件称,全世界目前有11亿人未能喝上安全的饮用水,24亿人缺
乏充足的用水卫生设施。联合国预计,到2025年,全世界淡水需求量将增加40%。并警告到2025年世界将有近一半人口生活在缺水地区,现在缺水或水资源紧张的地区正不断扩大,北非和西亚尤为严重。全球水资源合作机构主席玛格丽特·卡尔森作主题发言时指出,全世界大量的河流、湖泊因过度用水而消失,水污染又使得很多水源无法饮用,再加上水资源管理不善,全世界的水危机已经非常严重。同时,水与卫生关系非常密切，没有水就没有基本的卫生条件，人类用水的10%与卫生有关。总体来看，水危机正严重制约人类的可持续发展。
（二）我国水资源现状
我国水资源总量2.8万亿m3,居世界第4位,占世界水资源总量的7%。但我国人均水资源量仅230O m3,只有世界平均水平的1/4。人均水资源量在世界银行近年统计的132个国家中居第82位,属于水资源紧缺的国家。同时,水资源分布极不均匀,北方人均水资源量仅995 m3,属于严重缺水地区;而西南和南方各省虽然人均水资源量超过300O m3,但水资源分布不均,而且部分地区水污染严重,产生了水质性缺水。
(三)我国水污染现状
我国的水环境当前存在的主要问题有三个:一是水资源短缺;二是水污染;三是用水的极大浪费。经过"九五"的努力,全国水环境状况正在由环境质量总体恶化、局部好转,向环境污染加剧趋势得到基本控制、部分城市和地区水环境质量有所改善转变。但是,水污染形势依然十分严峻,主要污染物排放总量仍处于较高水平,水污染地发展趋势仍未得到有效控制,许多水域水质仍在下降。我国的水环境安全已经受到威胁,一些不安全的因素和区域已经显现。水环境出现的问题已经制约了经济的发展危害了人民的健康，影响了社会的稳定。
1、水环境形势严峻
主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。2000年,全国废水排放总量为415亿吨(其中工业废水194亿吨,生活污水221亿吨〉,废水中COD排放量1445万吨。据专家预测,按10大水系多年平均迳流量计算,我国地表水全部达到国家三类水质标准时的COD容量为800万吨。由于排放总量大且相对集中,己对地表水体产生了普遍影响,对地下水水质产生威胁。
水污染严重。2001年全国七大江河水系752个监测断面中,仅29.5%的断面满足三类以上水质标准,劣五类水质占44.0%,辽河、海河、淮河污染严重,主要超标污染物为高锰酸盐指数和氨氮。全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化,尤以巢湖、滇池、太湖为重。近岸海域以二类和超四类海水为主，主要超标污染物为氮和磷,赤潮发生次数和面积明显增加。
氮、磷等营养类污染物未得到有效控制，加剧了地表水的污染程度，是湖泊富营养化和海洋赤潮产生的主要物质来源。
饮水安全受到威胁。2001年,开展集中式饮用水水质月报的46个环境保护重点城市中,仅28.3%的城市饮用水源地水质良好,26.1%的城市水质较好,45.6%的城市水质较差。经全国布点监测〈不含西藏〉,2000年农村地区饮用水卫生合格率为62.1%,全国尚有3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。
水生态失衡。以江河断流、湖泊湿地萎缩、地下水位持续下降为主要特征的水生态失衡问题仍未解决,部分地区愈演愈烈。河流断流不仅发生在小河小溪,而且发生在大江大河；不仅发生在西北干旱区,而且发生在降雨量比较充沛的西南地区,断流范围在扩大。由于自然和人为的原因,黄河自20世纪70年代初以来,持续20多年出现断流,从1999年开始缓解,但工农业用水仍在增加,引水、调水及拦水工程有增无减,潜在的问题依然存在。湖泊退化是水环境恶化的重要表现。70年代末至80年代中期,我国自然湖泊总数减少19%,总面积缩小11%。我国约有2/3的城市供水和大量的农业灌溉依靠地下水,超强度利用导致水位持续下降,地面沉陷日益严重,漏斗范围不断扩大,部分地区还在加速发展。
水体污染、水资源短缺、严重缺乏生态用水和水生态失衡,对环境安全带来了严重的后果,大半个中国都处在水危机中。据报道,缺水导致华北平原生态急剧恶化,许多地方出现了"有河皆枯,有水皆污"的现象。西部开发更是受到水资源短缺的严重制约。一些地区无限制地抽取地下水,将进一步加剧土地的退化,形成恶性循环。
二、未来水环境的预测
水环境安全是我国经济和社会发展的战略性问题。我国是个缺水的国家,水污染物排放量长期处于较高的水平,大大超过了水环境容量,多年来污染物大量累积,全国主要江河湖泊水体污染严重,水环境安全十分脆弱。
