東方市污水處理廠建設投資

A. 對目前的環境問題國家有什麼解決方案

人類經濟發展史的實踐無可辯駁地證明市場是更有效率的資源配置方式。薩繆爾森（P. A. Samuelson）對此作過通俗的解釋：一個完全競爭的、一般均衡的市場體系會顯示配置效率。在這一體系中，所有產品的價格都等於其邊際成本，所有的要素價格都等於其邊際產品價值，不存在外部性。在這些條件下，如果每個生產者最大化其利潤，每個消費者最大化其效用，經濟在總體上是有效率的，你無法使任何人的狀況在不使他人狀況變差的條件下變好。這意味著，在社會資源和技術既定時，即使是最有能力的計劃者，使用最高級的計算機，制定最天才的重新配置計劃，他也無法找出比競爭市場更好的解決方案。沒有哪一種重新配置能使任何人的狀況改善。不論經濟中有一個、兩個市場，還是有二百萬個市場，這個結果都是正確的。 然而，這些結果通常都是以假設完全競爭的市場為基礎的，事實上，市場不是完美無缺的，它會失靈。市場失靈，「是指那些為取得有效的市場解決辦法所需的條件不存在，或者以這樣或那樣的方式相沖突」。 狹義的市場失靈，是指市場運行的結果，未能滿足帕累托最優條件，造成效率損失的狀況；廣義的市場失靈除狹義的內容外，還包括市場在解決收入分配等社會問題時的無能為力。
市場失靈的一個原因，是由於存在純公共產品，薩繆爾森（P. A. Samuelson）把純公共產品的概念定義為：「每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。」 純公共產品具有非排他性：因為技術或者成本的原因，無法排斥其他人對該產品的佔有；還具有消費的非競爭性：再增加一個人也不會導致任何他人對該產品的消費。考慮到產品的非排他性，追求利潤最大化的生產者不具有供應公共產品的動機。因為他一旦生產了這種產品，他就無法排除他人對該產品的消費。那麼，是否可以考慮消費純公共產品的人們形成一個私人合作制，達成協議共同承擔該公共產品所需的成本。這種協定對於小群體也許是可行的，可是隨著群體規模的擴大，個人成為免費搭車者的可能性也提高了，因而私人自願協定無法再起作用。因此，對一個大群體而言，「純公共產品是通過公共部門預算來提供的」。 環境污染治理即為公共產品的一個例子，所以，「供方只能是代表公共利益的政府」。
現實生活中純粹的公共產品或純粹的私人產品都很少見，更多的是兼有二者性質的混合產品，外部性問題正是由此產生。 所謂外部性，指的是某一生產者（或消費者）的行動直接影響到另一生產者（或消費者）的成本或效用。 按照傳統福利經濟學的觀點，外部性是一種經濟力量對於另一種經濟力量的「非市場性」的附帶影響，是經濟力量相互作用的結果。 它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。前者的一個典型例子是某項新技術發明被他人公開的無償使用，後者的典型例子是環境污染問題。
要使資源有效配置，就要矯正外部性。基本的方法就是要將外部性內部化，即把外部性產生的社會成本或收益轉化為外部性製造者自己的私人成本或私人收益。具體地又可分為市場的方法和非市場的方法。按照科斯定理：只要產權界定清晰，在交易費用可忽略不計的情況下，資源會自動實現有效配置。這時，將產權界定給誰並不影響資源配置的有效性，只要界定明確，資源配置的結果都一樣。 然而，現實的世界實際上總存在交易費用，有時交易費用還非常大，當牽涉的人很多時就是這樣。因此，就必須由非市場的政府行為干預來消除外部性。
交易成本、排他成本和免費搭車策略使公共產品的私人式自願供應面臨許多問題，因此，「政府一種可能角色就是干預市場的配置職能，從而糾正市場失靈或採用政策彌補其效果。」 提供公共產品（包括環境污染治理及其制度安排）成為政府的基本職能。
政府對市場的干預發揮到極至，形成與市場經濟體制截然相反的計劃經濟體制。在這種體制下，行政計劃機制在對資源的配置中起基礎性作用，政府經濟職能不是對經濟的運行起輔助作用，而已經成為國民經濟的全方位的主導者和主宰者，小到企業生產什麼、生產多少、賣給何人，大到國民經濟重大比例關系和參數的確定、協調，都由政府一手操辦。 「在這里，全體公民都成了國家（武裝工人）的雇員。全體公民都成了一個全民的、國家的『辛迪加』的職員和工人。」整個社會將成為一個管理處，成為一個勞動平等、報酬平等的工廠。」
以上的分析似乎一直在向我們昭示：市場是不完善的，政府幹預可以校正市場。但我們忽視了一個重要問題：政府幹預本身是有成本的，同樣存在「政府失靈」現象。政府作為雇員機構都具有官僚主義的弱點，運作成本高，容易導致浪費與文牘主義， 同時，間接地增加「納稅人」的成本；民主政府的政策還往往有一種「中位取向」，作為受選民委託者，它往往體現大多數選民的利益，而不能很好地滿足社會中那些最弱勢群體、以及其他特殊群體的需要。例如婦女、兒童、殘疾人、赤貧者的保護等等。 尤其值得重視的是，政客和官僚們的「尋租」行為，「人們試圖尋求影響國家的方法以便使福利轉移到他們手上」。

