万亩稻虾废水排入长江合法吗

1. 中国水资源污染资料

中国水资源现状不容乐观

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布
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极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

中国水资源现状

1、中国水资源流域划分

中国按河流水系划分成十大流域：

Ⅰ黑龙江流域 Ⅱ辽河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黄河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ长江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ东南诸河流域 Ⅸ海南诸河流域 Ⅹ内陆河流域。

2、中国水资源量评估

20世纪80年代初，在水利部的支持下，全国开展了第一次水资源评估工作，并根据1956-1979年的水文气象资料，对全国水资源量进行了评价，其成果见表5、表6。

（1）降水总量。1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米,折合降水深为648mm，比全球陆地平均值低约20%。受气候和地形影响，降水的地区分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减。台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。

（2）河川径流量。在我国，降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中，其余44%形成径流。全国河川径流量为2.7万亿立方米，折合径流量深为284mm。其中地下水排泄量为6780亿立方米, 约占27%；冰川融水补给量为560亿立方米, 约占2%；从国境外流入的水量约为172亿立方米。

（3）土壤水通量。根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算，全国土壤水通量约为4.2万亿立方米(约占降水总量的67%)，其中约有16%通过重力作用补给地下含水层，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。

（4）地下水资源量。地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。根据水资源开发利用现状，全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米，其中有6762亿立方米分布于山丘区，1874亿立方米分布于平原区，山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。

（5）水资源总量。扣除地表水和地下水相互转化的重复量，我国水资源总量为2.8万亿立方米；其比河川径流量多的1009亿立方米水量，是平原、山间河谷与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。在不开采地下水的情况下，这部分水量以潜水蒸发的形式消耗，通过地下水开采，可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。经过计算，平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米，在南方平原地区为119亿立方米。

中国水资源现状

中国的水贫穷到什么地步呢？联合国一项研究报告指出：全球现有12亿人面临中度到高度缺水的压力，80个国家水源不足，20亿人的饮水得不到保证。预计到2025年，形势将会进一步恶化，缺水人口将达到28亿～33亿。世界银行的官员预测，在未来的5年内“水将像石油一样在全世界运转”。
我国属于缺水国之列，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。
专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源”。美国民间有影响的智囊机构———世界观察研究所发表的一份报告中称：“由于中国城市地区和工业地区对水需求量迅速增大，中国将长期陷入缺水状况。”中国的黄河在过去的10多年年年断流，其中1997年断流226天。流经中国一些人口稠密集地区的淮河去年也断流了90天。根据卫星拍摄的照片，数百个湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。
但是广大老百姓能感受到我们如此的窘境吗？没有。
就生产用水来说，在宁夏的一些地方，每亩水稻一年大约需要浇2000多立方米水，一亩小麦得1200多立方米水。中国农村普遍的水资源利用率只有40％左右。在宁夏，每公斤大米耗水超过两吨。大水漫灌如果真的对庄稼有好处，倒也罢了，但事实上这种做法是引起土地盐碱化的最根本原因。
工业用水方面，我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍。水的重复利用率不到发达国家的1／3。
如此缺水又如此挥霍，那么我们靠什么维持这种虚假的富有呢？
以河北省为例，据《望》周刊的报道，这个人均水资源比以色列还少的地区，靠大量超采地下水，掩盖着极度缺水这一重要事实。全省累计超采地下水600亿立方米，其中深层地下水300亿立方已无法补充。再有15年，石家庄的地下水就能采完。现在，华北平原已拥有全世界面积最大的地下复合漏斗区，达四五万平方公里。西部的许多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。
专家说：我们是用惨重的代价维持苟安，虚假的绿色使我们依然悠然自得。内情与外观的反差使人不由想起《水浒》中常用的一句话———好个不知死的！
以色列的自然条件比我国西部的许多地方更为恶劣，但以色列不但居家过日子极重节水———马桶上都有两个按钮，小便用小水、大便用大水。在生产中，享誉世界的节水农业不但使世界上最缺水国家之一的以色列成为世界农产品出口大国，同时，它出口节水农业技术与设备的收入更超过出口农产品的收入。我国近年来安排大量的西部省区领导人去以色列访问，但除了进口一些以色列的节水设备以外并无大的收益。据说主要原因在于我国水价过低，使节水技术和设备的使用无利可图。
我国目前城市自来水水价偏低，成本和水价偏离，政府实行亏损补贴。在农村，一吨水电力提灌价4至9分，自流灌溉价每吨4厘至6厘，300吨黄河水的价格顶不上一瓶矿泉水。低水价实际上鼓励了水资源的高消费。

