污水處理設施建設滯後報告

① 城鎮排水與污水處理條例的文件解讀

制定原因
城鎮排水與污水處理是市政公用事業和城鎮化建設的重要組成部分。近年來，我國城鎮排水與污水處理事業取得較大發展，但也存在一些突出問題：一是城鎮排澇基礎設施建設滯後，暴雨內澇災害頻發。一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃，「重地上、輕地下」，重應急處置、輕平時預防，建設不配套，標准偏低，硬化地面與透水地面比例失衡,城鎮排澇能力建設滯後於城鎮規模的快速擴張。二是排放污水行為不規范，設施運行安全得不到保障，影響城鎮公共安全。目前在城鎮排水方面，國家層面還沒有相應立法，一些排水戶超標排放，將工業廢渣、建築施工泥漿、餐飲油脂、醫療污水等未採取預處理措施直接排入管網，影響管網、污水處理廠運行安全和城鎮公共安全。三是污水處理廠運營管理不規范，污水污泥處理處置達標率低。一些污水處理廠偷排或者超標排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。四是政府部門監管不到位，責任追究不明確。政府部門對排水與污水處理監管不到位，對不履行法定職責的國家工作人員的責任追究以及排水戶等主體的法律責任沒有明確規定。為解決上述問題，有必要制定出台《城鎮排水與污水處理條例》，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。
總體考慮
我國正處在工業化、城鎮化重要時期，制定條例的總體考慮是：一是統籌城鎮建設發展和城鎮排水與污水處理事業。城鎮排水與污水處理規劃要依據城鎮發展水平和目標，與各專項規劃相銜接。新區建設實行雨污分流，舊區改建和道路建設要同時對雨污合流進行改造。二是防治城鎮水污染與促進資源綜合利用並重。利用建築物、停車場、廣場等建設雨水收集利用設施，鼓勵污水再生利用。三是排水管理與保障設施安全運行兼顧。規范雨水和污水的排放行為，加強設施的維護與保護，保障設施運行安全和城鎮公共安全。四是建立內澇防治預警、會商、聯動機制，嚴格防治責任。地方政府組織編制應急預案，統籌安排排澇物資，加強易澇點治理，共同做好內澇防治工作。五是明確監管職責，加強責任追究。按照有權必有責的原則，強化政府及其有關部門的監管職責和不履行監管職責的責任追究。六是做好與防洪法、防汛條例、河道管理條例的銜接。地方政府加強設施建設和改造，發揮河道行洪能力，採取清淤疏浚措施，確保排水暢通；防汛指揮機構要加強對易澇點的巡查，及時排除險情。
確保政府投入和吸引社會資金的措施
2013年9月發布的《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》提出，在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機製作用，推進投融資體制和運營機制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。為確保政府投入，條例明確要求縣級以上地方人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入。同時，還規定國家鼓勵採取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施，以充分發揮市場機製作用。
解決城市積水等內澇災害的制度
針對城市內澇災害問題，條例規定了一系列制度措施。一是從規劃層面作出規定，要求易發生內澇的城市、鎮編制城鎮內澇防治專項規劃，納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。城鎮內澇防治專項規劃的編制，應當根據城鎮人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。二是規定市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區建設與舊城區改建，應當按照雨水徑流控制要求建設相關設施。三是規定地方政府組織有關部門、單位編制應急預案，建立內澇防治預警、會商、聯動機制，統籌安排排澇物資，加強易澇點治理，共同做好內澇防治工作；加強設施建設和改造，發揮河道行洪能力，採取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機構要加強對易澇點的巡查，及時排除險情。
設施建設制度措施
