安陽污水治理工程多少錢

① 污水處理中，AB工藝的A段污泥問題

城市污水處理市場化探索實踐在我國僅有兩三年的時間,有許多認識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決，嚴重製約著市場化的發展進程。若這些問題得不到較好解決，市場化方式仍不可能對促進我國實現「十五」環保計劃目標發揮實質性作用。
污水處理市場化中的問題

（一）政府與市場關系的認識偏差

在社會主義市場經濟體制初步建立的今天，人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識，但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題，仍缺乏正確理解。目前，在城市污水處理等環境基礎設施領域，關於這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。

（1）受計劃經濟思想的束縛和對「公共物品」理論的片面理解，認為城市污水處理設施建設與運營不宜進行市場化，過分強調政府對提供設施的責任，不積極創造有利於市場化的政策環境。同時，由於原有體制下環保設施運行質量不高，污染治理效果不好，潛移默化地使環境保護無經濟效益的片面認知逐漸成為人們的固有意識。

（2）沒有全面和深入地認識清楚市場機制的實質和風險，片面誇大市場化的作用。與第一種認識偏差相反，一些人被少數成功的市場化案例和媒體報道上的渲染所迷惑，認為市場化方式是發展城市污水和垃圾處理設施的主要辦法，有的甚至將BOT項目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最後承擔項目成本，有誤導政府不發揮主導作用的危險。

（二）現有政策不能滿足市場化需要

1999年以來，我國就污水和垃圾收費、水價改革、產業化發展和外商投資目錄等方面問題，以部門通知和意見的形式發布了6項指導性政策文件。但這些文件尚無法滿足市場化形勢的要求:

（1）污水處理收費較低，運營經費得不到保障。良好的收費體系是市場化方式建設和運營污水處理設施的前提條件，它既是[url= ]企業向銀行或通過其它渠道融資的抵押，又是[url= ]企業盈利的保障。目前，大部分城市都已建立了污水收費制度，但標准較低，在0.1～0.5元/噸之間（少數城市提高到0.6元/m3左右）。譬如在河南，許多城市的污水處理費最低的僅為0.05元/噸，高的也不過0.3元/噸,湖南的污水處理收費基本上維持在0.2元/噸，西部少數地區甚至尚未開征該費用。而實際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/噸左右。現今較為合理的收費標準是江蘇省1.1～1.2元/噸，然而這種狀況在大部分城市是無法達到的。所以，如果沒有政府財政補貼，許多城市的污水處理收費標准對民營企業缺乏吸引力。造成這一局面的原因，除了出於對居民承受能力的考慮外，主要是一些城市政府和居民對收費制度的認識跟不上，相關政策的權威不夠，實施力度不大，收費政策對不交費者沒有相應的處罰規定等因素。

（2）現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見，缺乏相應的法律依據，政策的權威性和力度不夠，特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安置和實行扶持產業化發展的稅收優惠等深層次的問題時，一些地方政府及其主管部門有畏難情緒，迴避問題，拖延市場化的發展進程。

（3）現有政策只是框架性的指導政策，對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策，既缺乏可供操作的實施方法，也沒有明確地方政府實施的許可權，給地方政府落實相關政策帶來了較大困難，往往造成有政策無作為的局面。

（三）地方政府應用市場化能力不足

城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏知識。其結果出現兩種不正常現象，一個項目需要很長的准備階段，甚至幾年談不成一個項目，要麼匆忙上陣，談成的項目在價格、回報率、監管等關鍵問題上出現很多失誤。其中的相關問題具體表現在：

（1）目前專門負責監督和管理工作的是市政管理部門（或城建部門）和環保部門，但既沒有明確的職責授權，也沒有同時具備兩個領域專門知識和經驗的人力資源。許多污水處理設施低水平重復建設的現象，不能得到有效的抑制和疏導。

（2）在企業化改革中，改革後的一些企業一般也都進行了清產核資，也按要求設了董事長、總經理、董事會等，初步建立了法人治理結構，但沒有什麼實質性的變化：產權單一，機制沒有完全創新，只在經營上減少了一些政府部門的干預，但還未能完全實現政企分開；取消了財政補貼，在一定程度上刺激了企業加強經營管理的積極性，但還不能使企業徹底改善經營，改善管理水平。

