安新縣留村污水處理廠

㈠ 白洋淀乾涸的原因

截止2019年十一月，白洋淀沒有乾涸。

截止2019年十一月，安新縣協調省、市水利部門實施白洋淀生態補水三次，水量1億8000萬立方米。核心區年水位控制在7.6米左右，維持了白洋淀的生態水位。

對維護白洋淀生態系統，發展農牧漁業和旅遊業具有重要作用。白洋淀生態環境保護試點共投入1.9億元，完成污水綜合凈化等11個子項目。

南河至新安北堤六段鹼排水溝改造工程已完工，排沙總長3.3km，土方拆除3.64萬m3，種植荷花1060m2，種植三葉草21000 m2。

投資947.22萬元，實施白洋淀觀光a線及寨南村至東店頭碼頭疏浚任務，疏浚總長度16.6公里，疏浚面積27.36萬平方米。

(1)安新縣留村污水處理廠擴展閱讀：

白洋淀早有人煙，從白洋淀上游徐水縣南庄頭遺址出土的陶片表明，早在全新世初期，原始先民就已到靠近白洋淀的地區活動。

商周時期，人類在的白洋淀的活動范圍逐漸擴大。到春秋時期，白洋淀附近即有了虢邑。《左傳》載昭公七年春正月侯次於虢。

這里講到的虢，據《讀史方興紀要》注在河北任丘縣西十七里。即如今的後趙村北的高郭城遺址。戰國時期這里又有鄚邑、狸邑。

唐代以前的白洋淀仍保持在天然的未經人工治理的原始面貌。宋代，白洋淀處在宋遼交界地區，為抵禦遼兵進犯，宋在白洋淀進行塘濼，緣邊渚水所聚，因以限遼。

此外，還進行屯田種植，並對邊緣塘泊設置管理機構。通過人工治理使淀泊發揮水利效益。明代，為補充白洋淀人口，永樂年間從山西洪洞縣和古北口小興州向安新縣大量移民。

白洋淀地區以魚、葦生產為主的生產生活方式逐步形成。清代，保天運河的開通，對保定地區物資的交流，經濟繁榮，起了很大作用。

㈡ 跪求黑板報資料：綠色環保

環保是現代復生活中人類面制臨的最大問題.要解決這一問題必須從基礎做起.
首先,要大量宣傳,提高人們的覺悟與認識,加強環保意識.
其次,要進行廢物回收利用,減少對森林樹木的砍伐.還要加強對白色污染的處理,少使用塑料製品.
最後,要對清潔方面作改進.使市容更整潔.
為了地球的明天,我們必須從現在開始努力,要好好地保護環境.於此我們提出如下建議:
實行垃圾分類袋裝化.這樣不僅能減少環衛工人的工作量,還能更好地起到廢物利用,減少污染,節約資源.
買菜時,少用塑料袋,盡量用竹籃子.
用筆盡量用可換芯的,減少圓珠筆外殼的浪費與垃圾量.
外出吃飯盡量不用一次性飯盒.
播種綠色就是播種希望 垃圾過剩與環境問題 垃圾的回收及資源化綜合利用 垃圾的回收及資源化綜合利用(下)海浴室中的科學

㈢ 如何寫三年大變樣的徵文

第一篇：

石家莊市三年大變樣
目前，石家莊這座號稱「天下第一庄」的河北省省會城市，正在進行大規模的城市形象建設。在拆字當頭、建字隨後、治字貫中的穩步推動下，按照預定目標，三年後石家莊將容顏煥發，靚妝出鏡。
石家莊依託京廣、石太、石德鐵路交口的便利交通優勢，在十九個村莊的基礎上逐步發展起來，休門、振頭、任栗村等村名依然見證著石家莊發展變遷的歷史，也給這座城市附著上了「土」色。雖然寬闊的路網，拔地的高樓和飛躍的高架橋，使石家莊已有幾分現代化都市氣息，但是裹挾城區的城中村，造成高樓與低矮的平房共生，寬闊的馬路與狹窄的小巷共處，加之市區內工業企業集中，使其與建設現代化的大都市標准極不協調。
「一年一大步，三年大變樣」。石家莊要提升品位，改善形象，建首善之區，創宜居城市，當地政府化「庄」為「城」的信心堅定。石家莊市市長冀純堂叔叔表示，現在石家莊迎來了發展史上大有可為的黃金發展期。
根據「一年一大步，三年大變樣」建設規劃，三年內，石家莊將通過總投資一千四百億元人民幣的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的六百個項目建設，基本建成城市布局進一步優化、城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、城市品位明顯提高、山水特色初步凸顯、生態環境持續好轉的現代化生態型區域性中心城市。
據了解，三年後，石家莊市二環路內主街主路沿線城中村、老舊小區、危舊住宅區基本改造完畢，拆除總面積七百六十萬平方米，其中城中村改造拆遷面積拆除三百三十四萬平方米，僅今年就對二十三個城中村實施沿主幹道全部或部分拆遷改造。並且以拆促建，基本形成沿主街主路特色建築群、特色街道區和層級分明的文化體育設施，實現城市容貌整潔有序，社區環境和諧舒適。
與此同時，石家莊將全力推進城市北跨、西進，著力打造「北水、西山、古城和南部工業區」四區建設，使建成區面積由一百八十二平方公里達到二百平方公里左右，逐步成為現代化的「山水城市」。

第二篇：

四個新區打造石家莊「山水城市」

石家莊市將以創造「山水城市」為目標，全力推進城市北跨、西進，著力打造「北水、西山、古城和南部工業區」。

《方案》確定了今後三年我市城市建設總的思路和目標，並明確今後三年將堅持「東拓西進並舉，以西進為主；南延北跨同抓，以北跨為主；主城改造與新區開發共上，以新區開發為主」的原則，集中財力全力實施總投資1400億元的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的600個項目，確保城市建設「每年一大步，三年大變樣」。

主城改造工程

圍繞提升主路主街和出入市口道路形象，大規模實施集中連片拆遷改造，三年內拆除760萬平方米，其中今年確保拆除260萬平方米、力爭突破300萬平方米。在總體推進破舊建築、危陋建築、違章建築、超期臨建和有礙觀瞻建築拆遷的同時，重點抓好主路主街和出入市道路兩側各100-200米縱深范圍拆遷改造工作，建成環境整潔、特色鮮明、具有大都市風格的街道景觀。

1、舊城改造

拆除建築203萬平方米，全面推進主路沿線62個佔地50畝以上的大型舊城拆遷改造項目，其中正在實施的32個。重點抓好正在實施的開元環球中心、遠洋商貿城、「萬象天成」商務城、「金世界」商業中心、「南花園」步行街、北方葯博園、新華和南三條市場升級、大經街改造、締景城、聯邦名都等10個精品亮點區域建設項目。

今年的目標是拆除建築68.5萬平方米，重點對和平路沿線水泵廠俱樂部、經編廠宿舍等2個舊區，中山路沿線油漆廠、和平醫院生活區、中山路與大經街圍合區域、南三條市場大經街兩側區域、石家莊飯店區域、機關事務管理局宿舍、棉三生活區、化工學校舊校區、鐵四局等9個舊區，裕華路沿線區域、中華大街東側區域、排水處住宅等3個舊區，槐安路沿線銀星技校；維明街沿線東風塑料廠，中華大街沿線太行機械廠宿舍、第十棉紡廠廠區等2個舊區，建設大街沿線棉五生活區、電建生活區等2個舊區，自強路沿線南花園舊區，共計21個舊區實施沿主幹道全部或部分拆遷改造，鼓勵實施整體拆遷改造。

2、城中村改造

拆除334萬平方米，基本把位於「四橫六縱」主幹道、二環路和主要出入市道路兩側100-200米縱深范圍內城中村改造完畢，改善村（居民）居住環境，增加道路綠化用地，繁榮商貿服務產業，提升沿街景觀形象。

今年的目標是拆除建築80萬平方米，重點對裕華路沿線小談、北杜、城角庄、東里、方北、留村等6個舊村，中山路沿線西王、休門、談固、白佛口等4個舊村，槐安路沿線振頭一街，振頭二街、振頭四街、槐底、小馬、大馬、小崗上等7個舊村，和平路沿線大郭村，友誼大街沿線鍾家莊村，維明街沿線西三教村，中華大街沿線柏林庄、高柱等2個舊村，建設大街沿線東崗頭村，共計23個城中村實施沿主幹道全部或部分拆遷改造，鼓勵實施整體拆遷改造。

3、拆違改造

拆除156萬平方米，實現主次幹道兩側各縱深100米-200米范圍內無違法建築和超期臨建。按照街道改造規劃設計方案和城市主色調，對四橫六縱主幹道和出入市口道路，從每一座樓房、每一塊廣告、每一棵樹木、每一塊綠地、每一盞霓虹燈、每一塊便道磚抓起，全部清理佔道經營，全部拆除違章廣告，全面整治門頭牌匾，全面整修粉刷清洗建築牆體，架空線纜全部入地，建成環境整潔、設施完好、景觀優美、秩序井然的精品線路。

今年的目標是拆除44.5萬平方米，全部拆除「四橫六縱」主幹道以及12個出入市道路兩側和3個高速公路出入口周邊的違法建築、超期臨建。同時，主要路口架空線纜全部入地，沿街建築立面裝修改造和高標准綠化全部到位。

4、鐵路改造

圍繞鐵路「客進貨出、穿城入地」工程實施，完成貨運系統遷建工程和中山路以北鐵路入地工程，實施鐵路沿線土地收購儲備和綜合開發改造，啟動城市中心軸線帶狀綠地公園建設，高標准規劃建設新客站，並規劃「留白」金融中心。

今年完成鐵路入地和貨運線外遷工程拆遷67萬平方米和征地1.08萬畝任務，啟動貨運系統遷建工程和鐵路沿線土地收儲改造。

新區建設工程

以創造「山水城市」為目標，全力推進城市北跨、西進，著力打造以「北水、西山、古城和南部工業區」為特色的四個新區。

1、滹太新區

規劃一期建設區為南水北調以東、京珠高速公路以西、太平河南岸1000米以北、滹沱河北岸2000米以南范圍，約70平方公里，建設行政、會展、文化、教育、總部經濟、休閑居住等項目。三年內計劃完成道路網路框架，力爭完成太平河、滹沱河和南水北調水系以及會展中心、市行政中心、總部經濟、職業教育園區、文化設施、休閑居住設施，完成水源地北移和4.6平方公里經營性用地收儲。