科學合理的規劃是有效指導城鎮排水與污水處理設施建設的重要保障，因此，條例十分重視規劃的引領和控製作用，嚴格遵循「先規劃後建設」的原則，對「規劃與建設」作了專章規定。一是規定國務院住房城鄉建設部門會同國務院有關部門編制全國的城鎮排水與污水處理規劃；地方政府城鎮排水主管部門會同有關部門，根據當地經濟社會發展水平以及地理、氣候特徵，編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃，並明確了規劃的報批和修改程序。二是按照統籌規劃、配套建設的原則，明確要求地方政府應當依據規劃合理確定城鎮排水與污水處理設施建設標准，統籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、雨水調蓄和排放等排水與污水處理設施建設和改造。三是規定城鎮排水與污水處理規劃確定的設施建設用地，不得擅自改變用途；城鎮新區的開發和建設，應當按照規劃確定的建設時序，優先安排排水與污水處理設施建設。四是規定新建、改建、擴建建設工程，建設單位應當按照要求建設排水連接管網。五是規定城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工後，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用。
加強井蓋等設施維護與保護的規定
為加強對井蓋等設施的管理，條例作了四方面的規定：一是機動車道路上的井蓋，應當按規定建設，其承載力和穩定性應當符合相關。二是井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。三是城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當加強日常巡查、維修和養護。四是從事管網維護等作業的，應安排專人進行現場安全管理，設置醒目警示標志，採取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，並及時復原井蓋。
加強雨水和污水排放行為的管理規定
對雨水和污水排放行為加強管理，是確保排水通暢、設施安全和城鎮公共安全的重要保障，也是確保城鎮污水達標排放、防治水環境污染的重要手段，條例對此作了兩方面的規定：一是加強雨水排放管理。地方政府應當建立排水設施地理信息系統，排水部門按照城鎮內澇防治專項規劃要求，確定雨水收集利用設施建設標准，確保雨水排放暢通；雨污分流地區不得將污水排入雨水管網。二是加強污水排放管理。城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照國家有關規定將污水排入城鎮排水設施。從事工業、建築、餐飲、醫療等活動的企業事業單位和個體工商戶排放的污水應當進行預處理，符合有關要求，排水監測機構對其排放污水的水質和水量進行監測。同時，對違法排放行為，條例還規定了相應的法律責任。
保證污泥安全處理處置的制度措施
為解決目前實踐中存在的污泥無害化處理率低，合理和有效利用途徑少，隨意處置造成二次污染等問題，條例明確規定，城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置後的污泥符合國家有關標准，對產生的污泥以及處理處置後的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，向排水部門、環保部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。同時，對違法處理處置污泥的行為，條例還規定了相應的法律責任。
促進污水再生利用的規定
城鎮污水再生利用，是推動城鎮節水減排、改善人居環境的重要途徑。2013年9月發布的《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》提出，到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上。為促進污水再生利用，條例規定了以下六方面的內容：一是規定縣級以上政府鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝等，促進污水的再生利用。二是將污水處理與再生利用作為地方城鎮排水與污水處理規劃的一項重要內容。三是規定地方政府應當依據規劃，統籌安排再生水利用等設施的建設和改造。四是規定國家鼓勵污水處理再生利用，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等，應當優先使用再生水。五是規定地方政府應當根據當地水資源和水環境狀況，合理確定再生水利用規模，制定促進再生水利用的保障措施。六是將再生水納入水資源統一配置，地方政府水行政部門應當依法加強指導。

