九部委農村污水

1. 國務院機構改革方案有什麼看點

速讀！國務院機構改革方案的七個看點。

3月13日消息，《國務院機構改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。這份將國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個的改革方案，在記者看來，至少呈現出七個看點。

看點一：優化機構職能 力避九龍治水

「九部委聯手治理」、「八部委出台文件」……在中國官方過去的工作安排中，多部門聯動並不少見。這既體現出機構間協調合作的能力，但在不少領域也存在職責劃分不夠科學所帶來的「政出多門」的弊端。

以污水防治為例：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環保部、排污口設置由水利部管、農業面源污染歸農業部治理，海里的水則由海洋局負責……此次改革後，上述職能將統一整合進新組建的生態環境部。

看點七：緊扣民生所需 重點難點逐破解

官方多次強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持「以人民為中心」。而此次機構改革的一大亮點，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國家衛生健康委員會，推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心。

另外新組建國家醫療保障局。醫療、醫保、醫葯的聯動，不僅能夠更好保障病有所醫，也更符合改革的需求，比如通過醫保和葯品生產商進行價格談判來控制葯費的機制就能更為順暢的運行。

為保障軍人合法權益，方案擬組建退役軍人事務部，通過加強退役軍人服務保障體系的建設，讓軍人成為全社會尊崇的職業，確保「不要讓英雄既流血又流淚」。

除上述內容，方案對其他民生領域也多有著墨，如組建農業農村部，加快實現農業農村現代化；如組建文化和旅遊部，統籌發展文化產業、開發旅遊資源等。

從上述七大看點可以看出，這次改革直面權力和利益調整，涉及到諸多方面，代表們的審議必將受到各方關注。

2. 環保相關的問題

環保知識問答

1、什麼是環境？
環境是指圍繞著人群的空間，及其中可以影響人類生產、生活和發展的各種自然因素、社會因素的總體。

2、我國的環保方針是什麼？
全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人類。

3、綠色學校的主要標志是：
學生切實掌握各種教材中有關環保內容；師生環境意識較強；積極參與面向社會的環境監督和宣傳教育活動；校園整潔優美。
4、每年的世界環境日在哪一天？
聯合國於1972年6月5日在瑞典首都斯德歌爾摩召開了"聯合國人類環境會議"，從此每年6月5日為世界環境日。
有關環境的日期還有：2月21日世界森林日

3月22日世界水日

4月7日世界衛生日、世界戒煙日

4月22日世界地球日

5月31日世界無煙日

6月17日世界防治沙漠化和乾旱日

9月14日世界清潔日

9月17日世界保護臭氧層日

5、什麼是可持續發展？
既滿足當代人的需要，又不對後代人的需要造成危害的發展。

6、什麼是生態平衡？
生物系統的能量和循環始終是在不斷進行，雖然自然因素和人為活動經常給生態系統帶來各種污染，但在一段時期內，生產者、消費者和分解者之間又能保持一種相對穩定的平衡狀態，這就是生態平衡。

7、什麼是食物鏈？
在生態系統中，多種生物之間以食物關系連接起來的鏈鎖關系，叫食物鏈。
例：微生物--浮游動植物--魚--人，就是一條食物鏈。

8、地球缺水嗎？深圳飲用水源有哪些？
全球有80%疾病與缺乏干凈的飲水和起碼的衛生條件有關，未來的水將象油一樣寶貴。深圳70%供水來自東江水庫，蓁還有西麗、鐵崗、石岩水庫等也是深圳重要水源。

9、什麼叫赤潮？引起赤潮的主要原因是什麼？赤潮的危害是什麼？
赤潮是指海水中的一些浮游生物短時間突發性繁殖，造成水中缺氧使魚類死亡的現象。引起赤潮的主要原因是海水中有機物特別是氮磷的含量過高。赤潮發生時，游游生物會出神經性毒素，嚴重時會使魚類大量死亡，並通過食物鏈威脅人類。