1、未来10年城市水污染加重的可能性增大
未来城市用水需求将有较大幅度的增加,到2050年,城市人口将达到9.6亿左右,需水总量达到1540亿m3。按照《城市污水处理及污染防治技术政策》规定,2010年城市污水处理率将达到50%,此时未经处理直接排放的城市污水将维持在比现状略高的水平。2010年相对于2000年，城市污水增加量略大于污水处理量,2010年未处理城市污水量基本稳定在2000年的水平,2010年之后才有大幅度的降低,水环境污染的压力才可能趋缓。应该特别注意,城市污水处理厂出水仍然是含有一定COD浓度的污水,所以2010年未处理城市污水水量维持在现状水平,但是城市污水排放的COD总量仍然比2000年有较大的增加,即对水环境的污染还会加剧。未来10年是我国城市水环境形势最严峻的时期。
2、工业污染控制的不确定性将加大水环境安全风险
在中国工程院和国家计委的污染预测方案中，将工业污水排放量控制在1997年或2000年的水平,将工业污水量和污染物总量进行严格控制,使直接排放的废水量大幅度减少,城市水环境将有一定程度的改善。因此,对工业污染要求实现"增长不增污"、"增长减污"是解决水环境安全的主要措施。
工业污染控制力度、工业增长模式、技术进步水平等因素都决定了工业增长不增污具有较大的不确定性,经济持续增长下稳定控制工业污染的难度加大,也给城市水环境安全造成了较大的风险，主要包括以下几个方面：
第一,未来工业污染削减的边际成本不断增加,削减幅度越来越小,这将使工业增长不增污具有技术上的不确定性。
第二,目前许多工业行业正处于高污染、高耗水的发展阶段,使工业增长不增污具有一定的不确定性。只有当产业结构调整到第三产业为驱动经济发展的主导行业时,国民经济用水、排水才有可能进入稳定期,即"零增长期"。国际经验证明,在人均国内生产总值达到1000-2000美元的水平时,正是高污染、高耗水产业兴起的阶段,我国即将进入这一时期,经济高速增长,资源消耗强度大、废弃物排放量大的产业仍然占主体地位。
第三,粗放型的工业增长在短期内能否得到较大改善,具有较大的不确定性。长期以来,我国工业产品结构不合理,工艺技术落后,能源资源利用效率低,物耗、能耗等指标居高不下,改变这种状况并非一蹴而就。我国每年排放的废水量约400亿立方米,与美国的废水排放量〈500多亿立方米〉接近,远超过日本全国废水量(l00多亿立方米〉,而我国与美、日的经济总量却相差甚远。如果工业污染控制的不确定性成为现实,一旦工业污染没有出现预期的增长减污态势,那么2010年水环境形势将比2000年更为严峻。因此,在未来相当长的一段时期内,工业污染控制仍然是我国水污染防治和水环境安全管理的重点。
3、面源污染将长期制约水环境质量的根本改善
20世纪90年代以来,面源污染对水体污染的贡献日益显著。未来一定时间内,化肥、农药的使用量还将提高,2005年,化肥和农药的需求量将分别达到4600万吨和42万吨,分别比2000年的消费量增加12%和31%，畜禽及水产养殖业还要发展,面源污染将在较长一段时间内制约我国水环境质量的改善，面源污染控制是一项长期、艰巨的任务。
面源污染对湖〈库〉等封闭或半封闭水体的影响尤其明显。从全国范围来看,城市湖泊都已经处于重富营养或异常营养状态,绝大部分大中型湖泊都已经具备发生富营养化条件或处于富营养化状态,而且还在发展。根据有关调查,1984年、1988年、1996年富营养化湖库占调查湖库比率分别达到26.5%、61.5%、85%。近海海域的富营养化污染也有类似趋势。如果按照这个急剧恶化的速度,考虑到社会经济发展和面源控制等因素,那么未来10年乃至更长一段时间不仅湖泊富营养化面积进一步增加，湖泊、水库多年来的污染的累计放大效应将会显现。
4、饮用水安全日益受到影晌
随着城市废水排放量的大幅度增加以及难降解有机物工业废水排放,我国饮水安全风险将加大。安全饮用水的供给是以水质良好的水源为前提的。污水的直接排放和和面源污染的影响是导致城市供水水源水质恶化的主要原因。如前所述,2010年、2030年、2050年污水水量分别比1997年增加82%、143%、208%,这对城市水源的保护将带来更大困难。特别是城乡最主要的饮用水源地湖(库〉,由于流域人口密集、社会经济发达,受到的影响就更大〈我国湖〈库)水资源总量达到6380亿立方米,占城市饮用水水源的50%以上〉。从全国总体而言,在城市及其临近地区开发300�600亿的水源满足2010年和2030年的用水需求并不是没有可能,但是对于华北等水资源短缺的北方地区,如何在大幅度增加的污水威胁新、老水源水质安全的同时,做到合理的开发和保护饮用水水源的难度极大。