② 污水處理行業在未來幾年內的發展前景

市場前景好，參考前瞻 產業研究院《2016-2021年中國污水處理行業市場前瞻與投資戰略專規劃分屬析報告》顯示， 我國污水處理設施建設仍主要集中於東部沿海等經濟發達地區，而中西部經濟較為落後的地區及農村地區，則行業發展速度較慢，地區間發展仍不平衡。另外，雖然我國已出台了多項產業政策鼓勵包括污水處理項目在內的公用基礎設施項目實施市場化運營，但目前國內污水處理行業的市場化競爭仍主要集中在項目的招投標階段，而在收費、定價、管理等方面的市場化體制建立仍有待進一步健全。
「十二五」期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4,300億元。隨著巨大資金需求和城市建設資金不足的矛盾日益凸顯，很多地方政府為避免進一步加重財政負擔，將更傾向於選擇多元化的社會資本參與城鎮污水處理的建設與運營，污水處理行業的市場化程度將進一步提高。

③ 廢水治理工作總結

總結正文，一般可以有這么幾種形式：
【一】1、工作回顧；2、工作分析（通內常就是工作中存在容的問題和不足）3、下一步工作思路、打算；
【二】1、工作概括；2、具體工作開展情況（或者重點工作開展情況）；3、工作分析（通常就是工作中存在的問題和不足）4、下一步工作思路、打算；
【三】1、工作回顧；2、工作分析及下一步工作打算；
【四】1、工作概括；2、具體工作開展情況（或者重點工作開展情況）；3、工作分析及下一步工作思路、打算；
【五】1、某方面工作開展情況；2、某方面工作開展情況；3、某方面工作開展情況、、、、、、x+1、工作分析（通常就是工作中存在的問題和不足）；x+2、下一步工作思路、打算。懶寫，可找。

④ 污水處理設施在建設中可能面臨哪些問題

樓主好^抄0^

很高興為你解答問題：

污水處理設施在建設中可能面臨如下問題：

一是污水處理設施建設滯後，能力不足，水平不高，適應不了發展需求；

二是污水管網與污泥處理等配套設施建設不同步， 環境效益沒有充分發揮；三是污水處理費徵收不到位，運行機制尚未完善，運營效率需要提高。

不懂歡迎追問~

維拓環境 十萬伏特團隊真誠為你解答。

如果滿意請採納，謝謝！

⑤ 關於節水的研究報告怎麼寫

節水，價格調整不容迴避

如果說有什麼能讓全民都關心節水問題，那就是水價。

長期以來，我國一直實行福利性水價，水價之低，對節水十分不利。一方面令人對水的珍惜只停留在口頭上，而不切實體現在行動上；另一方面，低水價造成城市供水和治污投入不足，既限制了供水事業的發展，也限制了污水的循環利用。因此用調整水價的方式，建立一套符合市場經濟發展要求的水價形成機制和管理機制，逐步提高城市供水價格，促進全社會節水，已勢在必行。

水不是「取之不盡，用之不竭」的，它是一種再生能力很低且具有很高價值的資源和商品，運用經濟杠桿原理促進人們節水，既符合商品經濟原則，又保護和節約了水資源，是一舉多得的事情。水是商品這種認識，過去在人們的頭腦中是沒有的。正因為如此，才出現了管理上的低水價和普遍存在的水資源浪費現象。

水價改革涉及面廣，直接關繫到人們的切身利益和承受能力，並不是一個單純的提價問題。因此，如何改革，成為大家密切關注的焦點。

《十五計劃綱要》中提出「建立合理的水資源管理體制和水價形成機制」，為水價的改革確定了目標。城市水價改革的方向，是要逐步實行容量和計量相結合的兩部制水價制度及階梯式計量水價，建立完善的、合理的水價形成機制。在將定額內用水價格逐步調整到位的同時，拉大定額外用水和定額內用水的價差，實行超額累進加價收費制度，使超額用水付出更高的經濟代價。實行這種政策，有兩個好處，一是水費不會成為低收入居民太大的負擔；二是利用價格杠桿促進節水。兄弟省市和國外的實踐證明，這種辦法是完全可行的，關鍵是應該在「合理」上下功夫，過低的水價是賠本生意，是最不合理的。

節水，應用節水型器具是關鍵

節水是一項艱巨復雜的工程，但又必須從微小處著手，從點點滴滴開始，這正應了那句「不匯涓滴，無以成江海」的話。所以涉及千家萬戶的節水型器具的開發、推廣、應用就勢必成為城市節水的關鍵。城市供水和使用過程中，跑冒滴漏現象十分嚴重。據調查資料顯示，住宅樓平均耗水的20％是由於流失而損失的，10－15％是由於剩餘水未重復利用而損失（如洗過衣服的剩餘水可用於拖地、沖廁，洗過菜的剩餘水可用來澆花等），若能使用節水型器具和重復利用剩餘水，使這些損失減少一半，則每年全國就可節約幾十億立方米的高質量可飲用水。據有人試驗發現，水龍頭以每秒一滴的速度滴水，35分鍾就可損失240毫升的凈水，這樣一年就要滴掉36噸凈水。事實上，這樣的龍頭在千家萬戶中確實不少，甚至在公共場所的一些龍頭還長年淌水，卻無人在意。