今年實施五項工程：一是滹沱河(南水北調——京深高速公路段)蓄水綠化工程，主河道蓄水長10公里，寬500-1000米，水面300萬-500萬平方米。二是啟動太平河北岸107國道以東近2平方公里土地開發工程，完成主要路網(友誼大街、中華北大街、學府路、堤頂南路)及水、電、氣、暖等基礎設施配套，啟動建設大型會展、高級酒店、行政辦公、總部經濟等標志性建築群。推動正在謀劃的2個大型綜合項目(拉美風情園，包括五星級酒店，國際會展交易中心，辦公及公寓，用地面積1平方公里；河北綠色生態觀光園，包括化肥廠遺址公園、康樂運動公園、足球訓練基地、風情商業街、景觀住宅、示範性老年公寓等)。三是太平河二期工程 (趙陵鋪——田莊橋，長3.2公里)，新增綠地94.6萬平方米、水面27.5萬平方米。四是建設污水處理廠工程，按照國家二級處理標准完成日處理能力7萬噸的滹沱河污水處理廠和日處理能力3萬噸的太平河二期工程污水處理廠主體工程。五是啟動「沙磁河」水源地供水工程，逐步將滹沱河水源地作為應急水源。

2、西部新區

控制區為62平方公里。其中山前大道以東、獲銅路以西、槐安路西延線以南、南二環西延線以北22平方公里作為重點發展區域。該區以體育休閑、旅遊度假、會議博覽、高檔社區等為主要建設內容。三年內完成8平方公里山體綠化、10個村莊土地整合、青銀高速公路以西約6平方公里休閑度假區土地一級開發、4平方公里的體育休閑公園、7處沿槐安路和山前大道的農家樂旅遊度假村以及動漫產業園和海爾高檔住宅建設。

今年實施二項工程:一是西山綠化。對秀山、橫山和龍泉山共4平方公里山體實施包片治理、綠化，恢復山體植被；治理礦山4平方公里。二是整合青銀高速公路以西6個村莊，開發建設用地面積2平方公里、建築面積100萬平方米的休閑度假區和田園風情鎮。

3、正定新區

規劃建設面積31平方公里。主要結合滹沱河生態整治蓄水和滹太片區建設，突出古、新輝映，城、河交融的特點，推進商貿、文化、旅遊設施建設，打造具有古城文化特色的新型商貿片區，重點建設佔地790畝、總建築面積120萬平方米的國際小商品城，佔地2360畝的北方物流園區、紡織服裝基地起步區和重點文物古跡周邊環境改善項目。

今年實施三項工程:一是完成佔地124畝、建築面積約32萬平方米的國際小商品市場二期工程。二是加快推進以常山紡織搬遷改造為主的紡織服裝基地建設。三是綜合整治旺泉街以東、中山路以南、東門里小學以北的隆興寺周邊歷史文化街區。

4、南部山前工業區

為破解土地瓶頸，充分挖掘高（邑）元（氏）贊(皇)山前崗坡次地潛力，採取「政府推動、縣區引動、企業主動、政策驅動、環境助動、協調聯動」的辦法，積極謀劃南部山前工業區，為主城區工業企業退市進郊、晉檔升級和引進戰略投資者搭建平台。

今年上半年完成南部山前工業區總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，並按照一級路標准啟動紅旗大街南延至高邑工程，構建主城區與工業區的快速通道，為主城區企業搬遷創造條件。

道路暢通工程

通過三年努力，基本建成省際城市一小時交通圈、「l+4」組團之間半小時交通圈和主城區暢通網路系統。

1、加速構建區域交通網路

加快推進石太、京石、石鄭高速鐵路客運專線建設，謀劃啟動石青專線。完成石家莊機場改擴建工程，高標准建設機場大道，建成冀中南區域性航空樞紐和空港物流基地，將京珠高速公路東遷至良村以東，形成全長133公里的環城高速公路。啟動城市「東出西聯」第二通道工程，緩解石太高速和307國道交通擁堵狀況，解決外埠大型貨運車輛穿越城區問題。

2、加快構建主城區與四組團間道路網路

將南二環（東段）、槐安路東延至藁城，南二環（西段）西延至鹿泉西部山前，東二環、紅旗大街、太行大街南延至欒城，體育大街、建華大街、太行大街北延至正定，強化「l+4」組團之間的交通聯系。

3、加快實施中心城區快速路網建設工程

建設槐安路、和平路、體育大街、中華大街4條高架路，基本建成中心城區「井」字型快速路系統。實施二環路與石環路銜接工程，充分發揮二環、石環的交通疏導作用。實施次幹路、支路網貫通加密工程，打通市區內斷頭卡脖路，對超期服役、影響通行的主次幹道和小街小巷進行改造整修，提高道路通行能力。

4、加快啟動軌道交通工程

成立籌備建設機構，完成線網規劃和初步設計等前期工作，爭取國家盡早審批立項。

今年，我市將重點圍繞解決城市次幹道、支路和微循環網路不完善等突出問題，在全面建成石環公路和張石高速公路的同時，抓好主城區路網完善、主城與新區（組團）道路連接等工程。實施中華大街北延(和平路以北局部高架直跨)至學府路工程及機場快速路，續建體育大街北延跨滹沱河至正定工程，新建友誼大街北延至學府路、學府路拓寬及東延工程，基本建成滹太片區四縱三橫路網主骨架。實施西二環主要交叉路口單向直跨立交工程和和平路跨線橋工程。打通維明街 (槐安路至南二環)、富強大街 (槐安路至槐中路）等6條斷頭卡脖路。對中山路 (中華大街至體育大街）、工農路 (中華大街至紅旗大街)等6條主次幹道進行大修，同時對部分破損嚴重的小街小巷進行整修，提高次幹道和支路網通行能力。
結束,謝謝~

