杭州七格污水處理項目

① 政府投資如何進入到生產流通環節

為應對國際金融危機對我國經濟的嚴重沖擊，去年11月，中央開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出台了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，初步匡算，到2010年底全國約需投資４萬億元，中央財政將為此安排1.18萬億元，以帶動地方政府投資和社會投資。從浙江來看，編制實施2009-2010年政府主導性重大建設項目計劃，安排了81個項目，總投資8811億元，集中投入到保障性安居、農林水利、基礎設施、社會事業、生態環保和自主創新等領域；其中省本級財政投入260億元，各地政府需要投資4000多億元，另外4000多億元還需要社會資本投入。無論是中央還是地方，目的都是通過增加政府投資給社會以強烈的信號和信心，引導和推動社會資本，以政府投資之"四兩"撥動社會投資之"千斤"，從而確保經濟平穩較快增長。

然而，我國投資需求能否得到擴大並促進經濟增長，關鍵在於政府投資能否有效帶動社會投資。政府投資能否帶動社會投資主要取決於"三個方面、六個是否"：一是地方政府尤其是縣市政府的財力是否充裕，投資意願是否強烈；二是社會資本尤其是民營企業資本是否閑置，投資信心是否充足；三是社會資本進入政府性投資項目是否還有障礙，投資渠道是否暢通。據調查了解，目前地方政府的投資意願還是相當強的，但不少市縣政府財力薄弱，無"米"下鍋；社會資本還是相當多的，但投資信心受到諸多因素制約，有"米"難以下鍋。以浙江為例，去年四季度，浙江企業家信心指數為88.8，跌入不景氣區間；企業景氣指數為107.9，同比回落40.5點，均為1999年以來的最低點。在這樣的情況下，政府需要徹底清除投資障礙，疏通社會資本進入政府性投資項目的渠道。因此，讓社會資本積極參與政府性投資項目，必由之路是要大力推廣新型的項目投融資模式，運用市場機制，暢通投資渠道，實現社會資本和政府性項目的有效對接。

其實，讓社會資本積極參與政府性投資項目早已為政策所支持。2004年7月，《國務院關於投資體制改革的決定》頒布實施，第三條"完善政府投資體制，規范政府投資行為"中，有兩塊內容：一是"加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行'代建制'"。通過引入代建制，將項目建設職能從政府分離出來交由項目公司實施，簡化了政府管理機構，實現了建設管理的市場化與專業化，提高了政府投資效率。二是"引入市場機制，充分發揮政府投資的效益"。有三層含義：首先，"各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設"，旨在鼓勵利用BOT、BT等方式，參與基礎設施項目建設。其次，"對於具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益"，意為BOT等模式必須通過招標選擇業主。第三，"已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批准可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資於社會公益等各類基礎設施建設"，旨在鼓勵以TOT等方式，回收資金再投資於基礎設施建設。可以預見，以利用社會資本為主的項目建設模式，將會逐步取代政府直接投資模式，從而成為基礎設施、公用事業等政府性項目投資的主要方式。

近年來，浙江充分發揮市場機制的優勢，在政府投資項目中積極引入社會資本，目前BOT、TOT等模式已經取得了較好的效果。

BOT模式是"建設-經營-移交"模式的簡稱，是指政府通過項目特許權的授予，賦予社會機構在一定期限內建設、運營並獲取項目收益的權利，期限屆滿時將項目設施移交給政府。同時，作為項目發起人的社會機構除投資自有資金外，項目建設所需資金的大部分來自銀行貸款等融資渠道，借款人還款來源限於項目收益，並以項目設施及其收益設定浮動抵押為債務擔保。它一般適用於可以向基礎設施消費者收取費用的項目，即政府經營性項目。實踐中，BOT已經衍生出許多新模式：①BOOT（建設-擁有-經營-移交）模式，投資者在特許期內暫時擁有比較完整的項目產權。②BOO（建設-擁有-經營）模式，投資者長期擁有完整的項目產權，近似於永久專營。③BTO（建設-移交-經營）模式，項目設施建成後，由政府先行償還所投入的全部建設費用，取得項目設施所有權，再按照事先約定由項目公司租賃經營一定年限。④ROT(重整-經營-移交) 模式，適用於已經建成但已陳舊過時的基礎設施改造項目，其差別在於"建設"變化為"重整"。⑤ BOOST（建設-擁有-經營-補貼-移交）模式，投資者在項目建成後，在授權期限內，既直接擁有項目資產又經營管理項目，但由於存在相當高的風險，或非經營管理原因的經濟效益不佳，須由政府提供一定補貼，授權期滿後將項目的資產轉讓給政府。⑥BLT（建設-租賃-移交）模式，投資者在項目建成後將項目以一定的租金出租給政府，由政府經營，授權期滿後，將項目資產轉讓給政府。從BOT及變異模式看，BOT模式的核心內容是項目公司對特定基礎設施項目特許專營權的獲得，以及特許專營權具體內容的確定。這樣既能解決政府財政不敷項目資金需求的困難，又能保證項目公司在經營期間的收益權和政府對基礎設施的最終所有權。

