铜川市污水处理工程筹建处

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⑶ 2010年陕西省人民政府工作报告的二、2010年主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对后国际金融危机的关键一年。综观国际国内形势，今年的经济发展环境总体将好于去年，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头向好，但世界经济全面复苏是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础也不牢固，仍存在诸多不确定因素，必须充分估计各种复杂情况，周密制定具体应对措施，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，全面完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，万元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅3%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。需要说明的是，今年的经济增长指标，是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头，有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。
实观上述目标，必须以科学发展观为指导，抓住新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的重大机遇，着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针，把改革开放作为发展的内在动力，把改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任，全力做好以下十项工作。
(一) 做大做强优势产业，确保工业经济持续增长
进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地，以煤化工为主攻方向，发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能，加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业，加强与国内外大企业、大集团的合作，建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设，继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机，重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业，从整体上提升我省装备制造业水平。加快实施大飞机、西电公司超高压交直流输变电产业化、汉川机床新基地、陕汽30万辆微型车、渭南中联重科工程机械、铜川航汽铝材工业园等一批重大项目。以电子信息、生物产业、新材料等领域为重点，组织实施半导体功率器件、生物医药、集成电路设计及专用芯片、新一代宽带无线移动通信网与通信、高性能有色金属材料等专项，开发一批具有自主知识产权的高技术产品和知名品牌，不断扩大高新技术产业的规模。进一步做大做强建筑业，增强企业开拓国内国际市场的能力。
支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程，支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作，采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。制定促进科技资源开放共享集成利用的政策措施，充分发挥我省科技教育资源的整体优势，年内完成省科技资源中心主体工程建设。二是以产业新型化和产品高端化为目标，实施100个重大技改项目，全面提升有色、冶金、医药、食品、电子、纺织、建筑等行业的技术装备水平。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程，将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等环节。
加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划，以重点园区为载体，实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”，发展大企业大集团。支持西安高新区加快创建世界一流园区，鼓励其他开发区和产业基地搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，提升承载功能。推进21个产业集群成长壮大，重点发展航空、输变电等6大集群和60户龙头企业。
(二)大力发展新兴产业，加快培育新的经济增长点
围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业，按照2015年形成4200亿元销售额的目标，实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业，支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。抓紧建设西安半导体产业园等一批专业园区及太阳能光伏和半导体产品国家级质检中心，加快实施咸阳天宏、商洛比亚迪、省电子集团太阳能光伏等12个项目。以陕北和渭北为重点实施金太阳工程，推进太阳能屋顶光伏发电项目建设，用三年时间发展50个兆瓦级光伏发电项目，将我省建成硅材料、半导体照明器件和太阳能电池生产的重要基地。同时积极发展风电、水电、核电和生物质能。
制定发展规划，完善政策支持措施，积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域，打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地，建设十大环保产业园区，构建环保装备制造、环境服务业两大产业链，使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。
继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐，大力发展民营文化企业，充分发挥文化产业投资公司的作用，着力打造曲江文化产业示范基地、文艺路演艺一条街等重点板块，在西安建设全国重要的文物复制品交易市场、中西部最大的影视制作中心和书画艺术交易中心，切实解决文化企业不大不强、文化产品不多不精的问题。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标，完善规划、优化环境、搞好促销，充分发挥市场和市县两个积极性，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展，今年着重推进大秦岭旅游、温泉旅游和提升农家乐水准。抓住西安被列入国家21个物流节点城市的机遇，按照大市场、大物流、大交通的要求，发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场，加快西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区等五大重点物流园区建设进度，确保西安铁路集装箱中心站和保税物流中心上半年投入运营，支持西安华南城等大型物流项目建设。继续搞好西安金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，加快地方尤其是农村金融机构建设，完善信用担保体系，尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地，促进服务外包和创意产业发展。
(三)继续实施项目带动战略，保持固定资产投资的强劲增势
按照转交发展方式的要求，在确保规模不断扩大的同时优化投资结构，继续加大基础设施建设投入力度，提高新能源、现代服务业的投入比重，增加循环经济和节能减排等方面的投入，新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元，增长30%左右。其中，交通基础设施投入增长17%以上，新兴产业增长35%以上，农村和民生方面分别增长38%和32%以上，城镇建设增长31%以上。
今年安排省级重点项目423个，其中续建项目185个，新开工项目50个，前期项目188个。继续把基础设施作为项目建设的重点，进一步解决交通和水资源的瓶颈制约。投资380亿元，建设十天高速陕西段、黄陵至延安等22条高速公路，新增通车里程400公里以上，通车里程突破3000公里。加快建设西宝、西汉蓉客运专线、西安北客站等15个铁路项目，郑西客运专线正式营运，建成太中银铁路等项目，完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架，加快建设延安、汉中机场，争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设，加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设，扩大电力外送通道。同时，围绕关中一天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划，策划论证一批重大项目，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。
(四)进一步壮大县域经济，提高“三农”发展水平
构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程，在确保粮食安全的基础上，加大农业产业结构调整力度，依托龙头企业和社会化服务组织，推动一村一品向一县一业发展，重点壮大果畜菜等主导产业，积极发展茶叶、柑桔、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设，新增设施蔬菜25万亩，生猪存栏达到1200万头，实现板块推进新发展。在苹果产区推广果、畜、沼一体化，同时改善储藏流通条件，提高果业生产综合效益。以周至、眉县、户县为重点，做大做强秦岭北麓猕猴桃产业带。把发展核桃、红枣、板栗、花椒、柿子等干杂果作为结构调整、农民增收的又一重要举措，按照种植1000万亩核桃的规划目标，扶持一批基地县。
进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作，加快基础设施建设，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，加大招商引资力度，年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金，支持建立县域工业贷款公司，积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。切实保障县域工业发展的土地配置。建立县域工业发展激励约束机制并严格进行考核。
努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，大力发展农民专业合作社，搞好集体林权制度改革，继续扩大农业保险覆盖面，全面推行惠农补贴“一折通”模式，充分调动广大农民的积极性。进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快建设高产稳产基本农田，采用新的融资方法改造灌区，新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积100万亩，增强农业发展支撑能力。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里，为2.4万无电农户免费安装户用光伏发电装备。新建沼气池19万口，并在养殖小区推广集中建池模式。加大农业科技队伍建设力度，全面落实国家关于支持杨凌示范区加快发展的政策措施，促进省农业科学院尽快按新体制运行，切实加强农业科技创新和推广工作。完善省直管县财政管理方式，建立县级基本财政保障机制，加快扩权强县改革步伐，继续增加数量和下放权限，激发县一级的发展活力。
(五)以西安国际化大都市和重点镇建设为引领，加快全省城镇化进程
建设千万人口的西安国际化大都市是关中—天水经济区发展规划确定的重要目标，这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是，以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉，秦岭和渭北为生态屏障，北跨、西接、东拓、南融，形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线，发展现代综合交通体系，增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性，建设中西部交通枢纽。发挥独特优势，依托原有基础，拓展发展领域，提升内在品质，构建以高新技术、先进制造、现代服务、文化旅游和现代农业为主的产业布局。以唐皇城复兴计划为切入点，建好大明宫遗址公园、大唐西市、秦始皇陵遗址公园等一批标志性项目，继续实施大水大绿工程，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都。西安国际化大都市建设的关键是加快西咸一体化，重点是建设以泾渭和沣渭两个板块构成的西咸新区。今年省政府将成立西咸新区工作委员会进行统筹协调指导，并制定专门政策，在资金、土地等方面加大支持力度，全力予以推进。
继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设，今年的主要任务是构建融资平台，下放管理权限，建立推进城镇化建设的体制机制，加大基础设施建设力度。要在三年内完成重点镇首批规划任务，使重点镇城镇人口增加72万人，达到210万人。同时，制定政策支持83个县城加快发展，争取用3—5年时间，建成城镇人口30万以上的县城1个，20—30万的2个，10—20万的12个，其余大部分县城人口在5万以上，实现全省城镇化水平新跃升。