2. 长江沿线有哪些江湖规矩

近年来，随着经济社会快速发展，长江沿线生态环境问题凸显。湖南省、湖北省等多地以环洞庭湖、沿长江等“生态关键地带”为重点，发起了针对工农业污染和城乡生活污染的“生态保卫战”。

对此，长江沿线多地各级纪委、监委和公检法机关主动出击，强力推进“抓反腐促生态”大行动，通过严厉打击各类违法违纪行为、坚决斩断环保问题背后腐败利益链，取得了“抓政治清明促生态文明”的明显实效。

严查“堵船关”背后的“钱规则”

“湘江航电是个‘堵船关’，过闸要按‘钱规则’办。”在千里湘江上，这曾是“跑船人”心知肚明的“江湖规矩”。

位于湘江长沙段的湘江长沙航电枢纽工程，每年有载重近1亿吨的船舶通过船闸。《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，此地曾经堵船严重，有的船仅过闸就需要等上七八天。

而湘江上“懂套路”的船长和水手们知道，想要不排队，就要给管船闸的长沙湘江枢纽海事处送钱，“走水路”。只要钱送到了位，电子签名可以“挂飞单”，船只可以“过黑闸”。不仅不用排队，节约了大量时间，而且登船安检等手续都可以放宽，甚至连超限、超载也可以放行。

于是，一些从事高额利润运输甚至是非法运输的船只通过长沙湘江航电枢纽船闸时，随到随过，一路“绿灯”畅行无阻；而不懂套路无力送钱的船舶，只能苦苦等待。

大量船只被人为滞留上下游锚地，不仅消耗能源，造成严重经济损失，而且尾气、烟尘、废水、垃圾、螺旋桨搅动河床等造成的污染，也破坏了湘江库区及沿岸的生态环境。

湘江航电枢纽船闸盛行“钱规则”，是长江中下游权钱交易带来环境污染和恶劣社会影响的典型案例之一。

湖南省纪委常委、长沙市委常委、市纪委书记、市监委主任蔡亭英介绍，湘江枢纽“挂飞单”“过闸难”等现象的出现，源于长沙湘江枢纽海事处原处长李某某、原副处长杜某某及50多名干部职工被“围猎”。对此，长沙市委态度鲜明、坚决查处。

目前已查明，湘江航电枢纽工程通航六年多来，李某某等人利用安排船只快速通行船闸、实施安检、处罚改装和超载等权力，大肆收受贿赂。

据介绍，每月初，曾有老板像发工资一样用提袋拎着数万元现金来办公楼送钱。海事处内部曾有瓜分贿赂的“制度”：正式工作人员每月5000元，临聘人员每月2000元，领导、实权岗位的则更高。至案发，李某某及杜某某分别拿了400多万元、100多万元，有实权岗位人员多则拿了上百万、少则也有几十万。调查发现，除了“例钱”“规费”之外，还有“花红”。有的职工个人或“组团”入股搞运输，每月可拿高额“股息”。

据了解，长沙市纪委监委正抓紧时间对相关涉案人员分类处理查办，目前已立案查处十余人，还有十多人已被移送检察机关依法处理。

警惕“污企”背后的腐败问题

沉积于湖北、湖南、安徽、江苏等地河道、湖床、洲滩的砂子，江湖生态系统的重要基础，也是沿江、滨湖城乡的优质建材。虽然各地对采砂都有严管措施，但无牌无证无手续的“幽灵”采砂、运砂船数量曾一度远超合法船，滥采乱挖破坏生态。

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，非法采砂发生在水上，但根子在岸上。因为非法采砂利润大，利益纠纷时有发生，甚至“砂霸”横行，其背后更易潜藏腐败。

在湖南洞庭湖区，非法采砂最猖獗的时候，非法采砂船首尾相连，所到之处，湖床、航道千疮百孔，沙洲、滩地遭到破坏，候鸟栖息地、鱼类产卵场更有可能遭受灭顶之灾。

过去对于非法采砂者，一些基层执法人员或不闻不问，或不痛不痒罚钱了事。地处东洞庭湖的砂业“杠把子”灏东公司曾长期非法、超限、越界采砂，还将其与地方政府签订的合同承包费，从每年7.75亿元降为每年1.5亿元。

一位受访的海事部门干部告诉记者，过去有关部门曾出重拳整治长江中下游非法采砂活动，但整治行动刚开始不久，就有很多人上门说情，“仅靠一家整治难度很大，收效甚微。”

