京津地區的廢水量超過多少

1. 十四五城鎮污水處理及資源化利用發展規劃

法律分析：《規劃》明確，到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上;城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上;水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標准;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%;城市污泥無害化處置率達到90%以上。

法律依據：《中華人民共和國水污染防治法》 第四十九條 城鎮污水應當集中處理。

縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門，根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，並加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。收取的污水處理費用應當用於城鎮污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置，不得挪作他用。

城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。

2. 京津冀都市圈水資源基本狀況

2.1.1 京津冀都市圈地理、人口狀況

京津冀都市圈也叫首都京津冀都市圈，位於華北地區和海河流域北部，包括北京、天津兩個直轄市，河北省石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州8個地級行政區，總面積18.28萬km²，其中山區（含山間盆地）11.65萬km²，佔64%；平原6.63萬km²，佔36%。京津冀都市圈是我國的政治文化中心和經濟發達地區。京津冀都市圈中，有16.67萬km²屬於海河流域，占總面積的91%，占海河流域總面積的52%；有1.61萬km²屬於內陸河和遼河流域，占都市圈總面積的9%，其中張家口北部1.17萬km²屬於內陸河流域，承德東北部有0.44萬km²屬於遼河流域。截至2008年各行政區面積見表2.1。

表2.1 京津冀都市圈行政區面積狀況單位：km²

註：*含山間盆地。

資料來源：國家統計局，2009年統計年鑒。

從人口情況來看，2008年京津冀都市圈共有人口7339.62萬人，佔全國總人口的5.53%，非農人口比重為43.40%，略低於全國平均水平的45.68%，說明該地區總體城鎮化水平偏低。分行政區來看，北京和天津的城鎮化水平明顯高於區域平均水平，河北8市城鎮化水平都比較低，保定市最低，僅為26.40%（表2.2）。

表2.2 京津冀都市圈人口結構狀況 單位：萬人

註：由於常住人口部分統計數據缺失，在此採用戶籍人口概念。

數據來源：國家統計局，中國城市統計年鑒2009。

2.1.2 京津冀都市圈水資源狀況分析

京津冀都市圈屬於嚴重資源性缺水地區，人均水資源佔有量317m³，僅相當於全國平均水平的七分之一；畝均水資源佔有量306m³，只相當於全國的五分之一。從都市圈內部分析，承德、秦皇島人均水資源量達到600m³以上，水資源相對豐富；天津、滄州、廊坊、石家莊在200m³左右，自產水資源貧乏；其他市在300m³左右（多年降水量及形勢見表2.3，表2.4）。

表2.3 京津冀都市圈多年平均水資源量單位：億m³

數據來源：北京市水資源公報2008、天津市水資源公報2008、河北水文水資源信息網。

表2.4 京津冀都市圈2006年水資源形勢

數據來源：北京市水資源公報2006、天津市水資源公報2006、河北水文水資源信息網。1997～2006年，京津冀都市圈已經歷了連續10個枯水年。按年徑流量分析，1997、1999、2001、2002、2005、2006年全區均為特枯水年；1998年北部地區為平水年，南部地區為特枯水年；2000、2004年北部地區為特枯水年，南部地區為平水年；2003年全區為一

般枯水年。水資源形勢從長期考慮仍面臨較大的挑戰。以北京為例，北京市多年平均降水585mm，年均降水總量98.28億m³，形成地表徑流17.72億m³，地下水資源25.6億m³，當地自產一次水資源總量37.3億m³。境內五大水系除北運河發源於本市外，其他四條水系均發源於境外的河北、山西和內蒙古。多年平均入境水量16.06億m³，出境水量14.52億m³。地表水供應不足，地下水長期超采。地下水使用率由2000年的67%上升到2003年的76%，致使水位年均下降1.29m，水環境和水生態平衡受到威脅；全市每年仍有10億m³污水直接排放，再生水利用率也不足50%；大量寶貴的水資源仍未得到有效利用，不僅污染城鄉環境，也加劇了水資源緊缺的局面。

2.1.3 京津冀都市圈水資源運行能力分析水資源的運行能力主要表現在水資源的可持續發展能力及對水資源運用產生的影響。人均水資源量、水資源壓力、廢水排放量等指標可表現區域水資源運行能力狀況。如表2.5所示，2008年，北京市、天津市、河北省的人均水資源量分別是205.5m³、159.8m³、231.1m³；另外，通過表2.5可見，在京津冀都市圈內，運用水資源產生的影響如區域環境支持系統能力、區域生態水平、區域環境抗逆水平、區域環境管理能力的排名中天津市各項指標較好，北京次之，河北最差。京津冀都市圈內城市2008年廢水排放總量佔全國廢水排放總量比重也較高，廢水排放總量在全國各省內的排名也較靠前。水壓力綜合指數包含了水資源壓力、水環境壓力、水生態壓力，指社會經濟活動對水資源和水生態環境所產生的影響和沖擊。北京市、天津市及河北省水壓力綜合指數分別是0.488、0.466、0.502，在全國各省內的排名分別為第3名、第4名、第2名，而全國平均水壓力指數為0.220，可見，北京市、天津市及河北省水壓力綜合指數遠高於全國平均水平。因此，京津冀都市圈施行水資源循環經濟很有必要性。

表2.5 京津冀都市圈水資源運行能力基本指標

數據來源：國家統計局.中國統計年鑒2009.北京：中國統計出版社，2009。

《中國環境年鑒》編委會.中國環境年鑒.北京：中國環境年鑒社，2009。

2007中國可持持發展戰略報告.科學出版社，2007，2。

3. 污水處理政策

法律分析：污水處理政策如下：1、到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；2、城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；3、水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標准；4、全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；5、城市污泥無害化處置率達到90%以上。