[案例] 2007年6月，浙大網新公司獲得杭州市慶春路過江隧道項目BOT投資主體資格，投資額為14.32億元，隧道將在三年半內建成。該工程移交後，杭州市政府給予浙大網新每年1.5億元的專營補貼；20年運營期滿後，浙大網新將工程無償移交給杭州市政府。

TOT模式是"轉讓-經營-移交"模式的簡稱，也稱POT(購買-經營-移交)模式，是指政府在與投資方簽訂特許經營協議後，把已經投產運行的基礎設施項目轉讓給投資經營方，憑借該設施在未來若干年內的收益，一次性地從投資方手中融得一筆資金，用於建設新的基礎設施項目；特許經營期滿後，投資者再把基礎設施無償移交給政府。

[案例] 杭州市城建資產經營公司為緩解城市建設資金緊張狀況，以每年提供穩定的補償費替代向社會車輛收費的方式，對復興大橋（錢江四橋）的經營權進行轉讓。2004年10月，騰達建設公司為受讓復興大橋經營權，組建杭州復興大橋經營有限公司；11月，《杭州市復興大橋經營權轉讓協議》正式簽署；12月，7.65億元經營權轉讓費進入杭州市財政局資產管理專戶。

復興大橋經營權的成功轉讓，是杭州市城市基礎設施非經營性項目吸引社會資本的有益嘗試。同時，杭州市對七格污水處理廠一期、二期工程作為整體資產，也通過TOT模式進行轉讓。但是，浙江其他投融資模式如BT、PPP模式，有的剛剛起步，有的尚未嘗試，有待進一步探索、實踐和推廣。

BT模式是"建設-移交"模式的簡稱，是政府利用社會資本建設非經營性基礎設施項目的融資模式，可以說實現了"政府按揭"，實際也是BOT模式的一種形式。一般來說，它僅適用於政府基礎設施非經營性項目建設，屬於無法直接向基礎設施消費者收取費用的項目。即政府為項目建設提供一種特許權協議作為項目的基礎，由政府選擇投資方，與投資方簽訂投資合同，投資方就地成立項目公司，採用項目融資的投融資方式進行代業主建設管理，對工程的質量、安全、工期、造價負責，並承擔相應風險，最終向政府提交一個滿足使用功能、具備使用條件的公共基礎設施，建成後由政府按協議分期回購。這種模式可以充分利用政府資源，開辟政府投資項目新的融資渠道，緩解政府的資金壓力，加快推進基礎設施建設。2008年，浙江實施的BT項目只有10餘項，總投資僅為10億元，尚處於起步階段。

[案例] 2008年1月成立的浙江省基礎建設投資股份有限公司，主要運用BT模式，重點對道路、橋梁、隧道、水利、衛生、教育、自來水、污水、垃圾、保障性住房等政府性項目進行投資。該公司已經簽約松陽縣松古平原供水工程、雲和縣人民醫院遷建工程、龍游縣第三中學遷建工程、遂昌縣烏溪江庫區移民安置工程等4個投資項目，總投資約4.5億元。其中，松陽縣松古平原供水項目是解決16萬老百姓飲水問題的民心工程。當地政府前期工作早已准備就緒，但資金籌措十分困難。通過BT模式，在松陽縣政府投入前期工作及政策處理費用不到500萬元的情況下，帶動該公司投入8000餘萬元。同時，到目前為止實際完成投資比概算投資節約10％左右，有效地節約政府投資；由於合理安排施工計劃，資金及時到位，建設工期也可縮短約6個月。

