中水回用違規問題

㈠ 資源開發與生態環境建設現狀

一、水資源開發利用現狀

1.地表水開發利用現狀

地表水工程包括大、中、小型水庫、塘壩、攔河閘等。青島市現有大型水庫3座，中型水庫21座，小(一)型水庫73座，小(二)型水庫397座，另外還有塘壩3762座，攔河閘167座，地表攔蓄能力總計為10.2億m³。其中產芝水庫興利庫容1.76億m³，年均供水3900萬m³;尹府水庫興利庫容0.736億m³，年均供水2135萬m³;棘洪灘水庫興利庫容1.46億m³，年均供水7000萬m³;嶗山水庫興利庫容4798萬m³，年均供水2397萬m³;鐵山水庫興利庫容2739萬m³，年均供水350萬m³;陡崖子水庫興利庫容3435萬m³，年均供水277萬m³;吉利河水庫興利庫容3360萬m³，年均供水329萬m³。

2002年，青島市地表水供水量為5.168億m³(含引黃)，占總淡水供水量的46%，其中工業供水1.321億m³，農業供水1.694億m³，商品菜田供水0.651億m³，城鎮生活供水1.261億m³，農村生活供水0.241億m³。

2.地下水開發利用現狀

青島市地下水主要賦存於第四系地層孔隙中，噴出岩類孔洞裂隙水、碳酸鹽岩類岩溶裂隙水及碎屑岩類裂隙水、塊狀、層狀岩類裂隙水僅可為局部少量供水，供水意義相對不大。

青島市多年平均地下水可采資源量為6.3436億m³/a，天然補給資源量為5.0586億m³，2002年地下水實際開采量6.1098億m³，占總淡水供水量的54%，其中工業供水0.726億m³，農業供水2.6286億m³，商品菜田供水1.64億m³，農村生活供水0.819億m³，城鎮生活供水0.2962億m³。1989年開采量為歷史最高值，達6.78億m³，1999年開采量為近年最低值，為5.38億m³。2002年為特枯年，地下水實際開采量超出天然補給資源量20%多，整個地區超采比較嚴重:青島市區超采588萬m³，開采程度為212.6%;平度市超采5326萬m³，開采程度為121%;城陽區超采444萬m³，開采程度為123.3%;黃島區超采84萬m³，開采程度為118%;其他區市均未超采。就水源地而言，僅王戈庄河水源地略有超采，其他水源地均未超采。青島市多年開采現狀基本反映了區內地下水的開采水平和調蓄能力，可看出青島市地下水資源開發利用程度較高，基本為采補平衡，但由於城鄉布局差異和需水量不同，一些地區開采量過大，形成地下水超采漏斗，同時有些地區開采量較小，僅有少量用於農村居民生活用水，地下水白白流入大海，造成很大浪費。

3.污水利用現狀

青島市主要是利用部分工業廢水進行農業灌溉和中水回用。工業廢水進入排污河道後，由沿河農村抽取排污河水進行污水灌溉。城市污水回用主要是工業冷卻用水、沖洗用水及市政用水。污水利用量較大的是黃島區的王戈庄河流域、城陽區的城陽河流域和平度市的北膠萊河流域，其次是嶗山區、城陽區的白沙河流域。

近年來，青島市的污水利用量呈逐年上升趨勢，由1997年的50萬m³上升到2001年的600萬m³。2002年青島市的污水利用量為690萬m³，其中城陽區為185萬m³，黃島區為135萬m³，嶗山區為70萬m³，平度市為300萬m³。

4.海水利用現狀

主要是用於部分工業用水，如發電、化工、紡織等行業。海水利用量較大的是黃島區和李滄區，城陽區和嶗山區僅有少量使用。近年來，青島市的海水利用量變化不大，平均為13.94億m³/a，按海水替代淡水折算系數為20∶1計，替代淡水量為0.697億m³/a。

二、礦產資源開發現狀

目前，青島市已發現各類礦產33種，其中石墨探明儲量約佔全國的四分之一，花崗石居山東省之首，黃金、大理石、滑石、螢石、透輝石、礦泉水等居全省第二位;另外重晶石、沸石、膨潤土、珍珠岩等亦居全省前茅。黃金、石墨主要集中分布於北部的平度、萊西境內，花崗岩主要分布在嶗山、大澤山、小珠山，建築用砂主要分布於各河谷地帶。

青島市礦產開發歷年破壞土地總面積為756hm²，是礦產開發歷年佔用土地總面積的41.3%。礦產開發歷年破壞土地區域主要集中在萊西、膠州和平度境內，分別為363hm²、293hm²和66hm²，佔全市礦產開發歷年破壞土地總面積的95.5%。

三、土地資源開發利用現狀

青島市土地總面積111萬hm²，其中平原地區42萬hm²，占土地總面積的37.8%，主要分布在西部和西北部地區(包括即墨市的一部分、膠州市、平度市大部分地區);低山丘陵區面積45萬hm²，占總面積的40.5%，主要分布在南部、東部沿海地區和平度、萊西市部分地區;窪地面積24萬hm²，占總面積的21.7%。

青島市土地構成中，耕地為54.6萬hm²，占土地總面積的49.2%，主要分布在5個縣級市的平原地區和低平淺窪地區，市內7區僅佔4.3%，全市人均耕地面積為0.077hm²，低於全省人均0.085hm²的平均水平，略高於全國0.076hm²的平均水平。

近些年，由於農村主要勞動力發生大量轉移，使許多地塊耕作比較粗放，有機肥施用量減少，主要依靠化肥農葯維持作物生長，使土地退化，營養失衡現象更加嚴重，加劇了農業生態環境的惡化。據統計，全市缺鉀土地面積達8.5萬hm²，缺磷面積5.34萬hm²，缺氮面積1.65萬hm²，分別佔耕地總面積的15.6%，9.8%，3.0%。

四、旅遊資源開發現狀

青島市是我國著名的風景名勝區，是國家重點優秀旅遊城市，依山傍海，旅遊資源豐富。隨著經濟建設的迅速發展，新的旅遊資源不斷被開發。至2002年，全市共建有國家級森林公園3個，自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。比較著名的旅遊景點有:馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、珠山國家森林公園、青島海濱風景區、青島琅琊台風景名勝區、天柱山風景名勝區、溫泉風景名勝區、薛家島風景區、靈山島自然保護區、田橫島風景名勝區、石老人旅遊度假區等。

