人大代表對污水處理

『壹』 張林森的一生

3月4日，延安大學師生在張林森遺體告別儀式現場。

全國勞動模範張林森同志遺體告別儀式在延安市儀儐館舉行，數千名社會各界代表揮淚送別。3月1日，陝西延長石油（集團）有限責任公司黨委委員、延長油田股份有限公司董事長、黨委書記張林森在赴西安開會途中發生車禍因公殉職，享年60歲。

陝西延長油田股份有限公司董事長

百年油田新傳人——張林森

延長油田是中國陸上最早發現和開發的油田。陝北有石油，最早在東漢（公元32—92）著名歷史學家班固所著《漢書地理志》中這樣記載：上郡高奴縣（即延安）有洧水，肥可燃。北宋科學家沈括預言「此物後必大行於世」，並在世界上最早稱之為「石油」。到了元朝，《元一統志》中記載：在延長縣南迎河鑿開石油一井，其油可燃。

1905年，清政府批准籌辦「延長石油廠」。1907年9月10日，在延長縣鑽成了「中國陸上第一口油井」。從此，中國結束了陸上不產石油的歷史，由此拉開了中國近代石油工業的帷幕！

2005年，為了進一步發揮陝北石油資源優勢，促進陝北石油產業快速健康發展，陝西省委、省政府決定對陝北石油企業進行重組，組建了陝西延長石油（集團）有限責任公司，並由延長石油集團控股，14個涉油縣（區）參股，成立了延長油田股份有限公司。

延長油田目前有22個採油廠，近6萬口油井，五萬七千餘名員工。經過重組整合，油田得到了快速發展，2007年原油產量達到1031.69萬噸，成功跨入國家千萬噸級大油田行列。

歷經百年滄桑巨變，延長油田迎來了新的發展時期。在這新起點，實現延長油田新跨越的歷史重任也落在了一位地地道道的陝北漢子的肩頭。

張林森，榆林市人大常委會委員、第四屆優秀企業家、十佳傑出人才、有突出貢獻拔尖人才、首屆榆林經濟年度人物，陝西省十屆、十一屆人大代表、第十一次黨代會代表、「九五」技術改造先進工作者、跨世紀陝西企業界十大傑出新聞人物，陝西百傑、陝西經濟年度人物（和諧企業家），2005年被國務院授予全國勞動模範榮譽稱號。這些榮譽和光環終於把他推到一個更加重要的崗位——陝西延長石油集團公司黨委委員、延長油田黨委書記、董事長。今年，他又榮幸被選為在延安段奧運火炬手，並應邀出席了北京奧運會開幕式。

張林森曾是吃「皇糧」的定邊縣石化局副局長，1993年放棄了吃「皇糧」的工作，選擇了風險大、錢沒有一分、設備沒有一台、技術資料沒有一份、從來沒有干過的石油開發事業。

創業之初，他提出了「舉債起步，舊井墊底，以油養油，滾動發展」的地方石油開發思路，發揚「三老四嚴」、「埋頭苦幹、開拓創新」和「寧可信其有，不可信其無」的精神，四處奔波，多方求教，虛心學習，以執著的追求掌握了一些有價值的地質資料。經過反復考察和請專家論證，以長慶油田「大會戰」撤離後廢棄的9口邊緣殘次井起家。多方奔走，西上蘭州、東下河南，憑借他的人格力量和執著爭取為公司賒回了用現金難以買到的幾百萬元油井設備，開始了他的石油事業。

從此，張林森帶領20多人在自然環境惡劣、工作環境非常艱苦的野外作業了10多個日日夜夜，在零下30度的冰天雪地里終於冒出了黑糊糊的原油。隨後又有幾口油井先後安裝投產，當年生產原油2000多噸，上繳國家稅金17萬元，使定邊縣拉開了地方石油開發的序幕。

1996年，定邊石油鑽采公司在定邊韓渠打的4口油井全部出油，在慶祝定邊解放60周年之際，為定邊人民獻上了一份厚禮。由於常年勞累過度，加之變化無常的高原氣候，使他患上重感冒且沒能及時治療，導致病毒侵入神經，引發了突發性耳聾。使他欣慰的是，公司當年生產原油12000噸、實現稅利303萬元，一躍成為全縣繳稅大戶。

1999年，他給公司提出了3年建成10萬噸產能基地、利稅費達到3000萬元的奮斗目標。同時，要走出一條既不同於國家大型油田，又不同於個體私營企業的地方石油開發新路子，這就是：科學開發、穩步推進、長遠規劃、持續發展。