法律依據：《中華人民共和國水污染防治法》第三條 水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

4. 京津冀秋冬污染成因找到，污染源在哪

京津冀秋冬污染成因找到，污染源是什麼？

第一：工業排放。工業排放也就是所說的工業污染了，京津冀地區是我們國家的重要工業區，發展工業產業歷史也是比較悠久的。工業產業雖然帶來了許多的經濟效益但是同時也帶來了許多的污染，我們都知道工業排放首先就有三廢排放，廢水，廢氣，廢物的排放，這些都是污染環境的主要源頭。目前就京津冀的污染源來看，工業污染仍然是佔了很大一部分的原因的。況且據專業科技人員發現，目前京津冀地區的環境污染量已經大於了環境的自潔能力，如果再不加以治理的話，將會引起一系列的社會問題。、

對此許多專門關注這一方面的科研人員也正在努力的去找出去探索更優質的解決方法，同時居民們的環境意識也越來越高，國家對環境問題更是十分的重視，希望京津冀地區在找到污染源以及原因之後能夠對症下葯，大家共創一片藍天熱土。

5. 中國有哪些地區缺水

據水利部統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45.6%水質較差，14個沿海開放城市中有9個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重.
以1996年為例，全國工業廢水排放量為205．9億t，預計生活污水的排放量150億t左右，由於污水處理進展緩慢，達標排放率不高，我國的江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除少數水系支流和部分內陸河流外，水污染總體上呈加重趨勢，城市河段中78％不適宜作飲用水源，五類水質以下的佔58％；50％的城市地下水受到污染，湖泊普遍受到總磷、河水污染導致魚類大量死亡氮和有機污染，富營養化、耗氧有機物污染問題嚴重。南方城市中有60％是因為水源污染造成缺水。最令人難忘的是1995—1996年淮河流域由於水污染造成的數百萬人飲水困難的事件。水污染進一步減少了可用水資源量。