进一步加快区域中心城市建设。支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模，编制完成杨凌次核心城市规划，加快形成结构合理、特色鲜明、功能互补的关中城市群体系。支持榆林顺应产业快速扩张趋势，同步推进城市建设。支持延安拉大城市骨架，搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能，向现代化生态城市迈进。
(六)努力扩大市场需求，增强消费对增长的拉动作用
今年，要更加自觉、更加主动地扩大消费需求，力争实现全社会消费品零售总额3220亿元，增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，增加城乡居民收入。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。通过政策与资金支持，推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费，发展技能培训和继续教育，满足群众多方面的消费需求。三是办好各和节会。围绕开展“会展年”活动，继续办好西洽会、农高会等重要晨会，切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作，支持其他特色展会扩大规模、定期举办，打造十大品牌展会，鼓励各地策划组织各种形式的展会节会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农起对接等市场建设工程，推动供销社加快发展，提升农村消费设施水平。加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。
(七)搞好节能减排和生态保护，建设资源节约型和环境友好型社会
继续把节能减排作为一场硬仗来打，严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度，关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨，全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务。继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗，完成100个节能技改项目，实现节能量100万吨标准煤。改造城市供水管网，普及农业节水技术，节约生产生活用水。推广建筑节能技术，积极开展政府机关、公共机构节约能源活动。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度，加快污水处理厂建设，关中的56个和陕北的27个全部投产、陕南的28个全部开工，建成垃圾处理设施82个。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批，搞好农村“空心村”治理和土地整理工作，节约集约用地。
把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径，积极实施陕南循环经济产业发展规划，支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。充分发挥省循环经济工程技术院的作用，加快推进技术与成果转化，为发展循环经济提供有效支撑。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用，最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。
继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程，加强对湿地的保护，搞好小流域综合治理。巩固退耕还林还草成果，继续封山育林，提高自然修复能力。开展全民植树造林活动，建设森林城市和园林城镇，搞好农村“三化一片林”建设，加强渭河沿岸、铁路和二级以上公路桥头周围等重点板块的绿化。新增造林400万亩，增加森林碳汇。
(八)深入实施民生八大工程，加快发展各项社会事业
进一步提标扩面，让群众得到更多实惠。促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。将企业退休人员养老金标准在人均1206元的基础上提高10%以上，达到全国中等偏上水平。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度，城镇职工、居民住院医疗费用报销比例普遍达到70%和50%以上。在45个县进行新型农村社会养老保险试点，鼓励支持有条件的县自主试点。新农合财政补助标准提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。全省养老服务人均床位拥有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房补贴1.4万户，三五年内解决城市和国有工矿棚户区52.7万户低收入家庭的住房困难。开展“千企千村扶助行动”，加快扶贫开发步伐。
在保证质量的前提下加快进度，力争一批项目提前实现全省或区域全覆盖。一是新建改建农村公路10000公里，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路，并继续增加农村客运车辆。二是在实现延安市全覆盖基础上，解决榆林剩余44万人的饮水安全问题，全省共解决220万人的饮水安全问题。三是在70%的基层医疗单位通过“三统一”方式推行国家基本药物制度，全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革和村卫生室标准化建设任务。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题，提前两年实现全省广播电视村村通。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务，实现行政村信息入村全覆盖。八是在提前一年半完成地震灾区农民住房重建任务的基础上，5月底完成城镇灾民住房重建任务，9月底前全面实现“三年任务、两年完成”目标。
高度重视就业问题，积极发展社会事业。进一步强化和落实促进就业的政策措施，新增大学生就业岗位10000个，新增城镇就业32万人，下岗失业人员再就业11.8万人，消除零就业家庭现象，实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教师培训为重点提高农村地区和薄弱学校的教学质量，推动普及学前教育和高中阶段教育，重视特殊教育发展。关心下一代特别是留守儿童的健康成长。依托“人人技能工程”，启动“职业教育三年攻坚计划”。推进重点学科建设，优化学科布局，进一步提升高等教育水平。切实加强人才规划和队伍建设。支持和规范社会力量办学。搞好第六次人口普查。做好人口和计划生育工作，切实防止低生育水平反弹。搞好基层和公共文化设施建设，创作更多大戏、大片、大作等文艺精品，建设文化生态保护区，加强文物和非物质文化遗产保护，推进丝绸之路整体“申遗”工作。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，组建体育产业集团。继续发展残疾人事业。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。加强宗教工作。完善国防动员体系，搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力，加强信访和人民调解工作，继续搞好普法教育，深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪行为，全力维护国家安全与社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任，及时排除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
(九)深入推进改革开放，不断增强发展活力
今年改革的主要任务：一是围绕坚持和完善基本经济制度，进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标，深化国有企业改革，通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定，落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策，激活民间资本，促进非公有制经济和中小企业有更大发展，推进全民创业。二是适应转变发展方式的需要，搞好价格、财税、投资等方面的改革。深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，进行排污权交易试点，对碳交易进行探索。继续改革财政产业性资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和创业投资为主的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求，促进城乡经济社会一体化。支持西安、安康等地加快推进城乡统筹建设工作，抓好神木、府谷、杨凌、高陵城乡统筹省级示范区试点工作，搞好城中村改造。四是着眼于体现公平正义和改善民生，推进社会领域各项改革。建立企业工资集体协商制度，严格执行最低工资标准。继续搞好教育改革，重点完善职业教育办学模式，逐步推行免费中等职业教育。改制后的省属文化单位要积极进行股份制改造，切实推进市级文化体制改革。进行市县公立医院改革试点，发展公共卫生服务事业。五是以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，全面完成县级政府机构改革任务，继续推进乡镇机构改革。创新社会管理机制，提高社区和村级的自我管理能力。
把招商引资作为对外开放的首要任务，坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动，广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系，逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市，以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区，有针对性地开展招商促进活动。年内在台湾举办文化旅游交流周，组织省内千人以上规模的团队参加活动。充分发挥品牌展会的招商平台作用，筹划组织好国内主要展会的参展推介工作。建立重大签约项目跟踪落实机制，全年引进省外境外资金2000亿元。优化进出口结构，巩固果品及深加工等传统出口产品的地位，扩大汽车、机电和高新技术产品的出口份额，引导和扶持文化产品出口，促进服务贸易快速增长，扶持有条件的企业到境外投资办厂和参与国际工程招投标，扩大劳务输出规模，保持对外贸易平稳增长。
(十)积极推进《关中一天水经济区发展规划》实施工作，为我省的长远发展打好基础
经国务院批准的《关中一天水经济区发展规划》明确提出，要通过建设“四个基地”，将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地，这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分，从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见，有些重点工作已经展开，鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务，今年还要重点抓好以下工作。
一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点，由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划，并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。深入挖掘《规划》的含金量，首先从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手，策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。通过与国家有关部委的沟通，做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作，年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制，最大限度争取国家支持。要加快制定统筹科技资源改革示范基地建设实施方案，并作为近期省部会商的主要内容，在科技创新上取得新的突破。四是加大宣传力度。采取各种形式宣传《规划》，让国内外充分了解实施《规划》的重大意义，认知我省的优势和发展潜力，进一步提高陕西对外界的吸引力。
“十二五”的发展对陕西具有举足轻重的影响。我们要以2015年人均生产总值达到全国平均水平为目标，坚持工业化与城镇化并进、发展经济与改善民生同步、人与自然和谐相处，科学编制“十二五”规划，特别要精心谋划若干事关全省大局乃至影响全国的大项目。通过又一个五年的发展，为加快建设西部强省、全面建成小康社会奠定坚实基础。
各位代表，新的形势、新的任务对省政府的工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，为完成全年各项目标任务提供有力保障。要坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，大力推进政务公开，严格按照法律法规行使权力、履行职责;要进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批事项，提高行政效能，努力建设服务型政府;要不断改进作风，认真落实省政府颁布的损害群众利益行为行政责任追究办法，教育和促使所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行使手中的权力，满腔热情地为基层、为群众服务;要切实加强廉政建设，强化审计监督和行政监察，坚决制止铺张浪费行为，切实纠正各种不正之风，深入开展反腐败斗争。
各位代表，2010年是充满希望和挑战的一年，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗!