长江流经十多个省份，干支流地区之间分段而治仍是尚未根本解决的管理难点。受访基层执法人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，一些危害生态环境的经营者，容易通过各种手段利用这一“软肋”。例如，在一些干支流跨界江段，执法行动中发现非法捕捞船、采砂船后，投入人力和装备展开追踪。但非法船只只要跑到另一个地区的管辖江段，就可借助当地“关系”袒护，逃之夭夭。

在江苏泰州等地，前些年为了打击非法采砂、污染环境的涉水经营活动，成立了多个执法机构。但是，有些滥采乱挖的“砂老板”，却得到了“关照”：有的在非法采砂时被当场抓了“现行”，处理时却因有人“打招呼”而被放过，有的则被从轻处罚。

在湖北、湖南、安徽、江苏等地，网箱、“迷魂阵”、矮围、养殖被并称为滨水生态“四害”。高密度网箱养殖大量投入化肥、抗生素和饲料，易导致河湖水质富营养化和药物残留、重金属污染；“迷魂阵”、矮围，能把几十亩甚至成千上万亩水域鱼虾“祖孙三代”一网打尽，严重危害水生动物繁衍生息。沿江、滨湖群众反映，有的违法“四害”项目却能操持多年。

繁荣的工商经济，将湖北、湖南、安徽、江苏等地沿江、沿湖很多地方，变成了各种“工业带”“园区带”。近些年，环保监管越来越严厉，很多企业在达标排放上狠下功夫，治污、减排效果十分明显。但是，《瞭望》新闻周刊记者在采访中也发现，有的污染企业或园区仍藏身于水源涵养区、土壤保持生态功能区内。

例如，在长江中游多地，有的企业、园区污水处理设施及配套管网建设严重滞后，污水长期直排；有些已承诺的卫生防护距离内的居民搬迁长期落实不到位；还有的企业在未建治污设施的情况下，长期违法生产，污水直排，不落实环保部门下达的停产整治要求。

多位受访基层干部、群众说，“污企”“污园”的问题，暴露出一些地方的监管空白。

有的基层监管部门或检查走形式，或督办整改不到位，或对群众举报的突出问题没有真正下力气推动解决。

更有甚者，个别执法者、监管者还为污染企业通风报信，帮其偷排“出点子”，临时编造文件应付检查，报送虚假文件，企图蒙混过关，搞虚假整改。

铁腕查处“护污”保护伞

要坚决打好污染防治攻坚战，对于群众反映强烈的涉污领域腐败问题，多地纪检监察机关高度重视。

涉及公职人员“护污”的情况可分为两类：

一类是由于对生态文明和环境保护的认识不到位，在环境保护和经济发展之间算错了账，可以通过批评、教育来加以引导；

另一类公职人员“护污”，则是为了谋取私利，违反了党纪法规，需要纪检、监察等机关强力介入。

湖南、湖北、江苏等地的有关部门正在主动出击，强力推进以反腐促生态文明建设。

地处长江中游的“鱼米之乡”湖南省，有“长江之肾”洞庭湖和水量浩大的湘江、资江、沅江、澧水四大河流，生态地位十分重要。近一年来，湖南省以环洞庭湖区为重点，发起了重点治理工农业污染和城乡生活污染的“全民生态保卫战”。湖南省有关负责人明确表示，对资源掠夺性开发换取经济的一时增长，最终只会毁坏一方山水、留下一堆包袱、祸害一方百姓和腐蚀一批干部。

湖南省纪委党风政风监督室主任林彰良等人介绍，深入调查发现，污染项目背后，容易存在权钱交易；污企“霸道总裁”的身后，往往隐匿腐败问题。

湖南省水利厅纪检组组长李金告诉记者，腐败官员“护污”是地方污染治理难的重要原因，推进生态文明建设，就要坚决打掉官商勾结这把“保护伞”。

湖南省纪委宣传部副部长邹太平介绍，在前期大量明察暗访和广泛搜集干部群众举报意见的基础上，湖南省纪委和监委从去年8月至今，在全省范围内严厉打击各类违法违纪行为，坚决斩断环保问题背后的腐败利益链条。

据了解，湖南各地纪检、监察机关工作最繁忙时，曾在2天内启动了113条线索调查。针对全省国家公职人员群体，还启动了清理违规参与涉矿涉砂等六类经营性活动专项普查与整治，环境领域一些官商勾结案逐渐浮出水面。