在資源和產品開發方面，將以海濱風光、嶗山名勝、歷史名城、文化遺址為主題，重點開發建設黃金海岸旅遊線、嶗山國家風景名勝區和海濱度假旅遊，培育一批文化品位高、參與性強、投入少、見效快、拉動力大，具有國際性、不可替代性和無季節性的旅遊產品。

五、地熱資源及開發利用現狀

1.地熱地質概況

即墨市「東溫泉」是區內唯一已知溫泉，位於即墨市溫泉鎮東溫泉村南，即墨市東偏北方向18km。水溫最高達90℃，水化學類型為Cl-Na·Ca型。據抽水試驗資料推算5m降深時的熱水涌水量為1815m³/d。為保護地熱資源，防止因熱水水位下降而引起的生態平衡的破壞，取可利用量≤外推開采量，即1815m³/d=66.25萬m³/a，熱流量Q_熱=4.557×10⁸J/d。即墨溫泉水，是一種含有多種有益化學元素的特殊類型的地下水資源，其含鹽量很高，Cl^－和Na⁺的濃度大，總礦化度達11g/L，除此以外，還含有As、K、Ca、Mg、Br、I、H₂S等多種微量元素和氣體，並含有放射性元素鐳和氡，因而是一種具有特殊醫療作用的地下熱水，特別對皮膚病、關節炎療效特佳。

溫泉地處低山盆地，具備良好的匯水條件，白堊系萊陽群中的斷裂破碎帶為熱儲含水體，熱儲體平面形態為盆形，面積約0.5km²，中段下延較深，最深處達240多米，邊部較薄，埋深為60～70m直至尖滅。經鑽孔揭露證實:岩性為緻密堅硬的硅質砂岩及砂岩，岩石破碎嚴重，大部分為斷裂破碎帶，有明顯的蝕變和錯動現象，並見斷層角礫岩，因而為地下熱水的賦存提供了良好的條件。

2004年在平度市舊店鎮發現地熱，目前正在進行勘查工作。

2.開發利用現狀

即墨市溫泉鎮東溫泉村村南是地熱井群密集的地方，目前已開發利用的地熱井主要有57369部隊供熱井、溫泉工人療養院供熱井、石油物探局供熱井等，各供熱井年開采總量分別為工人療養院供熱井13.3萬m³，石油物探局供熱井2.76萬m³，57369部隊供熱井3.48萬m³，累計年開采量為19.6萬m³。

溫泉工人療養院地下熱水單井開采量每年一般在13萬m³左右，月均開采量一般為1.2萬m³左右，強開采期內(一般在每年的11月份—翌年的3，4月份)月均開采量為1.9萬m³左右，弱開采期內月均開采量一般在0.9萬m³左右。

從熱水井中抽出的90℃的熱水，在輸送至各療養院後，一般都要經過一段時間的放置自然冷卻或兌取一定數量的冷水後才能利用，也就是說在利用之前，熱水高溫部分的熱能並沒有發揮其應有的作用，而白白地浪費掉了。而從療養院排放出來的尾水，其相當一部分的溫度也高於40℃，有的高達50～60℃，這些熱水都被白白排放掉，並對環境造成了污染。根據我國其他地區地熱資源的開發利用情況，這一溫度有很大的利用價值，有必要進一步開發利用，防止環境污染。

綜上所述，該溫泉的實際開采量還存在很大的挖掘潛力，開展熱水的綜合開發利用研究是十分必要的，該區熱水應著重發展療養、養魚和種植溫室蔬菜等方面。

六、飲用礦泉水資源及開發利用現狀

青島市礦泉水資源豐富，開發利用已有90多年的歷史，久負盛名的嶗山牌礦泉水以其清醇甘洌、口感好，在國際上享有崇高聲譽，素有世界名牌礦泉水之美稱。目前，青島市通過省級以上地礦部門評審鑒定，符合飲用天然礦泉水國家標准(GB8537—95)的礦泉水產地已達100餘處，主要分布在青島市內七區，約佔70%左右，且以嶗山區、城陽區為主，郊區五市約佔30%左右，以即墨市相對較多。

花崗岩類地區的礦泉水，主要分布在嶗山地區。岩石中富含Si、Ca、Na、Sr、Li等多種元素，花崗岩經長期風化淋濾和水解作用，為礦泉水的形成提供了物質基礎。礦泉水產地一般處在斷裂構造帶上(以北東向為主)或附近，蓄水條件好，水源補給多沿構造帶呈線狀分布，延伸較遠，含水體頂底板圍岩均為緻密塊狀花崗岩，節理裂隙不發育。水源地附近岩石裸露，叢林密布，人煙稀少，污染源少，水化學淋濾作用強，水交替強烈，地下水無污染，屬清潔水源區。據對已知礦泉水點水質分析資料的對比，該類礦泉水以鍶、偏硅酸復合型為主，鍶型和偏硅酸型次之，水化學類型以HCO₃·Cl-Ca·Na型為主，各項指標均符合國家規定指標要求。

碎屑岩類地區的礦泉水，主要分布於城陽、即墨一帶，岩性以火山碎屑岩類為主，該類礦泉水以偏硅酸型為主。

據統計，青島市礦泉水日允許開采量為1.5萬m³，供水能力可達540萬m³/a，實際產量按1/3計可達180萬m³/a，而目前青島市礦泉水年產量僅為40萬m³，發展潛力很大。

七、生態環境建設現狀

青島市委市政府十分重視生態環境建設工作，先後頒布了《青島市近岸海域環境保護管理規定》、《青島市古樹名木保護管理規定》、《青島市嶗山風景名勝區管理暫行辦法》、《青島市海域使用管理規定》等8部地方法規和《青島市取水許可制度實施辦法》、《青島市全民義務植樹辦法》、《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市人民政府關於封山育林的通告》、《青島市水土保持設施補償費和水土流失防治費收取使用管理暫行辦法》等11部地方規章，這些法規、規章的實施在生態環境建設方面發揮了重要作用。繼獲得國家環境保護模範城市的光榮稱號後，青島市委市政府又提出了建設生態城市的奮斗目標，近幾年來，在生態環境建設方面做出了一定成績。