㈣ 石家莊市三年大變樣是什麼

石家莊市三年大變樣
目前，石家莊這座號稱「天下第一庄」的河北省省會城市，正在進行大規模的城市形象建設。在拆字當頭、建字隨後、治字貫中的穩步推動下，按照預定目標，三年後石家莊將容顏煥發，靚妝出鏡。
石家莊依託京廣、石太、石德鐵路交口的便利交通優勢，在十九個村莊的基礎上逐步發展起來，休門、振頭、任栗村等村名依然見證著石家莊發展變遷的歷史，也給這座城市附著上了「土」色。雖然寬闊的路網，拔地的高樓和飛躍的高架橋，使石家莊已有幾分現代化都市氣息，但是裹挾城區的城中村，造成高樓與低矮的平房共生，寬闊的馬路與狹窄的小巷共處，加之市區內工業企業集中，使其與建設現代化的大都市標准極不協調。
「一年一大步，三年大變樣」。石家莊要提升品位，改善形象，建首善之區，創宜居城市，當地政府化「庄」為「城」的信心堅定。石家莊市市長冀純堂叔叔表示，現在石家莊迎來了發展史上大有可為的黃金發展期。
根據「一年一大步，三年大變樣」建設規劃，三年內，石家莊將通過總投資一千四百億元人民幣的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的六百個項目建設，基本建成城市布局進一步優化、城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、城市品位明顯提高、山水特色初步凸顯、生態環境持續好轉的現代化生態型區域性中心城市。
據了解，三年後，石家莊市二環路內主街主路沿線城中村、老舊小區、危舊住宅區基本改造完畢，拆除總面積七百六十萬平方米，其中城中村改造拆遷面積拆除三百三十四萬平方米，僅今年就對二十三個城中村實施沿主幹道全部或部分拆遷改造。並且以拆促建，基本形成沿主街主路特色建築群、特色街道區和層級分明的文化體育設施，實現城市容貌整潔有序，社區環境和諧舒適。
與此同時，石家莊將全力推進城市北跨、西進，著力打造「北水、西山、古城和南部工業區」四區建設，使建成區面積由一百八十二平方公里達到二百平方公里左右，逐步成為現代化的「山水城市」。 石家莊市三年大變樣
尊敬的爸爸媽媽：
你們好！你們可否了解三年大變樣？
四個新區打造石家莊「山水城市」
石家莊市將以創造「山水城市」為目標，全力推進城市北跨、西進，著力打造「北水、西山、古城和南部工業區」。
《方案》確定了今後三年我市城市建設總的思路和目標，並明確今後三年將堅持「東拓西進並舉，以西進為主；南延北跨同抓，以北跨為主；主城改造與新區開發共上，以新區開發為主」的原則，集中財力全力實施總投資1400億元的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的600個項目，確保城市建設「每年一大步，三年大變樣」。
主城改造工程
圍繞提升主路主街和出入市口道路形象，大規模實施集中連片拆遷改造，三年內拆除760萬平方米，其中今年確保拆除260萬平方米、力爭突破300萬平方米。在總體推進破舊建築、危陋建築、違章建築、超期臨建和有礙觀瞻建築拆遷的同時，重點抓好主路主街和出入市道路兩側各100-200米縱深范圍拆遷改造工作，建成環境整潔、特色鮮明、具有大都市風格的街道景觀。
1、舊城改造
拆除建築203萬平方米，全面推進主路沿線62個佔地50畝以上的大型舊城拆遷改造項目，其中正在實施的32個。重點抓好正在實施的開元環球中心、遠洋商貿城、「萬象天成」商務城、「金世界」商業中心、「南花園」步行街、北方葯博園、新華和南三條市場升級、大經街改造、締景城、聯邦名都等10個精品亮點區域建設項目。
今年的目標是拆除建築68.5萬平方米，重點對和平路沿線水泵廠俱樂部、經編廠宿舍等2個舊區，中山路沿線油漆廠、和平醫院生活區、中山路與大經街圍合區域、南三條市場大經街兩側區域、石家莊飯店區域、機關事務管理局宿舍、棉三生活區、化工學校舊校區、鐵四局等9個舊區，裕華路沿線區域、中華大街東側區域、排水處住宅等3個舊區，槐安路沿線銀星技校；維明街沿線東風塑料廠，中華大街沿線太行機械廠宿舍、第十棉紡廠廠區等2個舊區，建設大街沿線棉五生活區、電建生活區等2個舊區，自強路沿線南花園舊區，共計21個舊區實施沿主幹道全部或部分拆遷改造，鼓勵實施整體拆遷改造。
2、城中村改造
拆除334萬平方米，基本把位於「四橫六縱」主幹道、二環路和主要出入市道路兩側100-200米縱深范圍內城中村改造完畢，改善村（居民）居住環境，增加道路綠化用地，繁榮商貿服務產業，提升沿街景觀形象。
今年的目標是拆除建築80萬平方米，重點對裕華路沿線小談、北杜、城角庄、東里、方北、留村等6個舊村，中山路沿線西王、休門、談固、白佛口等4個舊村，槐安路沿線振頭一街，振頭二街、振頭四街、槐底、小馬、大馬、小崗上等7個舊村，和平路沿線大郭村，友誼大街沿線鍾家莊村，維明街沿線西三教村，中華大街沿線柏林庄、高柱等2個舊村，建設大街沿線東崗頭村，共計23個城中村實施沿主幹道全部或部分拆遷改造，鼓勵實施整體拆遷改造。
3、拆違改造
拆除156萬平方米，實現主次幹道兩側各縱深100米-200米范圍內無違法建築和超期臨建。按照街道改造規劃設計方案和城市主色調，對四橫六縱主幹道和出入市口道路，從每一座樓房、每一塊廣告、每一棵樹木、每一塊綠地、每一盞霓虹燈、每一塊便道磚抓起，全部清理佔道經營，全部拆除違章廣告，全面整治門頭牌匾，全面整修粉刷清洗建築牆體，架空線纜全部入地，建成環境整潔、設施完好、景觀優美、秩序井然的精品線路。
今年的目標是拆除44.5萬平方米，全部拆除「四橫六縱」主幹道以及12個出入市道路兩側和3個高速公路出入口周邊的違法建築、超期臨建。同時，主要路口架空線纜全部入地，沿街建築立面裝修改造和高標准綠化全部到位。
4、鐵路改造
圍繞鐵路「客進貨出、穿城入地」工程實施，完成貨運系統遷建工程和中山路以北鐵路入地工程，實施鐵路沿線土地收購儲備和綜合開發改造，啟動城市中心軸線帶狀綠地公園建設，高標准規劃建設新客站，並規劃「留白」金融中心。
今年完成鐵路入地和貨運線外遷工程拆遷67萬平方米和征地1.08萬畝任務，啟動貨運系統遷建工程和鐵路沿線土地收儲改造。
新區建設工程
以創造「山水城市」為目標，全力推進城市北跨、西進，著力打造以「北水、西山、古城和南部工業區」為特色的四個新區。
1、滹太新區
規劃一期建設區為南水北調以東、京珠高速公路以西、太平河南岸1000米以北、滹沱河北岸2000米以南范圍，約70平方公里，建設行政、會展、文化、教育、總部經濟、休閑居住等項目。三年內計劃完成道路網路框架，力爭完成太平河、滹沱河和南水北調水系以及會展中心、市行政中心、總部經濟、職業教育園區、文化設施、休閑居住設施，完成水源地北移和4.6平方公里經營性用地收儲。
今年實施五項工程：一是滹沱河(南水北調——京深高速公路段)蓄水綠化工程，主河道蓄水長10公里，寬500-1000米，水面300萬-500萬平方米。二是啟動太平河北岸107國道以東近2平方公里土地開發工程，完成主要路網(友誼大街、中華北大街、學府路、堤頂南路)及水、電、氣、暖等基礎設施配套，啟動建設大型會展、高級酒店、行政辦公、總部經濟等標志性建築群。推動正在謀劃的2個大型綜合項目(拉美風情園，包括五星級酒店，國際會展交易中心，辦公及公寓，用地面積1平方公里；河北綠色生態觀光園，包括化肥廠遺址公園、康樂運動公園、足球訓練基地、風情商業街、景觀住宅、示範性老年公寓等)。三是太平河二期工程 (趙陵鋪——田莊橋，長3.2公里)，新增綠地94.6萬平方米、水面27.5萬平方米。四是建設污水處理廠工程，按照國家二級處理標准完成日處理能力7萬噸的滹沱河污水處理廠和日處理能力3萬噸的太平河二期工程污水處理廠主體工程。五是啟動「沙磁河」水源地供水工程，逐步將滹沱河水源地作為應急水源。
2、西部新區
控制區為62平方公里。其中山前大道以東、獲銅路以西、槐安路西延線以南、南二環西延線以北22平方公里作為重點發展區域。該區以體育休閑、旅遊度假、會議博覽、高檔社區等為主要建設內容。三年內完成8平方公里山體綠化、10個村莊土地整合、青銀高速公路以西約6平方公里休閑度假區土地一級開發、4平方公里的體育休閑公園、7處沿槐安路和山前大道的農家樂旅遊度假村以及動漫產業園和海爾高檔住宅建設。
今年實施二項工程:一是西山綠化。對秀山、橫山和龍泉山共4平方公里山體實施包片治理、綠化，恢復山體植被；治理礦山4平方公里。二是整合青銀高速公路以西6個村莊，開發建設用地面積2平方公里、建築面積100萬平方米的休閑度假區和田園風情鎮。
3、正定新區
規劃建設面積31平方公里。主要結合滹沱河生態整治蓄水和滹太片區建設，突出古、新輝映，城、河交融的特點，推進商貿、文化、旅遊設施建設，打造具有古城文化特色的新型商貿片區，重點建設佔地790畝、總建築面積120萬平方米的國際小商品城，佔地2360畝的北方物流園區、紡織服裝基地起步區和重點文物古跡周邊環境改善項目。
今年實施三項工程:一是完成佔地124畝、建築面積約32萬平方米的國際小商品市場二期工程。二是加快推進以常山紡織搬遷改造為主的紡織服裝基地建設。三是綜合整治旺泉街以東、中山路以南、東門里小學以北的隆興寺周邊歷史文化街區。
4、南部山前工業區
為破解土地瓶頸，充分挖掘高（邑）元（氏）贊(皇)山前崗坡次地潛力，採取「政府推動、縣區引動、企業主動、政策驅動、環境助動、協調聯動」的辦法，積極謀劃南部山前工業區，為主城區工業企業退市進郊、晉檔升級和引進戰略投資者搭建平台。
今年上半年完成南部山前工業區總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，並按照一級路標准啟動紅旗大街南延至高邑工程，構建主城區與工業區的快速通道，為主城區企業搬遷創造條件。
道路暢通工程
通過三年努力，基本建成省際城市一小時交通圈、「l+4」組團之間半小時交通圈和主城區暢通網路系統。
1、加速構建區域交通網路
加快推進石太、京石、石鄭高速鐵路客運專線建設，謀劃啟動石青專線。完成石家莊機場改擴建工程，高標准建設機場大道，建成冀中南區域性航空樞紐和空港物流基地，將京珠高速公路東遷至良村以東，形成全長133公里的環城高速公路。啟動城市「東出西聯」第二通道工程，緩解石太高速和307國道交通擁堵狀況，解決外埠大型貨運車輛穿越城區問題。
2、加快構建主城區與四組團間道路網路
將南二環（東段）、槐安路東延至藁城，南二環（西段）西延至鹿泉西部山前，東二環、紅旗大街、太行大街南延至欒城，體育大街、建華大街、太行大街北延至正定，強化「l+4」組團之間的交通聯系。
3、加快實施中心城區快速路網建設工程
建設槐安路、和平路、體育大街、中華大街4條高架路，基本建成中心城區「井」字型快速路系統。實施二環路與石環路銜接工程，充分發揮二環、石環的交通疏導作用。實施次幹路、支路網貫通加密工程，打通市區內斷頭卡脖路，對超期服役、影響通行的主次幹道和小街小巷進行改造整修，提高道路通行能力。
4、加快啟動軌道交通工程
成立籌備建設機構，完成線網規劃和初步設計等前期工作，爭取國家盡早審批立項。
今年，我市將重點圍繞解決城市次幹道、支路和微循環網路不完善等突出問題，在全面建成石環公路和張石高速公路的同時，抓好主城區路網完善、主城與新區（組團）道路連接等工程。實施中華大街北延(和平路以北局部高架直跨)至學府路工程及機場快速路，續建體育大街北延跨滹沱河至正定工程，新建友誼大街北延至學府路、學府路拓寬及東延工程，基本建成滹太片區四縱三橫路網主骨架。實施西二環主要交叉路口單向直跨立交工程和和平路跨線橋工程。打通維明街 (槐安路至南二環)、富強大街 (槐安路至槐中路）等6條斷頭卡脖路。對中山路 (中華大街至體育大街）、工農路 (中華大街至紅旗大街)等6條主次幹道進行大修，同時對部分破損嚴重的小街小巷進行整修，提高次幹道和支路網通行能力。

㈤ 白洋淀水污染的原因

20世紀的60年代以後，白洋淀受到工業排污影響。水污染日趨嚴重，曾導致魚蝦、蟹等死亡。自1960年代，白洋淀入淀徑流和淀內蓄水都發生了根本變化。

據記載，白洋淀在20年間曾經歷了六次乾涸。1983年到1988年曾出現連續五年的干淀。直到1988年的一場大型降雨，才使白洋淀得以重新蓄水。20世紀90年代後，通過人工調控白洋淀的水量，較好地解決了干淀問題。

(5)安新縣留村污水處理廠擴展閱讀：

白洋淀水域遼闊，水生動植物資源豐富，淀內有蘆葦12萬畝，年產量7500萬公斤，是本縣的重要特產，經濟價值高，可編織葦席，加工葦箔，造紙，製作工藝品，故蘆葦有鐵桿庄、寸葦寸金之稱，是淀區居民的重要經濟來源。

2001年，安新縣被河北省評為蘆葦之鄉。淀內有近10萬畝荷花，魚、蝦、蟹、貝、蓮、藕、芡等水生動植物品種繁多，魚類有17科54種，以鯉科魚類最多，經濟魚類約佔64%。

主要品種有鯉魚、鯽魚、草魚、魴魚、鯰魚、烏鱧等，並盛產元魚、青蝦、河蟹等名優水產品，是全國有名的魚米之鄉，是中國北方重要的淡水養殖基地。

㈥ 什麼是BOT

環境污染治理項目的BOT模式及其法律規制

錢水苗* 徐迪**

摘要：環境污染治理是政府的職責，但並不必然要求政府直接「生產」，其投資渠道應多元化，BOT模式不失為一種理想的選擇，但其與現行環境法律制度的沖突與銜接也是需要重視的問題。
關鍵詞：環境污染治理 市場 BOT

「環境污染」是指「被人們利用的物質或者能量直接或間接地進入環境，導致對自然的有害影響，以至於危及人類健康、危害生命資源和生態系統，以及損害或者妨害舒適和環境的合法用途」。 我國《環境保護法》第24條所列舉的「環境污染和其他公害」包括「在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。」「預防為主，防治結合」是我國環境法制尤其是針對環境污染的重要原則。但是，由於環境污染「與經濟發展具有相伴相隨的孿生關系」，在某種程度上，「具有相當程度的價值正當性或社會有用性」， 因此，將環境污染完全消滅於無形是不現實的，除非實行「零增長」「零排放」。 鑒於此，「預防為主不是代替治理措施」，「對於已經發生的環境污染與破壞，要採取積極的治理措施」。