例如，在环洞庭湖区，岳阳市各级纪委、监委针对“四害”查办背后公职人员的“插足”行为。岳阳市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚介绍，随着一批案子被查处，很多过去“雷打不动”的污染项目被清理。例如，被视为“不治之症”的非法滥采乱挖河砂、湖砂问题，得到了有力遏制。

据了解，岳阳市、岳阳县纪检监察机关发现，

岳阳县砂管局（办）三任负责人袁某、邓某、姚某某在短则几个月、长则一两年的任职期间，收受巨额贿赂为违法企业非法采砂开方便之门；

岳阳市、湘阴县调查发现副县长兼公安局局长李某某将非法采砂企业送来的40万元“入股”，默许行贿人超期采砂4个月，期间每周获取5万元“分红”；

省市县三级调查发现，灏东公司通过重金贿赂、拉拢入股等方式收买湖南省一名原省级领导干部的妻子等人，为非法采砂、“断崖式降低承包金”铺路。

纪检部门有关人士介绍，湖南“涉污”贪赃枉法的公职人员被查出来后，很多已被开除党籍、开除公职并移送司法机关。一些案件还在持续深挖中。最近，湖南又有一家“明星级”环保企业负责人、湖南省环保厅一名副厅长等人相继被查。

位于长江中下游的湖南、江西等省份，还发起了针对党员干部参与企业经营的执法执纪行动。纪检监察机关通过领导干部有关个人事项报告进行摸底调查，再结合群众举报严查深究，掌握到大量公职人员以本人或配偶、子女和他人名义投资入股参与企业经营的线索。目前，相关地区绝大多数涉事公职人员已经退出了企业经营。对于剩下的为数不多的人员，纪检、监察机关正采取“人盯人”等方式督促尽快处理，促进斩断公职人员与企业经营的直接利益勾连。

在江苏、湖北等地，查办长江采砂领域职务犯罪、处分环境执法不力干部等专项行动也在开展。

例如，近年来江苏追查了泰兴、高港水利部门慢作为、不依法履职的法律责任。湖北省纪委则会同环保厅严肃问责武汉市、黄冈市、罗田县和恩施州等地环保领域失职渎职的党员干部。

湖北省武汉市青山区委原常委、区政府原副区长徐文斌在青山落步嘴地区污水收集处理项目推进中慢作为、不作为，导致121泵站、1号和2号泵站延期建设，青山区约10平方公里区域生活污水直排长江。去年3月，湖北省纪委通报，徐文斌受到党内严重警告、行政记大过处分，并被免去青山区委常委、副区长职务。

湖北省检察院常务副检察长郑青说，去年3月以来，湖北省检察院党组部署在全省检察机关开展为期一年的“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，半年时间就依法查办生态保护和环境监管中贪污贿赂及不作为、乱作为等渎职犯罪案件218件254人。结合办案开展有针对性的预防宣传和警示教育1080场次，提出预防检察建议197件，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

湖北省提出，要在坚持生态修复和保护的前提下，以新发展理念为引领，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”，推动长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展。

江苏省则在贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案中明确，要健全环境保护考核评价和责任追究体系，对未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的，依规实行终身追责，对负有责任的干部不得提拔使用或转任重要职务。

“抓反腐促生态”成效显现

随着各地严厉打击各类违法违纪行为、坚决斩断环保问题背后腐败利益链，“抓政治清明促生态文明”的综合效应开始显现。

实地走访看到，人员“大换血”后的长沙湘江航电枢纽，公示等安排船只过闸公开透明，采用包括手机APP等多种方式进行公示。没有了“吃拿卡要”，船只过闸时间从过去要等1周左右减少到1天左右，锚地污染也大大减轻。

“我今天上午来、下午4点左右就能过闸，这在过去连想都不敢想。”2000吨级散货船刘船长说。

在洞庭湖区和长江中下游湖北、江苏、安徽沿江多地走访，在很多地方能见到天蓝水碧的景象，有的水域还能惊喜地见到江豚嬉戏。

一些长期观测环湖、沿江环境变化的志愿者说，纪检、监察机关和执法部门、司法机关联合行动让污染项目及其“保护伞”都“吓破了胆”。那些过去困扰江、湖的“黑龙”（直排污水）、“黄龙”（直排毒气）、“红龙”（直排废气）越来越少，麋鹿、江豚、珍稀鸟类和鱼类等洞庭湖生态系统标志性物种的“出现率”越来越高。对于生态环境质量明显的改善，多地受访群众拍手称快。

来源新华网