10、常見的環境污染有哪些？其來源有哪些？
污水、廢氣、垃圾、雜訊、光污染等，為城市常見污染。
來源：
(1)污水：生活廢水、工業廢水、油污及有毒物質和垃圾。
(2)空氣：工業尾氣、汽車尾氣、家庭廚房油煙、殺蟲劑、新塑料製品、冰箱的氟里昂和各種垃圾、水道的氣體。
(3)雜訊：家庭雜訊、交通雜訊、施工雜訊、社會雜訊(叫賣、鞭炮、商店音響等)
(4)光：可見光、激光、紅外光、紫外光等。
(5)食品：添加劑、人造色素及農葯等。

11、環境保護有立法嗎？
有，1989年12月6日我國頒布了環保法。

12、當代環球十大環境問題？
(1)臭氧層破壞 (2)氣候變暖
(3)酸雨蔓延 (4)生物多樣形減少
(5)大氣污染 (6)森林銳減
(7)土地荒漠化 (8)水體污染
(9)海洋污染 (10)固體廢物污染

13、中國環境十大問題？
(1)大氣污染日益加重 (2)水域污染問題突出
(3)垃圾圍城現象普遍 (4)雜訊污染普遍超標
(5)水土流失難以遏止 (6)沙漠化不斷擴展
(7)生物多樣形減少 (8)水源短缺
(9)耕地資源減少 (10)森林資源供不應求

14、什麼是溫室效應？
空氣中的二氧化碳和水蒸汽可以吸收地面散失的熱量，但一部分熱能重新傳回大地，對地面起了保溫作用，這種類似暖房溫室的效應叫溫室效應。

15、什麼叫"白色污染"？
泡沫餐具、塑料袋等因其難降解分化，且燃燒時產生毒氣，填埋時會破壞土壤結構。故稱為"白色污染"。

16、什麼叫"酸雨"？
人為排放的二氧化硫或氮氧化物和汽車尾氣中的氮氧化物遇到水蒸氣會形成含高腐蝕性的酸性沉降物。稱為"酸雨"。

17、什麼叫水的富營養化？
由於植物、特別是藻類大量繁殖而使水體溶解氧量下降、水質惡化的一種現象，叫富營養化。

18、臭氧層有什麼作用？它是什麼因素引起減少的？
臭氧層可以吸收太陽輻射的絕大部分紫外線，保護地球生物免受其害。人類活動導致臭氧層的減少，主要是冷凍劑、噴霧劑、除臭劑等會破壞大氣中臭氧的濃度。

19、什麼是放射性污染？
放射性元素的原子核在衰變過程中放出α、β、ν等射線的現象，叫放射性。其射線可殺死生物體內的有機體，引起癌變、白血病、骨髓病等。

20、什麼是重金屬污染？
比重在5以上的金屬稱重金屬。環境污染指的重金屬主要是指汞、鎘、鉛、鉻及砷等毒性顯著的重金屬，也指有一定毒性的鋅、銅鈷、鎳、錫等。由其所造成的污染叫重金屬污染。