⑷ 如何治理水污染

进入“九五”以来，我国大规模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、辽河等重点流域全面展开。经过几年的努力，已经取得了阶段性成果，部分河段水质有所改善。但是，由于历史的原因，我国水环境问题比较复杂，在现有经济技术条件下，解决水环境问题需要经过一个缓慢的过程。因此，在今后相当长的时期内，重点流域的水污染问题仍将十分严重。

1. 我国水环境问题及其影响因素

我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺，水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示，目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属。这些因素构成了水环境问题影响范围广，危害严重，治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的，但主要是人类主观因素的影响。长期以来，我国经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益，忽视环境效益和生态效益。工业发展中，水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大，而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龙江、内蒙古、江西、广西、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上。宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食，而宁夏才生产不到1kg。同时，在传统的计划经济体制下，粗放型的经济增长方式，使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的，生产工艺落后，更新换代速度慢。随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变，以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道。但是，这种转变需要一个较长的历史过程。水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差。长期以来，国民经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标，没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为止，城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽，使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设，甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下，一些经济发展政策有悖于环境保护。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业，布局分散，规模不经济，生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏。

区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因。以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系。淮河流域四省自80.年代初开始，利用当地资源，大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力，使淮河流域水质急剧恶化；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业，造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，不发展与之相配套的加工业，产业结构雷同，形成严重的结构型污染。

自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加了水污染防治的难度。近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化，使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖，华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升，地表径流减少，蒸发量增大，发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地区受厄尔尼诺现象的影响，降水量异常偏少，温度偏高，海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流减少，水体自净能力下降，加剧了水环境恶化。1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，导致特大洪水灾害的发生。

我国水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河，以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右，耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上，而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅为南方地区的1/3。这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。

2. 重点流域水污染防治面临的主要问题

“九五”以来，我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池，以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理，以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已经接近实现第一阶段的污染防治目标。“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验，对于开拓我国的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是，从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢，取得的成果十分脆弱。在实践中暴露出来的一些问题充分说明，我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。

2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决

“九五”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕。在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到，黄河、长江的污染问题也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮，他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难。如今，由于人类活动的作用力，使黄河的环境问题日趋严重。1999年，在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%，黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的污染主要来自支流。目前，黄河水量少，自净能力弱，水环境处于危机之中。在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期。黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。

长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，使这一地区的污染物排放量迅速增加，污染问题随之加重，特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施，预计到2010年，长江上游重点地区废水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量，将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖。水体稀释自净能力下降，水污染必然加重。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后

城市基础设施是工业建设的载体，制约着工业建设规模和发展速度。长期以来，我国城市建设不恰当地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施，仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。

随着人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长。近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要。一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年。从目前的建设进度看，实现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求，还需要相当长的时间。以淮河为例，按规划，到2000年，淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元，形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座，污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因，除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境。由于没有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用，常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能有效发挥环境效益。

2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径

目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制。到2000年底，全国所有工业污染源都将实现达标排放。城市污水处理正在逐步加快步伐。但是，农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度。从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍，成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%。而且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染。全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化学氮肥，使氮、磷、钾比例失调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊，成为水体面源污染的主要来源。同时，由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少，畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海。同时，作为农村经济的重要组成部分，乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查，乡镇工业二氧化硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长，这将对水环境构成严重威胁。

2.4 经济政策不配套，污染治理资金严重短缺

在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主。随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效。但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立，多元化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度，目前还很不完善。主要问题是，排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用。超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全，主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征，而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立，流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协调，造成水资源的浪费。

“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高，特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作为重点投资领域，一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是，由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小，污染治理资金短缺的问题仍然非常突出。按计划，“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远。1998年国家增发财政债券和银行贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设。但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%，而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足，开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢，很多工程至今投资尚无着落。

3. 关于水污染防治的政策建议

我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的。人口基数大，人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就，需要经过一个艰苦的治理过程。因此，我们必须在认真总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验，结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技术创新，逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。

3.1 在决策中控制新的水环境问题产生

国家和地方各级政府，在确定经济发展速度、制定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策，进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能产生的环境影响做出科学评价，评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素，统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小。建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构，并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制。