（3）在運作BOT和TOT等市場化項目時，遇到了誰來代表政府與民營企業簽約的現實問題。按照現有環保法律，城市人民政府具有建設和組織建設環境基礎設施的法定職責，但並沒有授權其可以融通社會資本。而且，國家有關政策規定，政府不能從事經營性活動，禁止地方政府與企業簽訂商業合同，或為企業提供擔保。這樣一來，與民營企業合作的政府法人並不存在。目前，已有的BOT項目合同，有的是與政府主管部門簽訂的，有的是與政府主管部門下屬的公司簽訂的。在一些案例中，企業對合同的合法性和依賴度，主要取決於對政府領導的信任，而不是合同本身的法律效力。

（4）一些地方的污水處理廠有隸屬多家管理的現象，涉及水利局、公用事業局、建委、市政管理局等部門，造成政府多門，責任不清，管理混亂的局面。例如，河南省安陽市，全市三家污水處理廠竟分別隸屬三家單位管理。

（四）污水處理行業尚不成熟

我國環保產業發展缺少總體規劃的指導，處於相對盲目的發展狀態。在污水處理行業中，尚未形成專營的大型企業或企業集團，企業規模相對較小，且多是兼營企業，重點裝備的配置、專業工程承包、專業化污水處理設施運營能力還嚴重不足，無法達到規模效益，技術開發能力弱，而且服務領域較窄，服務水平不高。目前，環保設施運營資格認證僅僅是自願認證，一些專業公司即使沒有資格證書依然可以從事商業承包運營。正因為如此，才使一些不成熟的技術，甚至一些偽劣技術充斥環保市場，一些「皮包公司」在市場上招搖撞騙。

此外，由於大批的進口設備進入污水處理行業，經過幾年的運轉後，設備陸續會出現大小不等的損壞，特別是索賠期後的維修和正常的大修。這就需要有專業技能的技術人員來進行，回請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，要使進口設備能夠維持正常運轉，必須培養對進口設備維修保養的國內專業人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標准。有了維修的專業人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產了，就需要國內自行測繪、加工製造，只有這樣才能使進口設備發揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。

② 國內有哪些污水處理廠運用了污泥消化系統

大連東泰夏家河污泥處理廠（案例展示一、案例展示二）
參與單位：安陽艾爾旺新能源環境有限公司、大連利浦環境能源工程技術有限公司
規模：600噸/日
工藝技術：厭氧消化
案例說明：國內第一座以BOT方式建設的污泥處理廠，項目於2007年開建，2009年4月正式投產運行，2009年12月沼氣脫碳及天然氣並網一次試車成功。日處理城市污泥600噸，項目佔地2.47公頃。，將大連市中心城區污水處理廠產生的脫水污泥進行集中化的厭氧消化處理，沼氣經提純處理後，可日供生物燃氣（天然氣品質）16500立方米，同時每年生產6萬噸腐殖土，可作為園林綠化營養土或填埋場覆蓋土。該項目既治理了環境污染，又實現了節能減排，其建設方式、技術水平引起了建設部和環保總局的高度重視，為我國的城市市政污泥的處理起到了良好的示範作用。

小紅門污水處理廠污泥消化技術應用案例
參與單位：小紅門污水處理廠
規模：800噸/日
工藝技術：濃縮 脫水 厭氧消化
案例說明：小紅門廠污泥處理工藝採用濃縮—消化—脫水工藝，其中污泥消化工藝於08年11月份竣工，正式投入運行。污泥通過中溫厭氧消化達到了穩定化、資源化、減量化。通過相關工藝的調控，消化池穩定運行，產生的沼氣中甲烷含量穩定，具備點燃條件後，成功的調試沼氣拖動鼓風機，實現了能源的再生利用。從而大大的節省了電力的消耗。09年小紅門廠共計產生沼氣368.7萬立方米。09年3月沼氣拖動鼓風機正式運行，截止09年底，共計節省電量355.9萬度，摺合節省金額為231.7萬元。

青島市麥島污水處理廠污泥處理處置工程
參與單位：威立雅水務工程（北京）有限公司
規模：109噸/日
工藝技術：厭氧消化
案例說明：青島市麥島污水處理廠採用中溫厭氧消化處理，是山東省污泥資源化綜合利用的標志性項目,充分利用污泥消化產生的沼氣。該項目設置2座一級中溫厭氧消化池，單池有效容積為12700m3，處理來自初沉池、反沖洗沉澱池的污泥和除油沉砂池的油脂，池內保持溫度35±2℃，污泥停留時間20天。污泥消化產生的沼氣首先用於四台500KVA沼氣發電機，發電機發電經變壓後並網，能滿足廠內66%的用電，發電過程中產生的熱水為消化池供熱及廠房供熱。沼氣還用於沼氣鍋爐，補充消化池的熱量，剩餘的沼氣通過火炬燃燒。通過沼氣發電，可以為運營的廠家企業節省能源和費用，從保護環境方面來看，污泥通過消化以後更加安全。