一、環境污染治理的提供者——政府

人類經濟發展史的實踐無可辯駁地證明市場是更有效率的資源配置方式。薩繆爾森（P. A. Samuelson）對此作過通俗的解釋：一個完全競爭的、一般均衡的市場體系會顯示配置效率。在這一體系中，所有產品的價格都等於其邊際成本，所有的要素價格都等於其邊際產品價值，不存在外部性。在這些條件下，如果每個生產者最大化其利潤，每個消費者最大化其效用，經濟在總體上是有效率的，你無法使任何人的狀況在不使他人狀況變差的條件下變好。這意味著，在社會資源和技術既定時，即使是最有能力的計劃者，使用最高級的計算機，制定最天才的重新配置計劃，他也無法找出比競爭市場更好的解決方案。沒有哪一種重新配置能使任何人的狀況改善。不論經濟中有一個、兩個市場，還是有二百萬個市場，這個結果都是正確的。 然而，這些結果通常都是以假設完全競爭的市場為基礎的，事實上，市場不是完美無缺的，它會失靈。市場失靈，「是指那些為取得有效的市場解決辦法所需的條件不存在，或者以這樣或那樣的方式相沖突」。 狹義的市場失靈，是指市場運行的結果，未能滿足帕累托最優條件，造成效率損失的狀況；廣義的市場失靈除狹義的內容外，還包括市場在解決收入分配等社會問題時的無能為力。
市場失靈的一個原因，是由於存在純公共產品，薩繆爾森（P. A. Samuelson）把純公共產品的概念定義為：「每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少。」 純公共產品具有非排他性：因為技術或者成本的原因，無法排斥其他人對該產品的佔有；還具有消費的非競爭性：再增加一個人也不會導致任何他人對該產品的消費。考慮到產品的非排他性，追求利潤最大化的生產者不具有供應公共產品的動機。因為他一旦生產了這種產品，他就無法排除他人對該產品的消費。那麼，是否可以考慮消費純公共產品的人們形成一個私人合作制，達成協議共同承擔該公共產品所需的成本。這種協定對於小群體也許是可行的，可是隨著群體規模的擴大，個人成為免費搭車者的可能性也提高了，因而私人自願協定無法再起作用。因此，對一個大群體而言，「純公共產品是通過公共部門預算來提供的」。 環境污染治理即為公共產品的一個例子，所以，「供方只能是代表公共利益的政府」。
現實生活中純粹的公共產品或純粹的私人產品都很少見，更多的是兼有二者性質的混合產品，外部性問題正是由此產生。 所謂外部性，指的是某一生產者（或消費者）的行動直接影響到另一生產者（或消費者）的成本或效用。 按照傳統福利經濟學的觀點，外部性是一種經濟力量對於另一種經濟力量的「非市場性」的附帶影響，是經濟力量相互作用的結果。 它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經濟性。前者的一個典型例子是某項新技術發明被他人公開的無償使用，後者的典型例子是環境污染問題。
要使資源有效配置，就要矯正外部性。基本的方法就是要將外部性內部化，即把外部性產生的社會成本或收益轉化為外部性製造者自己的私人成本或私人收益。具體地又可分為市場的方法和非市場的方法。按照科斯定理：只要產權界定清晰，在交易費用可忽略不計的情況下，資源會自動實現有效配置。這時，將產權界定給誰並不影響資源配置的有效性，只要界定明確，資源配置的結果都一樣。 然而，現實的世界實際上總存在交易費用，有時交易費用還非常大，當牽涉的人很多時就是這樣。因此，就必須由非市場的政府行為干預來消除外部性。
交易成本、排他成本和免費搭車策略使公共產品的私人式自願供應面臨許多問題，因此，「政府一種可能角色就是干預市場的配置職能，從而糾正市場失靈或採用政策彌補其效果。」 提供公共產品（包括環境污染治理及其制度安排）成為政府的基本職能。
政府對市場的干預發揮到極至，形成與市場經濟體制截然相反的計劃經濟體制。在這種體制下，行政計劃機制在對資源的配置中起基礎性作用，政府經濟職能不是對經濟的運行起輔助作用，而已經成為國民經濟的全方位的主導者和主宰者，小到企業生產什麼、生產多少、賣給何人，大到國民經濟重大比例關系和參數的確定、協調，都由政府一手操辦。 「在這里，全體公民都成了國家（武裝工人）的雇員。全體公民都成了一個全民的、國家的『辛迪加』的職員和工人。」整個社會將成為一個管理處，成為一個勞動平等、報酬平等的工廠。」
以上的分析似乎一直在向我們昭示：市場是不完善的，政府幹預可以校正市場。但我們忽視了一個重要問題：政府幹預本身是有成本的，同樣存在「政府失靈」現象。政府作為雇員機構都具有官僚主義的弱點，運作成本高，容易導致浪費與文牘主義， 同時，間接地增加「納稅人」的成本；民主政府的政策還往往有一種「中位取向」，作為受選民委託者，它往往體現大多數選民的利益，而不能很好地滿足社會中那些最弱勢群體、以及其他特殊群體的需要。例如婦女、兒童、殘疾人、赤貧者的保護等等。 尤其值得重視的是，政客和官僚們的「尋租」行為，「人們試圖尋求影響國家的方法以便使福利轉移到他們手上」。

二、環境污染治理的市場化——BOT模式

市場和政府存在著各自的優越性，同時，也都可能出現「市場失靈」和「政府失靈」。因此，我們的任務無疑便是找到兩者的平衡點，使其各自充分發揮作用。根據OECD市場經濟國家和經濟轉型國家的環境管理經驗，政府在環境保護中的主要作用是規制和監督，同時提供必要的環境公共物品。 但是,這並不必然意味著由政府來生產，政府「可以把生產該產品的合同承包給私人生產廠家」， 吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金來參與，形成社會多元化投資局面。在國際上，從80年代開始，歐美開始倡導和鼓勵私人部門積極參與環境基礎設施的建設和運營，力圖在私人部門和公共部門之間建立夥伴關系，這一作法後逐漸被東亞許多國家所重視和應用。美國城市環境基礎設施建設與運營的較大部分由私人部門承擔；馬來西亞將全國劃分為幾個區域，把垃圾和污水處理業務全部委託給幾大公司；日本過去曾把政府環境預算的80％以上投入到環境基礎設施建設中，現在也感到力不從心，弊端甚多，因而開始變革。 而我國，環保投入機制基本是延續計劃經濟體制的產物，投資主體仍然主要是國家和政府。
BOT模式似乎是我們苦苦尋覓的「平衡點」的天然物，「驀然回首，她在燈火闌珊處」。BOT(Build-Operate-Transfer,建設－營運－移交)投資方式是由政府通過特許協議的方式將基礎設施的建設、營運權讓渡給項目發起人並對部分項目風險提供商業支持和政府承諾；項目發起人則設立項目公司，並由項目公司通過一系列協議（合同）聯接眾多的項目參與者對項目進行建設、營運，通過經營所得收回投資，償還貸款，獲取收益；特許期滿後，項目公司將項目無償移交給政府。BOT投資方式具有融資能力強，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優點，因而，「自土耳其1983年設立世界上第一個BOT項目到1993年，世界范圍內有近150個基礎設施項目採用BOT投資方式，總投資額超過600億美元」。
BOT投資方式是一個復雜的系統工程，涉及眾多當事方，規范當事方權利義務關系的合同亦為數不少， 其法律特性在我國環境污染治理項目中具有很強的適應性和可行性。
1、BOT是政府與私人資本以公共基礎設施的建設和經營為標的的合作關系。 BOT所涉及的領域一般為關系國計民生的公共設施。公益事業等基礎設施項目，由於國家財力有限及壟斷專營帶來的效率低下、管理混亂等原因，這些本應有國家投資、壟斷專營的領域，不得不引入私人資本。因此，從本質上講，BOT是將本國和本地區的那些本應由公營機構承建和運營的公用設施項目，通過政府授權方式特許給某個私營機構來建設和經營，「是業主國政府的一項具體的獨立的建設公共基礎設施的政府職能由私人代為實現」。 我國BOT項目大都分布在火力發電廠、高速公路、隧道、鐵路等基礎行業，而又以地鐵、港口、火力發電廠和交通運輸投資額巨大的項目居多，其他類型的項目少。然而，1998～2000年間，中央政府增發國債3600億元，國債投放的重點就是公路項目。各地電力市場也在「強電政策」的推動下很快趨於飽和。 與之相反,據國家環保部門最新統計，目前我國城鎮日排放污水總量近1.4億噸，但達到國家二級排放標準的污水處理總量只有約0.1億噸， 全國城市垃圾的年產量達1.5億噸，且每年以8％至10％的速度遞增，全國歷年垃圾存量已超過60億噸， 僅憑政府財力顯然難以完成治污使命。環保產業已成為朝陽產業。但我國環保產品與巨大的市場需求相比仍存在很大差距。BOT投資方式在環保產業，尤其是環境污染治理項目中將大有可為。
2、BOT以政府特許為核心和基礎，政府以合同中的行政特權方式保留和行使公共職權。BOT模式是涉及到公共利益的系統法律關系群，這種關系群是由公法和私法合作調整的。在這龐大的法律關系群中，核心是政府特許，其表現載體即為特許權協議，其他所有合同均以特許協議為基礎，為實施其內容服務。特許權協議在法律性質上為公法契約（行政合同）， 協議目的具有公益性，雙方當事人權利義務具有不對等性，政府在特許權協議中既是一方當事人，同時又以代表社會公共利益的管理機關身份出現，其地位具有雙重性，具體表現為：第一，實行行政許可制度，以盈利為目的的私人資本進入公共基礎設施的建設和經營，必須首先得到政府特別授予的專營權；第二，政府有權監督私人履行特許協議的行為，有權為維護公共利益，變更、終止合同；第三，經營期結束，政府無償取得基礎設施的所有權。 環境污染治理是政府的職責，雖然政府可以通過BOT模式將其「承包」給私人，但顯然政府不能據此放任自流，不能放棄其監管職責。我國環境污染防治方面的法律文件都相應的規定有各級人民政府的主要職責。
3、BOT是一種特殊的私人直接投資方式。BOT投資方式具有私人直接投資的本質特徵，這是毫無疑義的。私方當事人以盈利為目的，以私人名義參與公共工程，自行籌資，自享收益，自擔風險。而且，目前我國所稱的BOT往往僅指國際BOT（外資BOT），沒有包括國內私人以BOT方式參與公共基礎設施建設的可能性。 我國第一座以BOT方式建設的城市污水處理廠2001年在北京經濟技術開發區竣工，投資方為美國金州集團北京金源環保公司，美國金州集團與北京市政府磋商，擬投資建設北京北小河污水處理長二期工程。此外，法國蘇伊士集團也准備投資建設北京盧溝橋和小紅門兩座污水處理廠。 鼓勵內資參與BOT投資將是我國環境污染治理的發展方向。目前我國民間資金充裕，據有關資料統計，我國實際民間金融資本存量不少於10萬億元，僅浙江省就有3500億元民間資金閑置； 同時還有一批資金和技術較為雄厚的民營企業，而且對投資環保產業有巨大的熱情，因此，具備發展內資BOT的客觀基礎。實踐中也確有其事。國內民營企業中宜環能環保技術公司與河北省安新縣達成了意向性協議，採用BOT方式建設垃圾處理廠，項目總投資1000萬元。另一家民營環保企業桑德集團，更是雄心勃勃，推出「中華碧水計劃」：與全國12個省市簽約，宣布以BOT模式承建這些地方的污水處理廠。
BOT方式的設計，成功地把基礎設施分成投資建設、經營回報和無償移交三個階段，並將前兩個階段成功地與政府直接職能分離，推向市場，辟為可以投入產出的領域。利用私人經營機制和市場經營機制獲得高效率和高質量，避免了國家作為主體直接進入經營領域所帶來的高成本、低效率弊端。同時政府作為標的物的最終所有權人自始至終所享有的監督權和其他一系列特權，保證了BOT方式不改變基礎設施的公益性和公共性。環境污染治理作為公共產品，所要求的「政府提供」和「私人生產」在這里完全得到了滿足，政府和市場找到了各自合適的定位。