PPP模式即"公私合作制"，是一種以各參與方的"雙贏"或"多贏"為合作理念的現代融資模式。其典型的結構為：特許經營類項目需要私人參與部分投資，並通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方優勢，節約項目的建設成本和經營成本，提高公共服務的質量。1992年英國最早應用PPP模式，75%的英國政府管理者認為，PPP模式下完成的工程可節省17%的投資，80％的工程可按期完成，20％未按期完成的拖延時間最長沒有超過4個月，而常規招標項目按期完成的只有30％。同時，80％的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%；20%超過預算的是因為政府提出調整工程方案。根據英國經驗，適用PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛生（醫院）、公共安全（監獄）、國防、教育（學校）、公共不動產管理。

[案例] 北京地鐵四號線長 28.65公里，總投資約153億元。可以有效緩解交通擁擠狀況，解決乘車難的問題。由於地鐵造價高，按目前北京地鐵的收費標准難以盈利，無法直接應用BOT模式。由於政府財政資金不足，也難以採用傳統的開發模式。北京市政府決定提供70％的項目資金，其餘30％通過項目融資方式籌集。將工程分為關聯的A、B兩部分，分別由政府資金和私人資本進行建設。A部分採用代建的方式，北京市基礎設施投資有限公司作為項目法人負責項目建設，通過組建北京地鐵四號線投資有限責任公司進行實施；B部分採用BOT合同策略，由香港地鐵公司(49％)、北京首都創業集團有限公司(49％)和北京市基礎設施投資有限公司(2％)三方共同出資組建的北京地鐵四號線特許經營公司承建。根據特許經營協議，項目運營公司通過資產租賃協議從項目建設公司獲得A部分的項目設施使用權，在30年的特許經營期內，通過客運業務和其他收益回收投資和賺取合理利潤。

下一步，我們要緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，順應國家深化投資體制改革、鼓勵支持社會資本進入基礎設施等領域的趨勢，創新並推廣新型的項目投融資模式，架起社會資本與政府性項目之間的"橋梁"。為此，提出以下建議：

一是推廣以利用社會資本為主的項目建設模式，加快取代政府直接投資建設模式。政府建設傳統的投資項目，既負責資金的提供，又要負責項目的建設、監督、管理、維護等職能，身兼資金提供者、項目建設者、管理維護者等多重角色。政府要組建專門建設管理機構，陷入繁雜的事務管理，事事躬親，精力分散，往往導致建設管理效率不高。這種傳統模式的弊端很多，已經不適應時代發展的要求，理應抓緊革新。革新的關鍵是，通過社會資本，將BT、BOT等投融資模式與代建制有機結合起來，讓社會資本有利可圖，加快推進政府投資項目建設。

二是積極試點BT融資代建制，及時總結教訓，大力推廣成功經驗。國際金融危機的影響持續加深，我國及浙江經濟下行趨勢嚴峻，地方政府財稅經濟運行將面臨較大的壓力，需要引導更多社會資金參與基礎設施和民生等領域的投資。浙江省基礎建設投資股份有限公司創新了BT模式，通過BT融資代建制實施政府投資項目。據資料，2008年重慶、雲南、廣東、上海等地，在省級層面推出了數十個BT項目，總投資高達400億元。其中，重慶朝天門兩江隧道項目、昆明主城東南二環快速系統改擴建工程、湛江鑒江供水樞紐工程、上海浦東國際機場北通道項目等都是高達數十億元的投資項目。目前，浙江BT項目投資規模還不到全國的1/40。為加快推進全省特別是欠發達地區的基礎設施建設步伐，建議浙江對正在實施的BT項目進行調研，在總結經驗的基礎上，選擇幾個大型重點建設項目，在省級層面開展試點和推廣BT融資代建制。借鑒重慶市《關於加強和規范政府投資項目BT融資建設管理的規定》，適時制定出台浙江政府投資項目BT融資的規范性文件，完善BT項目的運行和操作機制。

