A. 雙效合力 晉江實體經濟邁向新型工業化
用園區標准化建設提高土地利用效能，用數字化轉型提升企業發展效益
昨日，省縣域經濟實力“十強”縣（市）評價結果出爐。晉江位列榜首，連續29年領跑全省縣域經濟。
黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網路強國、數字中國。
晉江能夠扛旗領跑，也正得益於對實體經濟的堅守——建成紡織服裝和製鞋2個千億元產業集群，建材陶瓷等5個百億元產業集群，涌現出安踏、恆安等行業龍頭企業，鑄造完整的產業鏈條，形成搬不走的產業優勢。
在邁向新型工業化的進程中，晉江一方面，從全市戰略高度出發，提高土地利用效能，帶動園區向上生長，為產業轉型提供充足空間；另一方面，激活企業與產業中的數字化、智能化因子，以數字化轉型推動全鏈條、全要素變革，提升企業發展效益，打造產業發展新優勢。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。當下，“雙效合力”的晉江，正全力以赴帶動產業集群化、高新化、專業化，構建配套完善的產業生態，闊步向新型工業化邁進。
晉江經濟開發區安東園，綠色高端面料整理微工業園4棟廠房正以“一天1000平方米”的速度加快建設。
延續基因
科創突破“有數”
在晉江領跑全省縣域經濟的29年歷程中，創新始終是最鮮明的底色。在發展的不同階段，晉江因應時代與環境需求，選擇不同維度的突破口進行創新：從產品創新，到品牌創新，到管理創新。這些不同維度的創新，奠定了晉江的實體經濟雄厚的根基。
如今，科技創新成了晉江實體經濟的又一創新突破口。在今年科技部公布的首批創新型縣（市）驗收通過名單中，晉江榜上有名。近年來，晉江更是把創新擺在發展全局的核心位置，為縣域創新驅動發展提供了新樣本。
以安踏為代表的晉江企業嘗到了科技創新的甜頭。就在不久前，2022世界工業設計大會發布了2022年中國優秀工業設計獎獲獎名單，59件產品獲獎。其中，晉江企業安踏（中國）有限公司的“2022北京冬奧鋼架雪車鞋”斬獲中國優秀工業設計獎銅獎，系福建省唯一獲獎的產品。
這款打破歐美品牌在鋼架雪車鞋領域壟斷地位的產品，擁有著12項發明專利，科技含量十足。
記者了解到，在鋼架雪車鞋上，安踏採用了行業獨創的導流板和翼型降阻設計，可使鞋身整體降低風阻10%；採用仿生流體力學設計的導流線，可降低壁面摩擦力53.5%。在賽道實測中，起跑推進階段，運動員穿上安踏鋼架雪車鞋的成績比其他海外品牌亮眼——速度最高提升0.054秒，平均提高0.023秒。在2022北京冬奧會鋼架雪車項目上，中國選手殷正正是穿著這款鞋創下了該賽事賽道出發紀錄。
如今，安踏已有能力實現產品100%自主研發，創新產品比例超過85%。而到2030年，安踏集團在自主創新研發上的累計投入將超過200億元。
聚木成林，在科技創新的道路上，安踏不會獨行。數據顯示，晉江國家高新技術企業保有量從2017年的85家增長到了409家，增長了近4倍；近三年，全社會研發投入平均增速高達27.9%，規上企業研發費用年均增長26.2%，共培育省級以上企業研發機構112個，其中國家級企業技術中心8個，占福建省九分之一，居全國同類城市前列……
加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。這幾年，晉江圍繞產業鏈布局創新鏈，立足產業引平台，先後落地中科院裝備製造研究中心、中國皮革院、中紡院等9家高水平研發檢測平台，並布局建設 三創園 、福州大學晉江校區、國科大智能製造學院、北京石墨烯技術研究院等一批科創載體。