1.森林保護與造林綠化

青島市通過加強林木資源保護與管理和植樹造林，遏制了森林資源減小的趨勢，使林木資源走上了良性發展的道路。具體措施有:①加大林業執法力度實行了林地用途管制，凍結各項建設工程徵用林地審批，清理非法征佔用林地，關閉非法採石、挖砂場;②加強了林木病蟲害防治和護林防火工作，降低病蟲害和森林火災發生率;③推廣科技興林和實施林業重點工程，建設了一批經濟林良種基地，防護林和經濟林有了較快增長，分別達到了7.3萬hm²和7.4萬hm²;④採取封山育林措施，盡快培育山區森林資源，現已建森林公園6個(其中國家級3個，省級2個，縣級1個)，以植被、綠地為主要保護對象的公園、風景區4個。森林面積在經過十年徘徊以後，邁出了實現跨越式發展的第一步，2001年新增森林覆蓋面積13萬畝，森林覆蓋率達到了21.33%。

即墨市店集鎮積極發展經濟林建設，規劃了5萬畝速生楊生產基地，每年種植、輪伐1萬畝。城陽區惜福鎮開展生態示範小區試點，利用山巒和退耕還林建成生態示範林1萬畝。膠南市投資4千萬元進行綠色通道工程建設，對國道和省道兩旁加寬植樹帶，形成綠色長廊。

2.水資源保護利用

青島市屬於可利用淡水資源比較貧乏的城市，河流多為季節性，地下水主要為大氣降水補給，地下水資源不豐富。「引黃濟青工程」使青島市淡水缺乏問題得到緩解，基本實現了水資源供需平衡。為有效利用水資源，1996～2000年全市增加地表水攔蓄水能力6132萬m³，增加節水灌溉面積41.3萬畝。發電、化工、紡織等行業開展了海水利用，年用海水量約14億m³左右。農業推廣節水灌溉技術，萊西、膠南、平度3個國家級節水增產示範縣，節水示範區1.3萬畝，5個縣級市和黃島區共利用世行貸款1000萬美元發展節水灌溉項目。

青島市飲用地表水源主要有嶗山水庫、棘洪灘水庫、產芝水庫等12座，年供水量達1.6億m³。大沽河是膠東半島最大的河流，是青島市的重要飲用水源地。對嚴重超采，造成環境惡化(如海水入侵、降落漏斗)的水源地實行了關閉或限制開采。對造成水質污染的污水排放進行了綜合治理。飲用水源地的保護情況較好，全部飲用水源均達到國家飲用水標准。

3.礦產開發生態保護

青島市礦產資源以非金屬礦為主，優勢礦產資源有石墨、花崗岩、大理岩、礦泉水，以及透輝岩、金、滑石、沸石岩等。青島市相繼制定了《青島市礦產資源管理辦法》、《青島市礦產資源補償費徵收管理辦法》，編制完成了《青島市地質礦產資源開發利用規劃》，使該市礦產資源保護和礦產資源開發生態保護實現了依法管理，嚴厲打擊了非法和違法采礦行為，清理關閉上百個礦山企業。加強了地質地貌景觀保護，劃定了以「山體風貌」、「自然景區」、「沿海沙灘」為重點的地質地貌景觀保護區，對嶗山區內90餘處影響地質地貌景觀的採石場予以關停。按照《青島市減災防災預案》，及時部署地質災害防治工作，減少地質災害的危害。礦區復墾和生態恢復工作取得了一定成績，完成了一批石墨礦坑、花崗岩採石場的復墾和生態恢復工程。萊西市積極推廣礦坑復墾技術，繼「八五」復墾石墨礦廢棄土地4300畝後，「九五」又復墾土地495畝，市內浮山及青銀高速等新辟、擴建公路沿線已開始對採石遺留的礦坑、公路邊坡進行恢復重建，還其自然風貌。

4.海洋生態保護

青島市海域遼闊，保護和恢復海洋生態環境，實現海洋經濟的可持續發展，對青島市的生態具有重要意義。目前，青島市海洋生態環境問題主要存在赤潮、水質污染、過度捕撈等。

膠州灣是青島海域的重要組成部分，現有水域面積400km²。基於膠州灣和青島近海的生態環境狀況，青島市制定了《青島市近岸海域環境保護管理規定》等地方法規規章，加大了近岸海域環境治理和生態保護力度，把污染防治和沿岸生態建設與保護相結合，較好地控制了海洋污染和資源破壞。對海洋傾廢活動實施了有效的監督和管理，建立了海洋污染事故應急處理體系，防範船舶溢油造成的海洋污染事故。海域使用管理制度的實施，協調了沿海各行業間的矛盾，一些重要港口、漁區、旅遊區的違規開發佔用海域的行為開始得到有效遏制。禁止生產、銷售和使用含磷洗滌劑，加強城市生活污水和工業廢水處理，控制陸源污染物對海洋環境的污染，建設了團島、海泊河、麥島污水處理廠等9座入海污水處理廠，降低了污染物入海總量，氮、磷等污染物排放總量得到有效控制。貫徹海域捕撈「零增長」的方針，進行捕撈結構調整，控制近海捕撈強度，近海資源有所改善。實施「碧海行動計劃」，促進海洋開發和保護的協調發展。

5.沙化、鹽鹼化治理

青島市沙化面積甚小，主要分布於河床附近及海灘近岸處，范圍狹長。多年來，青島市進行了海岸防護林建設，加強了河道兩岸的植樹工作，使沙化面積有所減少。

圍繞海水入侵造成的土壤鹽鹼化，近十餘年來，青島市在海水入侵的主要地區採取了停采或減采地下水、築堤、建防滲牆、補充地下水等措施，治理改良了鹽鹼化土地4600hm²。

6.重要生態功能區保護

青島市近岸海域、飲用水源匯水區和嶗山、大澤山、珠山、鐵钁山等處的森林對維護本地區的生態平衡發揮了重要作用，也是近幾年該市生態保護工作的重點。為保障嶗山水庫的水質質量，位於水庫匯水區的嶗山北宅地區多年來一直嚴格控制區域內工業生產和有污染的農業生產項目。大沽河實行了嚴格的保護政策，市政府專門成立了大沽河污染防治工作領導小組，統一組織大沽河水源的保護和沿岸的環境污染治理工作。

截止到2002年，青島市共建有國家級森林公園3個、自然保護區1個、風景名勝區4個，省、市、縣級森林公園、自然保護區、風景名勝區共29處。分別是:嶗山森林公園、靈山灣國家森林公園、珠山國家森林公園、馬山國家級自然保護區、嶗山風景名勝區、青島海濱風景區、天柱山風景名勝區、青島琅琊台風景名勝區等。總面積為28.31萬hm²，覆蓋率達26.57%。