二、環境污染治理的市場化——BOT模式

市場和政府存在著各自的優越性，同時，也都可能出現「市場失靈」和「政府失靈」。因此，我們的任務無疑便是找到兩者的平衡點，使其各自充分發揮作用。根據OECD市場經濟國家和經濟轉型國家的環境管理經驗，政府在環境保護中的主要作用是規制和監督，同時提供必要的環境公共物品。 但是,這並不必然意味著由政府來生產，政府「可以把生產該產品的合同承包給私人生產廠家」， 吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金來參與，形成社會多元化投資局面。在國際上，從80年代開始，歐美開始倡導和鼓勵私人部門積極參與環境基礎設施的建設和運營，力圖在私人部門和公共部門之間建立夥伴關系，這一作法後逐漸被東亞許多國家所重視和應用。美國城市環境基礎設施建設與運營的較大部分由私人部門承擔；馬來西亞將全國劃分為幾個區域，把垃圾和污水處理業務全部委託給幾大公司；日本過去曾把政府環境預算的80％以上投入到環境基礎設施建設中，現在也感到力不從心，弊端甚多，因而開始變革。 而我國，環保投入機制基本是延續計劃經濟體制的產物，投資主體仍然主要是國家和政府。
BOT模式似乎是我們苦苦尋覓的「平衡點」的天然物，「驀然回首，她在燈火闌珊處」。BOT(Build-Operate-Transfer,建設－營運－移交)投資方式是由政府通過特許協議的方式將基礎設施的建設、營運權讓渡給項目發起人並對部分項目風險提供商業支持和政府承諾；項目發起人則設立項目公司，並由項目公司通過一系列協議（合同）聯接眾多的項目參與者對項目進行建設、營運，通過經營所得收回投資，償還貸款，獲取收益；特許期滿後，項目公司將項目無償移交給政府。BOT投資方式具有融資能力強，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優點，因而，「自土耳其1983年設立世界上第一個BOT項目到1993年，世界范圍內有近150個基礎設施項目採用BOT投資方式，總投資額超過600億美元」。
BOT投資方式是一個復雜的系統工程，涉及眾多當事方，規范當事方權利義務關系的合同亦為數不少， 其法律特性在我國環境污染治理項目中具有很強的適應性和可行性。
1、BOT是政府與私人資本以公共基礎設施的建設和經營為標的的合作關系。 BOT所涉及的領域一般為關系國計民生的公共設施。公益事業等基礎設施項目，由於國家財力有限及壟斷專營帶來的效率低下、管理混亂等原因，這些本應有國家投資、壟斷專營的領域，不得不引入私人資本。因此，從本質上講，BOT是將本國和本地區的那些本應由公營機構承建和運營的公用設施項目，通過政府授權方式特許給某個私營機構來建設和經營，「是業主國政府的一項具體的獨立的建設公共基礎設施的政府職能由私人代為實現」。 我國BOT項目大都分布在火力發電廠、高速公路、隧道、鐵路等基礎行業，而又以地鐵、港口、火力發電廠和交通運輸投資額巨大的項目居多，其他類型的項目少。然而，1998～2000年間，中央政府增發國債3600億元，國債投放的重點就是公路項目。各地電力市場也在「強電政策」的推動下很快趨於飽和。 與之相反,據國家環保部門最新統計，目前我國城鎮日排放污水總量近1.4億噸，但達到國家二級排放標準的污水處理總量只有約0.1億噸， 全國城市垃圾的年產量達1.5億噸，且每年以8％至10％的速度遞增，全國歷年垃圾存量已超過60億噸， 僅憑政府財力顯然難以完成治污使命。環保產業已成為朝陽產業。但我國環保產品與巨大的市場需求相比仍存在很大差距。BOT投資方式在環保產業，尤其是環境污染治理項目中將大有可為。
2、BOT以政府特許為核心和基礎，政府以合同中的行政特權方式保留和行使公共職權。BOT模式是涉及到公共利益的系統法律關系群，這種關系群是由公法和私法合作調整的。在這龐大的法律關系群中，核心是政府特許，其表現載體即為特許權協議，其他所有合同均以特許協議為基礎，為實施其內容服務。特許權協議在法律性質上為公法契約（行政合同）， 協議目的具有公益性，雙方當事人權利義務具有不對等性，政府在特許權協議中既是一方當事人，同時又以代表社會公共利益的管理機關身份出現，其地位具有雙重性，具體表現為：第一，實行行政許可制度，以盈利為目的的私人資本進入公共基礎設施的建設和經營，必須首先得到政府特別授予的專營權；第二，政府有權監督私人履行特許協議的行為，有權為維護公共利益，變更、終止合同；第三，經營期結束，政府無償取得基礎設施的所有權。 環境污染治理是政府的職責，雖然政府可以通過BOT模式將其「承包」給私人，但顯然政府不能據此放任自流，不能放棄其監管職責。我國環境污染防治方面的法律文件都相應的規定有各級人民政府的主要職責。
3、BOT是一種特殊的私人直接投資方式。BOT投資方式具有私人直接投資的本質特徵，這是毫無疑義的。私方當事人以盈利為目的，以私人名義參與公共工程，自行籌資，自享收益，自擔風險。而且，目前我國所稱的BOT往往僅指國際BOT（外資BOT），沒有包括國內私人以BOT方式參與公共基礎設施建設的可能性。 我國第一座以BOT方式建設的城市污水處理廠2001年在北京經濟技術開發區竣工，投資方為美國金州集團北京金源環保公司，美國金州集團與北京市政府磋商，擬投資建設北京北小河污水處理長二期工程。此外，法國蘇伊士集團也准備投資建設北京盧溝橋和小紅門兩座污水處理廠。 鼓勵內資參與BOT投資將是我國環境污染治理的發展方向。目前我國民間資金充裕，據有關資料統計，我國實際民間金融資本存量不少於10萬億元，僅浙江省就有3500億元民間資金閑置； 同時還有一批資金和技術較為雄厚的民營企業，而且對投資環保產業有巨大的熱情，因此，具備發展內資BOT的客觀基礎。實踐中也確有其事。國內民營企業中宜環能環保技術公司與河北省安新縣達成了意向性協議，採用BOT方式建設垃圾處理廠，項目總投資1000萬元。另一家民營環保企業桑德集團，更是雄心勃勃，推出「中華碧水計劃」：與全國12個省市簽約，宣布以BOT模式承建這些地方的污水處理廠。
BOT方式的設計，成功地把基礎設施分成投資建設、經營回報和無償移交三個階段，並將前兩個階段成功地與政府直接職能分離，推向市場，辟為可以投入產出的領域。利用私人經營機制和市場經營機制獲得高效率和高質量，避免了國家作為主體直接進入經營領域所帶來的高成本、低效率弊端。同時政府作為標的物的最終所有權人自始至終所享有的監督權和其他一系列特權，保證了BOT方式不改變基礎設施的公益性和公共性。環境污染治理作為公共產品，所要求的「政府提供」和「私人生產」在這里完全得到了滿足，政府和市場找到了各自合適的定位。