6. 我國水環境當前存在的主要問題 教教我吧！

我國水污染防治現狀及對策

水是人類生存和發展不可替代的資源,是經濟和社會可持續發展的基礎,已成為世界關注的戰略問題之一。在今年9月初結束的由世界192個國家的104位領導人和15萬名代表參加的可持續發展世界首腦會議上,水資源問題與農業生產、能源、健康和生物多樣性問題,一同被列為會議的5大議題。經過10天磋商之後通過的《約翰內斯堡可持續發展承諾》和《執行計劃》兩個文件將對世界各國承諾執行可持續發展戰略,把世界建成一個以人為本,人類與自然協調發展的美好社會奠定良好的基礎。與10年前的里約會議通過的《21世紀行動議程》相比,這次首腦會議設立的目標更加明確,並在多數項目上確定了行動時間表。這是繼里約會議10年來的最大進步,也標志著人類的可持續發展理念提高到了一個新層次。我國政府一直高度重視水環境保護工作，把可持續發展作為一項重大戰略貫穿於國民經濟和社會發展計劃之中。黨中央連續六年召開座談會，專門聽取環保工作匯報,黨和國家領導人對水環境保護工作做出一系列重要指示,國家重點流域水污染治理工作正全面實施,經過多年的努力,水污染防治工作已取得了初步進展。下面,我重點介紹一下我國水污染現狀及防治對策。
一、水資源和水污染現狀
(一)世界水資源形勢
可持續發展世界首腦會議將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴重的挑戰之一。代表們呼籲讓更多的人喝上安全的飲用水,享受用水衛生設施,並加強水資源管理。大會發表的文件稱,全世界目前有11億人未能喝上安全的飲用水,24億人缺
乏充足的用水衛生設施。聯合國預計,到2025年,全世界淡水需求量將增加40%。並警告到2025年世界將有近一半人口生活在缺水地區,現在缺水或水資源緊張的地區正不斷擴大,北非和西亞尤為嚴重。全球水資源合作機構主席瑪格麗特·卡爾森作主題發言時指出,全世界大量的河流、湖泊因過度用水而消失,水污染又使得很多水源無法飲用,再加上水資源管理不善,全世界的水危機已經非常嚴重。同時,水與衛生關系非常密切，沒有水就沒有基本的衛生條件，人類用水的10%與衛生有關。總體來看，水危機正嚴重製約人類的可持續發展。
（二）我國水資源現狀
我國水資源總量2.8萬億m3,居世界第4位,佔世界水資源總量的7%。但我國人均水資源量僅230O m3,只有世界平均水平的1/4。人均水資源量在世界銀行近年統計的132個國家中居第82位,屬於水資源緊缺的國家。同時,水資源分布極不均勻,北方人均水資源量僅995 m3,屬於嚴重缺水地區;而西南和南方各省雖然人均水資源量超過300O m3,但水資源分布不均,而且部分地區水污染嚴重,產生了水質性缺水。
(三)我國水污染現狀
我國的水環境當前存在的主要問題有三個:一是水資源短缺;二是水污染;三是用水的極大浪費。經過"九五"的努力,全國水環境狀況正在由環境質量總體惡化、局部好轉,向環境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區水環境質量有所改善轉變。但是,水污染形勢依然十分嚴峻,主要污染物排放總量仍處於較高水平,水污染地發展趨勢仍未得到有效控制,許多水域水質仍在下降。我國的水環境安全已經受到威脅,一些不安全的因素和區域已經顯現。水環境出現的問題已經制約了經濟的發展危害了人民的健康，影響了社會的穩定。
1、水環境形勢嚴峻
主要污染物排放量遠遠超過水環境自凈能力。2000年,全國廢水排放總量為415億噸(其中工業廢水194億噸,生活污水221億噸〉,廢水中COD排放量1445萬噸。據專家預測,按10大水系多年平均逕流量計算,我國地表水全部達到國家三類水質標准時的COD容量為800萬噸。由於排放總量大且相對集中,己對地表水體產生了普遍影響,對地下水水質產生威脅。
水污染嚴重。2001年全國七大江河水系752個監測斷面中,僅29.5%的斷面滿足三類以上水質標准,劣五類水質佔44.0%,遼河、海河、淮河污染嚴重,主要超標污染物為高錳酸鹽指數和氨氮。全國75%的湖泊出現不同程度的富營養化,尤以巢湖、滇池、太湖為重。近岸海域以二類和超四類海水為主，主要超標污染物為氮和磷,赤潮發生次數和面積明顯增加。
氮、磷等營養類污染物未得到有效控制，加劇了地表水的污染程度，是湖泊富營養化和海洋赤潮產生的主要物質來源。
飲水安全受到威脅。2001年,開展集中式飲用水水質月報的46個環境保護重點城市中,僅28.3%的城市飲用水源地水質良好,26.1%的城市水質較好,45.6%的城市水質較差。經全國布點監測〈不含西藏〉,2000年農村地區飲用水衛生合格率為62.1%,全國尚有3.6億農村人口喝不上符合標準的飲用水。
水生態失衡。以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續下降為主要特徵的水生態失衡問題仍未解決,部分地區愈演愈烈。河流斷流不僅發生在小河小溪,而且發生在大江大河；不僅發生在西北乾旱區,而且發生在降雨量比較充沛的西南地區,斷流范圍在擴大。由於自然和人為的原因,黃河自20世紀70年代初以來,持續20多年出現斷流,從1999年開始緩解,但工農業用水仍在增加,引水、調水及攔水工程有增無減,潛在的問題依然存在。湖泊退化是水環境惡化的重要表現。70年代末至80年代中期,我國自然湖泊總數減少19%,總面積縮小11%。我國約有2/3的城市供水和大量的農業灌溉依靠地下水,超強度利用導致水位持續下降,地面沉陷日益嚴重,漏斗范圍不斷擴大,部分地區還在加速發展。
水體污染、水資源短缺、嚴重缺乏生態用水和水生態失衡,對環境安全帶來了嚴重的後果,大半個中國都處在水危機中。據報道,缺水導致華北平原生態急劇惡化,許多地方出現了"有河皆枯,有水皆污"的現象。西部開發更是受到水資源短缺的嚴重製約。一些地區無限制地抽取地下水,將進一步加劇土地的退化,形成惡性循環。
二、未來水環境的預測
水環境安全是我國經濟和社會發展的戰略性問題。我國是個缺水的國家,水污染物排放量長期處於較高的水平,大大超過了水環境容量,多年來污染物大量累積,全國主要江河湖泊水體污染嚴重,水環境安全十分脆弱。
1、未來10年城市水污染加重的可能性增大
未來城市用水需求將有較大幅度的增加,到2050年,城市人口將達到9.6億左右,需水總量達到1540億m3。按照《城市污水處理及污染防治技術政策》規定,2010年城市污水處理率將達到50%,此時未經處理直接排放的城市污水將維持在比現狀略高的水平。2010年相對於2000年，城市污水增加量略大於污水處理量,2010年未處理城市污水量基本穩定在2000年的水平,2010年之後才有大幅度的降低,水環境污染的壓力才可能趨緩。應該特別注意,城市污水處理廠出水仍然是含有一定COD濃度的污水,所以2010年未處理城市污水水量維持在現狀水平,但是城市污水排放的COD總量仍然比2000年有較大的增加,即對水環境的污染還會加劇。未來10年是我國城市水環境形勢最嚴峻的時期。