7.草地保護建設

青島市草地較少，經過十幾年保護與建設，草地面積有了成倍增長，特別是天然草地增長較快。近年來，市區增加了城市公共綠地建設，喬、灌、花、草相結合，建成區綠化覆蓋率達到37%。退耕還林工作採取宜林則林、宜草則草的原則，大力發展牧草種植，將來草地面積尤其是牧草種植面積還將有大幅度增加。

㈡ 2010年新密市人民政府工作報告的2010年工作安排

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是奪取「戰危機、保增長」攻堅戰全面勝利的關鍵一年，做好今年的各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持實施大投資戰略，強化大項目支撐，著力調整產業結構、提升經濟增長質量，著力推進城鄉統籌、加快城鎮化進程，著力保障民生改善、構建和諧社會，全面完成「十一五」規劃各項目標任務，奮力實現經濟社會跨越式發展。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長12%，地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長19%；利用外商直接投資增長20%；城鎮居民可支配收入增長8%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗控制在1.56噸標准煤以內，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。
今年政府工作的基本思路是五個「堅持」：第一，堅持把結構調整作為經濟發展的首要任務。做到「三抓並舉」：一手抓傳統產業的提升，一手抓新興產業的培育，一手抓第三產業的壯大，努力構建現代產業體系。第二，堅持把投資拉動作為經濟發展的重要推動力。靠激活內資、招商引資加快產業項目建設，靠政府融資加快基礎設施建設，保持適度的投資強度，促進經濟平穩回升。第三，堅持把城鎮化建設作為經濟發展的有效載體。按照「以城帶業、以業興城」的思路，實現「三個集中」，即：產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中。第四，堅持把改善民生作為經濟發展的立足點。提高城鄉居民收入，健全社會保障，發展社會事業，搞好扶貧救濟，改善人居環境，不斷提高群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅持把社會穩定作為經濟發展的重要保障。暢通訴求渠道，維護群眾利益，及時化解矛盾，打擊違法犯罪，防範重特大安全生產事故，加快建設「和諧新密」。
圍繞上述目標，今年的工作任務可以概括為八個「著力」、八個「突破」。
（一）著力抓轉型升級，在推進結構調整上求突破
改造提升傳統產業。煤炭行業要抓住實施新一輪資源整合的契機，引導發展一批洗選煤項目，力爭3—5年精煤產量達到500萬噸；積極推進煤電冶煉一體化項目，拉長產業鏈條，提高產品附加值。耐材行業要打響「全國耐火材料生產基地」的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產1萬噸以下落後產能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產品、出口創匯大戶。造紙行業要從原材料、產成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實現包裝紙向特殊紙轉變，低端產品向高端產品轉變。建材行業要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產業優勢。實施扶優扶強政策，篩選一批傳統骨幹企業進行重點幫扶。
大力培育新興產業。瞄準國家產業政策的方向，重點培育新能源、新材料、生物製造、服裝加工等戰略性新興產業。以裕中能源綜合開發、港華燃氣等項目為基礎，重點發展煤電、煤層氣、生物質能等新型清潔能源產業，加快循環型產業鏈條建設，形成規模優勢和技術優勢。以和信建材、龍力水泥等項目為基礎，重點發展新材料產業，努力打造專業品牌。以華昌公司、豫密葯業、拜納氟生物工程等項目為基礎，重點發展生物環保產業，盡快形成特色產業。以曲梁服裝園區為基礎，扶植龍頭企業，發展自主品牌，全面增強服裝產業的市場競爭力。
發展壯大第三產業。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區開發建設，打響以承譽德、青屏賓館為主的星級酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響「吃在新密、住在新密、玩在新密」的口號，增創旅遊產業新優勢。抓好城市東區商業圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區商圈，加快新萬里物流總部基地建設，優化商貿流通業布局。抓好中強御景灣、天園城中城和青峰路社區、廣場社區等房地產建設、城中村改造工程，提升房地產開發的檔次和品位。
積極推進產業集聚區建設。把產業支撐作為城鎮化的基點，在西區高標准規劃建設總面積近2000畝的生物環保科技產業集聚區。今年重點抓好「五個一」。即：編制一個集聚區產業發展和產業布局規劃；建設一批集聚區配套的基礎設施；組建一個集聚區企業發展的資金擔保體系；開辟一個集聚區建設的投融資平台；出台一系列集聚區發展的政策措施。通過撬動內資、吸引外資，力爭兩年內完成投資30億元，入駐企業20家，打造我市集約發展的示範工業園區和高新技術產業發展高地。繼續抓好鄭州曲梁產業集聚區、超化耐材工業集中區、大隗清潔生產循環經濟產業園區的建設和發展。
全面增強自主創新能力。抓好國家電力公司實驗室、中科院科技成果新密中試產業基地、安耐克新材料研究院等研發機構建設，充分發揮華昌技術轉移中心科技孵化器作用，引導企業與高校院所共建產學研聯合體，建設新密市企業信息服務平台，促進科技成果研發和應用。力爭實施鄭州市以上科技計劃項目20項，新進省級高新技術企業2家，爭創知識產權示範企業1家。
（二）著力抓投資拉動，在項目建設上求突破
突出重點項目。抓好68個重大項目建設，力爭完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬千瓦機組建設進度，力爭完成年度投資40億元。抓好港華燃氣、國電輸變電實驗基地、磊展科技造紙機械生產線等項目，爭取早日開工建設。溱水路東段路橋工程、布瑞達理工職業學院、新密中學建設竣工投用。積極協調鄭密快速通道、機場至少林寺高速公路建設。完成縣衙修復主體工程。堅持內資外資一起抓，實施招商引資「雙億」工程，每個鄉鎮、街道辦事處今年力爭引進域外資金2億元以上、撬動民資2億元以上。
搞好項目運作，開展「項目建設年」活動。實行重大項目分包聯系制度，屬地負責，全程代辦。對各類建設項目要落實時間節點、投資任務和責任人員，建立管理台帳，加強跟蹤調度，確保順利推進。規范政府投資項目管理，健全制度，嚴格程序，提高效益。
（三）著力抓西區開發，在城鎮化建設上求突破
堅持規劃先行，把規劃作為龍頭。建立健全「總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃」的多層次規劃體系。完成城區9.29平方公里控制性詳細規劃、西區控制性詳細規劃、10個鎮區控制性詳細規劃、174個村莊建設規劃編制審批工作。嚴格規劃評審，嚴肅規劃執法，對無視規劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建築，堅決依法處罰到位，維護規劃的權威性和強制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮為重點，按照緊湊型、復合型的理念，加快衛星鎮基礎設施和公共服務體系建設，構建布局合理、功能配套的城鎮體系。
堅持以城帶鄉，把西區開發作為引擎。新密西區作為全市城鎮化建設的「一號工程」，今年要全面掀起建設高潮。加快推進基礎設施建設，提高綜合承載能力，重點做好污水管網工程。圍繞西區生物環保科技產業集聚區，加大招商力度，加快項目建設，重點抓好華昌技術轉移中心、拜納氟生物工程、東方企業家園、亞樂苦參鹼、安耐克新材料研究院等項目落地建設工作。
堅持建管並重，把創建作為載體。採取財政投資、政府融資和市場化運作的方式，對農業路南段、水上樂園路網、晴嵐街、府東街和府後街等道路實施改造，完善供水供氣管網、路燈照明等公用設施，進一步增強城市服務保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補栽工程，新建一批游園綠地。嚴格城市管理執法，對重點街道、重點路段、重點區域進行綜合整治，打造一批建管俱佳的城市亮點。開展違章建築、環境衛生、五小企業等專項治理，不斷改善城市面貌。根據新修訂的國家衛生城市標准，繼續做好創建國家衛生城市工作。
（四）著力抓整村推進，在新農村建設上求突破