三、BOT模式與我國環境法律制度的沖突和協調

BOT模式在環境污染治理項目中是新生事物，因此，其與我國現行環境法制的沖突將是不可避免的，兩者之間的協調、融合也就顯得格外重要。
1、BOT模式與排污收費制度
公共產品具有非排他性和消費的非競爭性，但是，非競爭性產品未必是非排他的，有時，可以採用很簡單的排他手段，如收費就可以使排他成為可能。 BOT模式中的投資方之所以願意投資於環境污染治理項目，就是因為能通過收取污染處理費的制度將環境污染治理這一公共產品具有排他性，以實現其盈利的目的。為了保證這一穩定的並且也是唯一的利潤渠道，排污收費制度就顯得頗為重要。
排污收費制度（徵收排污費制度），是指國家環境保護行政主管部門對向環境排放污染物或者超過國家或地方標准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的種類、數量和濃度，徵收一定的費用的一套管理制度。它是「污染者負擔原則（PPP）」的具體體現。 排污費的使用，按《徵收排污費暫行辦法》 的規定，作為環境保護的專項資金，由環保部門會同財政部門統籌安排，用於下列3個方面：①補助重點排污單位治理污染源。②用於區域性綜合污染治理。③用於補助環境保護部門檢測儀器設備的購置、環境保護的宣傳教育、技術培訓等。在環境污染治理項目的BOT模式下，排污費的使用就需要重新分配。項目公司直接向排污者收取污染處理費，或者由政府從排污費中列支，這兩種都是可行的方案。
與「污染者負擔原則（PPP）」相對應的為「使用者負擔原則（UPP）」。1999年，國家計委、建設部、國家環保總局發布了《關於加大污水處理費的力度，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》，通知指出：「污水處理費是水價的重要組成部分。根據用戶用水數量，各城市要在用水價格上加收污水處理費，以補償城市排污和污水處理成本，建立污水集中處理良性運行機制。」在美國，自來水費中有55％是污水處理的費用；在丹麥，污水處理費為自來水費的1.6倍。 我國過去在計劃經濟體制下，環境污染治理一直被當作公益事業，使用者無需交費，在BOT模式下，環境污染治理已不再是純粹的公共產品，因此，向使用者收費也自然顯得理所應當。浙江省杭州市物價局自2002年9月1日起，對杭州市自來水價格進行結構性調整，但所有水價均包括每噸0.4元的污水處理費。
2、BOT模式與「三同時」制度
「三同時」制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的一項法律制度。「三同時」制度是我國首創的，是一項控制新污染源的法律制度，也是「預防為主」原則的具體體現。
1986年3月的《建設項目環境保護管理辦法》規定：凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行「三同時」制度。1998年新頒布的《建設項目環境保護管理條例》重申了這一規定。並且，從1989年起，我國「三同時」制度的執行率連續保持在98％以上的水平。 由此可見，「三同時」制度已經深深紮根於我國環境法制。然而，「三同時」制度出台於1970年代初， 經濟、社會體制已出現重大轉型的今天，對「三同時」制度的價值可能需要重新估量。環境污染治理開始出現市場化、集約化道路的新形勢下， 還是嚴格要求「凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行『三同時』制度」是否還有必要？我們認為，「三同時」制度應該淡化。在進行環境影響評價的時候，應對該建設項目適合污染集中治理還是單獨治理作出評價，適合集中治理的，就不必強制要求其執行「三同時」制度，當然，其若選擇執行「三同時」制度，法律亦不禁止。
3、BOT模式與限期治理制度
限期治理制度，是指對長期超標排放污染物、造成環境嚴重污染的排污單位和在特殊保護區域內超標排放的已有設施，由人民政府決定，環境保護行政主管部門監督其在一定期限內治理並達到規定要求的一整套措施。限期治理制度也是具有中國特色的環境管理制度，是減輕或消除現有污染源的污染和污染嚴重的區域污染，實現「預防為主，防治結合」原則的體現。限期治理制度同樣誕生於1970年代初， 實現的是「誰污染誰治理」原則，而目前，更為科學的「污染者負擔」原則 已取而代之，其在「限期治理污染」領域的表現即為「代履行」。代履行，是一種行政法上的間接強制執行措施，「是指行政主體僱人代替不履行行政法義務的相對方履行義務而強制義務人繳納勞務費用的行政強制方式。」 限期治理污染代履行，即為由他人代為履行限期治理任務，向履行方支付治理費用。 此處「他人（履行方）」的最合適人選莫過於以BOT模式投資的環境污染治理項目，一方面，此類BOT項目所成立的污染治理公司更具專業化和集約化，可以減少限期治理任務的成本，從而減少整個社會的成本；另一方面，限期治理污染代履行也為BOT模式中的投資者提供了一條利潤渠道，因此可謂「雙贏」。
4、BOT模式與環境法律責任
法律作為一種社會規范，其重要特徵之一是具有國家強制性，表現為對違法行為追究法律責任。環境法律責任是綜合性的法律責任，包括私法責任（民事責任）和公法責任（行政責任和刑事責任）。無論私法責任還是公法責任，其責任主體均為環境違法者，這是無疑義的，然而，在環境污染治理的BOT模式中，排污者和污染治理者，誰是環境違法主體，誰該承擔環境法律責任，卻變成一個困難的問題，目前學者亦是眾說紛紜。 我們認為，在這一問題上，應區分私法責任與公法責任。私法責任，主要是因環境侵權而生，而在環境侵權領域，采無過錯責任主義歸責原則已成為世界各國法律上的通制。 因此，因污染造成的環境侵權，排污者和污染治理者應對受害者承擔連帶責任，也就是說，受害者可以向兩者中的任何一方提起訴訟，要求承擔民事責任。當然，若屬於另一方過錯引起，或者合同另有約定，先行承擔責任方可以行使追償權。而在公法責任中，行為人主觀過錯為必要條件， 因此，只能令排污者或者污染治理者中的過錯方承擔責任。這種責任區分方式在實踐中也是可行的，污染事故受害者在實踐中往往處於弱勢地位，無力追究真正的責任人，而公法責任的追究者——行政主體或者司法機關——是完全有能力做到也應該做到這一點的。

