污水企業ppp項目政府回購案例

⑴ 國內有哪些 PPP 模式失敗的案例

1、匯津中國（長春）污水處理有限公司。

作為國內首家合資公用事業項目，長春市排水公司於2000年初與香港匯津公司合資建立匯津（長春）污水處理有限公司（即匯津長春），合同期限為20年。同年7月，市政府制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》。2000年底，項目投產並正常運行。然而從2002年開始，排水公司就拖欠匯津長春污水處理費，而從2003年3月起停止付費。

為解決爭議，匯津公司邀請吉林省外經貿廳出面調解，在調解會上匯津公司得知市政府已於2003年2月廢止了《專營辦法》。匯津公司認為《專營辦法》是政府為支持項目而做出的行政許可和行政授權，廢除《專營辦法》等於摧毀了項目運營基礎。在多次調解無果的情況下，匯津公司於2003年8月向長春市中院起訴長春市政府，而長春市政府認為匯津與市排水公司所簽訂的《合作經營合同書》是一份不平等合約，廢止《專營辦法》是為了貫徹《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，屬於依法行政。敗訴後匯津公司又上訴至吉林省高院，期間匯津長春停產，數百萬噸污水直接排入松花江，是為轟動一時的「匯津事件」。經過近兩年的法律糾紛，最終長春市政府將匯津長春回購。

評價：

上世紀90年代初，我國城市化進程很快，而財政無力支付巨額基礎建設資金，紛紛引入境外投資者並承諾固定回報，原本低回報，以穩定見長的水務在我國漸成暴利行業。為此，國務院於1998年下發了《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，對此類問題作出了禁止性規定。然而在《通知》發出2年後，匯津長春項目還能獲得審批立項，說明地方政府可能在報批過程中打了「擦邊球」，有關部門也涉嫌監管不力。

2、蘭州威立雅水務水污染事件。

不久前，蘭州市威立雅水務集團公司檢測顯示出廠水苯含量、自流溝苯含量遠超出國家限值的10微克/升，導致蘭州主城區的城關、七里河、安寧、西固四區居民生活用水停供4天，後經查明系蘭州石化管道泄漏所致。

評價：

看似偶然，實則必然。一方面，蘭州威立雅每年的投入預算很低，幾乎無法維持供水系統正常運轉。技術設施疏於維護保養，才導致如此嚴重的水污染事件。另一方面，當初威立雅為獲得45%的股權已經付出了極高的投標價，而蘭州水價4年來一直未漲，公司處於虧損狀態，無力也不願出資維護更新設施，這些風險當初是否被合作雙方考慮到，反映在合同當中，並約定分擔解決機制，這不僅是威立雅的事，更需要蘭州市政府反思。

3、天津市雙港垃圾焚燒發電廠。

雙港垃圾焚燒發電廠系天津市政府與泰達股份有限公司合作的BOT項目，後者投資5.4億元人民幣，工程設計能力為年處理垃圾40萬噸，占天津年生活垃圾總量的25%，特許經營期30年。但是目前項目運營並不樂觀，一是伴隨焚燒垃圾產生的二惡英氣體有致癌因素的傳播導致周邊居民恐慌，上訪投訴乃至群體事件不斷。二是合同規定由於約定原因導致項目收益不足，政府提供財政補貼，但是對補貼數量沒有明確定義，導致項目公司承擔了收益不足的風險。如2012年財政補貼不足5800萬元，僅占公司主營業務收入的1.25%，現在是企業叫屈，公眾不買賬，項目進退維谷。

評價：

雙港垃圾焚燒發電項目案例反映了一些地方政府從早期的「越位」變成現在的不作為，而公眾不滿是因為以往地方政府監管不力而引發信任危機，同時項目選址也缺乏必要的聽證程序，從而引發群體事件。

4、墨西哥國家電信公司。

1990年，卡洛斯•埃魯收購了墨西哥國家電信公司（Telmex）。Telmex控制全墨90%以上的電話業務，因而埃魯可以制定高於任何發達國家的收費標准，而用戶除了按其要求繳費別無他法。埃魯還通過吞並美洲移動「搶奪」了墨西哥72%的行動電話客戶和70%的互聯網用戶。如今Telmex市值3660億美元，埃魯也成為2013年世界首富，但更多的人指責埃魯通過壟斷暴富，阻礙國家經濟正常發展，侵害消費者利益。

評價：

規模經濟與壟斷具有天然聯系，壟斷排斥競爭，阻礙技術進步，這一點在網路化行業（如電信、鐵路和電網等）表現尤為突出。墨西哥的教訓就在於反壟斷法缺位，監管不力直接導致埃魯具有單邊定價權。

