濮阳濮东污水处理厂

㈠ 2012年度 十大水污染事件

一． 淮河水污染事件震惊中外

1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取开闸泄洪的方式，将积蓄于上游一个冬春的2亿立方米水放下来。水经之处河水泛浊，河面上泡沫密布，顿时鱼虾丧失。下游一些地方的居民饮用了虽经自来水处理但未能达到饮用标准的河水后，出现恶心、腹泻、呕吐等症状。经取样检验证实，上游来水水质恶化，沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急。在经过10年一共投入600亿人民币治污后，到2004年，淮河水质竟又回到10年前的水平，这两年来，淮河水质又进一步加速恶化，整个淮河六成水体已经完全丧失水功能，有的河段取得连蚊绳都绝迹了。
二 2004 沱江“3．02”特大水污染事故

四川省的名字来源于它境内的四条河流。它们丰沛的水源，造就了四川这个天府之国。可是2004年2月到3月，这四条河流之一的沱江，却给天府之国带来了一场前所未有的生态灾四川省的名字来源于它境内的四条河流。它们丰沛的水源，造就了四川这个天府之国。可是2004年2月到3月，这四条河流之一的沱江，却给天府之国带来了一场前所未有的生态灾难。当时，因为大量高浓度工业废水流进沱江，四川五个市区近百万老百姓顿时陷入了无水可用的困境，直接经济损失高达2.19亿元。这起事件，被国家环保总局列为近年来全国范围内最大的一起水污染事故。难。当时，因为大量高浓度工业废水流进沱江，四川五个市区近百万老百姓顿时陷入了无水可用的困境，直接经济损失高达2.19亿元。这起事件，被国家环保总局列为近年来全国范围内最大的一起水污染事故。造成此次特大水污染事故的原因，是川化股份公司在对其日产1000吨合成氨及氨加工装置进行增产技术改造时，违规在未报经省环保局试生产批复的情况下，擅自于2004年2月11日至3月3日对该技改工程投料试生产。在试生产过程中，发生故障致使含大量氨氮的工艺冷凝液(氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出厂流入沱江。此外，川化股份公司在日常生产中忽视环保安全，在同年2月至3月期间，一化尿素车间、三胺一车间、三胺二车间的环保设备未正常运转，导致高浓度氨氮废水(氨氮含量在每升1000毫克以上)外排出厂。而川化公司工业废水中氨氮的含量应执行的国家标准为每升60毫克以内，其进入区污水处理厂的污水的进水指标中氨氮含量要小于每升75毫克。因此，川化股份公司排放水氨氮指标严重超过强制性国家环境保护标准，且持续时间长，造成沱江干流特大水污染事故的发生。

三 河南濮阳多年喝不上“放心水”

。自2004年10月以来，河南省濮阳市黄河取水口发生持续4个多月的水污染事件，城区40多万居民的饮水安全受到威胁，濮阳市被迫启用备用地下水源。据了解，自1997年以来，濮阳市黄河取水口已连续多年遭受污染，城市饮用水源每年约有4-5个月受污染影响。

四 2005 北江镉污染事故
北江是珠江三大支流之一，也是广东各市的重要饮用水源。2005年12月15日北江韶关段出现严重镉污染，高桥断面检测到镉浓度超标12倍多。韶关地处北江上游，一旦发生污染将直接影响下游城市数千万群众的饮水安全。经调查发现，此次北江韶关段镉污染事故，是由韶关冶炼厂在设备检修期间超标排放含镉废水所致，是一次由企业违法超标排污导致的严重环境污染事故。

五 2005 重庆綦河水污染
因取水点被污染导致水厂停止供水，重庆綦江古南街道桥河片区近3万居民，从2005年1月3日起连续两天没有自来水喝，綦江齿轮厂也因此暂停生产。经卫生和环保部门勘测，河水是被綦河上游重庆华强化肥有限公司排除的废水所污染。綦江县有关部门立即在綦河水域的桥河段上游和下游开闸放水，加速稀释受污染水体，并责成华强化肥有限公司硫酸厂停止生产并整改。

六 2005 松花江重大水污染事件
2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。由于苯类污染物是对人体健康有危害的有机物，因而导致松花江发生重大水污染事件。哈尔滨市政府随即决定，于11月23日零时起关闭松花江哈尔滨段取水口停止向市区供水，哈尔滨市的各大超市无一例外地出现了抢购饮用水的场面。
七 2006 白洋淀死鱼事件
2006年2月和3月份，素有“华北明珠”美誉的华北地区最大淡水湖泊白洋淀，相继发生大面积死鱼事件。调查结果显示，水体污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。这次事件造成任丘市所属9．6万亩水域全部污染，水色发黑，有臭味，网箱中养殖鱼类全部死亡，淀中漂浮着大量死亡的野生鱼类，部分水草发黑枯死。