三是實現政府、投資方、金融機構等多方聯動，完善內外部治理機制，切實有效防範風險。內部風險控制方面，在項目公司內引入銀行、保險公司等金融機構，加大對政府性投資項目BT、BOT融資的支持，拓寬融資渠道，並對專用資金帳戶使用進行監管，監督項目的實施管理，同時監督政府進行回購擔保，共同規避投融資風險。外部風險控制方面，政府不僅要利用計劃、建設、財政和審計部門對整個項目實施全過程監督，還應引入獨立第三方的中介組織，在建設過程中對工程設計進行審查，對項目質量、進度、投資進行監督控制直至竣工驗收。

四是解決重復征稅問題，切實減輕企業負擔。基礎設施建設周期長、投資回收慢，BT、BOT項目企業承擔的風險大。所以，應當以合理的優惠政策來涵養BT、BOT項目投資，努力杜絕BT、BOT項目投資者以降低工程質量、加大建設費用等方式提前收回投資。項目竣工驗收或特許經營期過後移交給政府，實際上是一種資產轉讓行為，政府向建設方支付的項目回購款時，建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。而在施工環節，建設方早已繳納建築營業稅，如果再繳納轉讓資產的營業稅金，等於是雙重納稅，必將加大項目的運作成本。建議有關部門盡快明確稅收徵收體制，避免重復納稅。

② 杭州所有的企事業單位名單羅列

市屬67個主管部門所屬的事業單位機構總數380家；編制總數25533人。

FOR EXAMPLE:
杭州老年大學（杭州市老幹部教育培訓中心）
杭州市農業科技信息服務中心
杭州市人民政府農村能源辦公室
杭州市糧油中心檢驗監測站
杭州市京杭運河（杭州段）綜合保護委員會
杭州市文化創意產業辦公室
杭州市法律援助中心
杭州市公安局安康醫院
杭州市旅遊信息咨詢中心
杭州市旅遊形象推廣中心
杭州市科技信息研究院
杭州成人科技大學
杭州市植保土肥總站
杭州市農業機械管理站
杭州市種子總站
杭州市畜牧獸醫總站
杭州市市容環境衛生監管中心
杭州市老年活動中心
杭州市就業管理服務局
杭州市醫療保險管理服務局
杭州市企業退休人員管理服務中心
杭州市社會保險管理服務局
杭州市職業技能鑒定中心
杭州市環境監測中心站
鳳凰山管理處
花港管理處
靈隱管理處
錢江管理處
吳山景區管理處
杭州植物園
杭州市園林建設處（環湖綠地動遷建設處）
杭州動物園
名勝區就業服務中心(社險辦)
杭州市綠化管理站
杭州西湖風景名勝區西湖衛生院
杭州市總 工會會計結算中心
杭州市工人文化宮
杭州市工人業余大學
杭州市水利設施監管中心
杭州市城郊河道管理處
杭州市水利規劃設計研究院
杭州市水政監察支隊
杭州市水文水資源監測總站
杭州市城市基礎設施建設發展中心
杭州市建設工程質量安全監督總站
杭州市城市建設檔案館（杭州市建設信息中心）
杭州市人民政府督查違法建築辦公室
杭州市七格污水處理廠工程建設指揮部
杭州市綜合交通研究中心
杭州市地質環境監測站
杭州市土地交易登記發證中心
杭州市國土資源信息中心
杭州市推拿醫院
杭州市軍隊離退休幹部石灰橋休養所
杭州市軍隊離退休幹部俞家圩休養所
杭州市革命烈士紀念館
杭州市軍隊離退休幹部長樂休養所
杭州市第一社會福利院
杭州市軍隊離退休幹部李家塘休養所
杭州市軍隊離退休幹部服務管理中心
杭州市慈善總會辦公室
杭州市幫扶救助服務中心
杭州市救助管理站
杭州市兒童福利院
浙大城市學院
杭州市西湖博覽會組委會辦公室（杭州市發展會展業協調辦公室）
杭州市502工程管理所
杭州市人防通信站（杭州市城市應急救援指揮中心）
杭州市701工程管理所
杭州市地下空間建設發展中心
杭州技師學院
杭州市交通工程質量安全監督局
。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

③ 誰能給我些杭州2006年的資料

杭州市區環境空氣質量達到一級（優）、二級（良）的天數共299天，比上一年減少了2天，其中，可吸入顆粒物仍超過二級標准，不容忽視。為改善大氣環境，從7月1日起，凡達不到國Ⅲ標准（相當於歐Ⅲ）的新車，將不予上牌。而4萬多輛達不到國Ⅰ標准（相當於歐Ⅰ）的舊車，將被貼上黃色標志，限行部分道路。