5、土耳其公用設施的「泛市場化」。

2002年伊始，土耳其通過基礎設施與公共工程的私有化加速國家的市場化。到2009年，共有6個港口、8條收費高速公路、2座跨海大橋、數家大型電廠、多家公立醫院及國家電信陸續被賣給包括跨國公司在內的私人部門。對私人部門的漲價沖動，政府通過向居民發放「生活直補」來解決。然而，缺乏監管的基礎設施壟斷成風，「生活直補」跟不上收費漲價，財政被企業「牽著鼻子走」，加之壟斷帶來的尋租與貧富分化，民眾怨聲四起，終於釀成2011年的全國性騷亂。

評價：

在微觀領域，市場具有效率優勢，但在宏觀層面，沒有政府的監管與平衡，最終誰的利益都無法保障，指望通過單一補貼手段來解決市場「失靈」問題極易陷入「補貼泥潭」，實為「懶政」。

6、澳大利亞的「競價售電」。

澳大利亞的供電系統由私人運營，供電全國聯網，發電廠「競價上網」，隨行就市。高峰時段用電量超負荷，「競價上網」變成了發電企業競價售電。企業在賣更多的電給商業機構的同時對居民用電實行限量，電價攀高也導致政府無力為公共設施支付賬單。2009年熱浪肆虐澳大利亞，導致許多老人和兒童喪生，一個很重要的原因就是熱浪發生時居民和公立醫院用電量反而被減少甚至停供。

評價：

逐利是資本的本性，但電力供應帶有公共性質，競價用電導致作為弱勢群體的居民，特別是低收入者切身利益受損。相比之下，羅馬尼亞對電商實行牌照特許、配額及峰值調節等手段，私人負責發電，國家電力公司作為非盈利機構負責整合電能和電網系統運營，較好地避免了發電商的價格歧視。

7、哥倫比亞的擔保「包袱」和墨西哥、葡萄牙的行政干預。

上世紀90年代，為鼓勵私人部門參與提供公共產品，哥倫比亞政府為多個機場和收費公路項目的收入提供擔保，並與獨立發電商簽訂長期購電協議，承諾公用事業付款。截止到2005年，由於項目收入低於預期，哥倫比亞政府已經向私人部門支付了20億美元，許多項目的運營期限長達30-50年，令政府的「擔保之路」漫長，財政不堪重負。墨西哥政府為促成PPP項目，強迫國有商業銀行向收費公路項目提供融資，結果由於公路收益低於預期加上利率上升，政府不得不接管這些項目，並承擔了近百億美元債務。葡萄牙政府在國際金融危機爆發後通過濫用PPP模式變相舉債，直接引發了2011年葡萄牙財政危機，遭到歐盟的嚴厲警告。

評價：

一般來說，政府更適合分擔法律變更、政治目的、軍事戰爭等宏觀層面的風險，企業更擅長於應對微觀層面的經營風險。在本案中，哥倫比亞和墨西哥政府自我定位錯誤，濫用擔保，承擔了本不屬於政府承擔的經營風險，而葡萄牙的教訓說明推廣PPP須有規劃，無序濫用會加重政府債務負擔。

8、杭州灣跨海大橋。

出於對預期效益的樂觀評估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營企業以BOT形式參股杭州灣大橋發展有限公司，讓這一大型基礎工程成為國家級重大交通項目融資模板。然而現在投資入股的民企又紛紛轉讓股份，退出大橋項目，地方政府不得不通過國企回購贖回了項目80%的股份。通車五年後，項目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達到8.5億元。而作為唯一收入來源的大橋通行費收入全年僅為6.43億元。按照30年收費期限，可能無法回收本金。

評價：

第一，《杭州灣跨海大橋工程可行性研究》預測到2010年大橋的車流量有望達到1867萬輛，但2010年實際車流量僅有1112萬輛，比預期少了30%以上。嚴重的預期收益誤判導致民企決策錯誤。第二，大橋項目從規劃到建成的10年間多次追加投資，從規劃階段的64億元到2011年的136億元，投資累計追加1倍還多，參股的民企已先期投入，只能繼續追加，最終被「套牢」。第三，2013年嘉紹大橋通車對杭州灣大橋是「雪上加霜」，接下來，杭州灣第三跨海工程錢江通道2014年底也將通車，另外寧波杭州灣大橋、舟山-上海跨海高速、杭州灣鐵路大橋等項目也已納入地方或國家規劃，未來車流量將進一步分流，合同與規劃的嚴重沖突令項目前景更加黯淡。