5、水生态有可能进一步失衡,水环境安全受到严峻挑战
国际上河流开发利用率公认为应控制在30%〈合理利用程度〉和40%(合理程度上限〉之内,而我国除西南诸河利用率较低〈12%〉外,其他各流域都较高,尤其是辽河、淮河、黄河地表水资源利用率分别为62%、60%、56%,海河已近90%。同时,随着水利工程建设,江河湖库化、渠道化进一步加剧,这必将挤占生态用水,河流的生态流量更加难以保证,北方河流将丧失水循环的可再生性和各种使用功能。
按照中国工程院的预测,21世纪中叶用水量将达到7000�8000亿立方米,基本接近全国可用水资源总量。城市废水将达到1100�1500亿立方米,城市河段污径比将小于6,污染型缺水现象将更加严重。这必将进一步加剧水资源短缺,再考虑年降雨量、水资源分布等因素的波动,城市河道大部分为污水所占领,局部恶化趋势不可避免,北方缺水地区将更严重。
应该注意到,经处理排放的污水必须要有生态用水进行稀释,才能达到水质标准。按照国家水环境标准制定的基本原则、污水排放标准与水环境质量标准的关系考虑,一般每l立方米的污水需要6�8立方米的清水稀释。如果2050年城市废水排放量高达1000多亿立方米,那么全国所有的可利用水资源都将成为生态用水,如若不然将是一个有水皆污的不堪想象局面。改变这种状况,一是实行节约用水与加大污染治理力度并举,将污水排放量降下来；二是实行污水深度处理和污水资源化,这是解决问题的关键所在；三是依靠科技进步,解决污水净化的技术问题,大力推行污水净化。
污水对我国本身就显短缺的水资源影响越来越大,水污染和日渐短缺的水资源的双重压力，还会导致上下游之间污染纠纷，直接影响社会安全和人民团结。如不引起重视，将对国家的环境安全构成威胁。
三、防治水污染的对策
〈一〉依法防治水污染
自从1984年全国人大常委会通过《水污染防治法》以来,国家先后制定或修订了《水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》及《城市污水处理及污染防治技术政策》等17项水污染防治的专门法律、行政法规、部门规章和技术政策。先后发布了《地表水环境质量标准》、《海水水质标准》、《渔业水质标准》、《农田灌溉水质标准》、《地下水质量标准》、《污水综合排放标准》等21项水环境保护标准。各地方也结合本地区实际,制定了一系列防治水污染的地方性法规、规章和标准。迄今为止,一个以《水污染防治法》为基础的保护水环境、防治水污染的法律框架已基本形成。今后全国水污染防治法制工作的主要任务是在继续完善水污染防治立法的同时,切实加大执法监督的力度。今年上半年,环保总局会同国务院有关部门组织开展了严肃查处环境违法行为的专项行动。查处了上万家超标排污企业,处理了一批严重排污企业及其所在地政府和环保部门严重失职的负责人,有效遏制了污染反弹的势头。
(二〉强化水污染防治监督管理
我国已逐步形成了一套流域水污染防治的工作经验,即对国家重点水域的污染治理,从流域的水污染防治规划抓起,确定水污染防治目标,建立流域性的法规;加强执法,建立环境质量地方行政领导负责制；对重点污染物的排放进行总量控制；结合产业结构调整,改变粗放型经营方式,对规模小、污染重、经济效益差的企业实行关、停、禁、改、转;对重点污染源进行限期治理；加强城市污水的集中控制,改变城市污水处理厂的投资、运行机制等,强化对工业企业排污量的控制和城市生活污水的处理;采取农业面源污染防治、底泥疏浚、生态恢复等综合治理措施来防治水污染等。
〈三〉开展重点流域"三河"、"三湖"治理,全面促进全国水污染防治工作
1996年我国人大通过的《我国国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》中,将"三河"、"三湖"水污染防治列为"九五"期间我国环保工作的重点。随之,《国务院关于环境保护若干问题的决定》进一步对我国水污染防治工作提出了具体要求。
为实现上述战略目标和任务,国务院各部门、各级地方政府按照国务院的要求,动员各方面力量,以治理工业废水和城市生活污水为重点,开展了空前规模的重点流域水污染防治工作,组织实施了"三河"、"三湖"流域水污染防治"九五"规划。淮河、太湖、滇池、巢湖开展"零点行动"，工业企业分别于1997年底、1998年底、1999年5月1日前、1999年底前实现了污染物达标排放。海河、辽河流域也于2000年底前实现了工业企业主要达标排放。"三河"、"三湖"流域的5148家重点企业,已有4848家实现达标排放,占94%。计划到2000年底前建成的246家城市污水处理厂,有50多座建成并投入运行,有130多座在建。太湖水污染防治"十五"计划已于2001年8月经国务院批复实施,另外的"三河"、"二湖"(淮河、海河、辽河、巢湖、滇池)流域"十五"计划也即将经国务院批复全面实施。