今天是世界環境日，昨天，杭州市環保局通報了2006年杭州市環境狀況公報，大氣和水環境質量尤其讓人關注。

杭州市環保局副局長徐文霞介紹，2006年，錢塘江干支流44.4％市控以上斷面達到或優於Ⅲ類水質，功能區達標率為37％，較上年上升10％。

西湖水質總體提高，處於輕度富營養狀態，綜合營養狀態指數相對上年下降。千島湖平均水質Ⅲ類，與去年基本持平。

但運河杭州段水質跟上年相比，未見明顯變化，全項評價仍劣於Ⅴ類，下降趨勢得到一定程度的控制。

城市內河水質有所改善，但總體水質仍然較差，按全項評價，各監測斷面均為劣Ⅴ類水質。

總體來說，杭州市區集中式飲用水源地水質項目達標率在76%-88%之間，水質總體達標率為84.1%，比上年下降5.6個百分點。

大部分地區屬重酸雨區

去年，全市環境空氣質量總體保持穩定，主要污染物是可吸入顆粒物，呈現煤煙與汽車尾氣混合型污染的特徵。全市大部分地區處在重酸雨區，降水pH范圍為3.31-7.27，中心城區pH年均值4.39。酸雨發生頻率較上年有所下降，杭州市區酸雨頻率為79.8%，較上年下降2.2%。

在聲環境方面，總體與上年基本持平，生活、交通和建築施工雜訊依然是環境雜訊的主要來源。

杭州市區區域環境雜訊平均等效聲級為55.9分貝，為輕度污染。城市道路交通雜訊為67.3分貝，比上年下降0.6分貝，低於國家70分貝的考核標准值。

更新達不到國II標准公交車3000多輛

為鞏固生態建設成果，保護環境，今年，杭州市環保部門主要做好十項重點工作：

臨安完成國家環保模範城市創建工作並通過國家環保總局的驗收，西湖區、杭州高新開發區（濱江）完成生態區創建的省級驗收。

化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量較上年削減3.5%、3.6%，全市單位GDP能耗較上年降低3%，水耗降低7%。

完成蕭山東片印染化工、富陽造紙、建德化工三個省級重點監管區摘帽驗收工作。

創建飲用水源達標區15個，禁止富春江大橋至南星橋段挖沙。

新增污水處理能力55.5萬噸/日，重點抓好100個農村污水處理設施工程，建成杭州第一固廢處置中心並投入運行，建成蕭山垃圾焚燒發電廠。

新增截污量40萬噸/日，其中杭州市區新增截污量4萬噸/日以上，完成61條內河綜合整治任務；完成半山地區環境綜合整治階段任務。

啟動抗咸二期及珊瑚沙引水工程、七格污水廠三期、城西污水處理廠等工程。

西湖三墩和各縣（市）建成區范圍內全面禁養，運河餘杭段要完成禁養計劃的60%。

各區、縣（市）在建成區和開發區（包括工業功能區）范圍內全面禁止使用高污染燃料。

加強機動車尾氣管理，2007年7月1日起，在市區范圍內，新車實行國III標准。在用車實行環保標志管理，更新達不到國II標準的公交車300多輛。

環保部門通報了2006年下半年至2007年上半年十大典型環境違法案件：

杭州下沙石材物業服務有限公司違反環境影響評價制度案；杭州中糧美特容器有限公司未經審批、未填寫危險廢物轉移聯單擅自轉移危險廢物案；謝興標（杭州蕭山浦陽鎮興標五金廠業主）、許利雲（杭州蕭山浦陽鎮利雲金屬製品廠業主）違反環評和環保「三同時」制度案；杭州寶凱生物化學品有限公司違反環評和「三同時」制度案；杭州金帆達化工有限公司故意不正常使用水污染物處理設施案；杭州海升軸承有限公司違反環評和環保「三同時」制度案；浙江冠宇商品混凝土有限公司逾期未完成雜訊限期治理任務案；建德市銅宏鑄造廠違反環境影響評價制度案；浙江良富紙業有限公司故意不正常使用水污染物處理設施案；杭州錦綉裝飾材料有限公司超標排放水污染物案。