21、二○○四年國內國際十大環境新聞
國內
一.中央人口資源環境工作座談會召開，國家主席胡錦濤要求環保工作要加強環境監管；加快重點流域、重點區域的環境治理；加強農村環境保護和生態環境保護。
二.「循環經濟」建設試點地區按照全國經濟工作會議關於循環經濟的要求，結合本地實際，積極實踐，大膽創新。「循環經濟」從前兩年大力倡導走向逐步操作的階段，中央將其確定為一種新的經濟發展模式，列入「十一五」規劃編制內容。
三.國家環保總局和國家統計局聯手攻關「綠色GDP�指標，並確定首批試點，環保工作被納入地方黨政領導政績考核指標。
四.全國重點流域水污染治理大力推進，國務院召開全國重點流域水污染防治現場會和淮河流域水污染治理現場會，提出重點流域地區要以科學發展觀指導水污染防治工作，總結推廣先進地區的經驗做法，進一步明確責任，轉換機制，加大投入，突出重點，綜合治理，努力實現「十五」重點流域水污染防治目標。
五.沱江發生嚴重水污染事件，造成沿岸百萬群眾生活飲用水被迫中斷，直接經濟損失超億元，是近年來全國范圍內最大的一起水污染事故，環保部門向川化集團開出100萬元法定最高罰款單。
六.國家開展「打擊不法排污行為」、「清查放射源」等專項行動，解決了一大批嚴重影響經濟持續發展的環境問題，維護了群眾身體健康，有效地打擊了企業的違法行為，促進了環境執法。
七.武漢市洪山區環保局原助理調研員王華楚等一批政府官員因環保失職被追究刑事責任。
八.江蘇鐵本鋼鐵公司違法違規建設被查處，為配合宏觀經濟調控，國家加強了對重點行業和重大項目的環境管理審查。
九.中國環境文化節舉行，這是由國家環保總局與中央6部委首次聯合主辦的全國性主題文化活動。
十.12月17日，江蘇通過立法明確：因控制不力造成下游水質超標，由有關政府進行適當的地區間補償，該立法進一步明確和細化了地方政府應承擔的環境責任。

這些你自己挑選吧，那些符合找哪些！！！！

3. 目前國內一般生活污水常用的處理方式

（1）50～60年代的狀況
解放初期由於工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，
（2）70～80年代的發展變化
隨著工農業生產的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的萬分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，國家和地方都為籌備建設國內大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設部及有關部委率先決定建設天津市紀莊子污水處理廠，並於1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模26萬m3/d。
（3）20世紀末污水處理技術的發展和污水處理廠建設的成就

國定「七五」、「八五」、「九五」科技攻關課題的建立，使中國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，中國的污水處理事業也得到了快速的發展。

4. 國家對農村的政策有哪些

扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示範社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。

將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。

扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。

中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。採取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

推進城鄉經濟社會發展一體化

加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。

加快農村基礎設施建設。

農民工技能培訓；有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

(4)九部委農村污水擴展閱讀：

惠農政策補貼

農業部發布《2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施》，50項政策涵蓋種糧直補、農機補貼、產糧大縣獎勵等多項支農惠農政策，其中僅種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼等四項補貼資金規模達到1600億。

以2014年明確的資金數和2013年基數統計，四項對農民的補貼金額為1638億元。除了對農民直補，中央財政每年會對產糧產油大縣實施獎勵政策；

2013年，中央財政安排產糧(油)大縣獎勵320億元，今年中央財政將繼續加大獎勵力度，對產豬大縣的補貼預計也會達到2013年35億的規模。僅以上這幾項資金，就達到2000億的規模。

根據公開資料，我國用於農業補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規模，隨著各種補貼政策的完善，補貼資金還會進一步增長。

參考資料：惠農政策-網路

5. 國內水污染重大事件

水污染：中國公共危機

雖然經過了無數次的曝光和無數次的詰問，但中國水污染卻依然沒有得到有效的根除與遏制。據國務院八部委2008年環保專項行動的最新檢查結果顯示，全國113個重點監測城市飲用水源地水質達標率仍然偏低，其中243個地表水水源地中達標水源地為159個，佔到65%，不達標的為84個，佔35%，涉及到16個省、自治區、直轄市的40個城市。水污染作為一個嚴重的公共危機正以超常的分量挑戰著中國政府的決策水準與能力。

黑色的「水圖」

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長到太湖藍藻泛濫，盡管一樁又一樁的無情事實在不斷挑戰著我國本已脆弱的水環境能力，但這些局部而片段的現象並沒有讓我們完整認識水污染的嚴重而殘酷，而只有打開中國水系的平面地圖，幾乎處於危機邊緣的水污染生態才能裸露無遺。