2、工業污染控制的不確定性將加大水環境安全風險
在中國工程院和國家計委的污染預測方案中，將工業污水排放量控制在1997年或2000年的水平,將工業污水量和污染物總量進行嚴格控制,使直接排放的廢水量大幅度減少,城市水環境將有一定程度的改善。因此,對工業污染要求實現"增長不增污"、"增長減污"是解決水環境安全的主要措施。
工業污染控制力度、工業增長模式、技術進步水平等因素都決定了工業增長不增污具有較大的不確定性,經濟持續增長下穩定控制工業污染的難度加大,也給城市水環境安全造成了較大的風險，主要包括以下幾個方面：
第一,未來工業污染削減的邊際成本不斷增加,削減幅度越來越小,這將使工業增長不增污具有技術上的不確定性。
第二,目前許多工業行業正處於高污染、高耗水的發展階段,使工業增長不增污具有一定的不確定性。只有當產業結構調整到第三產業為驅動經濟發展的主導行業時,國民經濟用水、排水才有可能進入穩定期,即"零增長期"。國際經驗證明,在人均國內生產總值達到1000-2000美元的水平時,正是高污染、高耗水產業興起的階段,我國即將進入這一時期,經濟高速增長,資源消耗強度大、廢棄物排放量大的產業仍然佔主體地位。
第三,粗放型的工業增長在短期內能否得到較大改善,具有較大的不確定性。長期以來,我國工業產品結構不合理,工藝技術落後,能源資源利用效率低,物耗、能耗等指標居高不下,改變這種狀況並非一蹴而就。我國每年排放的廢水量約400億立方米,與美國的廢水排放量〈500多億立方米〉接近,遠超過日本全國廢水量(l00多億立方米〉,而我國與美、日的經濟總量卻相差甚遠。如果工業污染控制的不確定性成為現實,一旦工業污染沒有出現預期的增長減污態勢,那麼2010年水環境形勢將比2000年更為嚴峻。因此,在未來相當長的一段時期內,工業污染控制仍然是我國水污染防治和水環境安全管理的重點。
3、面源污染將長期制約水環境質量的根本改善
20世紀90年代以來,面源污染對水體污染的貢獻日益顯著。未來一定時間內,化肥、農葯的使用量還將提高,2005年,化肥和農葯的需求量將分別達到4600萬噸和42萬噸,分別比2000年的消費量增加12%和31%，畜禽及水產養殖業還要發展,面源污染將在較長一段時間內制約我國水環境質量的改善，面源污染控制是一項長期、艱巨的任務。
面源污染對湖〈庫〉等封閉或半封閉水體的影響尤其明顯。從全國范圍來看,城市湖泊都已經處於重富營養或異常營養狀態,絕大部分大中型湖泊都已經具備發生富營養化條件或處於富營養化狀態,而且還在發展。根據有關調查,1984年、1988年、1996年富營養化湖庫占調查湖庫比率分別達到26.5%、61.5%、85%。近海海域的富營養化污染也有類似趨勢。如果按照這個急劇惡化的速度,考慮到社會經濟發展和面源控制等因素,那麼未來10年乃至更長一段時間不僅湖泊富營養化面積進一步增加，湖泊、水庫多年來的污染的累計放大效應將會顯現。
4、飲用水安全日益受到影晌
隨著城市廢水排放量的大幅度增加以及難降解有機物工業廢水排放,我國飲水安全風險將加大。安全飲用水的供給是以水質良好的水源為前提的。污水的直接排放和和面源污染的影響是導致城市供水水源水質惡化的主要原因。如前所述,2010年、2030年、2050年污水水量分別比1997年增加82%、143%、208%,這對城市水源的保護將帶來更大困難。特別是城鄉最主要的飲用水源地湖(庫〉,由於流域人口密集、社會經濟發達,受到的影響就更大〈我國湖〈庫)水資源總量達到6380億立方米,占城市飲用水水源的50%以上〉。從全國總體而言,在城市及其臨近地區開發300�600億的水源滿足2010年和2030年的用水需求並不是沒有可能,但是對於華北等水資源短缺的北方地區,如何在大幅度增加的污水威脅新、老水源水質安全的同時,做到合理的開發和保護飲用水水源的難度極大。
5、水生態有可能進一步失衡,水環境安全受到嚴峻挑戰
國際上河流開發利用率公認為應控制在30%〈合理利用程度〉和40%(合理程度上限〉之內,而我國除西南諸河利用率較低〈12%〉外,其他各流域都較高,尤其是遼河、淮河、黃河地表水資源利用率分別為62%、60%、56%,海河已近90%。同時,隨著水利工程建設,江河湖庫化、渠道化進一步加劇,這必將擠占生態用水,河流的生態流量更加難以保證,北方河流將喪失水循環的可再生性和各種使用功能。
按照中國工程院的預測,21世紀中葉用水量將達到7000�8000億立方米,基本接近全國可用水資源總量。城市廢水將達到1100�1500億立方米,城市河段污徑比將小於6,污染型缺水現象將更加嚴重。這必將進一步加劇水資源短缺,再考慮年降雨量、水資源分布等因素的波動,城市河道大部分為污水所佔領,局部惡化趨勢不可避免,北方缺水地區將更嚴重。
應該注意到,經處理排放的污水必須要有生態用水進行稀釋,才能達到水質標准。按照國家水環境標准制定的基本原則、污水排放標准與水環境質量標準的關系考慮,一般每l立方米的污水需要6�8立方米的清水稀釋。如果2050年城市廢水排放量高達1000多億立方米,那麼全國所有的可利用水資源都將成為生態用水,如若不然將是一個有水皆污的不堪想像局面。改變這種狀況,一是實行節約用水與加大污染治理力度並舉,將污水排放量降下來；二是實行污水深度處理和污水資源化,這是解決問題的關鍵所在；三是依靠科技進步,解決污水凈化的技術問題,大力推行污水凈化。
污水對我國本身就顯短缺的水資源影響越來越大,水污染和日漸短缺的水資源的雙重壓力，還會導致上下游之間污染糾紛，直接影響社會安全和人民團結。如不引起重視，將對國家的環境安全構成威脅。
三、防治水污染的對策
〈一〉依法防治水污染
自從1984年全國人大常委會通過《水污染防治法》以來,國家先後制定或修訂了《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《國務院關於加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》及《城市污水處理及污染防治技術政策》等17項水污染防治的專門法律、行政法規、部門規章和技術政策。先後發布了《地表水環境質量標准》、《海水水質標准》、《漁業水質標准》、《農田灌溉水質標准》、《地下水質量標准》、《污水綜合排放標准》等21項水環境保護標准。各地方也結合本地區實際,制定了一系列防治水污染的地方性法規、規章和標准。迄今為止,一個以《水污染防治法》為基礎的保護水環境、防治水污染的法律框架已基本形成。今後全國水污染防治法制工作的主要任務是在繼續完善水污染防治立法的同時,切實加大執法監督的力度。今年上半年,環保總局會同國務院有關部門組織開展了嚴肅查處環境違法行為的專項行動。查處了上萬家超標排污企業,處理了一批嚴重排污企業及其所在地政府和環保部門嚴重失職的負責人,有效遏制了污染反彈的勢頭。