B. 公司要申請「中央預算內投資城鎮污水垃圾處理設施建設」方面的資金，我們是污水處理廠，我現在正准備材料，

文件是住建部發的，上面有具體的要求，需要提供上面樣的申報材料，你可以到當地住建部門要。

C. 目前最先進的污水處理技術

「微波化學」污水處理技術
微波化學是研究在化學中應用微波的一門新興的前沿交叉學科。它是在人們對微波場中物質的特性及其相互作用的深入研究基礎上發展起來的。因此也可以說微波化學是根據電磁場和電磁波理論、電介質物理理論、凝聚態物理理論、等離子體物理理論、物質結構理論和化學原理，利用現代微波技術來研究物質在微波場作用下的物理和化學行為的一門科學。多數化學反應需要能量，通常是熱能，微波既然能快速烹調食品，因此不言而喻也能加速反應，這只是早期的看法。實際上微波能不僅提供了一種快速高效的加熱方法，而且在很多化學過程中呈現出無法用熱能解釋的效應，從此吸引了大批科技工作者從事這一領域的開發與研究，微波化學這一交叉學科也就自然地誕生了。 早在六十年代後期，美國麻省理工學院就曾對微波能在化學中的應用作了不少研究，微波化學研究在我國起步並不太晚，中國科學院、蘭州化物所、吉林大學、雲南大學、蘭州大學、四川大學等，在微波等離子體化學和微波合成及反應化學方面的研究都起步較早，並取得過有影響的成果。
微波在微波污水處理工藝中的主要作用：
1、微波能的化學作用：能夠極化水分子及有機化合物分子，使有機化合物與敏化劑之間形成過渡態產物，降低氧化和分解有害有機化合物所需要的活化能，使反應加速進行。
2、微波能的物理作用：能夠加熱和極化水及污染物分子，提高氧化和分解有害有機化合物所需要的反應條件，達到反應所需要的活化能。
3、能夠加熱和催化水及污染物分子，使絮凝劑與污染物之間形成的積聚物的沉澱反應更完全、更快速。
經大量工程實踐證明：微波化學污水處理技術對水中污染物有顯著的去除效果。出水中的色度、硫化物、懸浮物、CODcr、BOD5、揮發酚和總磷等去除率在90％以上；出水中的氨氮和陰離子洗滌劑的去除率在75％和80％左右。沉降污泥中含有大量的磷（富集倍數為300倍左右），出泥量少，占出水量的3％左右。處理後檢測項目符合《污水綜合排放標准》（GB8978－1996）中的一級標准要求。另經有關權威專業部門檢測，其微波漏能遠遠低於國家標准，證明其對人體絕對安全可靠。微波化學污水處理技術在國內外無先例，處於世界先進水平。
微波化學污水處理技術在治理江河湖泊，凈化水體，改善水資源生態環境方面獨具特點，可快速去污、高效殺菌，可靠除藻，達到去濁變清的目的，對水體不產生二次污染。將污水逐漸置換澄清，生成絮體物，快速沉降，覆蓋於底部污泥層上，防止水質的進一步惡化。為保護人類賴以生存的自然生態環境，徹底解決水資源問題，保護我們的綠色家園，讓微波化學污水處理技術把不可能變成可能！
北京潤澤東方環保科技有限公司(以下簡稱：「潤澤東方」)成立於二○○一年八月一日。
潤澤東方是世界上第一家把「微波」技術引入到污水處理行業的高新技術企業，公司近十年來致力於「微波化學污水處理技術」的推廣與應用，同時推出世界上最先進的水處理設備 －－WBSZ系列微波化學污水處理設備機組，又在二○○七年七月成功的研製生產出「世界上第一台微波化學污水處理應急車」已投放市場得到了專家和用戶的好評。
潤澤東方十年來，做了近二百家企業的300餘種不同類別的污水，其中包括了，生活水的中水回用、河道水、石化水的中水回用、電廠水的中水回用、日用化工廢水、造紙廢水（含紙漿廢水木漿廢水）、焦化廢水、酒精廢水、化纖廢水、制葯廢水、印染廢水、製革廢水、電鍍廢水、礦山廢水、冶金廢水、糖業廢水、垃圾廢水、啤酒廢水、澱粉廢水、膠片廢水、紡織廢水、石油、石化廢水等的處理實驗，其效顯著出水指標基本達到了國家的排放標准。
「潤澤東方」是第一家在世界擁有自主知識產權設備「微波化學污水處理設備機組的企業」！
★是第一家革命性的把「微波」技術引入污水處理行業的企業。
★是第一家在世界上 擁有「微波化學污水處理應急車」的企業。
★是第一家把「微波化學污水處理設備機組」出口到國外的企業，同時填補了該項的國家空白，也是在這個行業里創造歷史的企業。
★是第一家在沒有「污水處理設備出口標准」下，以企業標准出口污水處理設備的環保企業。
★是第一家在中國環保行業里自投資金、自主研發一套革命性污水處理設備的企業。
★是第一家將「微波化學污水處理設備」應用於大型企業中水回用工程——蘭州石化煉油廠的萬噸中水回用的環保企業。
★是第一個把「微波化學污水處理技術」應用到台灣工業中水回用的企業。