八 2006湖南岳阳砷污染事件
2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。最终经核查发现，污染发生的原因为河流上游3家化工厂的工业污水日常性排放，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河。

九 2007太湖水污染事件
2007年5月29日开始，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。无锡市民饮用水水源来自太湖，造成这次水质突然变化的原因是：入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低值，再加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，从而引发了太湖蓝藻的提前暴发，影响了自来水水源水质。无锡市民纷纷抢购超市内的纯净水，街头零售的桶装纯净水也出现了较大的价格波动。

十 2007江苏沭阳水污染
2007年7月2日下午3时，江苏省沭阳县地面水厂监测发现，短时间、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自来水厂取水口，城区生活供水水源遭到严重污染，水流出现明显异味。经过水质检测，取水口的水氨氮含量为每升28毫克左右，远远超出国家取水口水质标准。由于水质经处理后仍不能达到饮用水标准，城区供水系统被迫关闭，城区20万人口吃水、用水受到不同程度影响。直至7月4日上午，因饮用水源污染而关闭的自来水厂取水口重新开启，沭阳城区全面恢复正常供水，整个沭阳县城停水超过40小时。

㈡ 豫北平原环境地质问题分析

程建强李中明

（河南省地质矿产勘查开发局第一水文地质工程地质队，新乡，453002）

摘要通过对豫北平原地下水的综合调查，发现其环境地质问题以区域地下水位下降为主，并又导致了泉水消失、湿地减少、地面沉降和地下水污染等次生环境地质问题的发生。在环境地质问题形成背景和形成条件综合分析的基础上，认为其产生的根本原因是人为活动尤其是地下水的不合理开采破坏了地下水循环系统的天然均衡状态，其演化模式具有双向性。最后，提出了减少和防止豫北平原环境地质问题的具体措施。

关键词豫北平原环境地质问题形成条件演化模式对策

环境地质问题是由于地下水系统中的天然水动力场及化学场发生改变引起环境恶化的地质现象。豫北平原指黄河以北的华北平原河南部分，总面积约2.0×10⁴km²，隶属于焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市及濮阳市，2000年总人口为1508.48万人，工业总产值为422.85亿元，近10年经济增长速度在8%以上。是河南省的能源、石油化工、冶金、电子、电力和纺织等重要工业基地，也是粮棉油料作物的主要产区。因此，豫北平原环境地质问题产生和发展，越来越受到地方政府和社会的极大关注。通过对大量实测资料的综合分析，笔者拟对豫北平原环境地质问题的产生、演化及对策进行分析。

1环境地质问题

豫北平原环境地质问题以区域地下水位下降为主，又导致了泉水消失、湿地减少、地面沉降和地下水污染等一系列次生环境地质问题。

1.1区域地下水位下降

1991～2000年间，豫北平原形成了6个较大的浅层地下水水位下降漏斗，各漏斗中心水位10年累计下降值分别为：武陟漏斗为5.08m，安阳市漏斗为11.25m，新乡漏斗为4.3m，内黄北漏斗为12.85m，南乐东北漏斗为8.88m，滑县北漏斗为9.68m（图1）。各漏斗区地下水水位多持续下降，总面积达7748.75km²（据0m变幅等值线圈定），且东北部的漏斗区和华北的大漏斗连为一体，并引起区域地下水水位下降。自1991年以来，区域10年累计下降约1.3m。地下水下降漏斗的形成和扩大，给豫北平原的工农业造成了巨大损失。1.2泉水消失和湿地减少

豫北平原的多处名泉断流干枯。如辉县的百泉，1978年前月平均流量达3.3m³/s，现已干枯。近年来，辉县市为恢复百泉旅游景区而人工引水，直接耗资数千万元。焦作的王母泉和九里山泉也已消失。同时，湿地面积逐渐减少如沿黄湿地保护区。

图1豫北平原浅层地下水水位变幅等值线图（1991～2000年）

1.3地面沉降

已发现地面沉降发生的地段主要在濮阳市，若以1997年的地面高程作为初始值，随着时间的推移，沉降量及不均匀性也逐步增大，从1997年至2001年累积沉降量分别达到41mm～57mm，其差值为16mm。