實施 「整村推進、綜合達標」工程。按照與產業布局相結合、與小城鎮建設相結合、與扶貧開發相結合、與煤礦沉陷區群眾安置相結合、與土地綜合整治試點相結合原則，突出抓好12個綜合整治村、10個中心村和6個新型農村社區建設。繼續推進搬遷式扶貧，搬遷移民540戶2000人。完成槐樹嘴等4座水庫除險加固和雙洎河城關段河道治理工程。新建集雨水窖2000個、增加集雨節灌面積4000畝，實施水土保持生態修復22平方公里。新建安全水工程20處，解決3萬人飲水不安全問題。規劃建設沼氣服務中心，發展25個村級沼氣服務站。擴大「家電下鄉」實施的范圍和品種，讓更多農民受惠。統籌推進農村道路、公交、電力、通訊、有線電視、教育衛生等公用設施建設，進一步改善農民生產生活條件。
發展現代農業。進一步提高糧食直補和綜合直補標准，穩定糧食作物面積，改造中低產田1萬畝，優質糧種植達到 25萬畝，糧食總產保持在18萬噸左右。調整農業布局和農業結構，重點扶持蔬菜、水果、花卉、小雜果等作物設施化生產，提高農業綜合效益。引進推廣農業新品種、新技術。農業耕、種、收機械化程度達到70%以上。建設市農產品檢測檢驗中心、動物疫病防控中心和城關、曲梁兩個農技區域中心站。
推進農村綜合配套改革。以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮進行合理布局，探索實行遷村並點。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自願有償基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，探索進行土地流轉改革試點。抓好農村公共服務能力建設，改革教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。
（五）著力抓節能減排，在生態文明建設上求突破
完善節能減排保障監督體系，以「上大壓小、關停並轉、淘汰落後產能」為重點，以發展循環經濟和低碳產業為導向，發揮環境容量調控作用，優先保障重大項目建設和產業集聚區發展。嚴格執行「兩高」產業淘汰標准，加緊實施新密市清潔生產工程，完成3家2萬噸以上碳素企業脫硫治理和50家耐材企業的清潔能源改造任務。加強造紙群工業污水廠運營管理，完成城市污水處理廠中水回用和脫氮工程，牛店、超化、來集、劉寨、曲梁5個鄉鎮生活污水處理廠建成運營，開工建設平陌、苟堂2個鄉鎮生活污水處理廠。啟動鄭少高速沿線地質環境恢復治理項目，做好採石場廢棄場地和煤礦搬陷區生態修復工作。加強道路運輸揚塵治理工作。重視林業生態建設，新造林2.5萬畝，成功創建全國綠化模範縣（市）。
（六）著力抓長效機制，在財稅征管上求突破
加快稅源管理信息系統建設，確保春節前信息平台聯網運行。加強重點行業稅收監控，對煤炭企業按照設計產量足額征稅。堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，嚴禁越權減免稅。落實好「收支兩條線」制度，強化非稅收入征管，確保足額、均衡入庫。牢固樹立過「緊日子」的思想，優先保證民生工程、公益事業、機關運轉和急需建設的項目支出，盡可能壓縮招待費、會議費、車輛費、學習考察費等一些非生產性支出。注重各種融資平台建設，加大土地儲備力度，完善市土地儲備中心融資功能，拓寬融資的主體和渠道。建立多層次的中小企業信用擔保體系，優化金融生態環境。
（七）著力抓民生改善，在促進社會和諧上求突破
扎實辦好十件實事。1．啟動農村公辦幼兒園建設工程，實現全市所有鄉鎮、街道辦事處都有公辦幼兒園。2．完成108個村級標准化衛生所建設，實現全市標准化衛生所全覆蓋。免費開展農村婦女「兩癌」檢查。3．加大對殘疾人關愛力度，建設市殘疾人綜合服務中心。4．繼續推進農村敬老院建設，確保農村五保戶集中供養率達到60%。5．發放老人乘車卡，全市 60歲以上老人免費乘坐市內公交車。6．改造配套西上山路等10條街道路燈照明設施，城區背街小巷路燈安裝到位。7．對全市所有模擬有線電視用戶進行數字化整體轉換。8．新建廉租房5000平方米、經濟適用房4.5萬平方米，將廉租住房發放標准提高到每平方米每月6元，對符合條件並申請廉租住房保障的家庭實現應保盡保。做好煤礦搬陷區群眾安置規劃建設。9．新建、改建鄉鎮綜合文化站7個、示範農村文化大院93個、農家書屋96個、文化信息資源共享工程村級服務點125個。10．做好鳳凰山公墓建設。
積極發展社會事業。擴大社會保險覆蓋面，推廣國家新型農村養老保險試點工作，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等補助標准。加大農民工參保力度，力爭全市高風險企業農民工工傷保險參保率達到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解決市屬破產困難企業職工退休養老金問題。積極做好就業再就業工作，實現城鎮新增就業8000人，農村勞動力轉移就業1.6萬人。提高普通高中和職業高中生均公用經費標准。全面推行新農合門診統籌，降低起付線，擴大報銷葯品種類，提高報銷比例；實行基本葯物目錄制度，統一組織收購過期葯品，確保群眾用葯便宜安全。繼續抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎實做好人口和計劃生育工作，保持全國計劃生育優質服務先進縣（市）稱號。開展第六次全國人口普查。適時舉辦新密市第五屆運動會。
切實維護安全穩定。繼續實行煤礦安全領導分包制度，從嚴查處違法違規行為。進一步加強食品葯品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、化工、消防等重點行業的安全治理，堅決遏制重特大事故發生。暢通市長電話、市長信箱訴求渠道，做好人民調解和法律服務工作，完善社會矛盾糾紛調處機制，有效防範群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護社會大局的和諧穩定。全面實施「五五」普法規劃，增強全民法制觀念，提高依法治市水平。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族宗教事業和諧發展。依法保障婦女兒童合法權益，重視老齡工作和社會管理工作。繼續做好人民防空、民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作，力爭省級雙擁模範城「三連冠」。
（八）著力抓自身建設，在打造人民滿意的政府上求突破
把為民作為第一責任。牢記全心全意為人民服務的宗旨，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。加強民主法制建設，規范政務公開和政府信息公開，依法保障群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和社會的公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，促進依法決策、科學決策、民主決策，使政府各項工作更加符合客觀實際、更加符合群眾意願。
把務實作為第一追求。堅持問政於民、問需於民、問計於民，做到說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發短文、講短話，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務虛功，少做拖後腿、挫信心的事情，多做打基礎、利長遠的工作。要真正把心思放在發展上，把氣力用在落實上，遇到困難不退縮，碰到矛盾不迴避，把工作一項一項抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績。
把高效作為第一準則。積極穩妥推進政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革，理順部門體制，簡化審批環節，提高行政效能。嚴格目標管理責任制，抓好政務督查、效能監察和績效評價，確保重大決策、重要工作、重點項目按時序進度和要求高效推進。開展好「項目建設年」活動，落實好代辦服務制、服務承諾制、限時辦結制，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去的推諉扯皮現象。
把廉潔作為第一保障。貫徹落實《行政法》、《行政許可法》和《監督法》，確保政府始終在法律許可的范圍內做決策、干工作、促發展。深化民主評議行風活動，大力治理「涉企」四亂，進一步優化經濟發展環境。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強財政資金使用的監督管理。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，樹立清正廉潔、務實為民的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設「干凈整潔、結構優良、富足文明、風清氣正」的現代化新興中等城市而不懈奮斗！
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㈢ 淮河水污染事件