D. 廣東省聯泰集團有限公司的下屬公司

廣東聯泰交通投資有限公司成立於2000年5月12日，是廣東聯泰集團旗下全資子公司，主要負責管理聯泰集團投資經營的交通基礎設施項目，並開展公路建設、融資咨詢服務業務，投資經營高速公路里程近400公里。公司下轄3個高速公路建設經營公司和1個機電工程公司。
公司專業人才齊備、技術力量雄厚，現有管理人員500餘人，中高級職稱人員超過50%，大專以上學歷專業人員達70%。門類涵蓋了公路工程、鐵道工程、橋隧工程、交通工程、岩土工程、港口工程、工民建、技術經濟、機電、計算機技術、法律、金融、財會和經濟管理等專業。管理人員具有豐富的公路工程建設與經營管理經驗，大多數都參加過國家大中型工程設計、施工、科研、監理、營運的交通項目，成為聯泰集團投資建設交通基礎設施項目的中堅力量。
公司地址：廣東省汕頭市天山路1號聯泰大廈
水務板塊介紹
在水務項目的投資上，由廣東聯泰水務股份有限公司負責管理的有長沙市嶽麓污水處理BOT 投資項目，投資額人民幣 6.6 億元，特許經營期 28 年。項目匯水面積為 107.11 平方公里，建成投產後將使長沙市嶽麓區河西 37 萬餘人受益。目前已建成的汕頭市龍珠水質 凈化廠 佔地面積 145 畝，投資約 3 億元，服務人口 22 萬，污水處理規模為 14 萬噸 / 天。未來，聯泰水務將形成日處理污水七十二萬噸的運營規模，成為湖南省最大的污水處理企業。
廣東省聯泰集團有限公司具有國家環保總局頒發的「環境污染治理設施運營資質證書（生活污水甲級）」，經營范圍為污水處理及配套管網和有關環保項目投資、建設、運營管理與維護；技術服務、給排水設備製造；污水處理的科研、開發、利用及其它污水處理相關的業務。在立足於發展房地產開發、高速公路投資（營運）、城市基礎設施建設等產業的基礎上，於二OO五年起涉足水務行業，成立了控股的長沙市聯泰水質凈化有限公司、汕頭聯泰水質凈化有限公司和邵陽聯泰水質凈化有限公司，在短期內迅速形成日處理污水六十六萬噸的運營規模，成為湖南省最大的污水處理企業。
公司的發展思路：規范經營管理，優化資源配置，致力於專業化服務，立足現有三個污水處理工程項目的投資、建設、運營、管理，不斷拓展水務投資范圍，走規模發展之路，努力打造水處理服務品牌，使公司成為聯泰集團的水務發展規劃中心、業務拓展中心和業務管理中心。
公司的管理理念：執行力與人性化管理。 邵陽聯泰水質凈化有限公司成立於2009年11月，是廣東省聯泰集團有限公司子公司，注冊資本6000萬元。主要經營范圍為污水處理配套管網項目的投資、建設、運營管理與維護；技術服務、給排水設備製造，污水處理的科研、開發、利用。
邵陽市污水處理廠總設計規范為20萬噸/日，目前已建設完成的是一期工程，主要包括新建污水處理廠一座，新建提升泵站站一座，新鋪設截污干管15KM，廠總佔地面積124畝，總投資約2億元。 汕頭聯泰水質凈化有限公司於2006年4月14日成立，注冊資金5000萬元，負責投資、收購（建設）、運營與維護廣東省汕頭市龍珠水質凈化廠及其配套污水管網。
汕頭龍珠水質凈化廠是汕頭市城市基礎設施重點項目，廠址位於汕頭市中心城區中山東路尾黃厝圍，廠區佔地面積251畝。污水處理規模為34萬噸/日，其中處理規模14萬噸/日的一期工程已於1999年9月建成投產；經過一期技改和擴建二期工程，現處理污水能力達到26萬噸/日。工程服務面積65平方公里，採用A2/O生化處理工藝。
該項目為汕頭市政府以TOT和BOT（建設—運營—移交）捆綁的方式動作的公用事業項目。廣東省聯泰集團有限公司憑借雄厚的技術和經濟實力在眾多投資商中脫穎而出，獲得了該項目的投資、收購（建設）、運營權，總投資約6.5億元。 長沙市聯泰水質凈化有限公司成立於二OO五年四月三十日，是廣東省聯泰集團有限公司控股企業，主要經營范圍為投資、建設、運營和維護長沙市嶽麓污水處理廠建設工程。
長沙市嶽麓污水處理項目是長沙市政府為了保護水資源，防治水污染，實現長沙市城市經濟、社會的可持續發展，加大污水治理力度，以達到在「十一五」期間城市污水處理率達到80%，實現國家十五規劃中要求的大中城市污水處理率達到80%的目標。而採用BOT模式建設的湖南省第一個污水處理BOT項目。
長沙市嶽麓污水處理廠規模為30萬M3/日,，配套工程主要有阜埠河污水處理泵站、望城坡污水處理提升泵站、阜埠河污水壓力管線、望城坡污水壓力管線和三汊磯污水處理自流管線等。工程採用分流制，現有建成區的合流制系統逐步改造、過渡為分流制系統。一期工程服務范圍為麓南、三汊磯和望城坡三個納污區，遠期還將處理含浦、坪塘納污區、星沙鎮部分納污區的污水。
近期工程 (2010年)：30萬立方/日，人口81.41萬人，面積69.87K㎡
遠期(2020年)：60萬立方/日，服務人口137.28萬人，服務面積126.57 K㎡
遠景(2050年)：88萬立方/日
廠址選擇：在望城縣星城鎮南村劉家河，位於河西主城區下游，處理後尾水排入湘江對市區飲用水源泉沒有影響。
廠區佔地：近期：12.28ha(184畝)
遠期預留用地：13.7ha(206畝)