經過兩年多時間艱苦努力，這一目標提前實現了，2001年10月份公司日產原油已突破300噸，全年實現稅利費3683.7萬元。這一目標的實現，耗費了他無數的心血，承擔了常人難以想像的思想壓力。1999年前後，由於新打油井產量低，一度時期定邊石油鑽采公司陷入十分困難的境地。作為公司主要領導的張林森，企業自身的困難和社會各方面壓力一並襲來，使他一段時間時常失眠。但是執著、倔強的性格沒有使他退縮，認真總結經驗教訓，大膽調整開發思路，不再跟著投資商打轉轉兒，獨立開發石油區塊，使定邊採油廠實現了3年三大步。

2003年「三權」回收後，公司並入延長油礦管理局，取得了油氣資源勘探開發資質，當年生產原油26萬噸。2005年在省委、省政府的高度關懷和重視下，陝北石油企業進行了重組，定邊鑽采公司成為延長油田麾下的採油廠，當年生產原油40.8萬噸。2006年生產原油55萬噸，實現銷售收入13.6億元，實現稅利費5億元，產能在2003年的基礎上翻了一番多。

2007年，張林森率領他的定邊石油人克服困難，搶抓機遇，頑強進取，加大勘探開發力度，增儲上產，技改挖潛，加強管理，取得了可喜的成績。全年生產原油84.1萬噸，同比增長62%；實現銷售收入23億元，同比增長69%；實現利稅10.7億元，同比增長92%。

由於工作業績突出，2008年3月5日，經過省國有資產管理委員會批准，延長石油集團任命張林森為延長油田股份有限公司黨委書記、董事長。

上任伊始，張林森深深地認識到，自己能夠在延長石油新的百年歷史起點，擔任企業的董事長，既感到榮幸，也深感責任重大，他時刻勉勵自己深刻領會延長石油百年積淀形成的精髓「埋頭苦幹、開拓創新」的企業精神。

面對未來發展的道路，他深信有陝西省和延安市、榆林市以及14個涉油縣（區）的支持和共同努力，有油田公司各級領導、廣大職工的支持和信任，通過自身努力和加快發展，在新的百年發展征程起點，他有信心和決心把延長油田帶上一個新的發展征程。他馬不停蹄地深入各個採油廠開展調查研究，深入分析，理清思路，在較短的時間里就找出了公司改革發展面臨的「十大關系」和「十大矛盾」。面對油田存在的資源接替不足、投入高產出低、體制機制不順、內部發展不協調、政策原因等制約企業發展的困難，他理清次序，對症下葯，積極研究解決具體問題，使油田公司逐漸呈現出團結穩定、和諧奮進、共謀發展的良好發展態勢，並相繼順利實現了首季「開門紅」和「時間任務雙過半」。

面對資源不足的矛盾，以張林森為首的油田領導班子，在充分論證的基礎上調整了油田整體勘探開發思路，把「深化油藏認識，擴大勘探成果，提高資源保障能力」作為全年十項重點工作之首，積極尋找新的接替資源，將大幅度上產調整為穩中有增，將工作重點放在依靠科技進步上，提高採收率、降低遞減率，通過適度打井和老區挖潛增效「兩條腿」走路來實現增產穩產。同時，加強對油田公司和各採油廠的管理職能的定位，明確劃分許可權，強化企業管理，積極推行幹部交流任職，強力實現企業重組融合，完善制度體系，加快解決「一企多制」問題，向管理要效益。

在舉世矚目的奧運會即將來臨之間，為了確保公司全年各項目標任務安全平穩運行和省委省政府提出的要把延長石油建成「國內一流，世界知名的大型石油、煤化工企業」的要求，張林森及時提出解放思想，與時俱進，全面實踐科學發展觀來指導油田的發展，號召延長油田人發揚「埋頭苦幹、開拓創新」的老礦傳統和「更高、更快、更強」的奧運精神，掀起了「喜迎奧運會，大幹五個月，實現滿堂紅」勞動競賽，全力向原油管網集輸、井場文明標准、污水零排放、安全無隱患、保護生產環境、管理不斷數字化的國內一流油田奮進，用超額完成原油生產任務的實際行動迎接奧運會的召開。1—7月份，全公司生產原油624.21萬噸，同比凈增38.98萬噸，完成年計劃的57.8%。

一位熟悉張林森的石油開采專業人士介紹說，張董通過自學研究，在原油脫水方面，他發明了油水自動分離流程裝置；在污水處理方面，他的分層採油分層注水技術連長慶油田都未能解決，而他原來針對油區提出的「三清四無五不漏」也將在延長油田各採油區得到推廣應用(三清是「井場、井口、設備」三清潔；四無是「無油污、無雜物、無明火、無易燃物」；「五不漏」是「不漏電、不漏油、不漏天然氣、不漏水、不漏水蒸氣」）。