(二〉強化水污染防治監督管理
我國已逐步形成了一套流域水污染防治的工作經驗,即對國家重點水域的污染治理,從流域的水污染防治規劃抓起,確定水污染防治目標,建立流域性的法規;加強執法,建立環境質量地方行政領導負責制；對重點污染物的排放進行總量控制；結合產業結構調整,改變粗放型經營方式,對規模小、污染重、經濟效益差的企業實行關、停、禁、改、轉;對重點污染源進行限期治理；加強城市污水的集中控制,改變城市污水處理廠的投資、運行機制等,強化對工業企業排污量的控制和城市生活污水的處理;採取農業面源污染防治、底泥疏浚、生態恢復等綜合治理措施來防治水污染等。
〈三〉開展重點流域"三河"、"三湖"治理,全面促進全國水污染防治工作
1996年我國人大通過的《我國國民經濟和社會發展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》中,將"三河"、"三湖"水污染防治列為"九五"期間我國環保工作的重點。隨之,《國務院關於環境保護若干問題的決定》進一步對我國水污染防治工作提出了具體要求。
為實現上述戰略目標和任務,國務院各部門、各級地方政府按照國務院的要求,動員各方面力量,以治理工業廢水和城市生活污水為重點,開展了空前規模的重點流域水污染防治工作,組織實施了"三河"、"三湖"流域水污染防治"九五"規劃。淮河、太湖、滇池、巢湖開展"零點行動"，工業企業分別於1997年底、1998年底、1999年5月1日前、1999年底前實現了污染物達標排放。海河、遼河流域也於2000年底前實現了工業企業主要達標排放。"三河"、"三湖"流域的5148家重點企業,已有4848家實現達標排放,佔94%。計劃到2000年底前建成的246家城市污水處理廠,有50多座建成並投入運行,有130多座在建。太湖水污染防治"十五"計劃已於2001年8月經國務院批復實施,另外的"三河"、"二湖"(淮河、海河、遼河、巢湖、滇池)流域"十五"計劃也即將經國務院批復全面實施。
在"三河"、"三湖"治污的帶動下,全國實施"一控雙達標"行動。在國民經濟年均增長8%的情況下,12項主要污染物排放量比"八五"末期平均減少了15%左右。結合產業結構調整和技術改造、關閉、取締了能耗高、污染重的"15小"企業8.4萬多家,對降低污染物排放總量起到了重要作用。全國23.8萬家工業污染企業90%實現了主要污染物達標排放。全國46個重點城市中,36個城市的地表水環境質量達到了水環境功能區標准。
在城市污水治理方面,近年來國家加大了城市基礎設施建設的投入力度,進入了一個前所未有的發展階段。截止到2001年底,全國已建成城市污水處理廠452座,其中二、三級污水處理廠307座,城市排水管道約15.8萬公里。城市污水處理率達36.5%,比1995年增長了約17個百分點。特別是自今年8月底建設部、環保總局在杭州聯合召開全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議以來，全國已掀起城市污水處理產業化的熱潮。城市污水處理產業正在迅速成為我國經濟的新增長點,吸引眾多的國際財團、國內外企業和公司爭相參與我國城市污水處理設施的建設和運營。
另外,目前我國農業面源污染的防治工作也開始起步。近年來通過加強畜禽養殖的環境管理,開展生態農業、生態示範區和環境優美小城鎮建設,發展生態農業和開發有機食品、綠色食品等措施,逐步加大了農村環境保護的力度。
三、"十五"期間水污染防治工作
經國務院批準的《國家環境保護"十五"計劃》確定了"十五"期間水污染防治的目標和任務。一是到2005年,化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量比2000年減少10%;工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制。二是重點流域、海域的水污染防治實現規劃目標,國控斷面水質主要指標基本消除劣V類,水環境質量得到改善。三是城市地下水污染加重的趨勢開始減緩,集中式飲用水源地水質達到標准,大中城市的地表水環境質量明顯改善。四是農村環境保護得到加強,集中式飲用水源地水質基本達到標准,規模化畜禽養殖污染得到基本控制,農業面源污染加重的趨勢有所減緩,建成一批生態農業示範縣,創建一批環境優美小城鎮。
為了實現上述目標，計劃採取以下措施。
一是全面實行水污染物總量控制。"十五"期間,全國水污染物的主要控制指標化學需氧量(COD),到2005年,其年排放總量將控制在1300萬噸,比2000年減少10%。其中,工業化學需氧量的年排放量控制在650萬噸;氨氮的年排放量將控制在165萬噸。到2005年,"三河"、"三湖"流域化學需氧量的年排放量控制在250萬噸;氨氮的年排放量控制在46萬噸;總磷的年排放量控制在146萬噸;總氮的年排放量控制在2.02萬噸。必須說明的是,即使到2005年完成了排放總量控制目標,"三河"、"三湖"流域范圍內的污染物排放總量仍然超過流域范圍的水體自凈能力,還不能達到水環境質量的要求,正象日本琵琶湖和英國泰晤士河水污染治理分別花了25年和50年時間一樣,重點流域水污染治理還需要經過相當長的時間才能見效。
二是進一步加大工業、城市和農村面源污染的防治力度。
(1)工業污染防治方面,將通過嚴格執行環境影響評價和"三同時"制度,有效控制新污染;通過加強監督檢查,實施污染物全面達標工程,鞏固和提高工業污染源主要污染物達標排放成果;結合產業結構調整和推行清潔生產,依法淘汰污染嚴重的落後生產工藝和生產能力;抓好化工和輕工等重點污染行業的污染防治,有效削減工業水污染物排放總量。(2)在城市水環境治理方面,以提高人民生活質量為目標,創造良好的人居環境為中心,通過完善城市功能和規劃,加快城市環境基礎設施建設和城市水污染治理,使大中城市的水環境質量有明顯改善。到2005年,城市生活污水集中處理率要達到45%,50萬人口以上的城市要達到60%。(3)在農業面源污染控制方面,將進一步採取措施引導和鼓勵農民減少對化肥和農葯的依賴,增加有機肥的使用;規模化畜禽養殖場廢水要達標排放,鼓勵採取資源化等措施,減少污染排放。
三是繼續開展重點流域和區域水污染防治。"十五"期間,我們將繼續抓住"三河"、"三湖"的水污染防治工作,把三峽庫區和南水北調(東線)水污染防治工作做為重點,還將啟動黃河、松花江的水污染防治工作，促進全國水污染防治工作邁上一個台階。