水污染：中國公共危機

雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。

黑色的「水圖」

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。

據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。

產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。

來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。

農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。

問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。

管理體制之癢

從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。

「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。

依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。

管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。

高昂的代價

北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。

對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。

靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。

還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。

構築「防污牆」

殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。

願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。

———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。

———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。

———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。

———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。

———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。

㈣ 街區制的文件內容

《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下稱《意見》）2016年2月印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了「十三五」乃至更長時間中國城市發展的「路線圖」。
歷經37年改革開放，我國城市發展也進入轉折時期。城市規劃建設管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠；城市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張「攤大餅」；違法建設、大拆大建問題突出；環境污染、交通擁堵等「城市病」加重等。
規劃、建設、管理是城市發展的核心環節。《意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規劃建設管理的總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。
《意見》部署了一個個破解城市發展難題的「實招」：加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立「窄馬路、密路網」的城市道路布局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等……
《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
住房和城鄉建設部部長陳政高說，《意見》是住房城鄉建設部會同29個部門在深入調研和認真總結經驗基礎上起草而成，明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，是當前和今後一個時期指導城市規劃建設管理、促進城市持續健康發展的綱領性文件。
規劃 堅決遏制領導幹部隨意干預城市規劃現象「一任書記一座城，一個區長一個新區」——有多少城市規劃被「翻燒餅」，規劃完成之日便是落後之時；規劃執行難，「紙上畫畫，牆上掛掛」……
「城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。」針對城市規劃存在的問題，文件明確了城市規劃定位，提出「剛性」要求：
制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。
一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。
「打架」規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。
嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，並報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導幹部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。
規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。
監管 嚴控開發區和新區 違者視為違法
城市建設管理，離不開方方面面的監管。文件提出，加強規劃實施的社會監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施，加強建築安全監管，加強城市安全監管，提高環境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網路，對花樣百出的違法行為亮出「黃牌」。
這種「黃牌」警告機制不僅涉及城市硬體，更涉及城市管理體制的「軟體」。一系列「老大難」問題已被「點名」：城市建築貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵等「城市病」蔓延加重等等。
從野蠻施工、拖欠工人工資，到發生質量安全責任事故，從施工企業到政府部門責任人，都有可能被列入城市管理問題的「黑名單」，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。比黃牌警告更嚴厲的「黑名單」，將成為城市治理的重要工具。
文件提出，「嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。」「研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本」「加強建築市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建築市場誠信體系建設」「實施工程全生命周期風險管理」「深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為」……
「黑名單」成為城市管理的重要推動力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員「為公違法」難以入刑的問題。
建築 推廣裝配式建築和鋼結構建築
針對當前一些城市存在的建築貪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出建築八字方針——「適用、經濟、綠色、美觀」，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建築外觀形象，強化公共建築和超限高層建築設計管理。鼓勵國內外建築設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建築師隊伍，倡導開展建築評論。
在建造方式上，「搭積木式」造房子、流水線上「生產」房子，能減少建築垃圾和揚塵污染的裝配式建築將在未來中國得到推廣。《意見》提出大力推廣裝配式建築，積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建築。
有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建築物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。通過維護加固老建築、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建築、近現代歷史建築，更好地延續歷史文脈，展現城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建築確定工作。
街區 已建成的住宅小區要逐步打開
加強街區的規劃和建設上，《意見》提出，要分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。另外要樹立「窄馬路、密路網」的城市道路布局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。
針對一些城市「逢雨必澇」的問題，《意見》提到要推進海綿城市的建設，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
在污水治理方面，《意見》提出以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建築面積超過一定規模的新建公共建築應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。
生態 城市公園原則上免費開放
未來城市將會有更多綠色「留白」。《意見》提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規佔用的公共空間。
制定並實施生態修復工作方案，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。
更多應用綠色技術。推廣建築節能技術，提高節能標准，根據不同地區氣候特點，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建築。完善綠色節能建築和建材評價體系，制定分布式能源建築應用標准。分類制定建築全生命周期能源消耗標準定額。
路網建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