「事在人為」，這既是張林森的一句口頭禪，也是他一步步走向成功的秘訣。

張林森，這位朴實無華的陝北石油漢子，延長油田的新傳人，正領航延長油田這艘巨輪，續寫百年油田的新輝煌！

張記澤源餐飲提供：

『貳』 運用政治生活知識，說明人大代表在改善民生問題中行使的職權

民生問題，民心所系，國運所系。近幾年來，宜昌市人大常委會堅持把推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，把關注民生、保障民生和改善民生，作為工作的重中之重，依法行使職權，不斷提高履職水平，較好地發揮了地方國家權力機關在構建和諧社會、促進科學發展中的作用。

一、依法審議和決定重大事項，切實維護人民群眾的根本利益

重大事項是本行政區域內全局的、根本的、長遠的問題，是直接關繫到廣大人民群眾切身利益的民生問題。在工作中，我們注重把握推動科學發展、努力改善民生與做好人大工作的結合點，認真行使法定職權，使作出的決議決定符合科學發展觀要求，力促各項民生問題得到有效解決。

加強對計劃預算的審查，為改善民生提供保障。審查批准計劃、預算，監督計劃、預算的執行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。我市把保民生作為重點內容進行審查，督促市政府把重大民生問題列入「十一五」規劃和當年發展計劃，調整財政支出結構，加大對公共服務領域的投入力度，確保「兩個傾斜」，即財政支出重點向「三農」、社會事業、社會保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題傾斜，為改善民生提供了可靠保障。一是加大對農業農村的投入，確保每年用於「三農」的投入高於財政增長的幅度，有效改善了農村生產生活條件。二是加大對就業和社會保障的投入。積極督促政府做好社會保險擴面征繳工作，加快啟動企業職工基本養老保險統籌，提高城鄉低保補助和企業退休人員養老金水平，認真落實小額擔保貸款等支持就業和再就業的各項財政優惠政策。近幾年先後投入再就業資金3億多元，落實各項補貼近億元，發放小額擔保貸款7000萬元，使4.5萬名下崗失業人員實現再就業。城區5900多戶「零就業家庭」實現了每家都有人就業的目標。宜昌參加基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險的人數和比例名列全省前列。三是加大對教育、衛生和文化事業的投入。全市農村共有30多萬名學生享受免除學雜費，8萬多名學生享受免費提供教科書，3萬名貧困寄宿學生享受生活費補助。農民工子女可在城區中小學免費入學。全市實現了不讓一個義務教育階段的學生因貧困而失學的目標。實現了新型農村合作醫療全覆蓋，城區貧困群眾醫療救助實行零起付線，大病救助數額也得到相應提高。同時，還投資近3 億元加強文化科技體育基礎設施建設，完成了市圖書館、市廣電中心、市科技館、市體育中心二期工程等一批涉及民生的重點項目建設，有效豐富了廣大群眾的精神和文化生活。

依法作出決議決定，為改善民生創造良好環境。宜昌是一個旅遊城市，也是正在建設中的省域副中心城市，在我市加快工業化、城市化進程中，常委會高度關注城市形象和城市品味的提升，組織開展對爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模範城市「三城聯創」工作的專題調研，作出了《關於加強「三城聯創」工作的決議》，要求政府增強創建工作的緊迫感，不斷提高城市管理水平；發揮人大代表作用，充分調動人民群眾參與創建工作的積極性；強化監督，推動各項創建工作的落實。常委會加大跟蹤監督力度，加強創建責任制的落實，加快建設資源節約型和環境友好型社會，「三城聯創」工作進展順利，全市森林覆蓋率達到55.3%，城市生活污水集中處理率達到86.9%，生活垃圾無害化處理率達到91.2%，城區空氣質量二級以上優良天數達到348天。宜昌在全省率先進入國家衛生城市、環保模範城市行列，被評為創建全國文明城市先進城市。與此同時，市人大常委會積極支持政府拓寬融資渠道，加快民生項目建設，先後批准市人民政府向銀行申請政府信用貸款用於建設宜昌火車站東站等五個配套項目、平湖半島棚戶區改造等多項融資貸款決定，籌集資金40多億元保障了城市一批重大項目開工建設；分三批作出對城區濱江公園等26塊公共綠地實施永久性保護決定，加快了城市建設步伐，極大地改變了城市面貌，提高了城市品位，也為市民提供了優美的宜居環境。