区域经济的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业，调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧。生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余地，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化。在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设，避免水源地区经济发展导致下游城市水源污染。

3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策，尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状况，使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时，积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究，为逐步将水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。

3.4 完善环境经济政策

抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。尽快提高排污费标准，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则，在用水收费中，普遍增加污水处理费，作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等，国家应加强产业政策支持。同时，鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。

积极建立环境税收制度。扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税，控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再生资源生产的产品，应给予税收减免的优惠。

3.5 大力推行清洁生产

工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。

3.6 加强农村面源污染的防治

农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系。全面推广种植业、养殖业、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展，农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农业精华有机结合起来，逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用。开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代农药。目前，我国已有2000多个生态农业试点，应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命，在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来。县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门要加强技术推广，有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业。

3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业

改革现行城市污水处理体制，实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制，按照“谁投资谁所有，谁管理谁受益”的原则，建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城镇给排水建设和运营一体化的管理体制。逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场。

环保产业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策，在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分产品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场，把原来政府管理的环保服务事业推向市场。同时，要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备的国产化，改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要。
水污染控制工程》课程设计
1．工程概述
某城镇位于长江下游，现有常住人口50000人。该镇规划期为十年（2000-2010），规划期末人口为80000人，生活污水排放定额为300升/人•天，拟建一城镇污水处理厂，处理全城镇污水，同时，要求所有工业污水均处理达到国家排放下水道标准后再排放城镇下水道。污水厂设计规模为5万吨/日。污水处理厂排放标准为国标（GB8978-1996）中一级排放标准。
2．原始资料
1） 气象资料：
(1) 气温：全年平均气温为18.5oC,最高气温为42.0oC，最 低气温为-6.0oC
(2) 降雨量：年平均1025.5mm，日最大273.3mm，
(3) 最大积雪深度500mm, 最大冻土深度60mm
(4) 主要风向： 冬季——西北风
夏季——东南风
(5) 风 速：历年平均为3.15m/s，最大为15.6m/s
2） 排水现状：城镇主干道下均敷设排污管、雨水管，雨污分流。
3） 排放水体：污水处理厂厂址位于镇西北角，厂区地面标高为25.3米，排放水体常年平均水位标高为22.2米，最高洪水位标高为24.9米。该水体为全镇生活与灌溉水源，镇规划确保其水质不低于三类水标准。
3．设计要求
1） 工艺选择要求技术先进，在处理出水达到排放要求的基础上，鼓励采用新技术。
2） 充分考虑污水处理与废水利用相结合，如：废水灌溉、污泥还田、废水养殖等。
3） 除磷脱氮是工艺选择中关键之一，方案设计中必须全面考虑。
4） 工程造价是工程经济比较的基础，控制工程总造价是小城镇生活污水处理的关键技术之一。在设计中详细说明控制造价的具体措施，并编制工程概数书。
5） 工程运行管理方便，处理成本低。结合小城镇的特点，设计污水处理运行管理系统，该系统主要解决如下几个问题：
（1） 最大限度降低处理成本，具体包括处理动力、人员工资、设备维修等费用。
（2） 污水处理厂间隙运转情况下，如何保证出水水质。

4．设计成果
1） 完整方案说明书一份
2） 工艺计算书一份
3） 工艺图纸若干，工程概数书一份

⑸ 铜川矿区地质环境保护规划及关键技术研究

根据铜川矿区煤炭开发引起的地质环境的变化，从水资源保护、地面塌陷和地裂缝的治理、矸石山的治理、煤矸石资源化及煤矿瓦斯利用的角度，探讨了铜川矿区地质环境保护技术方案。

一、现有的地质环境保护技术方案

1.矿井水处理

铜川矿区现有的8对生产矿井中，仅有4对矿井有污水处理设施，处理后的矿井水一部分用于井下洒水降尘，一部分排放到河流。没有污水处理的4个矿井的矿井水排到地面，经简单沉淀处理后，大部分用于井下生产，其余部分排放。

2.地面塌陷和地裂缝

铜川矿区的采空区全部存在地面塌陷和地裂缝的问题，这些问题的产生给人民的生产和生活带来了困难。为了了解采煤沉陷的规律，制定合理的防治和治理措施，铜川矿务局委托辽宁工程技术大学和采矿损害和控制中心进行了铜川矿区地面沉陷规律的研究，编制了“陕西省铜川矿区采煤沉陷情况报告”。报告中分析了地面沉陷的原因及地表移动规律，为防治地面沉陷提供了理论依据。对矿区中的地面沉陷和地裂缝进行了调查、观测，对出现的地裂缝进行了及时回填。

铜川矿区现生产矿井“三下”压煤十分严重(表5-6)，占保有地质储量的21.8%，以鸭口矿最为严重，占32.8%。“三下”压煤中，建筑物下压煤所占比例最大，为总压煤量的89.8%，而建筑物下压煤中又以村庄下压煤为主，占其总量的74.1%。在目前的情况下，分布于各井田未采区的村庄不可能实施搬迁，严重影响矿井生产接续和开采效益。为了合理规划开采，提高煤炭资源的回收率和煤矿开采效益，将开采造成的影响降到最低，实现资源开发与环境保护协调发展。为此，铜川矿务局联合西安科技大学进行了“铜川矿区开采沉陷规律及水源地破坏研究”。报告总结了铜川矿区建筑物下不动迁试采工作面和大采深、小采高、小工作面的地表移动变形特征，从理论和实验两方面论证了其机理和可行性，同时，提出了在不同地质、开采条件下的工作面安全开采尺寸。

表5-6 矿区现生产矿井储量及“三下”压煤情况表单位:万t

3.煤矸石的治理和利用

铜川矿区的煤矸石主要以堆存的方式存在于各个沟谷之中，大部分未做任何处理，少部分进行了填埋处理。随着资源的日益紧张，煤矸石资源化已经成了绿色矿山的必然选择。铜川矿务局从20世纪70年代就开始了进行煤矸石利用的探索。据有关资料记载，1978年王家河矿在沸腾炉中使用煤矸石;20世纪80年代，曾建设了三里洞内燃矸石砖厂，但现在这两个矿井已经破产关闭。

现在，铜川矿务局下设有奥博公司水泥厂，每年用煤矸石作为原料烧制水泥，年利用煤矸石量为1.52万t。铜川矿务局每年还作为燃料出售部分黑矸，年利用量约为3.5万t。2006年建立了石节矿免烧砖厂，2007年3月建成并投入试生产，年利用煤矸石1.8万t。铜川矿区的矸石山大都处于自燃中或是已经自燃过，自燃过后产生的红矸出售给水泥厂，作为水泥的添加料。