在新乡、武陟北、安阳及滑县等漏斗区是潜在的地面沉降发生区。

1.4地下水污染新乡县和浚县一些地区地下水

含量超过50mg/l，修武县和新乡市郊区可高达100mg/l以上。局部地方地下水

升高，超过饮用水标准（250mg/1），硬度大于450mg/l（以CaCO₃计）达450～550mg/l，酚大于0.001mg/l。

Ⅳ（较差）类水分布于大部分地区，大多数为铁、锰、氟超标。V（极差）类水分布于山前与黄河平原的交接洼地区、黄河故道砂地区的内黄及延津北一带，濮阳东南部、范县南部炼油污染地带。超标离子为矿化度、硬度，濮阳东南一带为As、Pb。Ⅳ（较差）类水和V（极差）类水分布面积占豫北平原总面积的75%以上，且有扩大趋势。

2环境地质问题的形成背景

2.1地形地貌

豫北平原西部邻区为太行山区，海拔高度203～40m，总的地势为西高东低，微向东北倾斜。坡降1∶500～1∶2000，地势相对较平坦。

豫北平原主要为堆积地貌，即西部山前地带的冲洪积平原和南部、东部的冲积平原。

2.2地层岩性

豫北平原第四系从老到新特征如下：下更新统（

）：分布广泛，一般埋藏于地下30～180m以下，厚度20～200m，主要为冰川泥砾、粘土、粉质粘土、砂等。

中更新统（

）呈条带状分布在汤阴、淇县一带，其他地区均埋藏于地下约10～80m，厚度20～80m。西部山前岩性主要为粉质粘土夹薄层砂、砂砾石层。东部主要为似黄土状粉土、粉质粘土夹砂层。

上更新统（

）呈条带状沿西部边缘分布，东部呈埋藏状，向东深度可达30m。厚度约10～60m。西部山前岩性主要为粉土、粉质粘土。东部主要为具明显“二元结构”的粉土、粉质粘土与砂互层旋回沉积。

全新统（Q_h）：西部分布在山前的安阳河、石门河、峪河等冲积扇及现代河床中，厚度一般数米。岩性为粉质粘土、粉土及砂砾石层。以东地区均为全新统地层，厚度为10～30m。

2.3气侯特征

豫北平原属暖温带半湿润半干旱季风气候。据1990～2000年的气象资料，年平均气温14.2℃，平均降水量598.74mm。时间上，年内降水多集中于5～8月份，占全年降水量的71.2%，而冬春季节降水量较小。在地域上，沿黄河、太行山前和淇县—长垣县一带降水量较大；安阳市东部、濮阳境内降水较少。区内水面蒸发量一般在900～1400mm，且由西部到东部渐次增大。

2.4水文特征

豫北平原地表河流主要发育有海河水系的卫河和黄河水系的黄河。

黄河位于区南边界，长约317.5km。黄河形成了黄淮海平原地表水及地下水的分水岭。多年平均流量1447m³/s，自1970年以来，黄河下游先后有20年相继发生断流。

卫河分布于区中部，长约252km。现已无源头清水，所接纳的多为沿途工业废水、城镇生活污水以及少量的引黄灌溉退水。多年平均迳流量为4m³/s。

2.5背景分析

豫北平原地形地貌和地层岩性决定了地下水为松散岩类孔隙水，并为其提供了赋存和活动场所。第四系地下水系统主要为浅层含水层系统，是指埋藏40～160m深度内含水介质及其中的潜水和半承压水系统，其含水介质以松散的中细—粉细砂为主，底界为相对稳定的区域性粘土和粉质粘土。

气象和水文特征多年表现为一定变幅的周期性波动，受其影响，地下水循环系统表现出对应的变化规律，即丰水年补给量的增加、排泄量减少及地下水位上升→枯水年补给量的减少、排泄量增加及地下水位下降的周期性，且多年表现为相对稳定。它们共同构成了豫北平原地下水循环系统维持天然均衡状态的自然因素。

3环境地质问题的成因

3.1人为活动对地下水循环系统的影响

3.1.1对地下水补给的影响

豫北平原西部的太行山区，自20世纪60年代开始，共修建了大中型水库10余座，如马安石水库，宝泉水库，彰武水库，小南海泉水库及岳城水库等。使人工调节作用加强，改变了山区地表迳流模式；出山口的迳流量减小，行洪补给豫北平原地下水量锐减，其补给量减少至约占总补给量的10%。

现在，豫北平原已建设了人民胜利渠、武嘉灌引水渠、丰收渠、长虹渠、群库干渠等引水工程，从黄河及山区水库引水到区内灌溉或供城市用水。渠水下渗或灌溉农田入渗则增加了地下水的补给。其补给量约占总量的29%。