二、依法行使人大監督權，把改善民生的具體事項落到實處

近幾年來，我們始終把民生問題作為監督工作的重中之重，選准議題，不斷創新監督方式，增強監督實效，確保黨和國家各項民生法律法規、惠民政策落到實處。

（一）謀劃監督思路，關注民生。在監督思路上把握「三個堅持」：一是堅持把人民群眾普遍關注的問題列入年度工作要點。市人大常委會每年都組織開展對教育、衛生、農村合作醫療、燃氣供應、居民生活用水等百姓關注的問題進行專題調研、執法檢查和視察。對城區環境衛生和水環境保護特別是飲用水源的保護情況進行專項檢查，促進了政府對環境衛生和水資源保護的高度重視，推進了全國衛生城市的創建和污水處理廠的建設。二是堅持把人民群眾反映強烈的問題作為監督重點。近幾年主要圍繞人民群眾反映強烈的「三難三貴」即「看病難、看病貴」、「上學難、上學貴」、「買房難、買房貴」開展了重點監督，努力在群眾「最盼」、「最急」、「最怨」的問題上促整改。督促市政府加大對公共衛生事業的投入，加快醫療體制改革步伐，興辦惠民醫院和社區醫療站，緩解了看病難；統籌城鄉教育發展，加快學校布局調整，擴充優質教育資源，積極改造薄弱學校，有效緩解城鄉和校際矛盾，促進了教育均衡與公平；積極探索「限套型，限房價，競地價，以招標掛牌方式確定開發建設單位」的土地供應方式，控制土地價格，從根本上降低了建房成本。三是堅持把人民反映最直接的問題作為監督切入點。如針對宜昌城區天然塔發生雷擊事故（造成一死兩傷），常委會主任會議組成人員及時深入氣象部門，對雷電災害防禦工作進行視察，敦促市政府及有關部門認真落實好各項防雷安全防範措施，切實做好雷電防禦工作。

（二）創新監督方式，保障民生。人大監督，人民寄予期望。近幾年來，我們不斷創新監督方式，擴大人民群眾的參與權、知情權和監督權，通過廣泛公開，致力於服務和保障民生。一是堅持會前調查、視察制度，打好監督工作基礎。根據聽取和審議專項工作報告、法定工作報告、開展執法檢查的內容，邀請熟悉相關工作的代表參加專業調查組開展調研，同時，組織常委會組成人員開展會前集中視察，了解情況，為審議相關議題作好充分准備。二是實行表決專項工作報告與民主測評工作相結合的方式加強工作監督。去年，我市制定了聽取和審議市「一府兩院」專項工作報告辦法，對聽取和審議的專項工作報告實行了票決制，對報告機關的專項工作進行民主測評。今年，我們對該辦法進行了進一步修改和完善，增加了對審議意見落實情況滿意度測評內容，兩次測評結果實行現場公布，並向社會公開，接受社會監督。三是把好會中審議和督辦反饋兩個環節，加強審議意見督辦落實。常委會對專項工作報告以及執法檢查報告審議中提出的問題形成審議意見，以常委會文件向政府及相關部門交辦，在下一次常委會會議上，再安排聽取審議政府辦理落實審議意見情況的報告。市人大各專委、常委會各辦事機構、工作機構隨時掌握辦理落實情況，加強跟蹤督辦，促進審議意見落實。與此同時，常委會還及時通過報紙、網站、電視等媒體公布常委會監督工作計劃、審議意見和相關的處理情況報告等監督工作情況，徹底改變人大監督「審議意見不公開」、「評議結果不見報」、「監督工作不透明」、「反饋意見不知道」等現狀，讓人大監督接受社會和人民群眾的監督。

（三）增強監督效果，惠及民生。人大監督是代表人民的監督，監督工作不能做表面文章，不能走過場，只有跟蹤問效，民生問題才能得到有效解決，人民群眾也才能真正得到實惠。一是跟蹤督辦代表建議，直到辦結。對人大代表提出的議案和建議，除適時聽取和審議承辦機關辦理代表議案和建議情況的報告外，通過抓好「代表議案建議督辦月」活動，對代表議案建議進行集中督辦；對涉及全局問題的重點建議，由常委會領導和相關專門（工作）委員會進行重點督辦；對上年接轉和當年代表不滿意的建議，實行跟蹤督辦，推動了代表建議滿意率和落實率的提高，解決了一大批人民群眾關心的熱點難點問題。二是深入視察調研，直到問題解決。常委會圍繞城區經濟適用房和廉租房建設、三峽庫區地質災害防治、惠民醫院、農村福利院建設、雷電災害防禦等工作進行視察，並根據視察中發現的情況提出了意見和建議，有效促進了相關工作的開展。在對經濟適用房建設開展視察時，視察組提出要加大經濟適用房和廉租房建設，租金補貼與實物配租相結合，從根本上解決低收入困難家庭的基本住房保障。市人民政府及時召開城鎮居民住房保障工作會議，安排部署全市住房保障工作，市人民政府與各縣（市、區）人民政府簽訂了「十一五」住房保障工作目標責任書，推進了住房保障制度建設。截止今年六月底，全市竣工經濟適用房 40 萬平方米 3837 套，廉租房 1979 套，有效緩解了中低收入群眾的住房困難。三是提高監督效果，直到群眾滿意。人大監督是否提高了實效，要以群眾滿意為標准。隨著城區的擴大和居民的增加，人民群眾對生活污水和城市垃圾處理問題非常關注。為促進和加快城市污水和垃圾處理的基礎設施建設，常委會每年都組織一次檢查、視察和調研，加快推進了污水和垃圾處理廠（場）的建設，並取得了較好的效果。