7. 京津冀都市圈再生水資源生產和利用分析

2008年京津冀都市圈水資源總量為220.48億m³，污水處理量24.615億m³，相當於水資源總量的11.16%。污水排放總量為31.975億m³，污水處理率達到77.03%，高於全國平均水平；再生水利用總量7.1995億m³，再生水回用率29.25%，高於全國平均水平（表7.7）。

表7.7 2008年京津冀都市圈再生水處理和利用情況表

資料來源：中國城市建設統計年鑒2008，北京市統計年鑒2008，天津市統計年鑒2008，河北省統計年鑒2008。

污水處理率是污水處理量與污水排放量之比，再生水利用率是再生水使用量與再生水產量之比，有廣義和狹義之分，廣義再生水利用率計算時，再生水使用量包括表7.7中所列的各種用途的使用量，狹義的再生水利用率計算時，再生水使用量不包括表7.7各種用途中的補充水源水。京津冀都市圈內再生水利用率是指狹義的利用率。

從上面的數據可以看出，三地污水處理率均達到70%以上，但是再生水利用率較低，僅為29.25%。從狹義角度，再生水資源沒有得到充分利用。京津冀都市圈內各省市再生水利用率差距較大，其中北京市再生水利用率最高，達到57.55%，高於京津冀都市圈和全國平均水平；河北省和天津市分別為12.08%和1.65%，均低於京津冀都市圈水平。

7.3.1 京津冀都市圈再生水生產能力分析

再生水生產能力從污水處理廠建設情況、污水管道建設情況和污水處理能力三個方面進行分析。

7.3.1.1 污水處理廠建設情況

污水處理廠是再生水生產的單位及載體，它直接關繫到污水處理覆蓋面及再生水開發利用的程度。

京津冀都市圈污水處理廠建設近幾年取得很大進展。2000年污水處理廠只有18個，到2009年達到201個，10年中污水處理廠數量翻了11倍多。三地污水處理廠個數呈逐年增加趨勢。從2005年開始，三地污水處理廠建設速度明顯加快，特別是2007年以後，由於河北省增加了污水處理廠設施建設投入，京津冀都市圈污水處理廠建設飛速發展，兩年數量翻一番（表7.8，圖7.1）。

表7.8 2000～2009年京津冀都市圈污水處理廠數量變化情況

資料來源：中國水網。

圖7.1 2000～2009年京津冀都市圈污水處理廠建設變化趨勢圖

從圖7.1還可以看出，京津冀都市圈污水處理廠建設起點較低，建設速度很快，這是因為「十一五」以來，我國更加註重節能和環保，循環經濟發展迅速，這為京津冀都市圈再生水生產基礎設施建設提供了良好的宏觀環境。

7.3.1.2 污水管道建設情況

污水管道建設投入較大，它是再生水生產的前提，是污水處理廠污水來源的主要通道。京津冀都市圈近幾年污水管道建設長度和污水管道密度都呈上升趨勢，截至2008年京津冀都市圈污水管道長度達到14966km，污水管道密度為4.3km/km²，超過全國平均水平。其中北京市污水管道長度4458km，比2002年增加1800km，增幅達66.7%，在京津冀都市圈內建設速度最慢，污水管道密度3.40km/km²，略低於京津冀都市圈平均水平，高於全國平均水平；天津市污水管道長度達到6194km，比2002年增加3648km，增幅146.77%，在京津冀都市圈內建設速度最快，污水管道密度9.67km/km²，高於京津冀都市圈和全國平均水平；河北省污水管道長度達4314km，比2002年增加2595.4km，增幅151.01%，建設速度在京津冀都市圈內排在第二位，污水管道密度2.82km/km²，小於京津冀都市圈和全國平均水平（表7.9，圖7.2，圖7.3）。

表7.9 2002～2008年京津冀都市圈污水管道長度及密度情況

註：2005年全國污水管道長度為理估計論值；2005年北京市建成面積為理論估計值。

資料來源：中國城市建設統計年鑒2002～2008。

圖7.22002～2008年京津冀都市圈污水處理管道長度變化趨勢圖

圖7.3 2002～2008年京津冀都市圈污水管道密度變化趨勢圖

另外，在圖7.3中我們可以看出，天津市污水管道密度雖然高於京津冀都市圈和全國平均水平，但是，2007年以來，污水管道密度開始呈下降趨勢，原因是近幾年天津市城區建設速度加快，污水管道等基礎設施建設相對緩慢。

總之，2001年以來京津冀都市圈污水處理設施建設取得了一定的成效。

7.3.1.3 污水處理能力情況

京津冀都市圈年污水處理能力和日污水處理能力顯著提高。

第一，再生水總量是再生水處理規模的重要指標。從2001～2007年，京津冀都市圈污水排放總量呈上升趨勢，2008年開始出現負增長，但總量仍維持在較高水平。總體上升趨勢較緩慢，2004年上升速度最快，達到15.11%；2007年最慢，只有0.47%。年污水處理量自2001年以來一直呈上升趨勢，其中2004年和2006年增幅較大，超過20%；2007年增幅較小，只有3.98%。可以看出，隨著污水排放量的變化，京津冀都市圈污水處理總量也基本呈同方向變化趨勢（表7.10，圖7.4），再生水處理規模逐年加大。