三、BOT模式與我國環境法律制度的沖突和協調

BOT模式在環境污染治理項目中是新生事物，因此，其與我國現行環境法制的沖突將是不可避免的，兩者之間的協調、融合也就顯得格外重要。
1、BOT模式與排污收費制度
公共產品具有非排他性和消費的非競爭性，但是，非競爭性產品未必是非排他的，有時，可以採用很簡單的排他手段，如收費就可以使排他成為可能。 BOT模式中的投資方之所以願意投資於環境污染治理項目，就是因為能通過收取污染處理費的制度將環境污染治理這一公共產品具有排他性，以實現其盈利的目的。為了保證這一穩定的並且也是唯一的利潤渠道，排污收費制度就顯得頗為重要。
排污收費制度（徵收排污費制度），是指國家環境保護行政主管部門對向環境排放污染物或者超過國家或地方標准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的種類、數量和濃度，徵收一定的費用的一套管理制度。它是「污染者負擔原則（PPP）」的具體體現。 排污費的使用，按《徵收排污費暫行辦法》 的規定，作為環境保護的專項資金，由環保部門會同財政部門統籌安排，用於下列3個方面：①補助重點排污單位治理污染源。②用於區域性綜合污染治理。③用於補助環境保護部門檢測儀器設備的購置、環境保護的宣傳教育、技術培訓等。在環境污染治理項目的BOT模式下，排污費的使用就需要重新分配。項目公司直接向排污者收取污染處理費，或者由政府從排污費中列支，這兩種都是可行的方案。
與「污染者負擔原則（PPP）」相對應的為「使用者負擔原則（UPP）」。1999年，國家計委、建設部、國家環保總局發布了《關於加大污水處理費的力度，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》，通知指出：「污水處理費是水價的重要組成部分。根據用戶用水數量，各城市要在用水價格上加收污水處理費，以補償城市排污和污水處理成本，建立污水集中處理良性運行機制。」在美國，自來水費中有55％是污水處理的費用；在丹麥，污水處理費為自來水費的1.6倍。 我國過去在計劃經濟體制下，環境污染治理一直被當作公益事業，使用者無需交費，在BOT模式下，環境污染治理已不再是純粹的公共產品，因此，向使用者收費也自然顯得理所應當。浙江省杭州市物價局自2002年9月1日起，對杭州市自來水價格進行結構性調整，但所有水價均包括每噸0.4元的污水處理費。
2、BOT模式與「三同時」制度
「三同時」制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的一項法律制度。「三同時」制度是我國首創的，是一項控制新污染源的法律制度，也是「預防為主」原則的具體體現。
1986年3月的《建設項目環境保護管理辦法》規定：凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行「三同時」制度。1998年新頒布的《建設項目環境保護管理條例》重申了這一規定。並且，從1989年起，我國「三同時」制度的執行率連續保持在98％以上的水平。 由此可見，「三同時」制度已經深深紮根於我國環境法制。然而，「三同時」制度出台於1970年代初， 經濟、社會體制已出現重大轉型的今天，對「三同時」制度的價值可能需要重新估量。環境污染治理開始出現市場化、集約化道路的新形勢下， 還是嚴格要求「凡從事對環境有影響的建設項目，都必須執行『三同時』制度」是否還有必要？我們認為，「三同時」制度應該淡化。在進行環境影響評價的時候，應對該建設項目適合污染集中治理還是單獨治理作出評價，適合集中治理的，就不必強制要求其執行「三同時」制度，當然，其若選擇執行「三同時」制度，法律亦不禁止。
3、BOT模式與限期治理制度
限期治理制度，是指對長期超標排放污染物、造成環境嚴重污染的排污單位和在特殊保護區域內超標排放的已有設施，由人民政府決定，環境保護行政主管部門監督其在一定期限內治理並達到規定要求的一整套措施。限期治理制度也是具有中國特色的環境管理制度，是減輕或消除現有污染源的污染和污染嚴重的區域污染，實現「預防為主，防治結合」原則的體現。限期治理制度同樣誕生於1970年代初， 實現的是「誰污染誰治理」原則，而目前，更為科學的「污染者負擔」原則 已取而代之，其在「限期治理污染」領域的表現即為「代履行」。代履行，是一種行政法上的間接強制執行措施，「是指行政主體僱人代替不履行行政法義務的相對方履行義務而強制義務人繳納勞務費用的行政強制方式。」 限期治理污染代履行，即為由他人代為履行限期治理任務，向履行方支付治理費用。 此處「他人（履行方）」的最合適人選莫過於以BOT模式投資的環境污染治理項目，一方面，此類BOT項目所成立的污染治理公司更具專業化和集約化，可以減少限期治理任務的成本，從而減少整個社會的成本；另一方面，限期治理污染代履行也為BOT模式中的投資者提供了一條利潤渠道，因此可謂「雙贏」。
4、BOT模式與環境法律責任
法律作為一種社會規范，其重要特徵之一是具有國家強制性，表現為對違法行為追究法律責任。環境法律責任是綜合性的法律責任，包括私法責任（民事責任）和公法責任（行政責任和刑事責任）。無論私法責任還是公法責任，其責任主體均為環境違法者，這是無疑義的，然而，在環境污染治理的BOT模式中，排污者和污染治理者，誰是環境違法主體，誰該承擔環境法律責任，卻變成一個困難的問題，目前學者亦是眾說紛紜。 我們認為，在這一問題上，應區分私法責任與公法責任。私法責任，主要是因環境侵權而生，而在環境侵權領域，采無過錯責任主義歸責原則已成為世界各國法律上的通制。 因此，因污染造成的環境侵權，排污者和污染治理者應對受害者承擔連帶責任，也就是說，受害者可以向兩者中的任何一方提起訴訟，要求承擔民事責任。當然，若屬於另一方過錯引起，或者合同另有約定，先行承擔責任方可以行使追償權。而在公法責任中，行為人主觀過錯為必要條件， 因此，只能令排污者或者污染治理者中的過錯方承擔責任。這種責任區分方式在實踐中也是可行的，污染事故受害者在實踐中往往處於弱勢地位，無力追究真正的責任人，而公法責任的追究者——行政主體或者司法機關——是完全有能力做到也應該做到這一點的。