『叄』 污水處理廠，多少米范圍內不可住人國家怎麼規定

《給排水手冊》第五冊中明確規定,城市污水處理廠的選址應距離居民區300米以上。

污水處理廠址的選定是城市和工業區的總體規劃的組成部分。廠址的選擇同城市和工業區排水管道的布置、處理後污水出路密切相關，應進行深入的調查研究和技術經濟比較，並應考慮以下原則：

1、廠址必須位於給水水源的下游；如果城鎮、工業區和生活區位於河流附近，廠址必須在它們的下游，而且要在夏季主風向的下風向，並應同城鎮、工業區、生活區以及農村居民點保持一定的距離，但又不宜太遠,，以免增加管道的長度。

2、廠址應盡可能與處理後出水的主要去向（如灌溉農田）或受納水體靠近。

3、充分利用地形，選擇有適當坡度的地區，以滿足污水處理構築物和設備高程布置的需要，節省能源和動力。

4、盡可能少佔和不佔農田，並考慮後續建設發展的可能性。

(3)人大代表對污水處理擴展閱讀：

2015年1月，在市四屆人大三次會議上，市四屆人大代表馬林領銜，共計18名市人大代表共同提出了《關於加快悅來污水處理廠和翠雲片區排污管網建設的建議》，代表們在建議中呼籲，有關單位盡快啟動悅來污水處理廠和整個片區的排污管網建設，力爭在2016年完工投用，以保護嘉陵江飲水源和人民身體健康。

「雖然空港新城拓展區域12平方公里范圍內已建成較為完善的雨污水分流收集系統，污水主管網已修建至與北部新區接界處，但當時服務該區域的悅來污水處理廠卻未同步啟動建設。」

馬林代表表示，由於悅來污水處理廠和翠雲片區主排污管網建設涉及水務集團、北部新區、地產集團等多個單位，需要對接協調的具體問題較多，工作推進較為緩慢。「污水流入嘉陵江，影響了整個水域的水質。」

悅來污水處理廠的建設是惠及周邊十多萬居民的民生工程、環保工程，該建議被列為2015年市級重點建議，由市人大常委會主要領導督辦。

建議提出後的16個月里，市人大常委會主要領導對該建議進行了多次現場督辦。

「要特別注意工程質量，不搞『曬太陽』工程。各相關單位要形成合力，主幹管道的規模要著眼長遠、留有空間。地下二、三級排污管網的布局要考慮充分、留有餘地。

工程完工投用後，應制定相關配套政策，確保悅來污水處理廠能持續良好運行，讓工程經得起時間檢驗。」市人大常委會及市人大代表通過現場督辦，全程跟進悅來污水廠建設情況，不斷提出意見建議。

『肆』 人大代表一定要提沒有政策支撐的議案建議怎麼辦

關於支持新型城鎮化發展的相關政策建議
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 日期：-11-27 來源： 吉林省政府網 字體顯示：大 中 小

近年來，吉林省不斷加大支持力度，積極創新投融資機制，以中心城市、縣城和新型農村社區為重點，推動城市新區、縣城和新型農村社區建設，城鎮的綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升，大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的態勢進一步增強。但從目前看，在新型城鎮化發展中還存在一些問題亟待解決。

一、新型城鎮化建設中存在的問題

（一）規劃不科學影響政府資金使用效益。城鎮建設規劃缺乏地方特色，缺乏一定的前瞻性和可操作性；規劃的權威性不強，人為的隨意性較大，難以確保規劃的連續和穩定，總體規劃與專項規劃、長期規劃與近期規劃之間銜接不夠，對統籌城鄉的考慮不充分，使得縣域和村鎮規劃編制層次較低，城鎮生態、教育、醫療等公共服務配套設施跟不上。由於現行城鎮建設規劃不科學、不全面造成財政資金不便整合、難以明確投入方向和重點，影響了財政資金使用效益。