虽然经过了上述各个途径的煤矸石综合利用，但是利用量与产生量相比，微不足道。2006年铜川矿区煤炭产量为967万t，产生煤矸石108.9万t。加大煤矸石的利用量，实现煤矸石的资源化仍是十分艰巨的任务。

二、铜川矿区地质环境保护关键技术方案

1.水资源保护的技术方案

铜川矿区水资源保护技术包括两个方面:一是矿井水的循环利用;一是保护煤炭开采区水资源少受破坏。

铜川区的矿井缺水问题突出，矿井水以酸性水为主。由于酸性矿井水的处理费用较高，而矿井的井下生产用水质量要求较低。当前对酸性矿井水的处理方法以化学中和法最为有效，因而，铜川区的矿井水以中和法为基础，结合各个矿井的具体情况，可采用直接投入法、膨胀过滤法和滚筒处理法。直接投入法是在酸性矿井水中直接加入石灰粉或石灰乳等碱性中和剂;膨胀过滤法是利用石灰石等固体中和剂，采用升流式膨胀滤池中和酸性矿井水;滚筒处理法是将石灰石等固体中和剂置于处理机滚筒内，使之在不断滚动、碰撞和磨碎过程中达到中和的目的。

图5-16 洗水闭路循环工艺流程

焦坪区的矿井水都是处理达标后排放，这里不再赘述。玉华矿洗煤厂采用洗水闭路循环技术，防止煤泥水排至厂外造成危害。选煤厂的洗水主要包括压滤机滤液水、高效浓缩机溢流水和煤泥沉淀池溢流水3部分，通过实施煤泥厂内回收，洗水闭路循环技术，达到洗水平衡、洗水全部复用的目标。下面是某矿的洗水闭路循环工艺流程(图5-16)。

煤炭开采对地表水资源的影响，主要是煤炭开采引起的地下水位的下降，泉水干涸，致使部分河流断流。煤炭开采中不达标的矿井水排放，引起地表水体的污染。煤矸石等矿井废弃物随意堆放，不采取处理措施，也会引起地表水的污染。因此，对地表水资源保护的主要问题就是对矿井水和煤矸石的治理，消除污染。

煤炭开采对地下水资源的影响主要为含水层、隔水层破坏，致使地下水的补给来源和径流途径发生变化，造成区域地下水位下降，甚至降低到隔水层。因此，对地下水资源的保护的技术方案就是要保护含水层和隔水层免遭破坏。这就要求改进采掘方式、顶板管理办法，防止和减少塌陷的产生，导水裂隙带的发育不要触及上覆含水层。如何防止地面塌陷的产生及裂隙带的发育高度问题，我国已经做了很多这方面的工作，为铜川矿区的各个矿井提供了依据。但是，每个矿的具体条件各不相同，铜川矿务局各矿井的水文地质条件也各不相同，具体的保护技术方案还要结合各个矿井的水文地质条件和采煤方法来确定。因此，为了尽可能地使地下水资源免受破坏，还需要产学研相结合，寻找地下水资源保护和煤炭回采率的最佳结合点。

2.地面塌陷和地裂缝灾害治理的技术方案

铜川矿区地面塌陷和地裂缝灾害的治理技术方案也包括两个方面:一是对已经产生地塌陷、地裂缝的治理技术方案;一是为了减少未来地面塌陷和地裂缝的产生的技术方案。

对于铜川市区的沉陷区，复垦后还是以工业用地为主，主要把沉陷区充填即可，因此，可以采用充填复垦。充填复垦可以利用矿区附近的煤矸石、粉煤灰、露天矿剥离废物等充填采煤塌陷地。

对于铜川市区以外的其他地方的沉陷区复垦以生态复垦、生物复垦为主。生态复垦是将土地复垦工程技术与生态工程技术结合起来，综合运用生物学、生态学、经济学、环境科学、农业科学、系统工程的理论，运用生态系统的物种共生和物质循环再生等原理，结合系统工程方法，针对破坏土地所设计的多层次利用的工艺技术。其目的在于促进各生产要素的优化配置，实现物质、能量的多级分层利用，不断提高其循环转换效率和土地生产力，获得较好的经济、生态和社会综合效益，走可持续发展的道路。它包括各种土地复垦工程技术的优选，农业立体种植、养殖、食物链结构、农林牧副渔业一体化等生态工程技术的选择，常常通过平面设计、食物链设计和复垦工程设计来实现。生物复垦技术是新兴的土地复垦技术，是当前国内外研究热点。生物复垦是根据复垦区土地利用方向，采取包括肥化土壤、微生物培肥等在内的生物方法，改变土壤新耕作层养分状况和土壤结构，增加蓄水、保水、保肥能力，创造适合农作物正常生长发育的环境，维护矿区生态平衡的技术体系。比如绿肥法，是改良复垦土壤、增加有机质和氮磷钾等多种营养成分的最有效方法。绿肥多为豆科植物，一般含有15%～25%的有机质和0.3%～0.6%的氮素，其生产力旺盛，在自然条件较差、较贫瘠的土地上都能很好的生长，根系发达，能吸收深层土壤的养分，绿肥腐烂后还有胶结和团聚土粒的作用，从而改善土壤的理化特性。其施用方法是在工程复垦地种植绿肥作物，待其成熟后压青翻入土壤，可采取单种、间种、套种等种植方式。对于地面塌陷区存在的地裂缝要及时回填，防止土壤养分和水分的流失。

防止地面塌陷和地裂缝的产生的技术就是改进采掘方法和顶板管理办法。我国在这方面已经做了很多的工作，铜川矿务局也做了很多的工作，力求减少地面塌陷的地裂缝的产生。20世纪90年代初，铜川矿务局根据已设7个观测站的实测最大下沉值，应用最小二乘法原理求得的回归预测经验公式，可以比较准确地预计一般开采工作面采后地表最大下沉值，在相似地质、开采条件下可以继续使用。铜川矿务局曾经联合辽宁工程大学和西安科技大学进行了“陕西省铜川矿区采煤沉陷情况报告”和“铜川矿区开采沉陷规律及水源地破坏研究”，对铜川矿区采煤沉陷的规律和主要影响因素进行模拟分析，并给出了研究结论。主要研究结论有:①铜川矿区地表下沉系数影响程度的排序为扰动程度系数—覆岩综合硬度—表土层厚度—工作面倾向长度—采厚。其中，扰动程度系数、工作面倾向长度、采厚与地表下沉系数正相关，覆岩综合硬度与地表下沉系数负相关。②采深是影响地表动态变形的主要因素，当采深较小时，开采影响传播到地表较快，地表下沉变化连续性差，最大下沉速度快，活跃期短，累计下沉量反而更大，地表移动总时间缩短;而当采深大时，地表移动启动较慢，下沉曲线平缓连续，下沉速度小，且变化也小，活跃期短或无活跃期。③开采速度与开采厚度对地表下沉速度及持续时间有重要影响。开采速度与厚度越大，最大下沉速度越大，活跃期越短而累计下沉量越大，移动总时间相应缩短。④黄土层厚度是影响地表动态移动规律的重要因素。随着土岩比的增加，地表下沉速度有增大的趋势，移动持续时间缩短。即土层越厚，活跃期内地表的移动变形会越激烈，由移动变形而产生的地表裂缝也将越多、越大。