選擇採用改良A2/O生物除磷脫氮的污水處理工藝。該工藝實際運行中，可將污泥經機械脫水後污泥處置中心集中處置，主要污水管線分別沿西北環線和瀟湘路埋設。
公司地 址: 湖南省長沙市開福區芙蓉北路199號
工程施工板塊介紹
市政基礎設施建設是集團的傳統行業。成立於 1984 年的汕頭市達濠市政建設有限公司，經過 21 年的經營發展，其品牌、信譽、實力、質量在行業內外有口皆碑。該公司擁有一流的管理水平和人才，具備市政公用工程施工總承包壹級資質、公路工程施工總承包壹級資質、公路路面工程專業承包壹級資質、房屋建築工程施工總承包壹級資質、水利水電工程施工總承包貳級、港口與航道工程施工總承包貳級及城市園林綠化貳級資質，現擁有價值 2 億元以上的先進市政施工機械、築路、架橋機械以及路面施工的大中型機械設備 700 多台（套）。 21 年來，達濠市政累計完成以汕頭市龍珠水質凈化廠和 汕頭市游泳跳水館為代表的 各類工程 330 多項，分布於全國各地，工程合同履約率及竣工驗收合格率 100% ，優良品率 90% 以上。大部分工程獲得優質樣板工程等獎項，其中包括國家優質工程銀質獎 1 項、中國市政工程金杯獎 3 項、國家建設部優質樣板工程 2 項、廣東省優質樣板工程19項等。 汕頭市達濠市政建設有限公司前身系汕頭市達濠市政工程公司，成立於 1984 年 12 月，於 1996 年 11 月更名為現稱，注冊資本 7.5 億元，法定代表人兼總經理吳開展。公司屬下擁有深圳分公司、江西分公司、九江分公司、長沙分公司、海南分公司、青島膠州市分公司、湖南邵永高速公路工程施工指揮部和湖南永藍高速公路工程施工聯合指揮部等 8個分支機構。目前，公司已通過《質量管理體系要求》、《環境管理體系要求及使用指南》、《職業健康安全管理體系規范》認證。具備市政公用工程施工總承包一級、公路工程施工總承包一級、房屋建築工程施工總承包一級、公路路面工程專業承包一級、水利水電工程施工總承包二級、港口與航道工程施工總承包二級、地基與基礎工程專業承包貳級、土石方工程專業承包貳級等資質。公司施工實力雄厚，設備先進，技術精湛，隊伍精良，擁有一大批中、高級管理人員和施工技術人才，施工手段及施工能力強，質量一流，受到業內同行和社會各界的廣泛認可。
公司自成立以來，累計完成各類工程 300 多項，各項工程合同履約率及竣工驗收合格率均達到 100% ，優良品率達到 85% 以上。曾獲得優質樣板工程 60多項,其中：省級優質樣板工程 26 項、國家部優樣板工程 2 項、中國市政工程 「 金杯獎 」 3 項、國家優質工程銀質獎 1 項（汕頭市龍珠水質凈化廠工程）。工程主要分布在廣東（深圳、東莞、惠州、汕頭）、上海、浙江、江西、湖南、海南、山東、福建、香港等地。主要代表工程有：
一、 公路工程：承建杭州 —— 衢州高速公路第 15 合同段、上海北環高速公路 A30-2 標段、滬杭高速公路第二標段、廣佛高速公路、深汕高速公路海灣大橋南北引道（北引道二期三標外砂立交、華機路立交橋）、汕汾高速公路三標段及六標段、國道 324 道路及特大橋、國道 206 大學路、湖南邵永高速公路、湖南永藍高速公路、深圳205國道改造及汕頭河浦、達濠、磊口、澳頭等地方道路工程。
二、 市政工程：承建深圳市新洲立交、文錦北立交、香蓮立交、沙河西立交、濱海大道、華僑城道路、深南大道、北環快速幹道、西部通道填海及地基處理、香梅路跨北環路跨線橋、福龍路9標段、地鐵三號線3104標段；汕頭市礐澳路、中山東路、龍珠水質凈化廠、游泳跳水館（全國第九屆運動會比賽場館）；江西省南昌市紅谷灘新區 25 平方公里市政道路及福州市二環三期閩江大道互通立交工程等。
三、 房屋建築：承建汕頭市中泰花園、錦泰花園、嘉泰雅園、萬泰春天、香域水岸和深圳市香域中央花園及江西南昌香域水岸、香域尚城等房地產項目建安工程約150萬平方米。
公司一貫堅持「科學管理，精心施工，注重環保，安全保健，重約守信，顧客至上，優質高效，持續發展」的管理方針,以質量贏信譽，以質量求生存。全體員工同心同德，求真務實，開拓進取，奮力拚搏，取得了較好的經濟效益和良好的社會信譽。多年來，分別被各級政府部門和有關單位授予 「 全國市政優秀施工企業 」 、 「 先進施工企業 」 、 「 先進單位 」 、 「 省地方稅百名納稅模範戶 」 、 「 銀行 AAA 信用企業 」 等榮譽稱號。公司還連續十六年被廣東省及國家評為「守合同重信用企業」。
房地產開發投資板塊介紹
房地產開發投資上，集團公司自 1998 年投資於房地產行業以來，現已開發房產面積超過 100 萬平方米。汕頭聯泰房地產有限公司具有房地產開發壹級資質，是汕頭市房地產開發企業中的佼佼者，先後投資近 25 億元開發了中泰花園、錦泰花園、嘉泰花園、萬泰春天等多個房地產項目，建築面積共 84 萬平方米，創立的 「 聯泰地產 」 品牌，深受市場歡迎； 深圳市聯泰房地產開發有限公司 推出的香蜜湖片區壓軸之作——香域中央花園，以其自然、人、建築和諧共融之特點，獲得了市場的青睞。項目銷售額 12.5 億元，現已基本售空。深圳地產在深圳投資的 大梅沙旅遊度假村酒店項目、聯泰大廈項目 也在積極投建中。 深圳市聯泰房地產開發有限公司原名深圳市濠信房地產開發有限公司，成立於1997年8月11日，注冊資金3866萬元。2003年11月正式更名為深圳市聯泰房地產開發有限公司，為廣東省聯泰集團公司全資子公司。公司成立以來銳意改革，勇於創新，引進現代管理制度，企業不斷發展壯大。已開發完成了香域中央低密度住宅項目、聯泰大廈項目；梅沙灣別墅項目、紅墅灣低密度住宅項目正在緊張的籌建中，總建築面積超過50萬平方米；同時還對龍崗區坪山鎮的多個舊城改造項目進行改造，改造面積超過100萬平方米。