為了推廣新型節水器具和節水新技術，有關方面做了大量工作，使這些器具和技術在節水中發揮了作用。國家和我省每年都公布一批定點節水產品，並且明文規定新建、擴建、改建項目必須使用節水器具。北京在2000年出台了26項節水措施，其中包括：強制淘汰螺旋式升降鑄鐵水龍頭，出資4000多萬元向居民發放200萬只節水龍頭；強令洗車場必須使用自動循環水設施，採用循環水洗車後，有的洗車點一個月的水費只有90元。據悉上海、南京、濟南等市也已經禁用9升座便器，推廣使用6升座便器，並強制使用節水龍頭。

盡管各方開始積極推廣使用新型節水器具和節水新技術，但這些器具和技術的普及，並在節水中發揮明顯作用的情況還未出現，於是形成了「叫好不叫座」的尷尬局面。老式馬桶和水龍頭仍在廣泛使用，傳統的洗車方法仍隨處可見。對這種現象的形成原因進行分析，歸納起來，有以下幾點：

�0�2 ——節水意識不強，對使用節水器具和技術缺少足夠的認識和熱情。

�0�2 ——水價過低導致新型節水器具和節水新技術缺乏市場。

�0�2 ——相關政策不夠有力，不夠配套，獎罰不分明。

�0�2 ——舊的器具和技術使用的面廣量大，淘汰較難，「三同時」落實未被重視。

�0�2�0�2 ——節水器具價格較高，影響了群眾的購買和使用。

針對這些問題，國家有關方面正在積極制定對策，以使城市節水工作更進一步開展。「強化城市節水工作，強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節水器具和設備，加強節水技術、設備的研究開發和節水設施的建設」是《十五計劃綱要》中提出的目標和要求。節水器具是節水的硬體，可以有效遏制水的浪費，因此它的盡快推廣使用，是符合國家和人民群眾的根本利益的。這是城市節水工作的關鍵所在。

節水，呼喚法規的完善

自九十年代初以來，國務院批准頒布了《城市節約用水管理規定》、《城市供水條例》，建設部與國家經貿委、國家計委聯合制定發布了《節水型城市目標導則》等政策規定，我省也先後出台了《陝西省水資源管理條例》、《陝西省取水許可制度實施細則》、《陝西省城市市政公用設施管理條例》等項地方法規。這些法規政策對城市節約用水的開展起到了積極的推動作用。但是，這些政策法規和標准規范大多是原則性和指導性的，對於技術性較強的城市節水工作來講，力度還尚不夠。節水工作的實踐，呼喚法規政策的盡快完善和細化，使節約用水成為各行各業和每個城市居民必須遵循的一項法律制度。

據悉，國家有關方面和我省已經和正在抓緊制定完善以下三個方面的政策法規和標准規范：一是制定並實施節水型用水器具的強制性標准。這項標准將明確規定城市所有新建、改建和擴建房屋中，必須採用節水型用水器具，無論是建設單位還是建築設計單位，違反規定繼續採用國家明令淘汰的衛生潔具和配件的，要按照有關規定嚴加懲處。還規定要限期完成現有公共建築和各單位房屋建築中不符合節水要求的用水器具的更換改造，並採取積極措施，鼓勵和引導居民盡快更換現有住宅中不符合節水要求的用水器具。二是制定城市自來水管網漏失率的控制標准和檢測規范。這一規范要求進一步深化城市供水企業經營管理體制改革，強化成本約束力度，促進供水企業加強對自來水管網的日常檢測維護，盡快將管網漏失率降低到控制標准之下；對漏失率在15％以上的，要限期整改。「十五」期末，所有大中城市運行使用年限超過50年的供水管網，必須全部完成更新改造。三是研究制定城市居民生活用水定額標准。制定這一標準的目的，不是要限制居民正常的用水需求，而是要通過定額管理這樣一種手段，促進人們轉變在多年低水價情況下形成的粗放型用水習慣和觀念，增強全民的節水意識，樹立正確的用水觀念。