㈦ 關於平頂山新城區規劃

按照河南省委、省政府提出的平頂山要「建設大城市、發展大工業」的總體要求和納入中原城市群的戰略部署。平頂山市委、市政府審時度勢，集思廣益，嚴密論證，科學決策，果斷提出了平頂山「優化東區功能、改善老區環境、發展西部新區」的城市發展思路，對城市的發展及功能定位是：東區為二、三類工業區，老區為商業服務區，西部新區為行政、文教、高新產業及居住旅遊區。發展西部新區是平頂山市拉大城市框架，實現跨越式發展的現實需要，是平頂山市改善投資環境，提高城市品位，提升城市吸引力，擴大對外開放的必然選擇，也是平頂山市實施二次創業，打造經濟強市，全面建設小康社會，實現「繁榮、開放、文明、秀美」現代化工業新城的重大舉措。
平頂山市新城區的規劃勾畫了一條東南——西北走向的歷史文化和生態發展軸線。新老城區之間通過生態園這條生態廊道相連。新城區的規劃范圍是北至漯寶鐵路，東至姚孟電廠，西至毛營軍鐵專用線,南至水庫，規劃共分三個階段：起步區10平方公里，近期規劃面積40平方公里，遠期規劃面積100平方公里。新城區的規劃形態是帶狀，交通流量主要是東西方向，新城區與老城區之間距離10公里，通過6條城市道路和規劃的輕軌交通相互聯系，十分鍾即可到達。向西通過2條公路和鄭石（鄭州至石人山）高速公路與魯山縣和寶豐縣相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新區起步區東部2公里處，通過此入口向東南20公里處即可接許平南高速公路。四通八達，快捷順暢的交通聯系對新城區的建設必將起到積極的帶動作用。
新城區起步區北依香山,湛河、漯寶鐵路、漯平洛高速公路在北面穿過，白龜山水庫西乾渠縱貫南北。規劃區內有坡度較緩的丘陵分布和近70平方公里的水庫面積，自然資源豐富，為新城區的生態景觀建設提供了有利的前提條件。新城區的規劃引入生態城市、共生城市、新陳代謝城市等先進理念，體現出「以人為本」的精神和改善人居環境的意願。同時規劃一改過去「攤大餅」式的城市擴張模式，採取組團開發的概念，把城市結構分為行政辦公區、教育科研區、居住商貿區、高新產業區等若干組團，從而為平頂山市遠景建設制定出具有本地特色的可持續發展之路。
教育科研文化區位於新城區北部和起步區東部的鍋底山一帶。鍋底山是平頂山師專新校區所在地，佔地2000餘畝,這里景色秀美，水庫景色盡收眼底，是教書育人的理想用地。緯四路南側從東至西分別為：平頂山市工業學校、平頂山工學院、平頂山衛校、平頂山金世紀高級中學，與緯四路北側的文化居住用地一起構成新城區的教育文化景觀軸線。目前，平頂山工學院、平頂山師專和金世紀高級中學的建設都已初具規模，教育產業的發展對周邊的文化、居住用地的開發利用必將起到積極的帶動作用。
行政辦公、商業金融區位於主幹道緯一路以北，該區域充分利用現有地形地勢,依山就勢，將辦公、商業旅館、居住、文娛、社交遊憩等功能組織在一起，塑造出功能齊全，交通便利，生態優美且有文化內涵的城市公共空間。作為新城區的標志性建築——市政大廈現已投入使用。市政大廈位於湖濱生態公園北部，背靠景色優美的中心公園，前面通過開闊莊重的中心文化公園和湖濱生態公園與水面相連，該區域以其便利的交通條件和市政大廈的主導帶動作用構成新城區的核心區域。核心區的建設是帶動新區發展的又一切實舉措。
居住區主要沿濱水地帶布局。規劃的一類居住用地主要結合地勢興建階梯式山地住宅，使每一戶都有較好的視覺效果，達到推窗見水的視覺享受。住宅層數以2——4層為主，適當興建別墅式高檔住宅，以豐富居住用地的開發層次。二類居住用地以建設4——6層的現代化住宅為主，適當點綴高層，每個居住區都充分結合現狀自然地形與周圍環境，引入生態化、智能化概念，創造出富有生命活力的現代環境社區。
工業園區位於新城區西北部，以一類工業和倉儲用地為主，主要發展無污染的高新科技產業，附帶周邊的商業金融設施及住宅產業，成為新城區發展的產業動力區。
新城區的給水、排水、電力、通訊、熱力、燃氣以及污水處理廠等市政工程規劃也充分結合城市的發展需要，科學合理的確定管網走向和管線管徑，做到一百年不落後，形成完備的市政基礎設施系統。
新城區規劃在強調功能布局合理，配套設施齊全的同時，還注重對自然景觀的利用和人文景觀的塑造。新城區生態景觀可用「一軸兩片三點兩橫四縱」來概括。一軸指香山寺、中心公園、中心廣場、白龜沙洲景觀軸；兩片指北部香山寺和南部平西湖風景區；三點指東部森林公園、中心公園、西部休閑公園；兩橫指北邊道路防護林景觀帶和南邊臨水湖濱生態休閑景觀帶；四縱是指南北向的生態廊道。新區風景旅遊區主要包括香山寺風景區、平西湖風景區和新城區風景區。
香山寺風景區位於新城區北部，香山寺始建於東漢，傳說觀音菩薩在此修煉並完成漢化和女化過程的地方，在佛教界享有盛名。
水庫風景區位於新城區南邊的白龜山水庫，這是一座碧波浩淼的人工湖泊，既有湖的秀姿，又有海的氣魄，水域面積近70平方公里，庫容可達9億立方米。主要由湖泊景觀、沙灘休閑帶和水源保護區構成。
新城區景觀區自東向西有水灣公園、東留村舊村改造商業街、鳳凰山水上樂園、紫金山水灣度假區、水上船文化博物園、中心區湖濱公園、濕地候鳥生態園、魚米之鄉觀光園、應國墓保護公園等十個風景旅遊區；還有連接香山寺、城區、平西湖的四條南北向綠化生態廊道及道路景觀帶。
同時市區及周邊還有眾多的風景名勝區：如魯山的石人山國家級風景名勝區，郟縣的三蘇墳，葉縣的葉公祠，汝州的風穴寺，舞鋼的石漫灘國家森林公園等豐富的旅遊資源，為建設現代化濱水生態旅遊城市提供了得天獨厚得條件。
鍾靈毓秀的落鳧山麓，碧波盪漾的平西湖畔。這里是一片久遠的土地，古時應國都城，千年風雨記載著滄桑；這里是一片動感的土地，腳手架構成立體圖畫，攪拌機正在歡聲歌唱；看現在，新區建設熱火朝天；觀未來，新區將展現壯麗的畫卷。新區的決策和建設者們，將通過制定土地利用、房地產開發、親商服務、廣攬人才等一系列優惠政策，打造一流的投資環境，實現最大的投資回報。這里是一片開放的熱土，是平頂山未來發展的希望所在。平頂山新城區熱忱歡迎國內外的有識之士，各路英才前來投資興業、大展宏圖。不久的將來，一座充滿水域風情生機無限的新興城市必將屹立在中原大地。
平頂山市城市建設「十五」回顧暨「十一五」展望http://www.pds.cn/Html/gov_pub/fzgh/zhuanxiangguihua/2007/2905274939895.html
平頂山市城市規劃局2008年工作安排

㈧ 急需白洋淀環境監測歷年數據，哪裡可以找到

1996年以後,由於工農業用水,特別是持續乾旱等原因,水位不斷下降,現在白洋淀水位已無法測量,基本處於乾涸狀態。

據任丘市防訊指揮部的負責同志介紹：自1988年白洋淀來水後，水位基本保持在8.5米左右，最高水位達到10.5米。1996年以後，由於工農業用水，特別是持續乾旱等原因，水位不斷下降，現在白洋淀水位已無法測量，基本處於乾涸狀態。

河北80億拯救白洋淀:一個北方大湖的消亡與拯救
愛琴海 @ 2006-1-8 22:14

2005年12月18日，河北省政府對媒體宣布，該省著手啟動一項歷時10年、總投資達80億元的白洋淀生態環境治理計劃，這項計劃有望使「華北之腎」白洋淀重獲新生，告別年年干淀的窘境。

白洋淀，華北平原上最大的淡水湖，歷史上水草豐美的北方大湖。那湖天浩渺水道縱橫的自然生態，曾經是抗日戰爭時期著名的雁翎隊依託出沒的水上戰場。

一面是維護華北地區生態環境最大的濕地生態系統，一面卻是近年來日漸枯萎的現狀。白洋淀的消亡和拯救無疑帶給世人深刻的反思。

萎縮

2005年12月25日，白洋淀，湖面已經結上了厚厚一層冰，湖兩側則是堆積如山的生活垃圾。

七十多歲的劃船老漢辛木頭帶記者來到一個鑿開的冰洞旁邊，冰洞下面的湖水呈現出青黑的顏色，散發出些許腥臭。

喝著白洋淀水長大的辛老漢，親眼看著記憶中清澈甘甜的湖水，一點點變臟，直到現在成了黑乎乎的臭水。

這樣的湖水當然不能再喝了，如今的白洋淀人，喝的都是大隊里打的井水。年輕一代人只能在老一輩的講述中，想像白洋淀湖水曾有的潔凈。

「以前白洋淀什麼魚都有，現在只有鯽魚、鯉魚，蝦一類的基本都沒有。原來二兩半的鯽瓜子我一天能逮四五十斤，現在最多逮個五六斤。」 世代居住白洋淀的漁民，對腳下這片湖泊的變化感受深刻。

事實上，人們已經無法想像河北平原上最大的淀泊群——白洋淀最初的模樣。

對於白洋淀，最早的史料零星記載，見於三國之後。西晉《魏都斌》中記述了今任丘境內有「掘鯉淀」，北魏《水經注》記載了容城縣南即現今的大殷淀、小殷淀，這些都是今日白洋淀。 偌大白洋淀是隋代修築了「大運河」後，切斷了太行山東流的大小河道，運河西部洪水宣洩不暢，溢出河道，南沖北盪，在平原低窪之處形成的。

其它一些史料記載表明，北宋時期是白洋淀的全盛時期，為抵禦遼軍的入侵，從太宗開始到處「建吁陌，澱澱相通，水水相聯縱二十里或四五十里，深一丈或六尺或七尺。

金以後因歷代在北京地區建都需要，大肆砍伐山區林木。1000年來植被大量破壞，山區水土嚴重流失，致使白洋淀的一些淀泊漸漸壅廢。

史料記載說，清代圍淀造田，更使白洋淀面積急劇縮小。雍正四年至五年共營田70717畝。僅順治六年至光緒七年的237年，淀區面積縮小了十分之七。白洋淀湖區面積已由歷史上一千多平方公里，縮小到目前的366平方公里。

在河北大學生命科學院曹玉萍教授看來，本世紀五十年代，白洋淀上游大修蓄水工程，加之調蓄不當的原因，加速了淀泊的消亡。

人禍

白洋淀的干淀，除了自然氣候的變遷外，人為因素佔了很大比重。白洋淀的自然蒸發量每年在1000毫米以上，湖面若無自然補給，每天因蒸發降低一厘米左右。根據專家測算，只要兩年不補水，白洋淀就會干淀。

上游興修水庫，入淀水道被截流，加上白洋淀地處華北最大的「地下漏斗層」上(據資料顯示，目前河北省累計超采地下水已超過50億立方米，地下滲漏相當厲害)，湖面的消亡乃至干淀幾呈不可逆轉的態勢。

一項研究數據表明：上個世紀五六十年代白洋淀的入淀水量為10億立方米，到了八十年代僅為2億立方米左右，其中1983年至1988年連續5年干淀，1997年2004年連續八年干淀，水生生物遭到毀滅性破壞。五十年代末六十年代初，白洋淀里還有54種魚類，1985年至1988年的嚴重干淀過後，白洋淀里就只剩下24種魚了。

曹玉萍教授說：「很多決策當時看來是好的，但是經過歷史的檢驗，它就顯出問題來了。這個問題不是一天兩天顯現的，五十年代末期修的水庫，七十年代才顯現出來。這裡面還有天公不作美的問題，當時修這么多水庫，是因為雨量很大，為了防洪。可是在那之後，也就1963年發了大水，之後再也沒有大的雨水了。」

曹玉萍教授所說大修水庫，是指1958年白洋淀上游建立了王快、西大洋等四大水庫和90座中小型水庫，以蓄水防洪，滿足北京、天津等中心城市越來越大的供水需求，並向廣大的鄉村和中小城鎮提供灌溉、生活用水。

而正是這些大型水庫的建立，加快了上游水環境的蛻化速度，並人為截斷8條入淀河流的匯入，導致了流入白洋淀的水量大大降低。

對干淀的景象，白洋淀老漁民張旗記憶深刻：「1988年白洋淀已基本乾涸。水少得可憐，木船要推著走，不然根本走不動。水乾的時候還在淀里種了好幾年莊稼。最乾的時候，淀里挖下去一米多，才能見到點(地下)水。」

當地一些村民回憶說，近十年，由於乾旱少雨，白洋淀主要靠上游水庫調水濟淀。水利部曾先後16次從上游水庫調水，1997年以來就補水6次，補水量共計兩億多立方米，即便這樣，白洋淀還是數次干淀，水位持續下降，多次處於干淀狀態。

安新縣水利局局長齊海清說，白洋淀這幾年干淀補水，有氣候原因，但沒有入淀河流也是重要原因之一。

一個北方大湖的消亡與拯救

齊海清說，目前，只有拒馬河、府河常年有水進入白洋淀，而府河又是保定市排放污水的一條污水河。代替自然河流的是，白洋淀周圍建造了防洪壩，成為了人為的儲存洪水和污水濕地水庫。

2005年12月26日，保定市環境監測站高級工程師於世繁在接受本報記者采訪時證實了以上說法。

於世繁同時認為，地下水超采也加速了白洋淀的萎縮。由於水資源嚴重短缺，河北省多年用水主要靠超采地下水維持，近年來年平均超采地下水約50億立方米。地下水超采嚴重導致了泉水斷流、含水層疏干、海鹹水入侵、地面沉降等難以逆轉的嚴重後果，形成了可怕的「華北大漏斗」。而正架在大漏鬥上面的白洋淀，即使「滿負荷」，也難以填滿這個缺水窟窿。