3.1.2对地下水径流的影响

豫北平原地下水总体迳流方向与地势变化基本一致，由西南向东北方向，由西部山前的补给源区向东部迳流，由南部黄河补给源区向东北方向迳流。但人工开采使其迳流方向有所改变，形成以各漏斗为中心的局部地下水汇流模式。

3.1.3对地下水排泄的影响

20世纪70年代以来，大兴井灌农业和双保农田区，用于灌溉的地下水开采量持续增大。而城市规模的扩大、人口的增长及工业的迅猛发展，使地下水水源地建设的数量和规模也不断增大，开采量剧增。1990年以来，各行业地下水年均开采情况为：仅浅层开采总量为25.38亿m³，其中，工业用水量为2.44亿m³，占9.6%；生活用水量为2.95亿m³，占11.6%；农业用水量为28.36亿m³，占78.8%。开采量占地下水系统总排泄量的68%以上，逐步成为最主要地下水排泄方式。

而且，豫北平原地下水资源分布具有不均匀性，地下水开发利用布局与地下水资源分布状况不吻合。一方面，在山前冲洪积扇区和临黄地区，分布着丰富的地下水资源，而开采利用强度较低，开采潜力指数大于1.4，地下水资源大量闲置或被蒸发；另一方面在城市（镇）区及中北部农业区，地下水资源不够丰富，而开采过于集中，开采强度较大，开采潜力指数小于0.6。这种布局突显出地下水开采的不合理性。

上述人为活动尤其是不合理的地下水开采不断改变着地下水的补迳排条件及模式，使地下水循环系统的天然均衡状态日益被破坏。

3.2人为活动对地表水水质的影响

近年来，由于工业废水的大量排放，农药化肥大量使用、城镇生活污水排放、污水灌溉，出现大量点状和面状污染源。如新乡市北站区，1999年其废水排放量就达2036.23万t/a，仅有少量达标排放，使流经该区的卫河水质PH值7.9，浑浊度1220，总硬度546.84mg/l，锌257μg/l，酚80μg/l。据2002年调查，地表水除黄河、淇河为Ⅱ类水外，其余的皆为V类水，这些污染河渠皆是线状污染源。这些污染源提供了地下水污染的一个必备条件。

3.3成因分析

据1991年至2000年均衡计算，豫北平原地下水循环系统每年采补均衡差为－1.54亿m³，由于人为活动，以不合理开采为主的地下水排泄量之和长期大于补给总量，对天然均衡状态的破坏程度日益加重，随着这种负均衡的地下水循环系统的发展，逐渐形成了现今总面积达7748.75km²的六个地下水位下降漏斗，并引起区域地下水位的持续波动下降，新的水矾力和水化学作用的发生，又直接导致了一系列次生环境地质问题的形成：

（1）泉水消失和湿地减少：由于径流场的改变，原来作为排泄区（点）的泉和湿地逐渐成为补给区（点），地下水向漏斗区径流补给量不断加大，从而造成泉水减少至消失和湿地面积缩小。

（2）地下水污染：漏斗区形成了以下降中心为排泄点的径流场，在水动力和水化学作用下，周边及上层天然污染源如咸水等及人为活动形成的污染源如工业废水、生活污水、农业化肥、农药等污染物向开采层运移，使地下水恶化。

（3）地面沉降：主要由于漏斗区超采地下水，造成地下水水头大幅度下降，导致上覆地层浮托力锐减，促使饱和粘土层中孔隙水压力下降，有效应力增加，土层排水固结造成地面沉降。

综上所述，豫北平原境水文地质问题产生的根本原因是人为活动尤其是不合理的地下水大量开采。

4环境地质问题的演化模式

20世纪五六十年代，豫北平原人为活动相对较弱，地下水基本遵循天然循环规律，区域水位较高。此后，随着人类活动强度的不断加大，尤其是对地下水的不合理开采，使地下水循环系统天然均衡状态的破坏程度加重，长期处于负均衡状态，产生了一系列环境地质问题。随着豫北平原需水量的增大，不合理开采地下水继续进行，在现状条件下，环境地质问题将日益突出，最终将导致一系列地质灾害的发生。

然而，如果由于人为活动等影响，使地下水水位持续上升，则会向另一个方向发展，产生如20世纪五六十年代原阳、延津及封丘等地的土壤盐渍化等一系列环境地质问题，并最终形成地质灾害。说明环境地质问题具有双向演化的特点。