公司地址：深圳市福田區竹子林聯泰大廈11樓 江西聯泰實業有限公司為廣東省聯泰集團下屬成員公司。公司成立於2002年8月份，主要致力於集團公司在南昌片區的工程投資建設和房地產開發業務。
2002年，聯泰集團就以城市運營的理念，與南昌市政府攜手共同開發紅角洲新區，由江西聯泰實業有限公司出資，並由汕頭市達濠市政建設有限公司興建紅角洲的城市路網、景觀及配套系統，其中包括學府大道、豐和南大道、前湖大道、贛江南大道、望城大道、衛東大道、東方水系、秋水廣場、南昌市國際展覽中心等，工程總投資金額計達16億元人民幣。
目前，江西聯泰實業有限公司正致力於開發紅角洲片區房地產項目，已開工建設A-24-1地塊，項目案名為聯泰香域濱江，總建築面積39萬平方米；同時正開工建設的還有A-02-1地塊，項目案名為聯泰香域尚城，總建築面積36萬平方米。項目情況如下：
一、地理位置
公司項目位於江西省南昌市紅谷灘新區，贛江南大道與前湖大道交匯處，是南昌市未來的行政、商貿、文化及生活服務等重要城市功能中心區。東面有贛江自然水景資源和南昌地標建築—摩天輪，成為項目的一大亮點；西面為南昌市規劃的大學城區，附近高校林立，人文氣息濃厚；南北兩面根據市政規劃，將作為居住、商業、公建用地。
二、片區簡介
紅谷灘新區由紅谷灘中心區、鳳凰洲、紅角洲三個片區組成，區域面積50餘平方公里，規劃建設用地面積40餘平方公里，規劃可容納人口40餘萬。將建成以行政辦公與居住為主，融文化、商務為一體的城市新型中心區。紅角洲的開發建設將立足高起點、高品位、高標准，堅持以人為本，實現人與自然的和諧統一，充分利用山水優勢來展示「一江兩岸」的都市風采和濱江城市的特色魅力，營造「美的空間、人的樂園」。該片區定位為教學、科研、旅遊、體育和高級商住區。
三、地塊區位
項目東靠贛江新天地（商業街），北為南昌國際展覽中心，西側為南昌航空工業學院和前湖、卧龍山等自然旅遊資源，南面為後期開發的居住區級商業中心，西北面為市級的商業中心。
公司地址：江西省南昌市紅谷灘新區贛豐一路 九江聯泰地產有限公司前身為九江聯泰實業有限公司，為廣東省聯泰集團的全資控股企業，成立於2005年10月，主要致力於集團公司在九江市的工程投資建設和房地產開發業務。
九江聯泰地產有限公司正在開發的項目位於九江經濟技術開發區，東起長江大道，西至八里湖，北為南海路，南與十里河相鄰，處於未來的城市核心地帶。
在九江市政府發展的要求下，項目的用地性質為住宅、商業、文化娛樂、辦公等，可滿足不同階層人士的需求，是一個高檔住宅小區和新型的高尚商業中心。
整個項目由七個地塊組成，採取滾動式穩健開發節奏，預計開發周期為6～7年，建設用地約為1250畝，平均容積率為2.0，建築密度30%，綠化率超過40%，總建築面積約170萬平方米。建成之後將成為人口聚集中心，物業類型涵蓋小高層、高層、別墅等，項目配套有：酒店、中小學、幼兒園、會所、商業、預計入住人口約為6萬人。項目宗旨為打造大型人文生態中央居住區，全面展示廣東聯泰集團的尊貴品質。
公司地址： 江西省九江市開發區茅山頭鄧家山7號
物業管理業務板塊介紹
廣東聯泰集團物業管理有限公司隸屬廣東省聯泰集團有限公司,是中國物業管理一級資質企業,中國物業管理協會理事單位、廣東省物業管理協會會員、汕頭市房地產協會理事單位。
廣東聯泰集團物業管理有限公司其前身原汕頭聯泰物業管理有限公司成立於1996年7月，目前公司管理有高檔住宅小區、寫字樓、碼頭、工廠、別墅、學校等各類物業，擁有一支專業技術全面的高素質的員工隊伍。公司自創辦以來，秉承聯泰集團「優質高效 守信 創新」的宗旨，以管理服務的高起點、高標准作為發展基石，堅持社會化、專業化的發展方向，並把「人才是聯泰物業的資源」、「尊重客戶，讓客戶滿意」和「規范化管理」作為經營管理理念融入到全面的、具體的管理和服務中，通過提供優質完善的物業管理服務，實現聯泰物業與客戶雙贏的管理效果；為服務的物業創造優良的社會效益、經濟效益，為客戶提供一個身心和諧的最佳居住環境。2000年底公司成為粵東地區首家一次通過ISO9001：2000質量管理體系和ISO14001環境管理體系的物業管理企業。而公司所管理和服務的中泰花園、錦泰花園先後多次獲得 「全國綠色社區」（首批）、「廣東省綠色社區」（首批）、「廣東省物業管理示範住宅小區」、「汕頭市物業管理優秀住宅小區」、「汕頭市園林式單位」、「汕頭市環境保護示範點」等殊榮；聯泰大廈也獲得了「汕頭市園林式單位」稱號。
公司地址：汕頭市錦泰花園東區1棟201號