（二）城建資金缺口大與政府還貸壓力大並存。新型城鎮化涉及基礎設施、公共服務、環境治理等多個方面，建設資金巨大。近年來，盡管各級政府不斷加大支持力度，但目前大部分市縣城建資金仍面臨較大缺口。同時，市縣政府還存在還貸壓力較大的問題。目前，市縣政府投融資平台的舉債大多投資在基礎設施建設方面，這些項目存在回收周期長、營利性差的特點，一旦效益不佳、入不敷出，其最後的償債壓力將由同級財政承擔，潛在的財政風險增大。

（三）融資機制不靈活。主要表現在融資渠道單一、融資能力低、融資結構不合理等方面。多數地方城建資金仍主要依靠土地運作或其他財政投入，地方政府融資平台也主要面向大的國有商業銀行採取銀行貸款形式，融資渠道相對單一，一旦政策發生變化，就很容易出現融資難題。另外，部分融資平台由於資本不雄厚、主營業務不明確或缺乏穩定的資金流等問題，融資能力相對較低。短期貸款所佔比重大，長期貸款比重小，融資結構不合理，還款壓力較大。總體而言，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的路子。

（四）產業支撐仍較薄弱。加快推進產業化，不僅可以壯大城鎮經濟實力，而且可以促進城鎮化和工業化互動發展。盡管我省已經建立了較為完備的產業體系，特別是近年來產業結構調整不斷加快，自主創新能力不斷提高，但產業整體上仍然是全而不優、大而不強，結構性矛盾突出，一產比重偏高，三產比重過低，工業結構中能源原材料工業比重過大，產業結構相似、集聚度不高、發展模式粗放，部分地區產業結構單一、主導產業不明顯，經濟增長的質量和效益不高，促進城鎮化發展的產業支撐能力較弱。

（五）對基礎設施和社會事業投入力度仍需加大。道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施是新型城鎮化的硬體要素，而教育、醫療、社會保障等社會事業則是新型城鎮化的軟體要素，二者缺一不可。近年來，我省不斷增加投入，城鄉居民的生活環境不斷改善，但垃圾和污水處理等設施仍跟不上新型城鎮化建設步伐，教育、醫療、衛生、社會保障、住房保障和就業等社會事業歷史欠賬較多，人均保障水平較低，城鄉差別較為明顯。

二、支持新型城鎮化發展的政策建議

（一）支持做好城鄉建設規劃。各級政府應大力支持當地做好新型城鎮化建設規劃，增強城鄉規劃的引導和調控作用，確保城市（村鎮）總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃精準對接，確保合法合規推進實施，實現資源優化配置和集約節約利用。加強專項規劃編制，實現城市近期建設地段控制性規劃全覆蓋。統籌編制城鄉規劃，將新型農村社區主要布置在市縣郊區、城中村、中心鎮和產業集聚區周邊，加強城鎮體系規劃和村鎮體系規劃的有機銜接，合理安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、村莊分布和生態涵養等空間布局，構建國家區域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮、新型農村社區五級城鄉體系。

（二）進一步創新投融資機制。逐步建立政府、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道城鎮化建設投資體系。強化財政資金和政策引導作用，通過財政獎補、貸款貼息等方式調動社會資本參與城鄉基礎設施、舊城改造、城中村改造、新型農村社區和教育、醫療、住房保障等社會事業建設的積極性。鼓勵銀行類金融機構加大信貸投放，建立財政性資金存放與金融機構支持地方經濟發展掛鉤機制；鼓勵境內外金融機構來河南設立區域性管理總部、區域性功能中心、後台服務機構和分支機構。支持省直屬行政事業單位國有資產管理中心投資，充分發揮省級投融資平台優勢，通過統貸統還方式，幫助市縣解決城鎮建設資金缺口大、分散融資成本高的難題。支持地方根據各地情況對以財政為依託或財政參股的各類投融資公司進行適當合並，將投融資公司做大做強。堅持以市場化為原則，盡快完善投融資公司的法人治理結構，明確其發展方向、主營業務和投資重點。繼續支持地方運用BT、BOT、打捆成片開發、資源置換開發、委託貸款、社團貸款、間歇資金質押貸款等多種模式，加快基礎設施建設和城鄉綜合開發；重點鼓勵發行城投企業債券或信託產品、扶持企業上市等直接融資形式，擴大直接融資規模。支持各地挖掘盤活國有資源、資產、資金、資本，通過拍賣經營權、城市基礎設施有償使用權、冠名權等形式融集城鎮建設資金。逐步擴大農村「五權」擔保抵押貸款試點，擴大有效擔保物范圍。