综上所述，豫北平原环境地质问题的演化模式如图2所示。

图2豫北平原环境水文地质问题的演化模式图

5对策和建议

5.1调整地下水开采布局，科学利用地下水

由于豫北平原地下水资源分布具有不均匀性，调整地下水开采布局，科学利用地下水对减少和避免由于不合理开采地下水，加剧环境地质问题的形成和演化至关重要。

5.1.1漳卫河冲洪积扇区

漳卫河冲洪积扇区浅层含水层组的底板埋深为40～80m，局部可达100m。在这一区域内浅层水主要是用于农田灌溉。

（1）按照地下水水位应小于整个含水层厚度的1/2，且剩余含水层厚度不应小于20m，确定地下水限制开采保护区及其限制水位。因此，一般地下水位应保持在20～30m。

（2）冲洪积扇前缘交接洼地的部分地段有微咸水分布，应适当加强开采，以减少蒸发形成大的水力坡度，加快补给速度，促进循环，使地下水水质逐步改善。根据多年开采情况分析，这些地段的地下水位应控制在7m为宜。

（3）在安阳市的安阳河、辉县市的峪河、黄水河的冲洪积扇等地下水资源丰富的地段可建立集中开采型水源地，适度加大开采量，降低地下水水位以夺取降水入渗量的侧向迳流量，腾空调蓄库容，实行丰蓄枯用。安阳市的极限水位埋深为28.9m，峪河、黄水河的冲洪积扇为35m。

5.1.2黄河冲积扇区

（1）临黄地区可建立傍河水源地，如武陟县詹店—原武镇、新乡县朗公庙—福宁集乡、濮阳市子岸乡等可建立集中开采型水源地，增大地下水资源潜力。

（2）为防止咸水区的继续扩大，对微咸水主要分布地段即地下水开采漏斗区和沿黄洼地应分别采取相应措施。对漏斗区应控制开采量使其水位不再下降，后有所回升；对沿黄洼地区加大开采量，适当降低地下水水位，最大限度地夺取降水入渗量和侧渗量从而加强循环，使微咸水逐步淡化。据此，对于漏斗区的水位，应高于2000年枯水位；对于沿黄洼地，水位应控制在8m以下。同时加大微咸水改造利用量，但在湿地保护区应保证湿地的安全。

5.2节约使用水资源

豫北平原约有78.8%的供水量用于农业灌溉，农业节水尤其是中北部地区对减少和避免环境地质问题十分重要。渠道衬砌可节水20%，塑料管输水灌溉可节水25%，喷灌可节水30%，滴灌节水率最高可达50%。目前区内农业采用高节水灌溉手段（管灌、喷灌和滴灌）的灌溉面积仅占25%以下，应大力推广应用。

目前工业用水的重复利用率大城市为70%～80%，而中小城市仅为20%～50%。由于工艺技术落后，钢铁、化工和造纸等工业耗水量是发达国家的6～8倍。应对耗水大的企业做出调整，加快工业节水新技术、新工艺的开发研究，鼓励发展效益好、耗水少、污染轻的企业。做到以水定产，以水定发展。

豫北平原缺水的局面将长期存在，须将节约用水作为一项长期的根本措施，以发展农业节水灌溉、工业节水为重点，根据不同行业的特点采用不同的节水措施，全面实施节水。

5.3净化废、污水，实现废水资源化

豫北平原5地市污水排放量较大。目前，5个地级市已相继兴建现代化的污水处理厂，既避免了污水的直接排放而形成地下水的污染源，又增加了水资源的重复利用率。但处理能力相对仍较小，水资源重复利用率仅有30%。应加速污水处理进程，增大污水处理量。

鸣谢河南省地质矿产勘查开发局第一水文地质工程地质队马沛申高级工程师对本文提出了宝贵意见，在此谨表谢意。

参考文献

[1]林丰年，李昌静等.环境水文地质学.北京：地质出版社，1990.

[2]张宗祜，沈照理，薛禹群等.华北平原地下水环境演化.北京：地质出版社，2000.

[3]赵云章，邵景力，阎振鹏等.黄河下游影响带地下水资源评价及可持续开发利用.北京：中国大地出版社，2002.

[4]彭汉兴.环境工程水文地质学.北京：中国水利水电出版社，1998.

[5]潘懋，李铁峰.灾害地质学.北京：北京大学出版社，2002.