科創載體的作用日漸凸顯。中國皮革和製鞋工業研究院(晉江)有限公司（下稱“中鞋革晉江院”），牽頭聯合國內40多家高校、企業成立全國製鞋行業技術創新戰略聯盟，開展產業共性關鍵技術攻關；中科院海西研究院泉州裝備製造研究中心獲批建設國家級工程研究中心，圍繞紡織、製鞋、機械等晉江主導產業，應用AI、工業互聯網、5G等技術，開展智能化創新研究與成果轉化，推動一大批項目落地……
較傳統生產線可節省人工成本30%~40%，而價格相當於國外同類產品的三分之一……中鞋革晉江院內，國內首條PUR智能成型生產線剛剛進入調試，便吸引了不少企業的目光。
源於原材料價格、勞務資源緊缺等因素，作為典型勞動密集型的製鞋行業亟需轉型。“我們的發展定位就是‘頂天立地’，既要面向科學前沿問題，又要緊貼區域轉型發展需求。”中鞋革晉江院院長王文琪說。該院用了一年多的時間，對當地30多家企業需求做了市場調研後，與廣東意華鞋業科技研究院有限公司和漢高（中國）投資有限公司共同打造製鞋智能製造示範車間，生產線採用六軸工業機器人、3D視覺掃描和PUR熔膠技術，實現對鞋子大底的智能識別、噴膠歸集編程和機器人自動噴膠，促進製鞋產業向數字化、智能化轉型發展。
數字化、智能化，這些以往似乎與製造業相距甚遠的名詞，如今正日益為晉江製造業所熟知。
嘈雜的機器聲、飄浮的棉絮灰塵、不停地圍著機器轉的一排排工人……談到紡織廠，不少人會浮想起這樣的畫面。然而，在晉江的華宇錚鎣集團經編車間內，類似場景早已消失不見。
“10年前，工廠里到處是笨重的機器和忙碌的工人。如今，通過數字技術、工業機器人以及自動化裝備的應用，編織廠傳統的作業方式已經完全改變。”華宇錚鎣集團執行總裁蘇成喻感慨道，工作人員遠程操控，在中控中心喝著茶，動動手指，看著屏幕不同的指示燈，即可完成前端的預警與後續操作。
數字技術與工業的結合，大幅提升了工藝效率。近年來，華宇錚鎣通過引入智能排產、智能找布、智能傳送、自動質檢等數字系統實現工藝流程的升級。以前一個人只能操控1~2台設備，現在一個人可同時操控20台。如今企業銷售額每年遞增20%以上，產品不良率從25%減少到5%，企業的銷售半徑也從原有的國內市場拓展到全球40多個國家和地區。
從“工人工廠”到“數字工廠”，這是感官的變化；從“經驗決策”到“數據決策”，這是內在的躍升。“這是競品近三年的銷售數據匯總表。”“這是各大網紅近三個月的帶貨情況。”“這是近半年消費者對於凍乾草莓的數據反饋。”……在“有零有食”的新品開發會議上，負責人陳世偉正在用電腦調取關於新品開發所需的一系列數據報表。
以前的做法是重復開會，聽取中高層的不同經驗建議，再根據經驗與行業認知做決策，如今，陳世偉的所有戰略決策以數據說話。
當下，這種由數字化帶來的價值變化，在龍頭企業尤為典型，也更具產業影響力。
在供應鏈環節，安踏公司通過搭建新零售系統，實現訂、供、產、銷等業務鏈條貫通，實現銷售數據動態協同，總部則可根據市場變化，靈活調整生產、調配庫存。外部，安踏則通過對供應鏈的主導作用，帶動上下游配套企業跟進實施數字化改造，推進產業鏈數字化縱向協同。
安踏集團董事局主席兼CEO丁世忠表示，安踏集團加大數字化轉型，讓數字化賦能供應鏈、賦能智能工廠、賦能零售體系、賦能創新，使企業在數字化新賽道搶佔先機。
滿弓蓄勢
向存量要空間
不斷成長的企業與產業，對於發展空間提出更高要求。如何滿足企業與產業的實際需求？滿弓發力，向存量要空間。當前，晉江正舉全市之力、聚全市要素資源全力推動綜合產業園區建設，力爭年底前建設超百萬平方米標准廠房，2年內將建成超千萬平方米產業空間。