㈤ 試用期轉正的個人總結參考（通用300字以上）

有些公司會要求寫試用期轉正的個人總結，有些公司則不需要。那麼試用期轉正的個人總結怎麼寫呢？試用期轉正的個人總結參考（通用300字以上）分享給大家，一起來看看吧 。
試用期轉正的個人總結參考一 我於20xx年x月21號入職公司，成為我們公司的一名試用員工。到今日20xx年x月x日三個月試用期已滿，在試用期屆滿之際，根據公司的規章制度，現申請轉為公司正式員工。 在這三個月的工作時間里，我在工作方面有了很大的提高。在入職初期公司給我們新員工安排了一個為期一周的培訓，使我在較短的時間內了解公司的背景和日常的工作業務，也熟悉了公司項目的操作流程。然後在工作中我也有很多的不足，比如做事還不夠熟，處理問題的經驗方面有待提高，要不斷繼續工作學習以提高自我業務分析本事。 所以我在不斷要求自我，以提醒自我處理各種問題時要更加全面，更加嚴格，並及時鑒定經驗教訓，盡量彌補工作出現的缺點和不足。在那裡我十分感激領導同事對我工作的包容和支持，給予了我很大的信心和勇氣應對工作中各類考驗。在領導同事的支持和自身的努力下，現以已能夠適應公司的工作模式，也敢於大膽的理解工作的挑戰。而公司也給予我有足夠空間來激發自身的潛力。在工作中也能與公司同事發揮團隊合作，相處和睦，一齊努力工作。 今基於以上幾條原因，申請轉正，望領導批准，讓我為公司爭取最大的利益。懇請領導給我繼續鍛煉自我、實現夢想的機會。我會用謙虛的態度和飽滿的熱情做好我的本職工作，為公司創造價值，同公司一齊展望完美的未來！ 試用期轉正的個人總結參考二 我有幸來到公司經營管理部從事報批報建工作，在公司領導的關心和指導下，在同事們的熱情幫忙下，較快熟悉了公司環境，適應了新的工作崗位，現將我試用期的.工作狀況簡要小結如下： 一、嚴格遵守公司各項規章制度。 上班開始，我認真學習了公司《員工手冊》及各項管理制度，並嚴格遵守，做到了無遲到、早退、違規現象。 二、主動學習。 能夠盡快適應，迅速熟悉環境，了解報批報建工作資料。主動、虛心向領導、同事請教、學習，基本掌握了相關的工作資料，工作流程、工作方法。 三、工作認真、負責，透過不斷學習，較好地完成了領導安排的各項工作任務。 1、在領導的安排下，與上海設計部用心溝通和聯系，就梅墟項目與政府各相關部門用心溝通和征詢，為方案的順利進行帶給了有效幫忙。 2、憑工作經驗和進度，結合公司實際，努力把工作計劃與工作進度密切結合，使計劃和進度有效、有序進行。 3、根據項目狀況，結合公司一級計劃，有預見性地開展工作，努力在條件成熟的狀況下把所有與項目有關的事務提前進行並完成。 4、盡所能和所掌握的關系，配合並幫忙其他部門完成相關工作，帶給我所能帶給的幫忙。 5、在計劃要求時光內，提前完成立項備案，為項目正常進行帶給了條件。 6、提前把交通分析、日照分析和環境分析完成前期文本和製作，為下一步工作做好最充分的准備。 7、與土地部門用心溝通，加強聯系，有效完成了地塊高壓線路遷移的說服，並在有效時光內敦促政府部門制定了高壓線路搬遷方案，為項目進行帶給了有利保障。 8、配合公司領導對土地交接工作進行用心的跟蹤和有效監督，為領導做好參謀，為土地順利和正常交接帶給本人職責范圍內所能進行的工作。 9、利用個人關系，用心為其他部門帶給力所能及的幫忙和支持，熱情無怨言。與同事之間xx相處、加強溝通、團結協作，以盡快更好的融入團隊。 四、存在問題及解決辦法： 1、由於在原單位主要從事行政、經營和項目管理工作，對於房產公司的工作資料及流程還需要進一步的了解與熟悉。在試用期內還沒有完全與公司的習慣和規章相融入，這需要領導和同志們的傳幫帶。 2、工作中有時過於自信，對有些復雜工作估量過於簡單，造成了工作上的被動，有急於求成之狀，求功心切。 在短短的三個月時光里，我個人以為取得了一點成績，但離領導的要求和自我要求尚有很大差距。如果公司認為我試用期內尚算合格並予以轉正，我將進一步嚴格要求自我，克服不足，加強學習，努力提高業務水平，充分發揮所長，用心、熱情、認真地完成好每一項工作。 試用期轉正的個人總結參考三 自20xx年10月1日來到XXXX鹼項目部參加工作，這兩個多月在生產處擔任設備技術員一職，得到項目部領導的關心培養和同事們的熱心幫助，讓我的工作效率有了快速的提升，在此感謝公司對我的信任及同事們的支持。 一、主要工作內容 1、維護保養工作的指導與監督，進行潤滑油和備品備件統計。根據簽訂的技術協議以及相關設備的使用說明書，對不明情況的進行電話咨詢，編制項目部所有設備的潤滑油品種及消耗量、備件備件物品消耗等統計、報表等工作。 2、編制設備台賬及協助設備狀況管理。根據最終版工藝流程圖核實現場安裝情況，根據相關技術資料編制動力車間(含空壓制氮站、循環水站、凈水站、脫鹽水、中水回用以及污水處理)設備台賬和設備檔案。 3、協助動力車間單機試車，統計項目部單機試車情況，匯報進展情況和出現的問題。進行動力車間的動設備單機試車，做好安裝調試前准備工作，協助廠家進行單機試車，提供便利。參與大型設備的調試工作，提前做好准備(掌握設備性能、工作原理、管線安裝和電氣連接情況、做好潤滑保養等)工作，收集整理有關技術資料。 4、協助生產准備處開展監督設備安裝、質量檢查工作。對轄區內的設備安裝進展情況進行匯報，出現的問題協調處理。 二、工作心得 1、扎實的專業功底是出色完成工作的前提條件，因此要求提前做好功課，將管轄范圍的設備工作原理、裝配零件，性能和運行故障處理方法熟悉掌握。 