㈢ 濮阳市财政局的工作动态

5月21日、22日，局领导宋玉清、焦全迎分别带领局农开办主任周云宽、办公室主任孙海洪、经建科科长祝志远走访调研我局分包的市级重点项目建设情况。
按照市委、市政府安排部署，全市农业综合开发项目和户部寨镇污水处理厂项目是我局今年分包的市级重点项目。为进一步了解掌握项目建设情况，帮助项目单位解决实际问题，督办有关政策落实，局调研组一行不顾酷暑，轻车简从，分赴濮阳县、清丰县和南乐县现场查看项目建设情况。
户部寨污水处理厂项目位于濮阳县精细化工园区，占地面积40亩，管网铺设14千米，概算总投资7482.6万元，计划2013年9月开工建设，2014年12月建成投用，项目建成后可处理户部寨中心社区、紫东社区、采油二厂生活区生活污水和精细化工园区工业污水1.5万吨/日。目前，该项目已完成立项审批、规划选址、环保审批和初步设计，相关资料已经上报国家有关部门，待批复后即可正式组织实施。焦全迎副局长一行认真了解了项目建设进度，详细询问了项目建设中存在的困难和问题，并强调指出，濮阳县通过合力攻坚，污水处理厂建设全面提速，取得了一定成效，但与全市节能减排任务要求相比，与项目建设时间节点要求相比，仍有一定差距。污水处理厂项目是市里确定的重点工程项目，也是推进城市基础设施建设、改善生态环境的必然要求，事关可持续发展和广大人民群众的身体健康安全。切实抓好污水处理厂项目建设，影响深远，责任重大。各有关部门要充分认识项目建设的重要意义，克服困难，加压提速，使该工程尽早建成，腾出环境容量，为全市经济发展及新项目落地打好基础。
宋玉清副局长一行先后来到清丰县、南乐县的高标准农田建设示范工程项目区调研，实地了解项目实施情况，听取项目建设情况汇报。调研组对这两个县的农业综合开发项目建设取得的成绩给予肯定，并强调指出，农业综合开发对于提高粮食综合生产能力、保障粮食安全、保护生态环境、优化土地利用结构、增加农民收入、支持新农村建设等方面具有重大意义，是深受各级党委、政府高度重视和农民群众普遍欢迎的“民心工程”。在今后的工作中，县财政及农开部门要结合当地产业发展特点，坚持“高标准建设，精细化管理，科技化服务”的原则，使工程建设长久发挥效益，进一步改善农业生产条件，有效促进农业增产、农民增收。同时，要坚持农业综合开发利民、惠民、富民的基本方针，确保把好事办好，把实事办实。
濮阳县、清丰县、南乐县相关领导及县财政局负责同志等陪同调研。