在"三河"、"三湖"治污的带动下,全国实施"一控双达标"行动。在国民经济年均增长8%的情况下,12项主要污染物排放量比"八五"末期平均减少了15%左右。结合产业结构调整和技术改造、关闭、取缔了能耗高、污染重的"15小"企业8.4万多家,对降低污染物排放总量起到了重要作用。全国23.8万家工业污染企业90%实现了主要污染物达标排放。全国46个重点城市中,36个城市的地表水环境质量达到了水环境功能区标准。
在城市污水治理方面,近年来国家加大了城市基础设施建设的投入力度,进入了一个前所未有的发展阶段。截止到2001年底,全国已建成城市污水处理厂452座,其中二、三级污水处理厂307座,城市排水管道约15.8万公里。城市污水处理率达36.5%,比1995年增长了约17个百分点。特别是自今年8月底建设部、环保总局在杭州联合召开全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议以来，全国已掀起城市污水处理产业化的热潮。城市污水处理产业正在迅速成为我国经济的新增长点,吸引众多的国际财团、国内外企业和公司争相参与我国城市污水处理设施的建设和运营。
另外,目前我国农业面源污染的防治工作也开始起步。近年来通过加强畜禽养殖的环境管理,开展生态农业、生态示范区和环境优美小城镇建设,发展生态农业和开发有机食品、绿色食品等措施,逐步加大了农村环境保护的力度。
三、"十五"期间水污染防治工作
经国务院批准的《国家环境保护"十五"计划》确定了"十五"期间水污染防治的目标和任务。一是到2005年,化学需氧量、氨氮等主要污染物排放量比2000年减少10%;工业废水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到有效控制。二是重点流域、海域的水污染防治实现规划目标,国控断面水质主要指标基本消除劣V类,水环境质量得到改善。三是城市地下水污染加重的趋势开始减缓,集中式饮用水源地水质达到标准,大中城市的地表水环境质量明显改善。四是农村环境保护得到加强,集中式饮用水源地水质基本达到标准,规模化畜禽养殖污染得到基本控制,农业面源污染加重的趋势有所减缓,建成一批生态农业示范县,创建一批环境优美小城镇。
为了实现上述目标，计划采取以下措施。
一是全面实行水污染物总量控制。"十五"期间,全国水污染物的主要控制指标化学需氧量(COD),到2005年,其年排放总量将控制在1300万吨,比2000年减少10%。其中,工业化学需氧量的年排放量控制在650万吨;氨氮的年排放量将控制在165万吨。到2005年,"三河"、"三湖"流域化学需氧量的年排放量控制在250万吨;氨氮的年排放量控制在46万吨;总磷的年排放量控制在146万吨;总氮的年排放量控制在2.02万吨。必须说明的是,即使到2005年完成了排放总量控制目标,"三河"、"三湖"流域范围内的污染物排放总量仍然超过流域范围的水体自净能力,还不能达到水环境质量的要求,正象日本琵琶湖和英国泰晤士河水污染治理分别花了25年和50年时间一样,重点流域水污染治理还需要经过相当长的时间才能见效。
二是进一步加大工业、城市和农村面源污染的防治力度。
(1)工业污染防治方面,将通过严格执行环境影响评价和"三同时"制度,有效控制新污染;通过加强监督检查,实施污染物全面达标工程,巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果;结合产业结构调整和推行清洁生产,依法淘汰污染严重的落后生产工艺和生产能力;抓好化工和轻工等重点污染行业的污染防治,有效削减工业水污染物排放总量。(2)在城市水环境治理方面,以提高人民生活质量为目标,创造良好的人居环境为中心,通过完善城市功能和规划,加快城市环境基础设施建设和城市水污染治理,使大中城市的水环境质量有明显改善。到2005年,城市生活污水集中处理率要达到45%,50万人口以上的城市要达到60%。(3)在农业面源污染控制方面,将进一步采取措施引导和鼓励农民减少对化肥和农药的依赖,增加有机肥的使用;规模化畜禽养殖场废水要达标排放,鼓励采取资源化等措施,减少污染排放。
三是继续开展重点流域和区域水污染防治。"十五"期间,我们将继续抓住"三河"、"三湖"的水污染防治工作,把三峡库区和南水北调(东线)水污染防治工作做为重点,还将启动黄河、松花江的水污染防治工作，促进全国水污染防治工作迈上一个台阶。