危 機

隨著生態系統的被破壞，種種問題日漸顯現。

一份亞洲開發銀行實地調查團對白洋淀綜合生態系統管理和項目調查的諒解備忘錄，顯示了白洋淀從萎縮到衰竭的趨勢。

這份備忘錄印證了過去五十年來，白洋淀的面積減少了將近一半的說法。備忘錄稱：白洋淀湖面從50年代的561.6平方公里銳減到今天的366平方公里。湖水的容量也大量減少，整個淀區已經完全乾涸，水位持續下降。淀內湖水的富營養化非常嚴重，湖水水質從三類退化到四類和五類，生物棲息地特別是淀區周圍退化造成了生物多樣性的減少，現在已經減少為47種水生植物、24種魚類、190種鳥類和14種野生哺乳動物。

白洋淀的水質變化，首先直接影響了周邊曾以打魚為生的漁民生活。20年間多次乾涸、水質變壞的湖水，已經不能提供豐富的魚類，使得超過一半的白洋淀漁民失去了打魚的生計。而上游和周邊污水的加速度排放，也使曾經清澈的湖水，污染嚴重。

一些村民向本報記者回憶說，湖水中的重金屬、毒素和化學物給當地居民帶來了了數種疾病。甚至有村民回憶，前些年當地居民因飲用白洋淀水，徵兵時竟無一人能通過身體檢查。

保定市環保局副局長趙晉民告訴記者，白洋淀污染最嚴重的時期在1988年到1992年前後，當時保定市的化纖廠、造紙廠、蓄電池廠和石油化工廠等企業，成為主要的污染源，其城市污水總量已增加至每日25萬噸，每日9萬噸高濃度污水排入唐河污水庫，16噸工業廢水、冷卻水和生活污水經府河進入白洋淀。

這種狀況一直到1998年保定市污水處理廠投入運行，才有所緩解。但之前持續幾年不加節制的工業生活污水排放，早已使白洋淀變成了一個納污湖，至今難以徹底改善。

隨著水危機不斷加劇，黃河以北相當一部分地區農村和城市的經濟、社會發展，已陷入了靠擠占生態環境用水和大量超采地下水來維持的困境。

地下水的長期超采，已導致一些地區地下水位的大幅下降和地面的沉降、裂縫。天津近年來的地面沉降速度居全球第一；河北平原地區發生的地表裂縫已超過200條。

「華北之腎」將向何處去？

拯救白洋淀的代價—80億

昂貴的拯救

一方面是水資源緊缺，另一方面是僅有的水成了一窪污水，根本不能用。

1989年和1992年，國務院環資委兩次在河北保定召開關於治理白洋淀水域污染的現場辦公會，集中處理白洋淀的水污染問題。保定市環保局趙晉民說，1992年到1999年7年間，保定市在財政極為困難的情況下，先後為治理白洋淀污染投入資金總額4億多元。

但事實表明，污水治理雖能部分緩解白洋淀的水污染，卻並不能從根本上改變水質，也沒法增加水源。要想讓白洋淀的水活起來，上游必須有充足的來水量，這一方面依賴於天氣，另一方面也依賴於上游生態的良性循環。多年來白洋淀上游環境急劇惡化，匯入白洋淀的9條河流基本沒有徑流。

政府也已經深深意識到生態危機問題的重要性。從1997年到2003年，水利部和河北省不惜代價，先後從上游水庫中11次調水9億多立方米補給白洋淀。

2003年白洋淀所屬大清河水繫上游各水庫基本沒有蓄上水，但為避免由於白洋淀乾旱帶來嚴重的生態危機，水利部和河北省制定了「引岳濟淀」方案，從屬於南運河水系的岳城水庫經子牙河水系向白洋淀調水。到2004年2月16日完成，用4個多月時間從岳城水庫引水4.17億立方米，使白洋淀水位提高到7.3米左右。

2004年，水利部和河北省共同負擔了「引岳濟淀」補水工程的總投資2540萬元。而此前，河北省先後10次從西大洋、王快等水庫上游水庫向白洋淀補水，總花費加起來也早已過億，這次補水量達到1.59億立方米。

綜合治理脫困

「引岳入淀」一定程度緩解了白洋淀水源緊缺。但並不能從根本上解決問題。日益匱乏的水資源已經嚴重製約了華北地區的經濟發展。

為了解決這一生態難題，國家啟動了南水北調工程。南水北調中線規劃中的確沒有向白洋淀補給生態水的計劃，但等工程竣工通水後，每年為河北供水30億立方米，這樣就可以置換出一些地下水，來補給白洋淀的生態水。

河北林業大學林學院教授於宗周是上游生態建設的倡導者。他提出：「白洋淀、河北平原、河北山區是一個統一的生態系統，應該從整個面的角度來考慮，要叫白洋淀細水長流，長遠之計還是讓上游多生出一些水。」於宗周向政府呈現了自己的治理思路：

「有三個環境因素影響上游治理建設，一個是旱，一個是土層薄，第三個是蝕，即水土流失、土壤侵蝕。這樣情況下，我們以灌草為主、封山育林，輔助種喬木，來培養喬灌草的植被環境。同時在山裡採用河坡溝狀梯田等技術，來控制水土流失，調節地下徑流和地表徑流。這樣上游蓄上水，白洋淀的水也就有了。」

在專家們的促動和多年治理白洋淀的經驗基礎上，政府逐漸意識到，建立長效補水機制，是解決白洋淀問題的根本所在。按照這種思路，一項河北省和保定市制定出台的大型生態環境系統規劃——《白洋淀及上游地區生態環境建設總體規劃》，在2005年10月確定了下來。

規劃從2005年到2014年，歷時10年時間，投資80.5億元，實施上游森林植被恢復、供水和水資源治理、解決土壤腐化等26項治理工程，綜合治理白洋淀上下游，以徹底改變「華北之腎」白洋淀及其上游脆弱的生態環境。

早在上世紀90年代以來，保定市委、市政府在加強白洋淀上游生態防護林建設的同時，就加大了白洋淀水環境綜合治理力度，建成了魯崗、銀定庄兩個日處理8萬噸的污水處理廠和粉煤灰污水處理廠，關停了市區4家重點工業污染源，取締關停了白洋淀周邊及上游地區「十五小」企業兩千多家。

80億如何籌措

「中國政府已經意識到了分水嶺區發展方式進行區域統一規劃和綜合治理的迫切需要。」在一份諒解備忘錄中，亞行對河北省這項規劃如此評價。

這份宏大生態藍圖的目標是：到2010年，使保定全市森林覆蓋率達到28%，治理水土流失面積3200平方公里；加強流域內污染源治理，主要污染物排放總量比2004年減少17%以上；保定市區污水集中處理率達到92%以上，縣級城鎮達到60%；建立白洋淀補水機制，確保白洋淀水位枯水年不低於7.3米。在水位不低於8.4米的情況下，淀內大部分水質達到並好於國家三級水類標准。

保定市發改委副主任曹繼東兼任此項目的負責人。2005年12月25日，曹繼東在接受本報記者采訪時說，這個規劃相當程度上體現了政府治理白洋淀的決心，雖然80億目前還只是個初步確定的計劃，資金如何籌措還是個問題，但是政府給予了相當支持，現已落實了15個億。

曹繼東稱，這15個億的子項目——《白洋淀流域生態環境綜合管理和環境保護擬利用亞洲開發銀行貸款項目》，包括綠色輸水廊道建設、污水處理廠、供水建設等28個具體項目，其中擬利用亞行貸款9600萬美元、全球環境基金贈款350萬美元。

目前這個項目已經獲得國務院批准，列入了國家發改委利用亞洲開發銀行貸款2004——2006年備選項目規劃。2005年4月保定市專門成立了「利用亞行貸款項目白洋淀流域生態環境和保護項目辦公室」，進行亞行項目的工作。

項目官員王昭告訴記者，亞行對此項目相當重視，現在雙方正在進行前期洽談，談成的可能性很大。2006年2月，亞行將邀請第三方對這個項目開展為期七個月的技術援助，以考察具體項目的可執行性。

80億規劃是宏大的，但能否真正達到目標，卻需要一步一步的落實。曹繼東坦言這個長達十年的規劃執行難度很大，說到關鍵點，還是資金。他期望能有更多的民間資本參與進來，在污水處理、白洋淀上游植樹造林等項目上進行合作，以實現環境與經濟效益的共贏。

反思

保定市80億拯救白洋淀背後，再一次凸顯出了這樣一個古老的命題：如何平衡生態和發展的天平，尋找可持續發展模式。

白洋淀生態危機中，人為的原因清晰可見：早年大力修建上游水庫，增加了上游灌溉、工業和生活用水，卻也直接導致了上游生態環境的惡化、下游白洋淀的干淀；擴大的農業、工業活動和加劇的污染，以及在上游地區和淀內有限的固體廢棄物和污水處理辦法，使白洋淀成為人類污水、污染物的倉庫。其中，一半的污染源於上游地區，另一半則來自淀內濕地及周邊地區超過20萬人的生活和生產活動。

亞洲開發銀行在諒解備忘錄中評論：正由於經濟的增長是當地政府所考慮的首要問題，對環境可持續性的危害就被放在了次要位置。在環境管理方面，規章制度的加強經常要為經濟發展讓路。這些加劇了公眾環保意識缺乏，而且降低了私人團體對保護稀缺水資源和淀區生態環境的積極性。

在白洋淀，隨處可以看到往湖中扔棄生活垃圾的現象，漁民們也告訴記者，近些年白洋淀魚量減少後，部分村民開始採用一種電魚的方法逮魚。這些方式對和自己唇齒相依的水環境生態的破壞性，百姓們並沒有深刻的認識。

漁民老楊反映：「發展旅遊以後，風景區大搞機動船，帶來了新的污染。白洋淀現在機動船已經達到2000艘，政府對木船不感興趣，因為木船的收入少，速度慢，載客少。而機動船速度快，收入高，哪個收入高縣里就用哪個。」

采訪中記者也了解到，亞行之所以從眾多項目中，選擇了白洋淀生態治理，正是因為他們覺得白洋淀作為濕地的代表，其生態惡化的全過程，具有相當的典型性。他們相信，通過對白洋淀的治理，能夠對全球環境，起到示範作用。

「環境的破壞是不可逆轉的，破壞後拯救的代價是昂貴的。」一位專家在接受本報記者采訪時說，如何在經濟發展與環境保護的良性互動中，尋找到最佳的平衡，「白洋淀文本」促醒人們反思。

因為白洋淀水位應達到8.4米才能滿足水環境功能區劃的要求，但白洋淀水位卻長年偏低。為保持淀區一定的水位高程，從2003年開始，我省連續3年從上游水庫調水，入淀水量分別為1.16億立方米、1.6億立方米和4251萬立方米。由於2005年補水量較小，入冬以來持續乾旱，死魚期間水位高程只有7.07米，低於去年同期的7.46米，導致淀區污染3物濃度升高，水質惡化。