節水，從我做起

人們是否具有節水意識，對節水工作的順利開展至關重要。

當前人們的節水意識如何？毋庸諱言，現在人們的節水意識還相當淡薄，水的浪費現象還比比皆是。相當數量的人對水的認識仍然停留在「自來水」的水平上，即認為水是不盡不竭的，沒必要為浪費一點水而大驚小怪，甚至認為水不是「貴如油」，而是「淡如水」。另外一些人雖然認識到水的寶貴，但對水資源短缺的緊迫性認識不足，節約用水仍然沒有成為他們的自覺行動。

為什麼在開展節水工作已20年後的今天，人們的節水意識仍然這么淡薄，水的浪費現象還這么嚴重？這是因為，其一，生活在城市裡的人們，很少有缺水的切身感受，對廣大消費者來說，很少考慮到長遠，既無近憂，又無遠慮。用水對他們來說，的確是舉手之勞的事情，其體驗一直停留在開龍頭和關龍頭這個再簡單不過的動作上，至於開辟水源的艱苦，制水凈水的復雜過程和投入巨資解決城市用水的豪大工程，他們要麼不聞不問，要麼知之很少。那麼，他們節水意識的淡薄也就不足為怪了。其二，以往我們的節水宣傳，僅僅依靠媒體的小篇文章上，既無「家喻戶曉」式的宣傳，又沒有行之有效的強制措施，對培養良好的節水習慣尚不能起到直接的作用。其三，還應該看到，良好的習慣和意識是逐步形成的，節水意識的形成和提高也是這樣，它是一個過程，需要一定的時間。

那麼，怎樣加強人們的節水意識呢？我們不可能人為地讓人人都去切身感受缺水的恐慌，也不能無止境地去等待人們自己提高，因此，只能在節水意識的強化上下功夫。除過提高水價、徵收污水處理費、核定生活用水定額、超定額累進加價等重要的、一定要用的經濟手段外，還應切實重視宣傳、教育和監督工作。採取各種動人、有效的形式，加強水資源嚴重短缺的國情教育和宣傳，使全體公民掌握實情，掌握科學的用水知識，樹立正確的水觀念，增強全社會對水的憂患意識，懂得保護水資源、水環境是每個公民的義務。轉變落後的用水觀念和習慣，把節水變成每個人的自覺行為和責任，還要注意培養少年兒童從小懂得節水和我要節水的原本意識。