7. 京津冀都市圈再生水资源生产和利用分析

2008年京津冀都市圈水资源总量为220.48亿m³，污水处理量24.615亿m³，相当于水资源总量的11.16%。污水排放总量为31.975亿m³，污水处理率达到77.03%，高于全国平均水平；再生水利用总量7.1995亿m³，再生水回用率29.25%，高于全国平均水平（表7.7）。

表7.7 2008年京津冀都市圈再生水处理和利用情况表

资料来源：中国城市建设统计年鉴2008，北京市统计年鉴2008，天津市统计年鉴2008，河北省统计年鉴2008。

污水处理率是污水处理量与污水排放量之比，再生水利用率是再生水使用量与再生水产量之比，有广义和狭义之分，广义再生水利用率计算时，再生水使用量包括表7.7中所列的各种用途的使用量，狭义的再生水利用率计算时，再生水使用量不包括表7.7各种用途中的补充水源水。京津冀都市圈内再生水利用率是指狭义的利用率。

从上面的数据可以看出，三地污水处理率均达到70%以上，但是再生水利用率较低，仅为29.25%。从狭义角度，再生水资源没有得到充分利用。京津冀都市圈内各省市再生水利用率差距较大，其中北京市再生水利用率最高，达到57.55%，高于京津冀都市圈和全国平均水平；河北省和天津市分别为12.08%和1.65%，均低于京津冀都市圈水平。

7.3.1 京津冀都市圈再生水生产能力分析

再生水生产能力从污水处理厂建设情况、污水管道建设情况和污水处理能力三个方面进行分析。

7.3.1.1 污水处理厂建设情况

污水处理厂是再生水生产的单位及载体，它直接关系到污水处理覆盖面及再生水开发利用的程度。

京津冀都市圈污水处理厂建设近几年取得很大进展。2000年污水处理厂只有18个，到2009年达到201个，10年中污水处理厂数量翻了11倍多。三地污水处理厂个数呈逐年增加趋势。从2005年开始，三地污水处理厂建设速度明显加快，特别是2007年以后，由于河北省增加了污水处理厂设施建设投入，京津冀都市圈污水处理厂建设飞速发展，两年数量翻一番（表7.8，图7.1）。

表7.8 2000～2009年京津冀都市圈污水处理厂数量变化情况

资料来源：中国水网。

图7.1 2000～2009年京津冀都市圈污水处理厂建设变化趋势图

从图7.1还可以看出，京津冀都市圈污水处理厂建设起点较低，建设速度很快，这是因为“十一五”以来，我国更加注重节能和环保，循环经济发展迅速，这为京津冀都市圈再生水生产基础设施建设提供了良好的宏观环境。