內外裝修、結構加固、場地平整……連日來，在永佳智能裝備產業園，舊廠房改造和新廠房建設同步推進。這是晉江經濟開發區五里高新綜合產業園的16個產業項目之一，將助力五里園邁向新型工業化。
五里園是晉江“老牌”工業園，從2000年動工建設至今，已經走過了22個年頭，是晉江優勢主導產業主承載區。2021年，園區產值突破1100億元，鞋服、紡織、裝備製造、食品、新材料等產業集聚。
“經過多年發展，五里園出現低效用地增多、區域經濟效益不高、園區基礎配套設施逐漸老化等問題。”晉江經濟開發區黨工委書記許國鑫表示，為了加快五里園高質量發展， 晉江市 把五里園列入首批標准化園區建設項目，推動五里園向高新綜合產業園方向發展。
數據顯示，晉江土地開發強度已接近49%，但工業用地的容積率卻只有1.07，找不到用地的企業難以在晉江“紮根”，部分擁有土地的企業產出的效益卻不高。如果晉江能通過園區標准化建設，推動工業用地容積率達到2.0，在無新增工業用地的基礎上，工業園區預計可釋放近3萬畝的產業空間。
不是簡單地改造或建設，而是注重產業空間與城市空間的有機融合，打造一批產業綜合體、創新綜合體。在未來，園區將成為晉江投資主戰場、轉型升級主陣地、“產城人”融合示範區。
從晉江市區驅車一路向東，只需要20分鍾，便可抵達滿譽產業機械微工業園的施工所在地。項目建成後，將推動企業產能提升超30%，預計可新增年產值8000萬元，把政策紅利變成實實在在的發展動能。
藉助逆周期進行產業投資，把上下游企業引入滿譽工業園，滿譽正在下一盤更大的棋。
“不出園區半步，一通電話就能在半小時內采購到所有鞋機原輔配件。”滿譽（福建）輕工機械發展有限公司行政經理林志群告訴記者，未來，晉江鞋機產業將通過產業集群實現產業生態，實現生產周期短、市場反應速度快，通過抱團發展打造企業的強競爭力。
滿譽希望打造全新的產業生態，這也是晉江所希望看到的。晉江五里高新綜合產業園、內坑鎮品牌工業城的建設，就是晉江綜合考慮產業、城市、園區三者關系推動新型工業化的園區標准化建設的典型代表。園區內，不僅有多個標准化微工業園建設項目，教育、醫療、體育場、休閑、居住、交通及消防等服務設施也同步“配齊”，形成配套完善的復合型綜合產業園。
政企攜手
逆周期勇發力
在闊步邁向新型工業化的征程中，一如此前，晉江政企再次想到一塊，走到了一起。
作為晉江標准化園區的“明星”項目之一，“新智造”產業園還未建成就先“出圈”，已經吸引10多家企業意向入駐。
“我看好這個產業園，裡面不僅有標准廠房，還有研發中心、倉庫、職工宿舍等一系列配套，對企業來說可以節省不少投入成本。”經營一家汽車零部件生產工廠的王聰說，“新智造”產業園的建設，讓他打消了自建廠房的想法，對整盤生意也有了新謀劃。
王聰算了一筆賬，入駐園區後，原本用於自建廠房的資金可以省出一部分投入創新研發；以園區為平台，產業配套的供應鏈也能一起引入，減少了溝通、物流、生產成本。
“如今行業競爭激烈利潤薄，供應鏈上下游企業一同入園運營，打造‘隔壁工廠’產業生態的方式，預計可以為企業節約2%~3%的運營成本。”王聰說。
逆周期投資，企業算到了經濟賬。而為了讓更多企業輕裝上陣無後顧之憂，黨委政府更是想得周全。
國企沖鋒在前，堪稱試點綜合園區建設的主力軍。例如由國企晉園集團參與，晉江經濟開發區牽頭的“安東綠色智能染整產業園”項目，將形成紡織服裝產業鏈園區化集聚效應。該項目根植於經濟開發區安東園進行標准化提升，將帶動區域總投資約60億元，新增年產值50億元、年稅收1.6億元。安東園是福建省循環經濟示範園區，產業配套完善，現已建成2個污水處理廠、1座熱電廠、1個自來水廠，擁有完善的市政管網等。該項目的實施，將為晉江市紡織染整產業提供更強、更優、更廣闊的發展平台，甚至對周邊地區染整產業產生“虹吸”效應，形成福建省染整產業重要基地。