㈣ 2022年濮阳市经济特点

和“动态清零”总方针，扎紧“四个口袋”、筑牢“三道防线”，在全省率先实现24小时区域核酸检测完成率达100%。有效应对两轮疫情冲击，3月份疫情3天内实现社会面清零，5月份疫情一个潜伏期社会面、隔离点实现“双清零”，为经济持续回稳向好营造了良好环境。经济企稳向好态势巩固。建立常态化疫情防控下经济运行调度机制，发布“四保”白名单企业（项目）798家，出台80条稳运行促增长一揽子政策，为企业办理留抵退税、缓减免税39.4亿元，企业问题化解率达90.1%，新增市场主体1.98万户。经济运行克服两次疫情、23天静态管理影响，在极端困难下逆势上扬，规模以上工业增加值增长7.9%，货物进出口总额增长83.3%，居民人均可支配收入增长5.6%，均居全省第2位；固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额增长1.7%，分别高于全省1.3个、1.4个百分点；一般公共预算收入同口径增长13.6%，居全省第10位；居民消费价格指数温和上涨1.3%，处于合理区间。
（二）创新驱动产业转型。创新能力显著增强。在全省率先揭牌成立市科学技术研究院，集聚研发平台（机构）40家。河南省龙子湖实验室（濮阳氢能示范区）筹建方案通过专家论证，4家中试基地、10家产业研究院挂牌运营。依托宏业生物牵头组建河南省生物基材料产业技术创新战略联盟，实现省级产业技术创新战略联盟零的突破。实施科创型小微企业增量提质“春笋行动”，认定科创型小微企业127家。规上工业企业研发活动覆盖率达52.9%。技术合同成交额达4.93亿元，增长20%。制造业动能转换提速。建立重点产业链“双长制”，组建聚碳新材料、装备制造等10个产业联盟，实施巴德富新材料产业园、远景智慧储能装备制造等产业攻坚项目140个，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化。“四新”产业快速发展，成功举办2022广东涂料产业发展（濮阳）大会，新型功能材料产业集群被纳入全省第一批战略性新兴产业集群名单，新增省级“专精特新”中小企业41家、创历史新高，高技术产业增加值增长49.4%。未来产业破冰布局，成立氢能产业联盟，制定实施氢能产业发展三年行动方案，出台促进氢能产业发展扶持办法，成功举办2022中国氢能产业发展（濮阳）峰会、现场签约重点项目15个，产业项目投资达293亿元。传统产业提质发展，136个“四化”改造项目完成投资101.5亿元，占年度计划投资的79.6%。数字化转型步伐加快，亿秒电子等新一代信息技术企业快速发展，锐驰高科生产经营和智慧化科技展示中心项目建成投用，大数据智慧生态园等加快建设。5G应用示范场景持续拓展，华乐科技5G+工业互联网、工业园区智慧园区等5个项目成功入选河南省2022年第一批数字化转型典型应用场景。产业集聚水平提升，先进制造业开发区规模以上工业增加值增长8.6%，对全市的贡献率达85.2%。服务业发展持续恢复。加快实施文旅文创融合战略，累计接待游客771.4万人次、实现综合收入14.4亿元。大力发展线上商贸模式，京东城市（濮阳）数字经济产业园入驻电商企业113家、产值突破7000万元。聚焦畅通供应链促进物流业发展，京东云仓清丰家居产地仓建成运营，厚疆农产品冷链物流中心等项目加快推进。
（三）发展后劲蓄积增强。项目建设成效显著。率先搭建省辖市级投资项目在线监管平台、重点项目智慧调度平台，创新开展线上调度，推动项目建设提质提速。314个省市重点项目完成投资662.7亿元，占年度计划投资的59.1%。前三期“三个一批”项目综合评价居全省第4位，前四期“三个一批”项目投产率、达效率分别居全省第3位、第6位，第五期“三个一批”签约项目总投资居全省第4位。抢抓国家扩内需稳投资战略机遇，提前启动项目集中谋划，围绕十大领域谋划储备项目2377个、总投资7232.3亿元。紧盯国家政策争取资金支持，为169个项目争取上级资金100.78亿元。交通枢纽加快构建。济郑高铁濮郑段通车运营，濮阳正式进入“高铁时代”；济郑高铁濮阳至省界段提速建设，累计完成投资21.5亿元。濮阳至阳新、卫辉、聊城3条高速公路，G240范县杨集、S304濮阳县白堽黄河大桥加快建设。“升”字形铁路网、“三纵三横”高速公路网及环城高速网初步形式。能源保障能力提升。卫11、文13西储气库正式投运，文23二期开工建设，中原储气库容量达到106亿立方米，成为中部地区最大的地下储气库群。中石化濮阳储气库公司在濮注册。全市新能源装机容量202.8万千瓦、占比达到55.3%，年发电量40亿千瓦时，相当于节约标准煤121万吨。
（四）城乡区域协同发展。中心城区承载功能提升。新建城市道路71条、打通断头路10条，市城区下穿济郑高铁立交工程6条道路完工，绿城快速路一期工程建成通车。中心城区污雨水管网清淤120公里，新建污水处理厂4座，城市防洪排涝能力提升。138个老旧小区改造项目全部开工，棚户区改造项目建成交付6870套、开工建设1634套。国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市创建成果巩固，城市面貌持续改善。县域经济综合实力壮大。实施百城建设提质项目207个，完成投资30.3亿元，县城基础设施进一步健全完善。加快开发区体制机制改革，14个开发区优化整合为9个，在全省率先集中揭牌，上半年如期完成“三化三制”改革任务；8个先进制造业开发区实现公共研发平台全覆盖。县域规上工业增加值增长10.3%，高于全市平均增速2.4个百分点。乡村振兴全面推进。夏粮总产171.9万吨，再获丰收。四大农业特色产业集群产值达78.1亿元、增长8.6%，省级现代农业产业园实现县级全覆盖。建成农产品质量安全追溯示范乡（镇）20个、全国绿色食品原料标准化生产基地4个。新改建农村公路176公里，南乐县被评为“四好农村路”全国示范县；农村生活垃圾收运处置实现涉农村庄全覆盖，农村人居环境集中整治考核居全省第一方阵，清丰县被评为农村人居环境整治成效显著县。脱贫攻坚成果持续巩固，全市无一人返贫、无一人新致贫，乡村振兴实绩考核居全省前列。