7.3.1.2 污水管道建设情况

污水管道建设投入较大，它是再生水生产的前提，是污水处理厂污水来源的主要通道。京津冀都市圈近几年污水管道建设长度和污水管道密度都呈上升趋势，截至2008年京津冀都市圈污水管道长度达到14966km，污水管道密度为4.3km/km²，超过全国平均水平。其中北京市污水管道长度4458km，比2002年增加1800km，增幅达66.7%，在京津冀都市圈内建设速度最慢，污水管道密度3.40km/km²，略低于京津冀都市圈平均水平，高于全国平均水平；天津市污水管道长度达到6194km，比2002年增加3648km，增幅146.77%，在京津冀都市圈内建设速度最快，污水管道密度9.67km/km²，高于京津冀都市圈和全国平均水平；河北省污水管道长度达4314km，比2002年增加2595.4km，增幅151.01%，建设速度在京津冀都市圈内排在第二位，污水管道密度2.82km/km²，小于京津冀都市圈和全国平均水平（表7.9，图7.2，图7.3）。

表7.9 2002～2008年京津冀都市圈污水管道长度及密度情况

注：2005年全国污水管道长度为理估计论值；2005年北京市建成面积为理论估计值。

资料来源：中国城市建设统计年鉴2002～2008。

图7.22002～2008年京津冀都市圈污水处理管道长度变化趋势图

图7.3 2002～2008年京津冀都市圈污水管道密度变化趋势图

另外，在图7.3中我们可以看出，天津市污水管道密度虽然高于京津冀都市圈和全国平均水平，但是，2007年以来，污水管道密度开始呈下降趋势，原因是近几年天津市城区建设速度加快，污水管道等基础设施建设相对缓慢。

总之，2001年以来京津冀都市圈污水处理设施建设取得了一定的成效。

7.3.1.3 污水处理能力情况

京津冀都市圈年污水处理能力和日污水处理能力显著提高。

第一，再生水总量是再生水处理规模的重要指标。从2001～2007年，京津冀都市圈污水排放总量呈上升趋势，2008年开始出现负增长，但总量仍维持在较高水平。总体上升趋势较缓慢，2004年上升速度最快，达到15.11%；2007年最慢，只有0.47%。年污水处理量自2001年以来一直呈上升趋势，其中2004年和2006年增幅较大，超过20%；2007年增幅较小，只有3.98%。可以看出，随着污水排放量的变化，京津冀都市圈污水处理总量也基本呈同方向变化趋势（表7.10，图7.4），再生水处理规模逐年加大。

第二，日处理量是地区污水处理效率的重要指标。京津冀都市圈污水日处理量从2001年到2008年也是呈上升趋势。2003年开始，处理量有较大幅度增长，特别是河北省和天津市，增速较快，2005年以后河北省污水日处理量超过北京，在京津冀都市圈内排在第一位（表7.10，图7.5）。日处理量上升有两个原因，第一是圈内加快了污水处理厂建设速度，第二是污水处理厂实际处理能力的提高。

第三，污水处理率是衡量一个地区污水处理能力的一个重要指标。京津冀都市圈污水处理率也呈上升趋势，从2001年52.03%增加到2008年的77.03%。从这个指标来看，2001年以来京津冀都市圈污水处理能力一直超过全国平均水平，在京津冀都市圈内部，北京市的处理能力最强（表7.11，图7.6）。

表7.10 2001～2008年京津冀都市圈污水处理情况表

注：2005年河北省年污水排放量为理论估计值；2002年北京市、天津市，2005年天津年污水处理量为理论估计值。

资料来源：中国城市建设统计年鉴2001～2008。

图7.4 2001～2008年京津冀都市圈年污水排放量和年污水处理量变化趋势图

图7.5 2001～2008年京津冀都市圈污水日处理量变化趋势图

表7.11 2001～2008年京津冀都市圈污水处理率 单位：%

资料来源：中国城市建设统计年鉴2001～2008。

图7.6 2001～2008年京津冀都市圈污水处理率变化情况

总之，京津冀都市圈污水处理总量和日处理量都是逐年增长的，污水处理能力有了显著提高。然而，由于起步晚、基础弱，京津冀都市圈再生水生产能力与发达国家相比还有很大的差距。例如，京津冀都市圈2008年的污水处理率只有77.03%，以色列1987年处理率就已经接近90%，落后发达国家30年左右；京津冀都市圈内北京市的城八区2007年达到90%，也落后发达国家20年。

7.3.2 京津冀都市圈再生水利用情况

再生水利用情况主要从利用总量、利用效率及原因三个方面分析。

7.3.2.1 利用总量

2006～2008年，京津冀都市圈再生水利用总量呈增长趋势，从4.13亿t增加到7.20亿t，增加3.07亿t，增幅74.33%，增速较快。但是，京津冀都市圈利用再生水、节约清洁水的比例还比较小，到2008年才达到2.81%。所以，如果能进一步提高再生水利用率将可节约更多的清洁水源。