（三）強化新型城鎮化的產業支撐。堅持因地制宜、分類指導原則，切實發揮財政資金和政策的引導和帶動作用，促進產業優化配置，構建「分工明確、梯度有序、特色突出、集群發展」的現代產業體系，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。中心城市在著力促進產業轉型升級的同時，結合本地實際積極培育戰略性新興產業，大力發展商貿、餐飲、文化、創意、物流、金融等服務業，並促進相關產業集群、集聚發展；縣域結合當地優勢和特色，重點支持工業類或相關產業集聚區發展；村鎮探索適合當地情況的產業發展模式，以促進當地居民就業安居為重點。繼續加大對產業集聚區內企業發展的支持力度，扶持企業發展的財政資金優先安排用於支持產業集聚區內企業，繼續加大各項行政事業性收費減免力度。

（四）推進新型城鎮化建設資金統籌。按照「渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功，集中投入，形成合力」的原則，穩步推進新型城鎮化建設資金統籌，集中財力辦大事、辦要事，辦一件成一件。堅持分類指導，統籌相應專項資金分別重點支持新型農村社區、城鎮和產業集聚區建設。統籌各類涉農專項資金，主要用於新型農村社區建設，並明確較大比例用於基礎設施建設；統籌各類城鎮建設專項資金，主要用於城鎮基礎設施建設、維護和保障性住房建設；統籌各類涉企專項資金，主要用於對產業集聚區入駐企業的扶持。同時，要結合當地規劃明確支持方向和重點，避免遍地開花、分散投入。可先在條件比較成熟的局部地區進行資金統籌試點，在總結經驗的基礎上，出台省級管理辦法，逐步在全省范圍內推廣。

『伍』 污水處理措施

1、改進城市污水處理方法
首先，我們應該掌握一些污染源治理技術和城市污水處理技術的最新情況，推動我國污水處理方法的發展，大力開發低耗高效污水處理的科學技術，對我國現有污水處理方法進行分析，根據實際的情況選擇合適的技術，更高的提高污水處理效率，有力的控制水污染。創新並優化污水處理工藝，從實際情況出發，通過各種技術的綜合運用，使其達到現階段城市污水處理回收再利用的標准，提高水資源的重發利用率。其次，是加大人才和資金的投入，建立專門的研究和開發機構，提高技術水平，積極開發、研製和應用城市污水回用技術和新設備，提高污水處理和回用能力；引進和開發新技術，通過積極推廣各種膜分離技術、臭氧化技術以及安全消毒技術的應用，將污水中的廢物分離，提高城市污水處理標准，完善處理系統，達到再生水的指標，提高水的重發利用率。最後就是排水合理分區和合理布局，分析當地的實際情況，考慮其規模和對污水利用的方便程度，對城市污水的排水范圍進行規劃，污水處理廠要適度集中，合理劃分，進行統籌規劃，合理布局，對選址和方案進行合理規劃，促進城市污水處理工作的合理進行，盡量做到最低投入成本獲得最大化的經濟效益、環境效益和社會效益。保證污水處理設施的正常運轉，強化一級污水處理法，根據自身條件適時選擇二級處理法，降低城市污水處理設備的負荷和處理成本，將水處理由原來單一模式轉變成綜合利用處理模式，轉變我國水資源缺乏的局面。
2、完善污水處理管理機制
改革污水處理單位的考核制度，對處理後的水質、水量同時監管，將處理後的水體指標納入考核范圍，有效改善污水處理工作的質量水平，提高處理後水質的標准。政府加強對污水處理的管理，明確分工，將責任落實到每個人，採用問責制度，並對出現問題的責任人進行懲治，保障污水處理系統的建設。政府將傳統的城市排水體制分為分流制和合流制兩種，明確各個部門責任，各個部門互相監督。分流制適合於新建區、擴建區、新建開發區，並不受歷史因素影響；合流制適合具有歷史因素的大中型城市。政府根據具體情況，採用不同的管理制度，對城市污水處理進行多元化管理，引進投資模式，保證城市污水處理的持續發展。借鑒城市污水處理較好國家和地區的經驗和做法，改進自身的技術，政府應該建立一系列的監管體系，全方位的展開工作，並且要通過政府、企業和公民「三位一體」，強化監督機制，提高員工的監管水平和監管素質，依法對污水處理全過程進行監督，提高污水治理的徹底性，促使污水處理設施充分發揮改善環境質量的效能。
3、提高民眾認識，樹立環保觀念
積極利用各種媒介，提高全民的水資源危機意識以及綜合利用意識，倡導建立節水型社會，其次就是樹立污染者收費意識，同時應該做到「誰污染，誰治理」，同時可以用來加大對城市污水處理的資源投入，改進設備，加大技術投入。
4、污水處理的資源化 和產業化
城市污水處理之後也是一種水資源，成為城市的第二種水源，回用之後，可以很大的節約水資源的供應量，同時還能減少生活污水直接排放的污染，既解決了供水緊張又改善了環境，還可以就近處理利用，節省管道投資和運輸消耗，實現水源的可持續發展。分類供水，從而實現對水資源的回收利用，並且鼓勵中水回用，對廢水回用之後的污泥進行研究，將它變廢為寶，真正的提高污泥的資源程度。對於那些排放污水的企業要繳納相應的費用，為城市污水處理設施提供資金，加強污水處理的能力，採用市場化的方式來發展污水處理行業。