E. 沈陽有幾家污水處理場都在什麼地方

沈陽一共有四家污水處理廠：

1、國電北部污水處理廠。

注冊地址在遼寧,沈陽,沈陽市崑山西路258號,公司性質屬於國有企業,自2006-01-19成立。

2、國電仙女河污水處理廠

國電東北環保產業集團有限公司仙女河污水處理廠辦公地址位於洪區青海路82號。

3、國電瀋水灣污水處理廠

國電東北環保產業集團有限公司瀋水灣污水處理廠辦公室地址位於洪區興凱湖街21號，於2006年01月19日在沈陽市於洪區市場監督管理局注冊成立。

4、沙嶺污水處理廠

沈陽沙嶺污水處理廠成立於2008-05-27，位於沈陽市於洪區沙嶺鎮沙嶺小區，主要從事污水處理。

(5)東方市污水處理廠建設投資擴展閱讀：

污水處理廠的選址：

1、廠址必須位於給水水源的下游；如果城鎮、工業區和生活區位於河流附近，廠址必須在它們的下游，而且要在夏季主風向的下風向，並應同城鎮、工業區、生活區以及農村居民點保持一定的距離，但又不宜太遠,，以免增加管道的長度。

2、廠址應盡可能與處理後出水的主要去向（如灌溉農田）或受納水體靠近。

3、充分利用地形，選擇有適當坡度的地區，以滿足污水處理構築物和設備高程布置的需要，節省能源和動力。

4、盡可能少佔和不佔農田，並考慮後續建設發展的可能性。

F. 黃河的現狀是怎麼樣

黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。

據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。

地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。

工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"

據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。

污水處理廠多數曬太陽

目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。

甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。

記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。

陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。

陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。

臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」

時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。

黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。

記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。

在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。

一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。

一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。

武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。

同樣污染監測數據大不同

治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。

黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。

流域問題需綜合治理

當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。

針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面