只要人人都「從我做起」，節水、惜水、愛水的前景將會燦爛無比。

節水，要從每一個人做起。 寂寞等待 2008-07-12 18:22

⑥ 從數據談節水，調查報告，急~~速度

水是生命之源， 水是人類的渴望， 水是關系國家安全的重大戰略問題。 但是，我們偏偏缺的就是水。缺水，是不爭的無奈。 ——因為缺水，多少沃野綠洲變成浩瀚的戈壁，我們的先人不得不無數次背井離鄉，遷涉遠土。 ——因為缺水，我們曾不得不動員起全家的男女老幼，拿起那所有可以使用的壇壇罐罐去四處搶水。 然而長久以來，我們最不尊重的、無節制開發的、大大方方浪費的、明明白白污染的、無時不刻跑冒滴漏的也是水。用水者從來很少問起：自來水——你從哪裡來？ 所以，我們不得不再次拿起「節水光榮，浪費可恥」這個口號，去喚醒人們的覺悟。應該說，自然因素造成的水資源不足狀況，我們無法在整體上改變，但人為因素加劇的缺水，則可通過努力使之緩解。這個努力，就是大力提倡節水和治污，這是我們在改變缺水狀況的努力中能夠做到也必須做到的事情，關鍵在於——節水，要從我做起，要從每一個用水人做起。 節水，是因為缺水 據多年記載，全國670多個城市中，約有400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴重缺水，年缺水量達60多億立方米，由於缺水每年影響工業產值約2000多億元，許多城市在天旱時被迫定時限量供水。 問題的嚴重性更在於——水源極為緊缺。我國是世界上最貧水的13個國家之一，人均水資源量不足2300立方米，只相當於世界人均的1／4，且時空分布嚴重不均。從時間上講，北方各省（市、區）全年降水主要集中在7、8、9三個月，其餘時間則多旱少雨；從空間上講，南方多北方少，北方人均水資源更低，不足2000立方米，有些省份甚至低於500立方米。按照國際公認的標准，人均1750立方米為用水緊張線，1000立方米為生存基本線。足見我國水資源短缺的狀況是十分突出的。 問題還在於，隨著工業化、城鎮化、現代化水平的提高，城市群的繼續增加，城鎮規模的不斷擴大，城市用水的比重還要逐步上升，城市缺水的矛盾將會愈加突出。 就我省來講，陝西是水資源嚴重短缺的省份之一，人均水資源佔有量1266立方米，僅為全國人均量的1／2，世界人均量的1／8。按耕地面積計算，畝均水資源量860立方米，僅為全國畝均量的44％。陝西南北狹長，水資源分布很不均衡，水土組合極不合理。秦嶺以南土地面積佔全省的37％，而水資源量佔全省的71％，秦嶺以北地區面積佔全省的63％，而水資源量僅佔全省的29％。特別是經濟比較發達、城市群相對集中、人口佔全省60％、耕地面積佔全省55％、工農業產值佔全省80％以上的關中地區，人均水資源量僅388立方米，為全省人均量的30％，不到全國人均量的1／6，約為世界人均量的1／26，與已經出現水資源嚴重危機的北方幾個省市人均量相當。其次，我省水資源年際、年內變化十分懸殊。據水文資料記載，我省地表徑流在豐水年可達800億立方米以上，而枯水年則不足280億立方米，豐枯比達3：1。水資源年內分布也很不均衡，7—10月佔全年徑流量的60—70％，而其餘8個月徑流量僅佔全年的30—40％。除此而外，我省以乾旱缺水為主要特徵的災害十分頻繁。據對1371年至1990年的620年歷史記載分析，發生1—2年以上大范圍持續乾旱290次，平均兩年一次。其中1950—1990年發生不同級別的旱災37次，平均1.1年一次，年平均成災面積超過1300萬畝。進入90年代以來，我省乾旱缺水的形勢更加嚴峻，1994年—1995年全省發生的特大乾旱，僅夏秋兩季受災面積就超過5000萬畝，嚴重乾旱2800萬畝，絕收510萬畝。長期的乾旱缺水，不僅造成農業大面積減產，而且致使全省各城市均經歷了長達20多年的大面積水荒，對工業生產、城市生活和社會穩定產生嚴重影響。由此不難看出，水資源短缺已成為制約陝西經濟社會發展的重要因素。不僅如此，隨著我省城市化步伐不斷加快，城市經濟快速發展和社會事業不斷進步，城市人民生活水平的提高，城市缺水的矛盾將會愈加突出。因此，在認真做好城市供水工作的同時，突出節水和水污染防治工作顯得十分重要，且任務艱巨，責任重大，意義深遠。 節水，治污回用是根本出路 水資源的短缺，用水量的不斷增加，本身就是一對難以化解的矛盾，而對水的浪費和污染，有如雪上加霜，使矛盾更加突出。 水污染在我國已十分嚴重。城市污水排放量從1990年的近180億立方米增加到現在的約360億立方米左右，其中生活污水近80％未經處理直排水體。我國有63.8％的城市河段受到中度或嚴重污染，118個大城市中97.5％的城市地下水受到不同程度的污染。