3.煤矸石利用的技术方案

(1)黑矸和红矸作为水泥混合材料

铜川矿区的煤矸石山大部分存在自燃现象，甚至有的矸石山已经自燃了几十年，燃烧过的煤矸石变成了红矸，目前对于红矸的利用，一般情况下是作为水泥的混合材料，铜川矿区的部分红矸已出售给水泥厂作为配料使用。

生产不同种类的水泥，用作水泥混合材料的煤矸石要求是炭质泥岩和泥岩、砂岩、石灰岩(CaO含量>70%)，通常选用煅烧煤矸石或是煤矸石自燃，煅烧煤矸石或自燃煤矸石含有活性二氧化硅和氧化铝，可以作为活性火山灰质混合材料使用。铜川矿区的煤矸石属于火山灰沉积蚀变而成的质量较高的矸石，其特点是化学成分稳定，硅铝含量较高的粘土类矿物，其化学成分见表5-7。

表5-7 铜川矿区煤矸石化学成分(w_B/%)

用煤矸石作混合材料生产火山灰水泥的生产工艺流程与生产普通水泥的工艺流程基本相同，其生产流程见图5-17。

图5-17 煤矸石作水泥混合材料的工艺流程

(2)生产硅酸盐水泥

以煤矸石作为原料生产水泥，主要是根据煤矸石和粘土的化学成分相近，可代替粘土提供硅铝质原料，而且煤矸石能释放一定的热量，可节省部分燃料。煤矸石代替黄土配料特别易烧，主要是因为煤矸石中含有多种微量元素，如硫、氟、钛、钒、硼、锶、钡等，具有矿化作用，同时煤矸石含有热能，进入预热器后能加速物料的预分解，使产量大幅度增长，操作时各级预热器筒温度相应降低，不用投资就能达到8级预热器的效果。

根据陕西华峰建材公司生产火山灰质硅酸盐水泥中的经验，用煤矸石替代黄土作为原料生长硅酸盐水泥，具有众多的优点。煤矸石配料、掺加混合材料后的水泥早期、后期强度降低幅度小。相比混合材料掺量提高15%以上，减少孰料用量15%，增加红矸用量15%。孰料价格为180元/t，红矸价格按20元/t计，火山灰质硅酸盐水泥与普通硅酸盐水泥的差价为10元/t，计算可知每吨水泥的成本降低14元，年产8.5万t水泥，节约119万元。

利用煤矸石代替黄土作为水泥配料，能提高回转窑、水泥磨的台时产量和水泥质量，具有良好的经济效益和社会效益。

(3)煤矸石作混凝土掺合料

自燃煤矸石或燃烧煤矸石作为混凝土掺合料使用有3个方面的优势。一是能降低水泥用量，从而降低能源消耗;二是能大量利用煤矸石，降低对环境的污染;三是能改善水泥混凝土的性能，增加水泥混凝土的抗碳化和抗硫酸盐侵蚀等能力，提高混凝土制品质量和工程质量。这是实现煤矸石资源化、无害化处理的一个重要途径。

自燃煤矸石或烧煤矸石具有火山灰活性，活性二氧化硅和氧化铝能与水泥水化过程中析出的氢氧化钙发生缓慢的“二次反应”，生成水化硅酸钙和水化铝酸钙，与水泥浆硬化体坚固地结合起来，提高混凝土的抗掺性和耐久性。粉状煤矸石在混凝土中具有超出火山灰活性的特殊物理功能，如增加浆体的体积功能、填充浆体孔隙功能等，使煤矸石混凝土物理化学作用达到动态平衡，起到了使混凝土性能改善和质量提高的作用。

(4)煤矸石作混凝土集料

煤矸石中含有大量的硅铝物质，其中的可燃物质和菱铁矿在焙烧过程中析出气体并膨胀，因此，煤矸石是生产轻骨料的理想原料。煤矸石轻骨料一般是由含碳量不高的碳质岩类、泥质岩类煤矸石经破碎、粉磨、成球、烧胀、筛分而成，也可以将煤矸石直接破碎到一定比例直接焙烧而成。利用煤矸石制造的轻骨料，是具有良好保温性能的新型轻质建筑材料。

(5)白矸作为水泥混合材料和建筑材料

铜川矿区煤炭生产中产生的白矸，其主要成分为石灰岩和砂岩。砂岩经过加工可以作为建筑材料，也可以作为井下充填材料利用。石灰岩经过加工也可以作为建筑材料使用，同时也可以作为生产水泥或生石灰的原材料加以利用。

(6)煤矸石免烧砖

传统的烧结砖工艺对环境造成二次污染，而且对煤矸石有较强的选择性。采用煤矸石做原料生成免烧砖，原料选用重点是烧砖困难或不能烧砖的含铁、硫、钙、镁等较高的煤矸石。利用煤矸石制免烧砖，避免了传统制砖工艺造成的二次污染，同时显著提高了煤矸石原料的适应性，是今后煤矸石制砖的重要方向。

免烧是以自燃煤矸石或燃烧煤矸石为主要原料，用水泥、石及外加剂等与之配合，经搅拌、半干法压制成型、自然养护制成的一种砌筑材料，其主要工艺流程见图5-18。

(7)煤矸石混凝土砌块

以自燃或人工煅烧煤矸石为骨料，水泥等为胶结材料，加入少量外加剂，加水搅拌并经成型、自然养护而成的实心或空心砌块称为煤矸石混凝土砌块。煤矸石混凝土砌块性能稳定，具有质轻、高强、工艺简单、成本低、利废率高、使用效果好的优点，是一种很有发展前途的新型墙体材料。煤矸石混凝土砌块生产工艺简单易行，其工艺流程如图5-19所示。

煤矸石混凝土砌块的原材料包括集料、胶结料和外加剂。集料为自燃的煤矸石或烧煤矸石，符合JC/T541—94《自燃煤矸石轻集料》的要求即可。胶结料包括水泥、粉煤灰、自燃可烧煤矸石粉等。外加剂为石膏、生石灰等。

(8)煤矸石发电技术

含碳量高的煤矸石(含碳量≥20%，热值在6270～12550kJ/kg)可以直接作为流化床锅炉的燃料用来发电。用煤矸石燃烧产能发电工艺简单:首先，将煤矸石和劣质煤的混合物破碎，粉磨至粒径小于8mm;然后，由皮带机送入锅炉内在循环流化床上进行燃烧，流化床燃烧是靠从床底送进的高压气流使煤矸石粉粒在炉床上“沸腾”运动，形成一定高度的流化状态;最后，燃烧产生的烟尘经除尘器后送入烟道，燃烧产生的灰渣经水冷后泵入灰场。