9、山東華中發電項目。

中華發電項目總投資168億元人民幣，裝機規模300萬千瓦，由山東電力、山東國際信託、香港中華電力以及法國電力共同發起的中華發電有限公司承擔，合作經營期為20年，期滿後電廠資產全部歸中方所有。該項目是我國迄今為止裝機規模最大、貸款額最高的BOT電力項目，也被譽為1998年中國最佳PPP項目。為了促成合作，項目公司與山東電網簽署了《運營購電協議》，約定了每年的最低售電量。根據1998年原國家計委簽署的諒解備忘錄，已建成的石橫一期、二期電廠獲准0.41元/度這一較高的上網電價，基本保障了項目收益。然而在2002年10月菏澤電廠新機組投入運營時，山東省物價局批復的價格是0.32元/度，這一電價無法滿足項目的正常運營，更糟的是從2003年開始，山東省發改委將中華發電與山東電力間的最低購電量從5500小時減為5100小時。由於合同約束，山東電力仍須以計劃內電價購買5500小時的電量，價差由山東電力自行填補，導致合作無法為繼，項目收益銳減。

評價：

中華發電項目案例說明決策者在引入項目時缺乏長遠考慮，「固定回報」承諾導致合作雙方現在進退兩難。1998年的中國計劃經濟成分更多，競爭壓力較小。然而近年來伴隨國企改制，國家電力公司被拆分為大唐電力、山東國電、國電電力、中電國際、華能集團五大發電集團公司，競爭壓力倒逼發電企業「競價上網」，中華發電項目合作雙方之間的《運營購電協議》已失去繼續執行的體制機制基礎，這一深刻的教訓啟示今後的合作項目一定要充分預見風險，構建科學分擔機制。

⑵ 政府回購型ppp項目如何收回投資

你指的是政府付費類的PPP項目吧？
在PPP運作中有個程序要財政承受能力評定和物有回所值答評價，然後和政府談的PPP項目收益率以及簽訂的合作協議，這些都能反映出你的投資如何收回、多長時間收回。如果嚴格按程序來了，一般沒問題，如果沒按程序走，有些說法模糊不清的話，那就不好說了。

⑶ 有沒有關於污水處理ppp項目案例分析

有，廣州西朗污水處理項目，具體的分析內容搜：中國ppp模式培訓網蔣雨。

⑷ 發改委確定的第二批PPP項目典型案例名單有哪些企業

4月24日據國家發改委網站消息，為充分發揮PPP項目典型案例示範帶動作用，引導有關方面規范開展PPP推廣工作，國家發展改革委選定了43個項目作為第二批PPP項目典型案例。

附件：

國家發展改革委第二批PPP項目典型案例名單

1、寧夏自治區中寧縣能源互聯網項目

2、湖南省益陽市生活垃圾焚燒發電廠項目

3、山東省新泰市生活垃圾焚燒發電廠項目

4、湖北省襄樊市生活垃圾焚燒發電廠項目

5、山東省菏澤市高新區熱電聯產集中供熱項目

6、寧夏自治區石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)