从2008年，京津冀都市圈各省市再生水利用总量与用水总量比例来看（节约清洁水比例），北京再生水利用总量6亿t，是河北省的5倍多、天津市的75倍；再生水利用总量与用水总量比例北京市17.09%，天津市和河北省分别为0.37%和0.56%。这说明北京市再生水利用水平在京津冀都市圈内遥遥领先于其他省市（表7.12）。

表7.12 2006～2008年北京利用再生水节约清洁水情况表单位：亿m³

资料来源：中国城市建设统计年鉴2006～2008，北京市经济年鉴2006～2008，天津市经济年鉴2006～2008，河北省经济年鉴2006～2008。

2006～2008年，京津冀都市圈的用水总量大于清洁水资源量，所以，再生水的使用，不仅弥补了这个缺口，而且还节约了清洁水的使用量。分析三地再生水利用率最高的北京的情况，北京再生水使用量逐年增加，清洁水用量逐年减少，清洁水节约量逐年提高，2008年节约率达到17.09%，再生水的替代作用逐年显现（表7.12～表7.16）。这对于一个典型的资源型缺水地区来说，无疑是个令人鼓舞的福音。

表7.13 2006～2008年天津再生水节约清洁水情况表 单位：亿m³

表7.14 2006～2008年河北再生水节约清洁水情况表 单位：亿m³

表7.15 2006～2008年京津冀都市圈再生水节约清洁水情况表 单位：亿m³

表7.16 2006～2008年全国再生水节约清洁水情况表 单位：亿m³

随着经济、社会的发展，人口的增加，水资源总量与用水量之间的缺口会越来越大。如果不提高再生水使用量来加以弥补，将会使各地对外调用水的依存度不断增加。这不仅会使用水成本增加，而且还会使地区间因水资源配置不均，产生用水矛盾，进而引起更广、更深的社会矛盾。所以，提高各地再生水利用量，节约清洁水使用量，是今后必须要走的路。

7.3.2.2 再生水利用率

再生水利用率等于再生水利用量与再生水生产总量的比率（再生水生产量按100%的污水都被净化为再生水计算的），是衡量再生水利用效率的重要指标。京津冀都市圈近几年再生水利用率变化情况见表7.17及图7.7。

京津冀都市圈再生水利用效率也是逐年提高的，2006年再生水利用率19.34%，到2008年达到29.24%，高于全国平均水平。但是，目前利用效率仍然较低，再生水利用率还不到30%。仅2008年一年，京津冀都市圈就有17.42亿m³再生水未得到充分利用，占2008年京津冀都市圈水资源总量的7.9%，这一比例对于水资源严重不足的京津冀都市圈来说是非常巨大的。另外，从京津冀都市圈内各省市再生水利用效率来看，北京市再生水利用效率最高，2008年已经达到57.53%，河北省12.09%，天津市只有1.65%。

另外，与发达国家相比，京津冀都市圈再生水利用水平也存在巨大差距。例如，1987年以色列72%的城市污水都已经回用，京津冀都市圈内再生水利用率最高的北京市才接近60%。

表7.17 2006～2008京津冀都市圈再生水利用率%

资料来源：中国城市建设统计年鉴。

图7.7 京津冀都市圈再生水利用率柱状图

7.3.3 京津冀都市圈再生水利用率低下原因分析

截至2008年，京津冀都市圈再生水生产设施建设取得了一定的成效，污水处理总量也得到了提高。但是，京津冀都市圈再生水利用总量只有7.2亿m³，只相当于京津冀都市圈用水总量的2.81%，再生水利用率只有29.25%，再生水利用效率低（表7.18）。下面就再生水利用效率低下原因进行简要分析。

表7.18 2008年京津冀都市圈再生水生产和利用情况表

资料来源：中国城市建设统计年鉴2008，北京市统计年鉴2008，天津市统计年鉴2008，河北省统计年鉴2008。

第一，再生水价格偏低，影响再生水生产。目前，北京市居民使用的自来水价格已上涨为4元/t（表7.19），而再生水依然维持在1元/t，但是，实际上部分再生水生产企业平均运行成本超过1元/m³，再生水定价过低，使再生水生产单位亏本运行，影响了正常运营管理，部分再生水生产设备不能满负荷运转，或者出水水质低于设计标准。