據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。

「滄浪之水清兮，可以濯我足」，屈原的這種浪漫情懷，如今越來越成為歷史的記憶和慨嘆。據環境保護總局發布的《中國環境狀況公報》稱，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質佔41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示，在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實在不斷加重。黃河流域水資源保護局對黃河水污染的狀況進行量化分析後發現，黃河幹流近40%河段的水質為V類，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長江的污染面積也在不斷擴大。一項最新的調查顯示，長江幹流六成河水目前已遭污染，超過Ⅲ類水的斷面已達38%，比8年前上升了20.5%。無獨有偶，盡管淮河是中國投入最多、開展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴重的河流。淮河在評價的2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標准，79.7%的河段不符合漁業用水標准，32%的河段不符合灌溉用水標准。10年前，淮河還生長著60多種魚類資源，可如今這些魚類幾乎絕跡。

除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及所謂的城市「龍須溝」都難逃被污染的厄運。上海的蘇州河曾經「黑」臭了80年，而就在筆者居住的廣州市，穿越市區並匯入珠江的大小14條河涌無一例外地都是發黑發臭。

當江河被污染所侵襲時，與其同吞吐的湖泊就很難獨善其身了。據環保總局發布的環境質量狀況報告顯示，我國「三湖」(滇池，巢湖，太湖)的水污染正在日益加重；有著「千湖之省」美譽的湖北省武漢市，覆蓋城區的38個湖泊污染負荷遠遠超過其水環境容量，其中32個湖泊水質為劣V類。而作為雲南省先前尚未遭受污染的兩大湖泊之一的撫仙湖，目前水質也在開始急劇降低。

以海洋為歸宿的河流湖泊帶給接納者的同樣是污染。據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒「海上糧倉」的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的「最後一道防線」已被無情撕破。

洶涌的污染源

就像我們絲毫不懷疑水污染的嚴酷事實一樣，中國社會各個層面對於造成水污染幾大「始作俑者」的認識也日漸變得清晰和明朗。

產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種範式。據統計，全國兩萬一千多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達一萬三千多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，目前我國工業污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。

來自於農業方面的面源污染超過工業污染已經成為我國水污染的一個重要特徵。研究表明，農村面源污染在各類環境污染中的比重佔到30%-60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過城市和工業源的排放總量。一方面，過量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施於土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。由於化肥會造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，因此已經危害水質的「第一隱形殺手」。

農業污染可以對水資源形成傷害的另一大力量來源於畜禽和水產養殖業污染。有調查數據顯示：養殖一頭牛產生並排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，養殖一頭豬產生的污水相當於7個人生活產生的廢水；北京近郊禽畜養殖場排放的有機物污染，相當於全市工農業生產污水和生活廢水中所含的有機污染物的2-3倍。

就在農業污染超過工業污染的同時，另一大污染源———生活污水又從城鄉的各個角落沖出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。僅北京市和上海市2006年生活污水分別就達到9億和11億噸。全國大小城市的生活污水的排放量已經超過了工業污水的排放量。

問題的關鍵在於，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪洶涌般進入河流與湖泊，中國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。

管理體制之癢

從經濟學原理看，水資源屬於公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。質言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背後公共管理體制的失衡和羸弱。

「五龍治水，九龍戲水」是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種「九龍治水」的機製表面上集中了眾多部門的力量，但事實上並不能達到「團結治水」的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國水污染防治工作的重要特點是實行的是地方負責制，而恰恰這一點也許是值得我們深思和修正的地方。對於GDP的追逐和崇拜已經成為中國地方政府的慣性思維，而在實用主義和生態主義兩種截然不同的發展觀之間作出選擇，作為「經濟人」的政府當然會不假思索地選擇前者。道理很簡單，後者不僅需要支付治理污染的巨額成本，還要支付為了控制污染而出讓的經濟收益成本。結果是，那些本應徹底關閉的小化工、小造紙、小皮革企業死而復生，陰魂不散；將沿江沿河作為工業企業的棲息地以拉升GDP就成為地方政府不謀而合的思想與行動。