7、海南省三亞市有軌電車示範線工程

8、雲南省滇南中心城市群現代有軌電車示範線項目

9、呼和浩特市軌道交通1號線一期工程

10、烏魯木齊市軌道交通2號線一期工程

11、福州市軌道交通2號線

12、杭州市地鐵1號線

13、北京市興延高速公路

14、甘肅省G316線兩徽高速公路

15、安徽省蕪湖市城南過江隧道項目

16、大連灣海底隧道及光明路延伸工程

17、青島膠州灣大橋工程

18、湖南省莽山水庫

19、江西省尋烏縣太湖水庫

20、四川省達州市通川區雙河口水庫

21、新疆自治區鞏留縣阿克加孜克水庫

22、南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理項目

23、貴陽市南明河二期水環境綜合治理項目

24、四川省廣安市「潔凈水」行動綜合治理項目

25、福建省泉州市工業廢物綜合處置中心項目

26、南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠項目

27、寧波市廚余垃圾處理廠項目

28、貴陽市烏當區高雁、白雲區比例壩生活垃圾填埋場技改升級項目

29、廣西自治區梧州市靜脈產業園項目

30、江蘇省常熟市農村分散式污水處理一期項目

31、安徽省滁州市第三污水處理廠及配套管網一期項目

32、廣東省揭陽市9座污水處理廠項目

33、河南省平頂山市4座污水處理廠項目

34、新疆建設兵團石河子市地下綜合管廊項目

35、吉林省四平市地下綜合管廊項目

36、廈門市翔安新機場片區地下綜合管廊項目

37、浙江省麗水市地下空間開發項目

38、安徽省滁州市來安產業新城項目

39、長沙市金井「茶鄉小鎮」城鎮建設及旅遊開發一期項目

40、內蒙古自治區赤峰市紅山區市政路橋項目

41、江蘇省鎮江市海綿城市項目

42、江蘇省淮安市智慧城市項目

43、陝西省延安市延河綜合治理城區段兩岸城市夜間文化旅遊提升工程

⑸ 在ppp模式下，社會資本的退出方式有哪些

在ppp模式下，社會資本的退出方式如下：
(一)到期移交
到期移交是指在PPP項目合作期滿後，社會資本無償移交至政府指定部門。基於我們對全國PPP綜合信息平台項目庫11個行業數十個已經進入執行階段的案例梳理，大部分PPP項目屬於特許經營類，採用BOT方式運作，到期按照項目合同中約定的移交形式、補償方式、移交內容和移交標准進行移交，至此，政府和社會資本的合作圓滿結束。
(二)股權回購
股權回購是指由特定主體(可以是政府指定機構，可以是運營的社會資本，還可以是其他第三方)對社會資本的股權進行回購，其中政府回購較為常見，可分為非正常情況下回購和約定回購。
前者主要指政府和社會資本的合作過程中出現摩擦與矛盾，致使合作難以為繼，在非正常方式退出情形下，特定主體回購、臨時接管等。
後者多為在項目簽約時，各投資主體書面商定，由某一方主體在約定的期限履行回購義務，實現社會資本的退出。
(三)售後回租
租賃是一種以物權為紐帶的融資模式，融資與融物相結合，可通過資產交易，為PPP項目中的社會資本提供退出渠道。
雖然PPP項目的資產權屬存有爭議，但項目資產權屬界定的一般原則為「誰投資、誰建設、誰享有」，項目公司作為PPP項目的融資、建設和運營主體，一般認為項目資產歸屬於項目公司。
因此，為實現社會資本的退出，項目公司可將PPP項目資產售後回租，租賃公司支付相應的價款，在項目運營期內項目公司利用項目自身收益及政府相應補貼資金向租賃公司支付租金，同時繼續負責項目運營或委託專業的運營公司進行運營管理，待項目結束後，租賃公司將資產所有權以名義價格轉回項目公司，項目公司向政府方移交資產，從而實現社會資本的退出。
(四)IPO上市
對於有穩定現金流且有豐富資源或題材的PPP項目，可通過首次公開發行股票，實現PPP項目與資本市場的有效聯動對接，此後可藉助二級市場交易完善社會資本退出渠道。
(五)資產證券化
隨著資產證券化產品上市從審核制改為注冊制，加上可實現「非標轉標」，在「資產配置荒」的背景下迅速興起，成為推動PPP模式發展的重要引擎。對於可將PPP項目投資產生的收益或穩定的現金流，如高速公路、橋梁、供水、供熱、供氣所產生的收費收益權，藉助資產證券化，轉化為可上市交易的標准化產品，增強資本的流動性，便於社會資本的退出。
(六)PPP交易所
為保證社會資本的投資積極性、合作效率性、資金流動性，社會資本原則上可進行股權交易，但限於我國尚未構建完善的產權交易市場，股權交易操作難度較大。

⑹ 如何在污水處理企業中應用PPP融資模式

首先需要明確一個概念，PPP模式是政府與社會資本方的合作，如我沒理解錯，您說的回污水處理企業應該是作為社會資本答方進入。那麼對於政府的污水處理項目，企業方可通過自己融資或與資本方組成聯合體參與政府的污水處理PPP項目。更具體的來說，只要企業能與政府簽訂PPP合同，那麼企業的融資就變的相對簡單了，因為付費的主體不是企業，而是政府。

⑺ ppp項目回購後回購款政府有沒有稅收減免政策

財政部、國家發改委、中國人民銀行三部委聯合印發《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，落實和完善國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目採取政府和社會資本合作（PPP）模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策。
《意見》要求完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導和鼓勵地方融資平台存量項目轉型為政府和社會資本合作項目。
「PPP項目要利用社會資金，但政府融資的資金必須進行限額管理。PPP不是免費午餐，要防止融資過度，防止政府為PPP項目背書。同時，政府應成立相應的機制促進PPP項目融資，以成立PPP基金的形式，將財政風險和商業風險分開。」財政部PPP中心主任焦小平表示。
據了解，財政部公布的2015年第一季度財政數據顯示，第一季度全國一般公共預算收入中的稅收收入為3.06萬億元，同比增長1.2%。全國一般公共預算收入為3.64萬億元，比上年同期增長3.9%；扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長2.4%。盡管收入增長乏力、支出固化剛性，但經濟恢復對基礎設施等投資有巨大需求。
資略律師事務所副主任徐向東預計，PPP項目投資規模至少佔政府融資需求總容量的三分之一，因此2015年下半年的PPP投資規模將可能超過上半年。

⑻ 想做好環保PPP項目 政府和企業應該怎麼做

北京肖家河污水處理廠，溫州東庄垃圾發電廠等