③ 河南省人民政府關於推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見的加快推進城鎮建設

(十五)推進城市新區、產業集聚區和專業園區建設。突出城市新區的經濟、人居、生態復合功能,推動城市新區布局組團化、功能現代化、產業高端化。加快推進鄭州、洛陽、開封、焦作、平原、許昌新區建設,支持其他符合條件的省轄市規劃建設城市新區,培育特色主導產業,帶動人口集聚,2015年年底前所有城市新區基礎設施建設和產業集群發展要出形象、成規模。強化產業集聚區和專業園區的經濟功能,以產業集聚促進農村人口向城鎮轉移。統籌縣城老城區與產業集聚區功能布局,推動城區道路、供排水和污水管網、供電、通信等基礎設施向產業集聚區延伸,產業集聚區重點發展二、三產業,依託老城區進行房地產開發和醫院、學校、體育場等公共項目建設,實現產業發展與城市發展相互依託、相互促進。支持符合條件的中心鎮規劃建設專業園區,因地制宜發展特色優勢產業,帶動周邊農村人口向鎮區集中。
(十六)加快老城區改造。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則,以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)改造為重點,全面推進老城區改造。對設施不配套、功能不健全、環境差,但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區、城市棚戶區進行改建,爭取2012年年底前基本完成省轄市集中連片棚戶區改造。加快城中村改造步伐,2015年年底前大中城市現有建成區內城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題,加快中心城區現有舊商業中心區、商業街區改造,整合、優化、提升商業業態,加快形成以服務業為主的綜合性功能區。
(十七)加強城市基礎設施和公共服務設施建設。高水平、高標准編制城市綜合交通規劃,合理配置主次幹道和支路網密度,優化城市路網結構。鄭州、洛陽等特大城市要按照大都市區標准編制路網規劃。加快鄭州地鐵、洛陽輕軌建設步伐,2013年實現鄭州地鐵1號線通車。優先發展城市公共交通,各省轄市、縣(市)要在政策、資金投入、建設用地等方面予以優先保障。加強城鎮供水設施建設與改造,2014年全部建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造,支持有條件的城市實施電網入地工程。全面實施「氣化河南」工程,加快城市燃氣管網建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。支持省轄市及經濟較發達的縣級中心城市建設大型熱電聯產機組,鼓勵熱負荷穩定的產業集聚區建設背壓式供熱機組,同步規劃建設供熱管網。加強地下管網建設與管理,新建、改建、擴建城市道路要配套建設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無障礙設施建設。
加大城鎮教育投入,優先支持依據城鎮規劃布局調整的中小學建設,城市新區開發、老城區改造或城市零星開發要按標准和規范配套新建或改建、擴建中小學校,並與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用,確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育。完善醫療、文化等城市公共服務設施布局,加快推進城市社區衛生服務中心和文化館、博物館、圖書館達標建設,基本實現公共博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費開放。
(十八)加強住房保障能力建設。積極引導房地產業持續健康發展,保持適度投資增速,優化商品房供給結構,鼓勵開發中低價位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區改造,建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮住房保障體系。加大財政資金投入,多渠道籌措保障性住房建設資金。逐步拓寬保障范圍,通過廉租住房解決城市低收入家庭的住房問題,通過經濟適用住房解決城鎮中低收入家庭住房問題,通過公共租賃住房解決新就業大中專畢業生、農村轉移人口和進城務工人員等住房問題。引導社會資本在產業集聚區投資建設職工公寓、公共租賃住房和廉租住房。