第二，虽然目前京津冀都市圈水资源紧缺，但是还没有达到威胁饮用水的程度，所以再生水的替代作用被人忽视。

第三，由于我国再生水生产多为政府投资，投资主体单一，资金有限，受到财政收支情况影响，污水处理厂和管网建设（包括旧管网改建和新建设）仍然不能满足再生水行业发展需求。

第四，由于缺乏有效监管，京津冀都市圈部分再生水水质没有达到标准，影响用水单位使用积极性。

表7.19 北京市自来水价格表

资料来源：北京市发改委网站。

8. 京津冀都市圈用水效率分析

2.3.1 京津冀都市圈工农业生产用水效率分析

京津冀都市圈水资源紧缺，早已引起社会各界的高度关注，从20世纪80年代初期开始，各级政府和有关部门就把节水列上议事日程，应用体制、措施等手段实施节水。目前，该地区全面节水已取得明显成效，节水水平在全国处于领先地位。但由于水资源和经济状况等方面因素，不同地区和行业间节水水平存在很大差距。北京、天津等城市工业用水重复率较高，超过了我国的平均水平，但与世界发达国家相比差距还是较大（表2.12）。

京津冀都市圈2004年人均用水量284m³，相当于全国平均的64%；万元GDP用水量140m³，相当于全国平均的32.48%，其中天津最低，只有75m³；综合灌溉定额只有295m³/亩；工业用水重复利用率平均约77%，比全国平均高约7个百分点，其中北京、天津、石家庄、沧州超过80%（表2.12）。

表2.12 京津冀都市圈2004年用水效率

资料来源：北京市水务局网，2004年。

另外，农业灌溉用水仍然是京津冀都市圈内占有比重最大的一部分，并且用水效率低下。当前农业生产多属资源消耗型，比第二、三产业更为隐性和长期，几乎谈不上对于水源的涵养。当前农业用水、种植业的漫灌、蒸发和下渗多，植物实际利用低，尤其干旱地区的蒸发更多，滴灌和微渗节水效果显著，但对于作物吸收和正常的生长不利，也不利于农事操作；养殖业虽然蒸发不多，但用后废水直接排走，用于种植业灌溉的很少，并未从根本上提高利用率，生态模式优化还未提到日程；用水利用率低主要是这两个方面的问题。

虽然天津是工业化程度较高的城市，但是天津的工业用水量却明显低于北京和河北八省市（图2.3），这是因为天津是较早开展循环经济的城市，而北京开展循环经济相对较晚，近几年才开始城市结构的调整，效果最近才逐步显现，但远不如天津。

图2.3 京津冀都市圈1995～2004年工业用水量变化

2.3.2 京津冀都市圈居民生活用水变化趋势分析

从图2.4可以看出，天津在居民生活节水用水上效果明显，而且整体呈现良好的稳定趋势。这是天津较早实施水资源循环经济政策产生的效果。

图2.4 京津冀都市圈居民用水变化情况

天津市按照以供定需原则，以制度建设与实施为重点，以提高用水效率为核心，以科技进步为支撑，开发利用海水等非常规水源。严格控制地下水开采，实施节水器具市场准入制度，深化水价改革，大力推广农业节水灌溉技术，2004年工业用水重复利用率达到85%，非居民计划用水率达到91%，节水器具普及率达到55%，城市供水量比2000年下降了17%。节水灌溉面积达到263万亩，相当于有效灌溉面积的50%。天津的节水用水经验值得借鉴推广。

图2.5 北京万元GDP水耗变化图

2008年北京市水资源消费量为35.1亿m³，比上年上升0.9%。北京万元GDP水用下降，居民用水量呈上升趋势。按现行价格计算，万元GDP水耗为33.66m³（图2.5）。这主要是由于优化了产业结构，形成了以服务业为主导产业的经济格局。

北京市经济稳步快速发展的同时，人口规模也不断增加，到2008年底常住人口已达到1695万。这使得北京的发展面临一个巨大的难题，那就是来自资源和环境的约束。北京自然资源匮乏，人均水资源只有全国平均水平的1/8。北京的居民生活用水还存在着严重的浪费现象，这些导致了虽然北京的万元GDP水耗总体呈现下降的趋势，但是居民生活用水居高不下，而且逐年上升（图2.6）。

图2.6 北京居民生活用水变化图