第二，日處理量是地區污水處理效率的重要指標。京津冀都市圈污水日處理量從2001年到2008年也是呈上升趨勢。2003年開始，處理量有較大幅度增長，特別是河北省和天津市，增速較快，2005年以後河北省污水日處理量超過北京，在京津冀都市圈內排在第一位（表7.10，圖7.5）。日處理量上升有兩個原因，第一是圈內加快了污水處理廠建設速度，第二是污水處理廠實際處理能力的提高。

第三，污水處理率是衡量一個地區污水處理能力的一個重要指標。京津冀都市圈污水處理率也呈上升趨勢，從2001年52.03%增加到2008年的77.03%。從這個指標來看，2001年以來京津冀都市圈污水處理能力一直超過全國平均水平，在京津冀都市圈內部，北京市的處理能力最強（表7.11，圖7.6）。

表7.10 2001～2008年京津冀都市圈污水處理情況表

註：2005年河北省年污水排放量為理論估計值；2002年北京市、天津市，2005年天津年污水處理量為理論估計值。

資料來源：中國城市建設統計年鑒2001～2008。

圖7.4 2001～2008年京津冀都市圈年污水排放量和年污水處理量變化趨勢圖

圖7.5 2001～2008年京津冀都市圈污水日處理量變化趨勢圖

表7.11 2001～2008年京津冀都市圈污水處理率 單位：%

資料來源：中國城市建設統計年鑒2001～2008。

圖7.6 2001～2008年京津冀都市圈污水處理率變化情況

總之，京津冀都市圈污水處理總量和日處理量都是逐年增長的，污水處理能力有了顯著提高。然而，由於起步晚、基礎弱，京津冀都市圈再生水生產能力與發達國家相比還有很大的差距。例如，京津冀都市圈2008年的污水處理率只有77.03%，以色列1987年處理率就已經接近90%，落後發達國家30年左右；京津冀都市圈內北京市的城八區2007年達到90%，也落後發達國家20年。

7.3.2 京津冀都市圈再生水利用情況

再生水利用情況主要從利用總量、利用效率及原因三個方面分析。

7.3.2.1 利用總量

2006～2008年，京津冀都市圈再生水利用總量呈增長趨勢，從4.13億t增加到7.20億t，增加3.07億t，增幅74.33%，增速較快。但是，京津冀都市圈利用再生水、節約清潔水的比例還比較小，到2008年才達到2.81%。所以，如果能進一步提高再生水利用率將可節約更多的清潔水源。

從2008年，京津冀都市圈各省市再生水利用總量與用水總量比例來看（節約清潔水比例），北京再生水利用總量6億t，是河北省的5倍多、天津市的75倍；再生水利用總量與用水總量比例北京市17.09%，天津市和河北省分別為0.37%和0.56%。這說明北京市再生水利用水平在京津冀都市圈內遙遙領先於其他省市（表7.12）。

表7.12 2006～2008年北京利用再生水節約清潔水情況表單位：億m³

資料來源：中國城市建設統計年鑒2006～2008，北京市經濟年鑒2006～2008，天津市經濟年鑒2006～2008，河北省經濟年鑒2006～2008。

2006～2008年，京津冀都市圈的用水總量大於清潔水資源量，所以，再生水的使用，不僅彌補了這個缺口，而且還節約了清潔水的使用量。分析三地再生水利用率最高的北京的情況，北京再生水使用量逐年增加，清潔水用量逐年減少，清潔水節約量逐年提高，2008年節約率達到17.09%，再生水的替代作用逐年顯現（表7.12～表7.16）。這對於一個典型的資源型缺水地區來說，無疑是個令人鼓舞的福音。

表7.13 2006～2008年天津再生水節約清潔水情況表 單位：億m³

表7.14 2006～2008年河北再生水節約清潔水情況表 單位：億m³

表7.15 2006～2008年京津冀都市圈再生水節約清潔水情況表 單位：億m³

表7.16 2006～2008年全國再生水節約清潔水情況表 單位：億m³

隨著經濟、社會的發展，人口的增加，水資源總量與用水量之間的缺口會越來越大。如果不提高再生水使用量來加以彌補，將會使各地對外調用水的依存度不斷增加。這不僅會使用水成本增加，而且還會使地區間因水資源配置不均，產生用水矛盾，進而引起更廣、更深的社會矛盾。所以，提高各地再生水利用量，節約清潔水使用量，是今後必須要走的路。

7.3.2.2 再生水利用率

再生水利用率等於再生水利用量與再生水生產總量的比率（再生水生產量按100%的污水都被凈化為再生水計算的），是衡量再生水利用效率的重要指標。京津冀都市圈近幾年再生水利用率變化情況見表7.17及圖7.7。

京津冀都市圈再生水利用效率也是逐年提高的，2006年再生水利用率19.34%，到2008年達到29.24%，高於全國平均水平。但是，目前利用效率仍然較低，再生水利用率還不到30%。僅2008年一年，京津冀都市圈就有17.42億m³再生水未得到充分利用，佔2008年京津冀都市圈水資源總量的7.9%，這一比例對於水資源嚴重不足的京津冀都市圈來說是非常巨大的。另外，從京津冀都市圈內各省市再生水利用效率來看，北京市再生水利用效率最高，2008年已經達到57.53%，河北省12.09%，天津市只有1.65%。

另外，與發達國家相比，京津冀都市圈再生水利用水平也存在巨大差距。例如，1987年以色列72%的城市污水都已經回用，京津冀都市圈內再生水利用率最高的北京市才接近60%。