图5-18免烧砖工艺流程

图5-19煤矸石砌块生产工艺流程图

4.瓦斯发电技术

瓦斯发电是以瓦斯气为能源、将瓦斯气中蕴含的热能转化为电能的能量转换过程。目前实用的瓦斯发电方式主要有燃气发动机、燃气轮机和汽轮发电机3种方式。下石节矿于2005年5月建立了3000kWh的瓦斯自备电厂。

5.煤与瓦斯共采技术煤层的采动会引起其周围岩层产生“卸压增透”效应，即引起周围岩层地应力封闭的破坏(地应力降低—卸压、孔隙与裂缝增生张开)、层间岩层封闭的破坏(上覆煤岩层垮落、破裂、下沉;下伏煤岩层破裂、上鼓)以及地质构造封闭的破坏(封闭的地质构造因采动而开放、松弛)，三者综合导致围岩及其煤层的透气性系数大幅度增加，为卸压瓦斯高产高效抽采创造前提条件。

从卸压瓦斯流动通道观点看，采动破坏的造缝作用在采空区上方垂向方向上形成“三带”:垮落带(形成贯通采场的空洞与裂缝网络通道)、断裂带(形成层向与垂向裂缝网络通道)和弯曲下沉带(形成层内层向裂缝网络通道)。从卸压瓦斯流动观点看，岩层的垮落、自然充填的支撑和压实等作用，在采空区上方的横向方向上也产生“三带”:初始卸压增透增流带、卸压充分高透高流带和地压恢复减透减流带，这横向的“三带”在垂向的“断裂带”和“弯曲下沉带”内都存在。

煤层卸压时采动形成的煤(岩)体变形、破裂和裂隙伸张将大幅度地提高煤(岩)体瓦斯运移的透气性，产生“卸压增透增流”效应，形成瓦斯“解吸—扩散—渗流”活化流动的条件。因处在不同区域内的煤岩裂隙分布不同，瓦斯的解吸及流动条件不同，采用合理高效的瓦斯抽采方法和抽采系统，可实现瓦斯资源的安全、高效开采。瓦斯资源的开采减少了卸压煤层的瓦斯含量，消除了卸压煤层煤与瓦斯突出危险性，减少了瓦斯向工作面风流中的涌出量，从而为卸压煤层的安全高效开采创造了必要的条件。

以上只是煤与瓦斯共采技术的理论知识，具体的煤矿的地质条件和煤层情况各异，理论还要与实际相结合，进行产学研相结合，探讨焦坪区煤与瓦斯共采技术。煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、淮南矿业集团、中国矿业大学、安徽建筑工程学院、安徽理工大学等单位产学研相结合，在淮南矿区进行合作攻关，系统地提出留巷钻孔法煤与瓦斯共采新方法，根据煤层群赋存条件，首采关键卸压层，沿采空区边缘沿空留巷实施无煤柱连续开采，在留巷内布置上、下向高、低位钻孔，抽采顶底板卸压瓦斯和采空区富集瓦斯的煤层瓦斯开采技术，并通过创新快速构建沿空留巷巷旁充填墙体技术，实现与综采工作面同步推进的煤与瓦斯高效共采的开采方法。创新了“沿空留巷围岩结构稳定性控制”、“巷旁充填材料研制与快速留巷充填工艺系统集成创新”和“留巷钻孔瓦斯抽采”等3项留巷钻孔煤与瓦斯共采技术。焦坪区可以参照淮南矿区的经验，结合焦坪矿区的地质条件、煤层特征和瓦斯特征及下石并进行科学研究，探讨适合的煤与瓦斯共采技术。

⑹ 污水处理厂的施工内容及流程有哪些

污水处理厂：

格栅--沉砂--初沉--生化--二沉--排放

工业废水：

调节--反应--沉淀--回调--排放

⑺ 铜川市在以后五年内有发展变化没

目录

第一章
指导方针和发展目标………………………………………………1

第一节 发展基础 ………………………………………………1
第二节 发展环境
………………………………………………4
第三节 总体要求和发展目标 …………………………………7

第二章 坚持走新型工业化道路
…………………………………………12

第四节 打造陕西重要的能源化工基地………………………12
第五节
打造西北重要的现代建材基地………………………13
第六节 打造西北重要的铝工业基地…………………………14
第七节
打造全国知名的果业和农产品加工基地……………15

第三章 增强工业园区承载能力和引领作用
……………………………15

第八节 加快推进市级四大工业园区建设……………………16
第九节
全面建设四大县级工业园区…………………………17

第四章 推进资源型城市产业转型
………………………………………18

第十节 加快发展壮大接续产业…………………………………19
第十一节
大力发展服务业………………………………………20
第十二节 坚持发展循环经济……………………………………23

第五章 加快推进西铜同城化发展
………………………………………24

第十三节 积极融入西安经济圈…………………………………25
第十四节
着力建设养生保健、生态休闲城市…………………26

第六章 统筹城乡发展
……………………………………………………29

第十五节 加快城镇化建设步伐…………………………………29
第十六节
全面提升农业产业化水平……………………………30
第十七节 转变农业发展方式……………………………………32
第十八节
加快推进社会主义新农村建设………………………34
第十九节 推进农村综合改革……………………………………35

第七章 加快发展社会事业
………………………………………………36

第二十节 优先发展教育事业………………………………………36
第二十一节
大力推进科技成果转化应用…………………………37
第二十二节 促进人口和卫生事业科学发展………………………39
第二十三节
繁荣文化广电体育事业………………………………40
第二十四节 全面实施人才强市战略………………………………42

第八章 着力构建和谐铜川
………………………………………………43

第二十五节 加快就业再就业工作…………………………………44
第二十六节
完善社会保障体系……………………………………45
第二十七节 保障公共安全…………………………………………46
第二十八节
加强精神文明和民主法制建设………………………48

第九章 加快推进改革开放步伐
…………………………………………50

第二十九节 深化体制改革………………………………………50
第三十节
大力发展开放型经济…………………………………52

第十章 构建资源节约型环境友好型社会
………………………………54

第三十一节 加强资源节约…………………………………………54
第三十二节
注重环境治理和保护…………………………………57
第三十三节 扎实推进生态文明建设………………………………58

第十一章 建立规划实施机制
……………………………………………59

第三十四节 深入实施项目带动战略………………………………59
第三十五节
增强规划实施能力……………………………………60

“十二五”时期(2011—2015年)，是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快推进资源型城市转型、转变发展方式的攻坚期，也是增强后劲、提升综合实力的重要时期。为了全面部署和加快这一时期发展，编制本规划纲要。