(十九)改善城鎮生態環境。加快中心城市和縣城污水處理廠新建、擴容,進一步完善污水收集網路,推進未達標的污水處理廠脫氮除磷升級改造。全面推進省轄市建設中水回用工程,2015年中水回用率達到40%。加快推進污泥處置和綜合利用設施建設,到2015年縣級以上生活污水處理廠污泥全部實現無害化處置。加強城鎮垃圾處理設施運行管理,進一步完善「村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理」機制。全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,2015年全面完成大中城市建成區內主要河道的綜合整治任務。結合污水處理廠中水回用建設人工濕地。推進城市周邊工礦廢棄地和煤礦塌陷區綜合整治,根據各地實際依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態園,建設新的城市景觀。加強沿黃各省轄市、縣(市)黃河濕地以及其他城鎮濕地保護治理,加快城市綠地、風景林地和高速鐵路、黃河、南水北調沿線城鎮生態林帶建設,合理布局近郊防護林、水源涵養林、水土保持林、風景林、商品林。到2015年年底,75%以上城市(含縣城)達到省級園林城市標准,25%以上達到國家級園林城市標准。
(二十)推動節約型城市建設。建立激勵約束機制,盤活閑置土地和低效使用土地,充分挖掘存量土地潛力。結合人防工程建設,推進地下交通、停車場、商業設施等多種形式的城市地下空間開發利用。全面落實建築節能強制性標准,全面使用新型牆材,鞏固城市「禁實」(禁止使用實心黏土磚)成果,並加快向鄉鎮推進。加快既有建築節能改造,擴大太陽能等可再生能源應用范圍。加快關停城市市區的自備水源,嚴格限制在城市自來水可供區域內開采地下水。加強高耗水重點企業的節水技術改造,推動公共建築、居民小區推廣應用節水設施、器具,對高耗水行業實行超額累進加價和階梯式水價。積極推進鄭州、洛陽、濮陽、濟源等節水型城市建設,建設鄭州市南水北調中線工程受水區節水型社會示範區。加強鶴壁等國家級及安陽、三門峽、鞏義等省級循環經濟試點城市建設,爭取再創建一批循環經濟試點城市。
(二十一)加快綜合交通網路體系建設。建設以鄭州為中心的快速客運網和「四縱五橫」(「四縱」為京廣、焦柳、京九、運城———三門峽———襄樊四條線路,「五橫」為隴海、侯月新荷、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部鐵路通道五條線路)綜合運輸大通道。開展鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運樞紐和鄭州新區內陸「無水港」建設,推動洛陽、南陽、商丘、信陽等地區性綜合交通樞紐與鄭州樞紐協調發展。強力推進城際鐵路、客運專線、大能力運輸通道建設。推進鄭州新鄭國際機場第二航站樓、南陽機場二期擴建工程和商丘、明港軍民合用機場建設,進一步完善洛陽機場功能,適時改造魯山機場,大力發展通用航空、航空貨運和其他航空產業,完善全省航空交通體系。全面推進沙潁河漯河至周口段、渦河、沱澮河航運開發。打通跨省高速公路,加快國省干線公路改造和城際快速通道建設,提升互聯互通能力。
(二十二)提升城市建設品位。開展城市設計,美化城市重點地區地段,豐富城市文化內涵,提升城市品質。加強城市文化載體建設,完善社區文化設施,增強公共建築的文化性、地域性和時代性。加強鄭州、開封、洛陽、安陽、濮陽、南陽、商丘、鶴壁市等歷史文化名城和各類城市非物質文化遺產的保護。充分挖掘城市文化內涵,傳承城市文脈,精心保護既有城區及城市拓展區的歷史文物,歷史遺存,古建築及近現代優秀建築,有特色的歷史街區,工業、手工業遺產和地名、民俗,建設融入地方文化並具有時代特色的城市街道、公園、雕塑和建築,培育具有時代特徵和現代感的都市新文化。確保每年打造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點,提升城市文化品位。
(二十三)提升城市管理水平。加快推進城市網格化管理,整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平台;提高供水、排水等各類市政設施、道路交通、公交車輛、社區安全的智能化管理水平,實現城市管理向規范化、精細化、應急化轉變,提高城市管理效能。加大交通秩序、佔道經營、亂倒垃圾、亂搭亂建和環境衛生等集中專項整治力度,加強城鎮容貌環境綜合整治,根治臟、亂、差、堵等問題,三年內實現城鎮容貌環境明顯改觀。加大危舊建築拆改力度,到2012年年底,全面拆除建成區內沿主次幹道的違章建築,完成建成區內城市景觀路和主幹道兩側的二、三類工業、倉儲區改造。加強集貿市場、城鄉結合部、城中村、鐵路沿線等衛生保潔和環境整治,清除衛生死角。大力整治貼近群眾生活的支路背街小巷,2012年基本完成建成區內的整治任務。強化各級政府和部門在城市管理中的職能定位和責任分工,逐步建立健全城市管理長效機制。積極推動城市管理法治化,嚴格依法辦事,切實做到文明執法、公正執法。