④ 杭州政府是怎樣處理污水的

杭州污水處理試用TOT方式

新華網江蘇頻道 城際快遞 www.JSxinhuanet.com 2005-06-29 14:33:39 來源: 都市快報

每天，杭州有150多萬噸生活和工業污水，源源不斷輸向四堡、七格等地的幾大污水處理廠。這些污水廠全年共需處理5億多噸污水，足夠填滿9個西湖。

因此，杭州市民目前所支付的1.65元/噸的自來水水費中，就有0.5元/噸的污水處理費。實際上，處理每噸污水的成本為0.95元左右，每年需要政府財政補貼數千萬元。

6月中旬，杭州最大的污水處理廠——七格污水處理廠率先以TOT（轉讓—經營—轉讓）方式公開招標。有三家國內、國際企業參與了競標，其中最低的污水處理費報價達到0.83元/噸，比杭州目前的污水處理成本低了0.12元/噸。

如此一來，每位市民都因此減少了花在污水處理費的開支，政府財政投入可以投向更需要的地方；杭州市通過出讓特許經營權，提前收回8億多元的建設投資；最終中標的企業也將憑借技術優勢，從污水處理中獲得穩定而可觀的收入。

TOT方式替杭州省錢省力

杭州七格污水處理廠位於下沙七格村，總共投資8.2億元，分兩年時間、兩期工程建設，今年下半年將竣工試運營，滿負荷運轉每天能處理60萬噸污水，相當於杭州目前排放污水的40％左右。

如果按照往常的做法，污水處理廠建成後，將由相應的公共事業企業來經營，經營20年左右才能收回成本；如果經營不善的話，每年還需要政府財政補貼大筆資金來維持運轉，依靠企業盈利收回成本，可能會遙遙無期。

而七格污水處理廠卻推翻了這一傳統的「建成－經營－收回成本」模式，直接試用了國際通行的TOT方式，來選擇污水處理的經營者和受讓方。

根據這一方式，中標投資人和杭州市城市建設資產經營有限公司按照70%：30%的比例合資設立項目公司，由項目公司出資受讓資產所有權，並獲得25年特許經營權，期滿後重新交還市政府。杭州市城建資產經營公司確定的最終項目轉讓價為8.58億元。

這就是說，政府投資建設污水處理廠，通過授權投資者特許經營，提前置換出8.58億元資金。當25年期滿後，政府將重獲完整產權。此舉被視為杭州市政公用事業市場化運作的又一創舉。

通過這一融資渠道，政府減少了財政壓力，提前收回巨額投資；同時充足了現有資金，加快了城建步驟。在不多徵收額外費用的前提下，加快城市建設的「血液」流速，提高資金的利用率和供應量。

杭州市民因TOT方式受益

七格污水處理廠的項目招標，分技術標和價格標兩階段進行，技術標主要是投資者的工藝方式和技術水平，而價格標指的是污水處理費用，在評定要素中顯得最為關鍵。該項目評標小組將競標方的報價由低到高排列，報價最低者優先考慮。

有關人士透露，三家競標方的污水處理費報價呈等差數列，最低的為0.83元，其次是0.9元左右，最高的為1元多。目前，評標小組正在根據三家競標方的綜合衡量，然後出具評標報告上呈政府，由市政府最終確定中標方。

杭州市城建資產經營有限公司投資發展部的朱少傑說，「我們確定的污水處理費招標上限為1.05元，而三家競標企業的報價都基本符合要求。按照這樣的市場化模式，如果每噸降低1角錢的成本，每年至少能節省1000多萬元的財政支出。」

朱經理認為，自來水水價里包括供水價格和污水處理費兩塊費用。自來水近來的提價，除了水資源的緊缺之外，主要原因就是污水處理運行成本上升，杭州不得不上調污水處理費用。而今後，這樣的漲價壓力將會減輕。「這樣的融資模式一旦成功運營，在民間資本的積極參與下，杭州污水處理率有望在近年內達到90%。」杭州市城建資產經營有限公司投資發展部朱經理說，現在杭州市日產污水量約150萬立方米，處理率只有70%左右。