2、一個項目的開展進度取決於團隊合作精神，一項工程完工需要多個部門的密切配合，只有整個團隊形成密切合作，才會有強大的戰鬥力，克服眼前的一切困難。 3、工作要積極主動，工作態度認真，主動溝通，避免信息滯後。 4、設備和行業規范在不斷地更新，主動學習才能提高工作效率，提升自身技術素養，更好的完成工作。 試用期間在不斷的取得進步，自己的專業實踐經驗得到了長進，工作能力得到了提高。在今後的工作中，我將以百倍的熱情迎接新的挑戰，積極學習，一定會竭盡全力的開展工作，為公司的發展貢獻自己微薄之力! 試用期轉正的個人總結參考四 本人有幸進入XXX單位，從事XXX工作，初到單位在領導的關心培養，同事的熱心幫助下，很快融入集體，也學到了很多知識。在這一年的試用期里，我一直學習同事求真務實的作風，堅定的工作信念，飽滿熱情的工作態度，較好的完成了自己的本職工作和領導交辦的各項任務。這期間我的個人總結如下： 1、努力做好本職工作，積極學習新的知識。首先要做到的就是做好本職工作，努力的將學習過的東西應用到現場中。其次就是要多向同事學習，熟悉業務。扎扎實實的做好目前的工作，虛心的向別人學習不懂的東西。 2、端正態度，提高自己所從事的專業水平。工作時要端正態度，不能因為它的復雜而亂了自己的態度。平時要腳踏實地的工作，會一點記住一點，慢慢的提高自己的工作能力從而提高自己的專業技術水平。 3、日常工作信念要堅定，工作的熱情要保持。日常工作我們保持工作熱情，閑暇時間我們可以進行各項娛樂活動來為生活增添色彩，所以要堅定自己的奮斗信念，保持一顆激情的心。更好的去適應工作生活。 4、存在不足。將近一年的試用期，我發現了自己很多的不足之處，首先就是自己的心態不夠成熟，其次就是對一些工作的缺乏信心、細心與勇氣。 今後的工作中，我要努力學習，取長補短，改正缺點，進一步提高自己的專業素質水平，努力做好今後的各項工作。 試用期轉正的個人總結參考五 我從入職至今已近三個月了，這三個月里，在領導和同事及師傅的幫助下，我對我們工藝員的工作有了較深的了解。又經過公司的專業培訓，使我認同了我們xx以“共同目標、共同創業、共同利益、共同發展”為核心理念的企業文化及公司和車間各項規章制度。以下是我的 工作總結 。 一、對自身職責的認識 我認為我們工藝員的工作首先就是要做好對設備的深度了解，及時排除生產故障，保障生產連續優質高效及有效進行。對我們車間里的《工藝員操作規程》一定要熟記於心，包括我們的工藝流程、質量控制、灌注系統、螺桿擠出機、開停機操作都要爛熟於心，只有這樣我們工作時候才能得心應手，也能及時有效地解決生產時候出現的問題，保障高效優質地生產。 只有我們的產品質量和產量上有了保證，我們xx有限公司也能夠健康穩步的發展了。在車間學習和工作雖說是比較辛苦的，勞動強度且不說，光是倒班生活已讓很多剛剛走出校園、邁進工作崗位的大學生很不適應，身邊也時時傳來新員工培訓時期結識的朋友辭職的消息，而我們這個時候更要堅定自己的信念，潛心學習，為自己在公司發展積蓄能量。 二、學習方面 細算來，我在車間裡面學習和工作時間並不長，工作後，領導也時常督促我學習和工作，也告誡我轉正時間將近，需要抓緊時間補習和學習知識。對於我個人來說，回到工作崗位時候我也是很清楚地認識到我所面臨的問題的，我必須盡快在車間裡面成長起來、獨立起來，能夠在日後遇到故障和生產問題時候處理事情游刃有餘。當然我也很認真地工作和學習，回到公司我積極地詢問師傅和其他同事生產和設備方面的知識，認真對待上級交給我的每一件事，爭取做好，並且做得漂亮、美滿。 在業余時間，也經常翻閱《工藝員操作規程》，爭取將這些知識爛熟於心，並在今後的工作中及時有效地應用出來。我自認為在這一個半月的學習和工作中我表現的還算不錯，不過在今後的工作中還要繼續並加強對自己學習和工作方面的要求，在班組同事之間做好聯絡，維系和諧的工作關系，今後工作和生活中相互幫忙幫助，做到真真正正的融入xx大家庭。 三、工作心得 我認為身為工藝員的我們面對我們的工作時候，首先要端正我們的心態。我們是一名剛剛進入社會的大學生，今後有更多的挫折和困難等待我們，而我們當下所面臨的困難也僅僅是我們成長路上“長風破浪”中小小的開始，只有我們端正心態，沉著面對才能坦然面對；我們身為工藝員，工藝員的素質和工作狀態是直接關繫到公司產品質量的，而且在工作中我們能夠學習到很多知識。 我們在工作時候一定要認識到自己工作定位，學習工藝操作並將之應用於工作中，努力做好產品質量我們把關、我們負責；我們工作一定要有遠見，我們不能把它僅僅看成一份工作，而是要把它看成一個平台，一個機遇。xx集團是一個擁有很強實力的平台，我們要依靠這個平台成才自己。我們xx是一個新興企業，還有很廣闊的市場和潛力等著我們來開發和拓展，我們要用產品的質量和聲望去說話，讓市場去評估；我們一定要正確樹立好我們作為公司的一個員工的價值觀，我們不能一味的追求自身的利益和發展。 要常常思考我們為公司做了什麼，再去考慮公司會給予我們什麼。現階段的我們主要是以學習為主，我們要多聽多看多學，而不是去抱怨，去申訴。一個企業的運營都是經過一番周密的計算，我們要相信付出總有回報，而不是為了回報才去付出。我們要積極主動地去付出，而不是被人監督著脅迫著去工作。 在xx集團的三個月是我人生中又一個新的開始，我將以我最大的熱情和努力去奉獻xx，忠誠xx，實現與xx的共同發展。在今後的工作中，我將繼續努力學習和工作，一定不會辜負領導寄予的厚望。
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