表7.17 2006～2008京津冀都市圈再生水利用率%

資料來源：中國城市建設統計年鑒。

圖7.7 京津冀都市圈再生水利用率柱狀圖

7.3.3 京津冀都市圈再生水利用率低下原因分析

截至2008年，京津冀都市圈再生水生產設施建設取得了一定的成效，污水處理總量也得到了提高。但是，京津冀都市圈再生水利用總量只有7.2億m³，只相當於京津冀都市圈用水總量的2.81%，再生水利用率只有29.25%，再生水利用效率低（表7.18）。下面就再生水利用效率低下原因進行簡要分析。

表7.18 2008年京津冀都市圈再生水生產和利用情況表

資料來源：中國城市建設統計年鑒2008，北京市統計年鑒2008，天津市統計年鑒2008，河北省統計年鑒2008。

第一，再生水價格偏低，影響再生水生產。目前，北京市居民使用的自來水價格已上漲為4元/t（表7.19），而再生水依然維持在1元/t，但是，實際上部分再生水生產企業平均運行成本超過1元/m³，再生水定價過低，使再生水生產單位虧本運行，影響了正常運營管理，部分再生水生產設備不能滿負荷運轉，或者出水水質低於設計標准。

第二，雖然目前京津冀都市圈水資源緊缺，但是還沒有達到威脅飲用水的程度，所以再生水的替代作用被人忽視。

第三，由於我國再生水生產多為政府投資，投資主體單一，資金有限，受到財政收支情況影響，污水處理廠和管網建設（包括舊管網改建和新建設）仍然不能滿足再生水行業發展需求。

第四，由於缺乏有效監管，京津冀都市圈部分再生水水質沒有達到標准，影響用水單位使用積極性。

表7.19 北京市自來水價格表

資料來源：北京市發改委網站。

8. 京津冀都市圈用水效率分析

2.3.1 京津冀都市圈工農業生產用水效率分析

京津冀都市圈水資源緊缺，早已引起社會各界的高度關注，從20世紀80年代初期開始，各級政府和有關部門就把節水列上議事日程，應用體制、措施等手段實施節水。目前，該地區全面節水已取得明顯成效，節水水平在全國處於領先地位。但由於水資源和經濟狀況等方面因素，不同地區和行業間節水水平存在很大差距。北京、天津等城市工業用水重復率較高，超過了我國的平均水平，但與世界發達國家相比差距還是較大（表2.12）。

京津冀都市圈2004年人均用水量284m³，相當於全國平均的64%；萬元GDP用水量140m³，相當於全國平均的32.48%，其中天津最低，只有75m³；綜合灌溉定額只有295m³/畝；工業用水重復利用率平均約77%，比全國平均高約7個百分點，其中北京、天津、石家莊、滄州超過80%（表2.12）。

表2.12 京津冀都市圈2004年用水效率

資料來源：北京市水務局網，2004年。

另外，農業灌溉用水仍然是京津冀都市圈內佔有比重最大的一部分，並且用水效率低下。當前農業生產多屬資源消耗型，比第二、三產業更為隱性和長期，幾乎談不上對於水源的涵養。當前農業用水、種植業的漫灌、蒸發和下滲多，植物實際利用低，尤其乾旱地區的蒸發更多，滴灌和微滲節水效果顯著，但對於作物吸收和正常的生長不利，也不利於農事操作；養殖業雖然蒸發不多，但用後廢水直接排走，用於種植業灌溉的很少，並未從根本上提高利用率，生態模式優化還未提到日程；用水利用率低主要是這兩個方面的問題。

雖然天津是工業化程度較高的城市，但是天津的工業用水量卻明顯低於北京和河北八省市（圖2.3），這是因為天津是較早開展循環經濟的城市，而北京開展循環經濟相對較晚，近幾年才開始城市結構的調整，效果最近才逐步顯現，但遠不如天津。

圖2.3 京津冀都市圈1995～2004年工業用水量變化

2.3.2 京津冀都市圈居民生活用水變化趨勢分析

從圖2.4可以看出，天津在居民生活節水用水上效果明顯，而且整體呈現良好的穩定趨勢。這是天津較早實施水資源循環經濟政策產生的效果。

圖2.4 京津冀都市圈居民用水變化情況

天津市按照以供定需原則，以制度建設與實施為重點，以提高用水效率為核心，以科技進步為支撐，開發利用海水等非常規水源。嚴格控制地下水開采，實施節水器具市場准入制度，深化水價改革，大力推廣農業節水灌溉技術，2004年工業用水重復利用率達到85%，非居民計劃用水率達到91%，節水器具普及率達到55%，城市供水量比2000年下降了17%。節水灌溉面積達到263萬畝，相當於有效灌溉面積的50%。天津的節水用水經驗值得借鑒推廣。

圖2.5 北京萬元GDP水耗變化圖

2008年北京市水資源消費量為35.1億m³，比上年上升0.9%。北京萬元GDP水用下降，居民用水量呈上升趨勢。按現行價格計算，萬元GDP水耗為33.66m³（圖2.5）。這主要是由於優化了產業結構，形成了以服務業為主導產業的經濟格局。

北京市經濟穩步快速發展的同時，人口規模也不斷增加，到2008年底常住人口已達到1695萬。這使得北京的發展面臨一個巨大的難題，那就是來自資源和環境的約束。北京自然資源匱乏，人均水資源只有全國平均水平的1/8。北京的居民生活用水還存在著嚴重的浪費現象，這些導致了雖然北京的萬元GDP水耗總體呈現下降的趨勢，但是居民生活用水居高不下，而且逐年上升（圖2.6）。

圖2.6 北京居民生活用水變化圖