經營者有望收益5％－8％

本次招標吸引了北京首創股份有限公司—深圳漢氏環境投資有限公司聯合體、天津創業環保股份有限公司和中國光大國際有限公司—西格斯吉寶科技亞洲有限公司聯合體等三家競標方，這三家上市公司在全國有多處投資先例，非常嚮往進入杭州市政公用設施投資領域。

北京某投資人士說，市政公用行業投資規模大，投資時間長，投資回報率低，但是投資回報穩定，相對來說市場風險較小。如果政策穩定，民間資本非常看重該領域的商機。

為了保障投資者利益，杭州將按照「企業成本＋稅費＋合理利潤」的保本微利原則，確定污水處理服務價格，投資者的利益將受到最大限度的保障，收益率基本在5%—8%左右。

招商組有關人士分析，經營期第一年污水日處理量規定為31萬噸，此後逐年遞增，在整個特許經營期內，每年平均要處理2億噸污水，25年總共處理50億噸污水，假定每噸污水處理費在0.8元左右，25年的污水處理費為40億元。

根據估算，投資者為受讓資產掏出的真金白銀大約為2.5億元，其餘將向銀行貸款，由特許經營期內的污水處理收費作為還貸擔保。投資方真正付出的本息總計為10億元，稅後利潤仍然可觀。

■新聞附件

杭州在公用事業方面的嘗試

吸收社會資金投資市政設施建設，杭州一直走在全國前列。早在2000年9月26日，赤山埠水廠以1.5億元的價格成功拍賣，當時中標者是錢江水利開發股份有限公司，而本次污水處理招標，更是把引資范圍擴至全國。

為了減輕政府投資負擔，杭州市積極探索民間資本參與城市建設的新路子。相比5年前，現在融資模式和渠道豐富多樣，去年實施的《市政公用事業特許經營管理辦法》更是及時提供了新思路。

為了增加市政公用項目的投資價值以及招標透明度，杭州市已經對經營性項目採取BOT（建設—運營—轉讓）、TOT（轉讓—運營—轉讓）合作方式，對准經營性項目給予適當補貼，對非經營性項目給投資者合理回報。

從去年開始，杭州市政公用事業引資動作頻繁。今年1月份創造性地用廣告設施使用權，交換武林廣場和岳廟地下通道內兩套西子奧的斯扶梯400萬元的建設成本。同時，在引入外資方面也有突破，不僅與法國ONYX公司簽訂了合作投資「二埋場」（天子嶺垃圾填埋場外的第二家垃圾填埋場）項目的意向書，還和英國「殼牌」簽訂了燃氣合作協議。

有關人士認為，與先進城市相比，在市政公用事業的經營水平上，杭州還有很大的上升空間。近3年來，全國范圍內的市政公用類上市公司的凈資產平均增長率在8.5%左右，杭州市經營良好的企業普遍為5%—6%，至少還有2%－3％的可增長空間。

污水處理廠的生產原理

污水處理廠首先利用過濾、沉澱等方法，除去工業污水和生活污水中個體比較大的固體污染物，然後利用污水中的多種需氧微生物，把污水中的有機物分解成二氧化碳、水以及含氮的和含磷的無機鹽等，使污水得到凈化。

目前，大多數污水處理廠使用的是傳統活性污泥法，全過程為：原污水→格柵→泵→沉砂→一沉池→活性污泥曝氣池→二沉池→消毒→排放。(董捷)

⑤ 杭州餘杭區有哪些污水處理廠

七格污水抄廠（臨平部分襲）
臨平污水廠
塘棲污水廠
崇賢污水廠
良渚污水廠
餘杭組團污水廠
杭州城西污水廠

全區形成臨平污水系統、良渚污水系統、餘杭組團污水系統、西北部山區分散污水系統等四大污水系統
規劃遠期臨平副城將建成以臨平污水廠為主、塘棲污水廠、崇賢污水廠為輔的集中污水處理系統，實施塘棲污水廠和崇賢污水廠的再生水利用。擴建良渚污水系統、餘杭組團污水系統，實施良渚污水廠和餘杭組團污水廠的再生水利用，減少排入大運河水系的尾水總量。對餘杭組團污水系統，五常、閑林東部、倉前東部和餘杭創新基地－科技島創新發展區（原倉前高教園區）的污水進入杭州城西污水廠。
規劃近期，臨平副城將形成以七格污水廠為主、塘棲污水廠、崇賢污水廠為輔的污水系統。進一步完善良渚污水系統、餘杭組團污水系統，將餘杭創新基地－科技島創新發展區（原倉前高教園區）的污水接入杭州城西污水廠。