第一章
指导方针和发展目标

“十二五”时期，必须准确把握宏观形势，科学认识市情，牢牢抓住和用好难得的历史机遇，保持经济社会又好又快发展，努力开创科学发展新局面。
第一节
发展基础
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展三大战略，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
经济保持快速增长。生产总值达到187.73亿元，年均增长15.6%，高于规划目标2.6个百分点，是“十五”末的2.69倍，人均生产总值2.2万元；财政总收入和地方财政收入分别达到28.28亿元和13.75亿元，年均增长35.3%和35.4%，提前三年完成了规划目标；固定资产投资117.23亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额45.5亿元，年均增长15.9%。主要经济指标增幅连年位居全省前列。
产业结构得到优化。三次产业增加值分别达到14.18亿元、116.5亿元和57.05亿元，年均增长6.9%、18%和13.7%；规模以上工业增加值达到96亿元，年均增长19.8%，是“十五”末的3倍。产业转型成效显著，煤炭、水泥、铝业三大传统产业改造提升进一步加快，电力电源、装备制造、食品、医药、旅游等接续产业生产总值比重达到30%以上，煤—电—铝—水泥循环经济产业链初步形成，四大市级工业园区经济总量占到全市经济总量的25%以上，园区经济已成为推动全市经济发展的新引擎。
项目建设成效显著。实施了五批91个市级重大建设项目，累计完成投资153.3亿元，先后引进和实施了华能铜川电厂、台湾旺旺食品、浙江声威水泥、董家河循环经济产业园等一批重大项目。累计实施招商引资项目680多个，到位资金200亿元，固定资产投资累计完成369.55亿元，是前十个五年计划总和的1.6倍，投资成为推动发展的第一动力。
农村面貌发生巨大变化。建成鲜干果经济林基地202万亩，农民人均达到5亩果。在全省率先实现村级综合信息服务、农业综合开发、扶贫开发区县全覆盖，建成省级标准新农村示范村60个，累计完成150个扶贫村的整村推进建设任务，对居住偏远、交通不便、生存条件恶劣的7000户、2.8万贫困人口实施了移民搬迁，建成移民新村（点）190个。实现了村村通电、通广播电视、通水泥（油）路，农民生产生活条件显著改善。
城市品位不断提升。新区建设初具规模，已成为铜川新的政治、经济、文化中心。拓展城市空间，城市规划建设面积扩大到110平方公里，以北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头为骨架的大城市格局初步形成。以210国道为主轴和以梅七铁路、城市西环路、铜白铁路、305公路为次轴的“一主两次”城镇发展带基本形成。城市建成区面积达到40平方公里，居住人口39.9万人，城镇化水平达到61%，高于全省平均水平。建成区绿化覆盖率42.5％，人均公共绿地8.1平方米，自来水普及率96％，燃气普及率72％，生活污水集中处理率70％，垃圾处理率和无害化处理率分别达到98%和45%。
生态环境显著改善。累计淘汰落后水泥产能478万吨，在全国率先实现了水泥大市无立窑的目标。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%，二氧化硫和化学需氧量分别削减2.9%和8.9%。植树造林120万亩，超规划目标29％，森林覆盖率达到44.8％；基本完成了铜川矿区采煤沉陷区综合治理工程，启动实施了中央下放煤矿棚户区改造工程；城区良好以上天数保持在300天以上，成功创建为省级卫生城市和省级绿化模范城市。
改革开放深入推进。政府机构改革不断深化，政府职能进一步转变。财税和医疗卫生体制改革扎实推进。进一步放宽市场准入，非公有制经济比重达到43.7%。金融市场加快发展，贷款规模较“十五”增长124.4%。土地储备力度加大，新增耕地1.7万亩，新增建设用地1.3万亩，土地利用率达到97.5%，高于全省平均水平。完成了秦岭水泥等35
户国有企业的改制任务，下划的5户省属企业和铜变公司逐步走出困境。率先在全省完成集体林权制度改革任务。对外开放水平稳步提高，累计实际利用外资2671万美元，是“十五”期间的2.2倍；进出口总额五年累计达1.2亿美元，比“十五”时期增长45.4%。

⑻ 污水处理工程现行的建设程序分为哪些步骤

污水处理工程建设步骤基本包括了项目建设的全过程，可划分为三个阶段。
第一阶段项目立项阶段。该阶段需根据城市市政规划或环境保护部门要求，分析项目建设的必要性和可行性。本阶段以确定项目为中心，一般由建设单位或其委托的设计研究单位编制项目建议书和项目可行性研究报告，通过国家计划部门、投资银行或企业计划部门论证便可获得立项，对于某些小规模项目。
第二阶段工程建设阶段。包括工程设计、工程和设备招投标、工程施工、竣工验收等过程。
①工程设计.项目立项后，设计单位根据审批的可行性研究报告进行施工图设计，其任务是将可行性研究报告确定的设计方案的具体化.要将污水处理厂(站)区、各处理构(建)筑物、辅助构(建)筑物等的平面和竖向布置，梢确地表达在图纸上，其设计深度应能满足施工、安装、加工及施工预算编制要求。在施工图设计之前，可能还需进行扩大初步设计，进一步论证技术的可靠性.经济合理性和投资的准确性。
②工程设备招投标.是经过比较投标方的能力、技术水平、工程经验、报价等，来选定工程施工单位和设备供应单位的过程，该过程是保证工程质盆和节省工程投资的墓础。
③工程施工，是项目建设的买现阶段，包括土建施工、设备加工制造及安装的全过程。本阶段设计人员应向施工单位和设备供应单位进行技术交底.施工单位要按设计图纸施工，施工人员发现问题或提出合理化建议.应经过一定手续才能变动，施工时，为了总结设计经验，应及时解决施工中出现的技术问题.或根据具体情况对设计作必要的修改和调整，设计人员要有计划地配合参加施工。对一般设计项目，指派主要设计人员到施工现场.解释设计图纸，说明工程目的、设计原则、设计标准和依据，提出新技术的特殊要求和施工注意事项;对贡大或新技术项目，必要时应派现场设计代表，随时解决施工中存在的设计问题。
④竣工验收，是全面检查设计和施工质量的过程，其核心是质最，不合格工程必须返工或加固。
第三阶段项目验收阶段，包括联动试车、运行调试、达标验收等过程。联动试车由施工单位、设备供应单位、建设单位共同完成，检查设备及其安装的质峨，以确保能正常投人使川。试运行的目的是要确保处理系统达到设计的处理规模和处理效果，并确定最佳的运行条件.对于生物处理系统.往往要用较长时间来完成“培菌”任务。达标骏收是由环境保护部门检驹处理系统出水是否达到排放标准。