對於水資源污染行為的漠視、慫恿乃至保護是地方政府留給社會的一大公害。中國民間環保組織———中國水污染地圖網研究發現，不僅國內許多知名企業已經成為了水污染的大戶，而且包括松下、百事等30多家在華經營的跨國公司也頻頻違反中國的水污染控製法規，而後者有一半以上集中在長三角地區。然而，時至今日，這些污染主體不僅沒有得到應有的懲治，相反還在繼續著自己的污染行為。

依法治水是世界各國的通例，但就是這一看似最強硬的手段在中國卻屢打折扣。按照《環境保護法》的規定，環保執法機構可以對任何一個污染項目處以數額不等的行政罰款，不過這種處罰只能算是九牛一毛。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2—1.8元，偷排每日的凈收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使著不少企業寧願認罰也不願治污。

管理的離散與制度的軟化導致了中國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。全國人大常委會在一份環境執法檢查報告中提到，中國水污染治理項目進展緩慢，重點流域「十五」時期污染治理任務沒有全部完成。其實，問題的嚴重性並不僅僅在於水污染治理進展緩慢，而且新的水污染還在繼續快速蔓延，水環境惡化的趨勢沒有得到實質性控制。

高昂的代價

北宋變法大家王安石說：「水之性善利萬物，萬物因水而生。」然而，面對著一個日漸變「黑」的中國水體環境，我們卻很難找到任何聊以自慰的樂觀感覺。

水污染直接危害的是百姓飲水安全。與國家環保總局披露的全國地表水源不達標城市佔檢測目標的34%的殘酷事實相同時，水利部也披露出一組令人驚心的數字：目前全國有3.2億農村人口喝不上符合標準的飲用水，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦鹹水，1.9億人飲用水有害物質含量超標。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的「惡性鏈條」已成為危害民眾身體健康與生命安全的「罪魁禍首」。權威資料顯示，中國大約每年有200萬人因為飲用含砷量很高的水而患病，農村約有2000多萬人飲用氟化物超標的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同時專家指出，河北涉縣、河南沈丘縣、天津北辰區、陝西華縣、江蘇阜寧縣、廣東翁源縣等地區頻頻出現的「癌症村」等，都與飲用水污染高度相關。

對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保總局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2008年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。

靠天靠水的農業成為水污染的直接受害者。以黃河為例，由於農業是黃河上的用水大戶，占黃河總用水量的90%，因此黃河水污染給農業造成的損失每年最高達33億元。另據河北省環境狀況公報顯示，由於水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，導致全省去年污染耕地面積2100多公頃，造成農產品(11.14,0.00,0.00%)產量損失23000多噸。

還需正視，水污染所造成的危害性已經遠遠超過了經濟與衛生的范疇，其引致的群眾負擔加重和對政府不信任等次生矛盾日漸突出。據統計，全國信訪辦平均每天收到水環境污染糾紛群眾來信60多封，不僅如此，頻發的水污染事故，也造成地區間的糾紛不斷，影響和諧社會的構建。

構築「防污牆」

殘酷的歷史已經將中國政府無奈地推到了「先污染、後治理」這一西方工業化國家走過的老路之中，留給我們的選擇就是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染的發生。對此，國家環境保護總局指出，到2010年，中國政府將投入6400億元用於水治理，占環保總投入的40%。同時，中國政府作出了鄭重承諾：到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，到2020年，使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。

願景無疑令人心怡和心動。但通向目標的未來之路也許並不平坦。根據中國目前較為嚴峻的水污染生態，筆者認為，防治水污染應當拓出更為廣闊的戰略思路。

———科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關系，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性「污染補償機制」。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。

———加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標准。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表、用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。

———加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立「懲治環境違法行為中心局」。這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。

———引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格杠桿激勵企業加強污水治理，讓「治污者賺錢」。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政策，所有城鎮都要開征污水處理費，並逐步提高收費標准。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。

———強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制訂具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業，獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施「污染補償」措施，按照「誰污染誰補償」原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如：農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣等等。