⑥ 杭州錢江經濟開發區的交通運輸

開發區地處臨平城的西北面，主要對外交通有320國道、省道、杭寧高速公路、規劃申嘉湖杭高速公路、滬杭甬高速公路、海寧東西大道和杭州繞城公路，其中滬杭甬高速公路、320國道和繞城公路在本區南面經過，09省道和杭寧高速公路在本區西面經過，交通條件十分方便。
臨平客運站為二級客運站，日均發送旅客約2247人次，主要營運跨省市及部分市域長途客運，改造為公交站場，並在320國道附近新建臨平客運北站，它與臨平客運南站為杭州公路主樞紐客運系統中客運樞紐站組成之一。非主樞紐客運站有塘棲客運站。
杭州公路主樞紐物流系統規劃中確定有半山物流中心(位於320國道、繞城公路立交附近)和臨平北部工業區物流基地(位於320國道旁工業區)。 開發區規劃最大日供水規模約為11萬立方米。
啟動區塊採用塘棲水廠與城北水廠聯合供水。遠期引錢塘江原水入餘杭區屬水廠，擴大水廠供水規模，徹底解決臨平片區的供水問題。
規劃在區內預留給水加壓泵站用地，為引入錢塘江水源作好准備。在區內部城市道路上布置城市給水管，給水管管徑為DN600~DN300，給水管道採用環狀管網與枝狀管網相結合的方式，在主、次幹道下的管道成環狀布置，以增加供水安全性，局部地區以枝狀布置，以降低管網造價。
現狀城北水廠DN1200原水管穿越園區，規劃調整該原水管走向，沿09省道東側、規劃興旺大道北側綠化帶布置新原水管。 開發區規劃污水排放量生活污水約1萬立方米/日，工業廢水約6萬立方米/日，其中近期整體污水量為2萬立方米/日。區內劃入塘棲污水處理廠的范圍主要為南至三官巷、東至內排港及規劃西四路北至濱河大道，合計面積約2.8平方千米，其中工業用地1.2平方千米、生活居住用地1.6平方千米，規劃污水量約為9000立方米/日。其餘排入杭州七格污水處理廠。
規劃在園區內另設置三座污水泵站，一座布置在規劃興旺大道與西三路交叉口西北側，規劃污水提升規模為1.3萬立方米/日；一座布置在中心大道西側，規劃污水提升規模為2.2萬立方米/日；一座布置在中心大道與北六路交叉口西北側，規劃污水提升規模為11.7萬立方米/日。已啟動了3號污水泵站項目的前期工作，在07年年內建成。 天然氣的輸送來源於杭州高壓網，因此工業區天然氣規劃氣源的確定應根據杭州氣源而定，目前杭州氣源暫按西氣考慮，開發區天然氣氣源暫確定為西氣。
由餘杭高中壓調壓計量站接出中壓管道供應用戶。用氣大戶(如熱電廠、工業用氣大戶等)由專管(高壓管)輸送。 熱負荷主要為工業企業生產工藝熱負荷、工業企業和公共建築採暖、通風、空調及生活熱水供應熱負荷。除特殊用戶外，一般工業企業和公共建築不再專門另設小型鍋爐房，統一實行相對集中的供熱。
因已確定在餘杭臨平工業區設置熱電廠，近期將不再設置區域性熱電廠。規劃熱力管道原則上採用架空敷設的方式，管位一般布置在道路綠化內。開發區還不能解決集中供熱，配套的熱電廠尚處於技術前期階段。 近期和遠期生活垃圾袋裝化收集率分別為85%和95%；垃圾、糞便無害化處理率均達100%；垃圾清運機械化率分別為80%和100%；糞便清運機械化率達100%；城市道路清掃機械化率分別為40-60%和60-80%；一類公廁佔有率分別為20%和30%；道路清掃保潔率達100%。
生活垃圾清運實行分類、定時、定點收集，提高垃圾收運機械化、科學化水平，減少二次污染。建築垃圾、特種垃圾實行統一管理，明確投放、收運和處置規范。城市生活垃圾經收集後直接送城市垃圾填埋廠。