如果說水位偏低是天災，那麼大量污水直入淀區則是不折不扣的人禍。

污水主要來源於三個方面：一是保定市及有關縣(市、區)污水處理廠建設嚴重滯後，大量未經處理的工業和生活污水直接進入白洋淀。據介紹，保定市區每天產生生活和工業污水約25萬噸，現僅有兩座規模各8萬噸的城市污水處理廠，污水處理能力明顯不足，每天約9萬噸污水未經集中處理，通過府河排入白洋淀。位於白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個縣(市)均未建成城鎮污水處理廠，大量未經處理的生活污水在非農灌季節和汛期進入白洋淀。
二是滿城縣造紙工業污水排放量明顯增加。近兩年，滿城縣特別是大冊營鎮造紙業發展失控，全縣已有企業156家，污水排放量已增加至每天8萬噸，除3萬噸經過集中處理，其餘5萬噸只是經過廠區簡單處理即排入漕河。前幾年由於沿線農灌和築壩攔截，污水沒有入淀。去年由於排水量不斷增加，污水開始進淀，造成入淀污染物總量大幅增加。
據調查造成水體污染的主要原因，一是保定市、及有關縣（市）污水處理廠建設嚴重滯後，大量未經處理的工業和生活污水直接進入白洋淀；二是滿城縣造紙工業排放量明顯增加；三是白洋淀水位長年偏低，且今年補水較晚；四是部分企業環保意識淡薄，存在偷排偷放問題。特別是保定市新市區所轄28家造紙企業有27家外排污水不能實現穩定達標，直到保定市委、市政府採取緊急措施後，才被斷電停產。

在新聞發布會上，姬振海局長通報了在事件處理上採取的以下措施：一是加強淀區水質監測工作；二是全面排查污染企業；三是截留府河入淀污水；四是做好受損漁民的穩定工作；五是實施應急補水措施；六是嚴肅追究有關責任人。依法依紀給予新市區副區長李文利行政警告處分；給予新市區環保局局長王義恆行政記過處分，並責令其引咎辭職，兩年內不得安排相當職務；給予新市區環保局副局長李洪濤、劉志行政記大過處分，並免去行政職務。依法依紀給予滿城縣政府副縣長劉力雄行政記過處分，免去其政府副縣長職務；給予滿城縣大冊營鎮黨委副書記、鎮長石國棟行政記大過處分，免去其鎮黨委副書記、鎮長職務；給予滿城縣大冊營鎮黨委委員、副鎮長劉志軍行政降級處分，免去其鎮黨委委員、副鎮長職務；給予滿城縣環保局長劉春喜行政降級處分，責令其引咎辭職。

就知道這些，都是轉載的，需要資料去當地的環保部門，氣象部門，檔案室去嗖嗖，網上肯定沒人有這樣的資料，

㈨ 簡述BOT的特徵

BOT(Build-Operate-Transfer,建設－營運－移交)投資方式是由政府通過特許協議的方式將基礎設施的建設、營運權讓渡給項目發起人並對部分項目風險提供商業支持和政府承諾；項目發起人則設立項目公司，並由項目公司通過一系列協議（合同）聯接眾多的項目參與者對項目進行建設、營運，通過經營所得收回投資，償還貸款，獲取收益；特許期滿後，項目公司將項目無償移交給政府。BOT投資方式具有融資能力強，自有資本需要量小，投資收益有保障等眾多優點，因而，「自土耳其1983年設立世界上第一個BOT項目到1993年，世界范圍內有近150個基礎設施項目採用BOT投資方式，總投資額超過600億美元」。
BOT投資方式是一個復雜的系統工程，涉及眾多當事方，規范當事方權利義務關系的合同亦為數不少， 其法律特性在我國環境污染治理項目中具有很強的適應性和可行性。
1、BOT是政府與私人資本以公共基礎設施的建設和經營為標的的合作關系。 BOT所涉及的領域一般為關系國計民生的公共設施。公益事業等基礎設施項目，由於國家財力有限及壟斷專營帶來的效率低下、管理混亂等原因，這些本應有國家投資、壟斷專營的領域，不得不引入私人資本。因此，從本質上講，BOT是將本國和本地區的那些本應由公營機構承建和運營的公用設施項目，通過政府授權方式特許給某個私營機構來建設和經營，「是業主國政府的一項具體的獨立的建設公共基礎設施的政府職能由私人代為實現」。 我國BOT項目大都分布在火力發電廠、高速公路、隧道、鐵路等基礎行業，而又以地鐵、港口、火力發電廠和交通運輸投資額巨大的項目居多，其他類型的項目少。然而，1998～2000年間，中央政府增發國債3600億元，國債投放的重點就是公路項目。各地電力市場也在「強電政策」的推動下很快趨於飽和。 與之相反,據國家環保部門最新統計，目前我國城鎮日排放污水總量近1.4億噸，但達到國家二級排放標準的污水處理總量只有約0.1億噸， 全國城市垃圾的年產量達1.5億噸，且每年以8％至10％的速度遞增，全國歷年垃圾存量已超過60億噸， 僅憑政府財力顯然難以完成治污使命。環保產業已成為朝陽產業。但我國環保產品與巨大的市場需求相比仍存在很大差距。BOT投資方式在環保產業，尤其是環境污染治理項目中將大有可為。
2、BOT以政府特許為核心和基礎，政府以合同中的行政特權方式保留和行使公共職權。BOT模式是涉及到公共利益的系統法律關系群，這種關系群是由公法和私法合作調整的。在這龐大的法律關系群中，核心是政府特許，其表現載體即為特許權協議，其他所有合同均以特許協議為基礎，為實施其內容服務。特許權協議在法律性質上為公法契約（行政合同）， 協議目的具有公益性，雙方當事人權利義務具有不對等性，政府在特許權協議中既是一方當事人，同時又以代表社會公共利益的管理機關身份出現，其地位具有雙重性，具體表現為：第一，實行行政許可制度，以盈利為目的的私人資本進入公共基礎設施的建設和經營，必須首先得到政府特別授予的專營權；第二，政府有權監督私人履行特許協議的行為，有權為維護公共利益，變更、終止合同；第三，經營期結束，政府無償取得基礎設施的所有權。 環境污染治理是政府的職責，雖然政府可以通過BOT模式將其「承包」給私人，但顯然政府不能據此放任自流，不能放棄其監管職責。我國環境污染防治方面的法律文件都相應的規定有各級人民政府的主要職責。
3、BOT是一種特殊的私人直接投資方式。BOT投資方式具有私人直接投資的本質特徵，這是毫無疑義的。私方當事人以盈利為目的，以私人名義參與公共工程，自行籌資，自享收益，自擔風險。而且，目前我國所稱的BOT往往僅指國際BOT（外資BOT），沒有包括國內私人以BOT方式參與公共基礎設施建設的可能性。 我國第一座以BOT方式建設的城市污水處理廠2001年在北京經濟技術開發區竣工，投資方為美國金州集團北京金源環保公司，美國金州集團與北京市政府磋商，擬投資建設北京北小河污水處理長二期工程。此外，法國蘇伊士集團也准備投資建設北京盧溝橋和小紅門兩座污水處理廠。 鼓勵內資參與BOT投資將是我國環境污染治理的發展方向。目前我國民間資金充裕，據有關資料統計，我國實際民間金融資本存量不少於10萬億元，僅浙江省就有3500億元民間資金閑置； 同時還有一批資金和技術較為雄厚的民營企業，而且對投資環保產業有巨大的熱情，因此，具備發展內資BOT的客觀基礎。實踐中也確有其事。國內民營企業中宜環能環保技術公司與河北省安新縣達成了意向性協議，採用BOT方式建設垃圾處理廠，項目總投資1000萬元。另一家民營環保企業桑德集團，更是雄心勃勃，推出「中華碧水計劃」：與全國12個省市簽約，宣布以BOT模式承建這些地方的污水處理廠。
BOT方式的設計，成功地把基礎設施分成投資建設、經營回報和無償移交三個階段，並將前兩個階段成功地與政府直接職能分離，推向市場，辟為可以投入產出的領域。利用私人經營機制和市場經營機制獲得高效率和高質量，避免了國家作為主體直接進入經營領域所帶來的高成本、低效率弊端。同時政府作為標的物的最終所有權人自始至終所享有的監督權和其他一系列特權，保證了BOT方式不改變基礎設施的公益性和公共性。環境污染治理作為公共產品，所要求的「政府提供」和「私人生產」在這里完全得到了滿足，政府和市場找到了各自合適的定位。

㈩ 石家莊的三年大變樣指的是什麼啊

一、石家莊的三年大變樣指的是：三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。目標內容如下：

1、城市環境質量明顯改善，加大污染治理力度，加快搬遷和改造重污染企業，使各市的大氣質量和水質達到國家標准，為人民群眾提供宜居的生活環境。

2、城市承載能力顯著提高，根據城市的長遠發展趨勢和要求，切實加強交通、供排水、電力、通訊、燃氣、園林等基礎設施建設，不斷提高市政公共工程的承載能力。

3、城市居住條件大為改觀，城中村、危舊房拆遷改造基本完成，一般建築的改造率達到10%左右，市容市貌明顯改善。

4、城市現代魅力初步顯現，形成一批展示現代城市魅力的標志性建築，推出若干精品和亮點工程，打造靚麗的城市名片。

5、城市管理水平大幅提升，城市管理實現精細化，體現便捷高效和以人為本；市民素質不斷提高，城市的軟實力進一步增強。

二、根據「一年一大步，三年大變樣」建設規劃，三年內，石家莊將通過總投資一千四百億元人民幣的「主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質」六大工程的六百個項目建設，基本建成城市布局進一步優化。

(10)安新縣留村污水處理廠擴展閱讀：

石家莊市「三年大變樣」工作2009年開始進行拆建結合、以建為主的關鍵階段。期間，石市將實施5大類、146個項目，總投資1111億元。其中，主攻主城區，謀劃啟動新城區;主城改造與新區建設雙輪驅動、全面提質。

市委市政府決定在三年內把石家莊基本建成城市布局進一步優化、城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、城市品位明顯提高、山水特色初步凸顯、生態環境持續好轉的現代化生態型區域性中心城市。

各地各部門緊緊圍繞「三年大變樣」工作，大力精簡審批項目，涉及房地產開發行政審批的公章由 166 個減少到不超過 26項行政審批許可權全部 20下放到設區市；

石家莊市第十一屆人大常委會第三十九次會議通過了《石家莊市人大常委會第四個五年(2008-2012)立法規劃草案的建議》，未來五年省會將規劃立法項目 15 項，其中制定法規項目 8 項， 修訂法規項目 7 項。