（五）改革开放持续深化。重点领域改革实现突破。“放管服效”改革提前完成全年目标，市县两级政务服务事项“最多跑一次”办理率、不见面审批率均达100%，“一窗受理”率达87.5%。出台《濮阳市企业投资项目承诺制改革实施办法》，搭建企业投资项目承诺制改革“1+9+3”政策体系，推行新增工业用地“标准地+承诺制”，出让土地335亩、减少企业投资成本7000万元。在全国率先探索开展“区块链＋医疗供应链”和大规模药品集中带量采购工作，“系统化推进农业面源污染治理的南乐探索”入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，深化商事制度改革工作获国务院督查激励。营商环境持续优化。探索实行房地产开发企业信用等级评价，强化房地产领域信用监管。在全省率先发行“绿色信易贷”，累计为12个绿色低碳项目融资3.72亿元；全面推广知识产权质押融资贷款模式，为企业发放贷款1.96亿元。开启“电等企业”供电服务新模式，实现了新入驻企业（项目）供电“即插即用”。营商环境综合评价连续四年位居全省第一方阵、连续三年居全省第4位。对外开放水平不断提高。深入实施“13616招商突破”行动，成立12个产业招商专班，组建4个“双招双引”基地，锚定22个主要产业链条、50个重要节点，精准对接、靶向招商，上半年签约亿元以上项目180个，包括生物基聚酯新材料产业链、正星科技农光互补氢能综合开发利用、科融新能源科技国际产业园、中建科钠离子电池新能源产业基地等4个超百亿项目，创历史最好水平。
（六）绿色低碳转型提速。碳达峰碳中和加快推进。编制完成《濮阳市减污降碳协同增效行动方案》，完善碳排放强度控制机制，对豫能发电、濮阳热电实施全国碳市场配额管理。强化能耗“双控”管理，为巴德富新材料、中汇新能源等11个重大项目协调新增能耗32万吨标准煤。加快推进废旧物资循环化利用，全市资源综合利用率达93.5%。环境质量优化改善。制定年度污染防治攻坚战及农业农村污染治理攻坚战实施方案，《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》5月1日起正式实施。全市空气环境明显改善，秋冬防目标圆满完成，上半年PM2.5、PM10、优良天数3项指标“一平一降一增”。新建22处水质自动监测站，8个国（省）控考核断面全部达标。强化土壤污染源头防控，全市污染地块安全利用率100%。生态建设全面加强。编制完成《濮阳市黄河流域生态环境保护规划》，实施重大工程项目122个、总投资1111亿元。新建提升森林（湿地）公园10处，新增省级森林特色小镇6个、省级森林乡村示范村44个，完成造林3.3万亩，森林覆盖率保持在30%以上。实施“四水同治”项目103个，项目开工率、投资完成率均居全省第2位，在全省2021年度河长制“四水同治”工作考核中获得优秀等次。
（七）民生福祉持续改善。民生支出完成117.9亿元，占一般公共预算支出的78.7%，居全省第1位。10件25项重点民生实事进展顺利，8项提前完成年度目标任务。加快推进灾后恢复重建，列入省规划的57个项目全部建成。“人人持证、技能河南”高质量推进，完成职业技能培训18.7万人次，新增技能人才19.4万人。城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率3.04%。“一本六专”取得突破，濮阳工学院（本科）、濮阳科技职业学院（专科）纳入省“十四五”高校设置规划；新建改扩建公办幼儿园9所、城区学校17所、农村寄宿制学校9所，南乐县入选全国义务教育优质均衡先行创建县。高标准建设6个省级区域医疗中心，完成8个紧密型县域医共体建设，人工智能辅助诊断系统在我市推广应用。建成街道综合养老服务设施14个、日间照料中心291个，城镇社区养老服务设施实现全覆盖。安全生产、信访维稳、扫黑除恶等工作统筹推进，信访及平安建设等工作获得全国表彰，社会大局和谐稳定。
总体来看，上半年经济运行企稳向好，但受外部环境和两次疫情冲击影响，部分经济指标未达到预期节点目标，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别低于全年预期目标3.7个、1.6个、7.3个百分点，完成年度目标压力较大。当前，经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是内需增长动力不足。疫情影响广泛深远，汽车、家电等大宗消费较为低迷，餐饮住宿、批发零售、文化旅游等服务性消费增长缓慢，上半年社会消费品零售总额增长1.7%，与年度预期目标9.5%相去甚远。房地产市场行情冷淡，房地产开发投资下降4.6%，商品房销售面积下降21%。二是动能转换仍需加快。上半年，“四新”产业增加值增长1.5%，战略性新兴产业增加值增长2.1%，分别低于规模以上工业增加值增速6.4个、5.8个百分点。国家级工程技术研究中心等高水平创新平台仍是空白，高新技术企业115家，占比不到全省的2%。三是要素保障有待提高。土地要素趋紧，建设用地储备不足，项目等地问题突出。融资难、融资贵问题尚未根本解决，企业流动资金较为紧张。四是财政收支矛盾较为突出。减税降费对财政收入带来较大影响，疫情防控、基层“三保”等刚性支出需求较大，财政收支平衡面临较大压力。此外，部分重点领域风险隐患加剧，商品房去化周期居高不下，中小金融机构风险、电力电煤保供问题不容忽视。