『陸』 國家對污水處理環保公司有什麼優惠政策

企業節能項目可減免所得稅

全國人大代表在審議企業所得稅法草案時普遍認為，這部法律草案已經成熟，建議進一步修改後，提請本次會議表決通過。

在12日舉行的十屆全國人大五次會議主席團第二次會議上，全國人大法律委員會主任委員楊景宇向會議作關於企業所得稅法草案審議結果的報告。

昨天，主席團會議表決通過，決定將企業所得稅法草案修改稿提請大會審議。

法律委員會於3月10日召開會議，對草案進行了審議。法律委員會經對代表提出的修改意見和財經委員會的審議意見逐條研究認為，制定統一的企業所得稅法是必要的，草案基本可行；同時，對草案作了15處修改，主要的有4處。

公益性捐贈扣除比例提高

草案原文：草案規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額10％以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。

代表意見：有些代表和財經委員會提出，為了鼓勵和支持公益性捐贈，草案規定的上述扣除比例還應再提高一些。

修改決定：法律委員會經同財經委員會和國務院有關部門研究認為，為了進一步鼓勵公益性捐贈，再適當提高扣除比例是必要的，建議將上述扣除比例由10％提高到12％。

刪除兩個計稅額具體條款

草案原文：草案第十條第五項、第七項分別規定：在計算應納稅所得額時，「企業內營業機構之間支付的租金和特許權使用費，以及非銀行企業內營業機構之間支付的利息」（第五項），「企業之間支付的管理費」（第七項），不得扣除。

代表意見：審議中，有些代表提出，企業內營業機構並不單獨計算納稅，而是由企業匯總計算納稅的，這一條第五項的規定主要是為了解決過渡期內有些企業內營業機構的預繳稅問題，法律對此可以不作規定；這一條第七項規定的企業之間支付的管理費，有些不能扣除，有些具有勞務性質的管理費則應允許扣除，這個問題可以由國務院財政、稅務部門依照本法有關規定作出具體規定。

修改決定：法律委員會經同財經委員會和國務院有關部門研究，建議刪去草案這一條上述兩項規定。

公共基礎設施免稅不細列

草案原文：草案曾規定，對「企業從事港口、碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利等國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得」，可以減征、免徵企業所得稅。

代表意見：審議中，有些代表和財經委員會提出，隨著我國市場經濟發展，對屬於國家重點扶持的公共基礎設施項目需要由國務院根據實際情況適時作出必要的調整，本法最好不作具體列舉；同時，草案所列項目中有的項目的利潤率已經很高，是否還要長期給予稅收優惠，值得研究。

修改決定：法律委員會經同財經委員會和國務院有關部門研究，建議刪去這一項中所列具體項目，修改為「從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得」，可以減征、免徵企業所得稅。

節能項目可減免所得稅

草案原文：新增。

代表意見：審議過程中，有些代表和財經委員會提出，節能節水對可持續發展關系很大。為了鼓勵節能節水，對企業從事節能節水項目的所得，應當給予稅收優惠。

修改決定：法律委員會經同財經委員會和國務院有關部門研究，建議在草案中增加規定，對企業從事符合條件的節能節水項目所得，可以減征、免徵企業所得稅。

相關鏈接

有些代表對企業所得稅的產業優惠、區域優惠和具體優惠項目還提出了一些其他意見。但按規定，國務院根據國民經濟和社會發展的需要，可制定企業所得稅專項優惠政策。因此，建議不再進一步作修改。

企業注冊地匯總納稅不變

有些代表提出，按照關於企業內不具有法人資格的營業機構應當在企業注冊地匯總納稅的規定，會造成中西部地區的稅源轉移。但法律委員會認為，對此問題，在草案的《說明》中專門作了說明，建議不再改動。

稅收優惠門檻不變

有些代表就有關涉及企業所得稅的計算、征繳以及優惠對象的確定標准等具體問題提出了一些意見和建議。