我國的一些城市雖然水源充足，但由於污染的加劇，可資利用的卻很少，成為缺水型城市。「守著江河缺水喝」，是我國許多城市面臨的窘境。可見，水污染加劇了水資源的短缺，使有限的水資源不能得到充分利用，使可以再利用的水資源不能進入再利用的良性循環。 節流、治污、開源，這三方面措施是相互影響、相互作用的。「節流」是由我國貧水的基本水情決定的，必須放在優先位置。「治污」具有保護水資源、改善水環境，增加供水量的多重效益，是解決城市缺水問題的根本出路。「多渠道開源」的內涵除了合理適度開發地表、地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，而污水資源的再生利用應當成為「開源」的主要途徑。也就是說，城市水資源利用要治污為本，這是保護供水水質、改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。 首先，工業污水防治要進行戰略轉變。我國長期以來實行的末端處理、達標排放為主的工業污染控制戰略，現已被國內外證明是耗資大、效果差、不符合可持續發展的戰略。專家指出：污水防治應實行從以末端治理為主向以源頭控制為主的戰略轉變。那就是，淘汰物耗能耗高，用水量大、技術落後的生產工藝，推行「清潔生產」，在生產過程中提高水的利用率，實行中水處理，進行循環利用，減少污水排放量，逐步做到零排放。這樣既減少了污染，又節約了水資源，降低了成本，提高了利潤，達到經濟效益和環境效益「雙贏」。 其次，要下大氣力提高城市污水處理能力，切實重視城市生活污水的再生利用。目前城市生活污水排放已是我國城市水的主要污染源，城市生活污水處理是當前和今後城市節水和城市水環境保護工作的重中之重，這就要求我們要把處理生活污水設施的建設作為城市基礎設施的重要內容來抓，而且是急不可待的事情。一是要按照保本微利原則盡快提高污水處理費徵收標准，使污水處理設施的建設和營運具備能夠償還投資貸款、維持日常運營費用的運行機制。污水處理費對設施運行成本補償不足，是導致我省城市污水處理設施建設緩慢、污水處理能力嚴重滯後的重要原因，所以，調整污水處理費勢必成為發展污水處理產業的關鍵所在。污水處理回用是解決城市生態環境用水和工業、服務業用水最有效、最廉價的手段；提高污水處理回用率，是改變水質型城市缺水狀況，避免遠距離調水導致城市用水價格大幅度上漲的根本措施；污水處理回用這一可靠的水資源也是城市長期、穩定、可持續發展的最重要條件。因此，應該把污水處理工作擺在城市基礎設施建設的重要位置，將污水處理費的調整，優先於供水價格的調整。二是要建立穩定的污水處理設施專項投資渠道，同時引入市場機制，構築多元化的投融資渠道，加快污水處理設施建設的步伐。提高城市污水處理率，需要的不僅僅是建設污水處理廠的投入，而且還需要建設形成攔截匯集污水的完整的管網系統，甚至其所需的投資量，遠遠大於污水處理廠建設本身。因此，必須建立一個穩定規范的財政注入資金的渠道，加大投資力度。同時，還必須積極引入市場機制，吸納集體、個人、外商投入城市污水處理設施的建設和營運，並建立完善的投資回報機制和完整易行的處理回用、銷售收費規則，以對各種社會資金產生一定的吸引力。

⑦ 環境污染論文

1. 我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題

「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3. 關於水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針

大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。

⑧ 農村污水處理存在哪些問題

1、無污水排放設施
不少農戶在新建房屋和舊房衛生設施改造中，雖然建有三格式化糞池專，但卻沒有排放設施，而是依靠土壤滲透，這種方法雖簡便，卻嚴重污染了周圍的地下水。
2、無科學合理的規劃
即使有排水系統，絕大多數也是合流制排水，且一般採用明溝排水，由於沒有科學、合理地進行規劃，加之農葯的大量使用、畜禽糞便隨雨水流入溝渠，一到晴天氣味難聞，嚴重污染著農村生活環境。
3、未經處理直接排放
農村往往有灌渠貫穿其中，隨著各家各戶普遍使用沖水廁所，各種污廢水未經處理大量排入灌渠，對農業灌溉用水污染頗大。
4、設施不屬完善，管理滯後
自然村落生活污水處理尚處於起步階段，污水處理設施不配套或不完善，其建設與運行管理相對滯後。