對報批報建、項目立項、融資需求對接等，抽調3名全脫產工作人員進駐園區辦，組建項目報批報建“單一窗口”。晉江市行政服務中心組建17個工建審批服務單位作為後台審批支撐團隊，實行“一對一”服務，推動項目快開工、快建設、快投產。
在“1+N”推進政策的基礎上，順應階段性推進需求，及時出台系列精準扶持措施，充分激發調動各層面主體參與的積極性。對接多個產業試點園區項目的建設需求，晉江經濟開發區還成立了福建晉園發展集團有限責任公司，通過“管委會+公司”的創新模式，為各試點項目提供開發建設、產業金融、資產運營、綜合服務等職能支撐。
“從當年引導企業重質量、打品牌、謀上市，到如今的創新驅動、‘數智轉型’，每到發展的關鍵節點，黨委和政府總能及時為企業明方向、定航標、添動能。”恆安集團董事局副主席許連捷說。
立足省情實際和比較優勢，福建提出做足數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟四篇文章，顯示了對資源稟賦的重新審視和優勢再造。時代出卷，晉江答題。面對新命題，晉江政企再攜手、共應戰，為“強產業、興城市”雙輪驅動注入強勁動能，不斷賦予“晉江經驗”新的時代內涵。
B. 污水處理廠立項手續如何辦理
首先，要進行環境保護的環評報告書的編制（委託有資質的環評構），
2、將環評報告書交由當地環保局進行審批，合格後才能立項，
3、在再國土局進行土地的審批等！
C. 開發區企業廢水為什麼不能直接向污水處理廠排放
目前，我國新建有污染的企業，建設時要配套建設污水處理等污染治理設施，這些要求一般在項目的環境影響評價文件或環保部門對項目環評的批復中都有體現，我國相關環境保護法律法規也做了明確、硬性的規定。 但是，在實際工作中我們卻發現，每個企業都建污水處理廠，在某種情況下，可能會造成重復建設。那麼，廠廠都建污水處理廠有必要嗎？筆者認為，要區分以下不同情況，來決定企業該不該建設污水處理廠。 一是在經濟開發區、工業聚集區或工業園區，提倡建集中式的園區污水處理方式。這樣對於廠區僅有生活污水或只排放含低濃度有機廢水的排污企業，可省去建設污水處理廠的投資。污水在廠區只要簡單處理，即可通過管道將污水排入集中式污水處理廠進行處理，實現達標排放。對於排放高濃度有機廢水的企業，污水要經初步處理，使污水中化學需氧量的濃度達到接管標准後，方可排入集中式污水處理廠深度處理。建設工業園區污水處理廠，可大大減少單獨建設污水處理廠的設備、儀器、電力和人員以及資金等不必要消耗，具有良好的社會效益、經濟效益和生態效益。 二是在同一地區有多個同類廠或排污成分相近的企業，可以集中建設污水處理廠共用。在這方面，德國的做法值得我們借鑒。在德國最大的內陸港城市杜伊斯堡，有兩家大型的葯品廠和一家造紙廠，這3家企業合建了一家污水處理廠，並使之形成一家獨立的股份制企業，再由政府出人、出策來管理和監督。一旦附近有新的企業成立，或者有企業准備新建污水處理系統，政府就會建議他們不必自己興建，只需要鋪一條管道把污水排進3家企業合力建設的污水處理廠就可以。 同時，那些處理後的水又會被這3家企業循環利用，或者按照需求以低於地下水的價格出售給當地的園林和綠化部門以及一些企業和庄園，作為工業和農業用水。 像這樣由幾家企業合力建設污水處理廠的方式，比較適合中國的國情，在中國應該會有廣泛的市場。但真正操作起來還有一些法規或政策的「杠杠」要突破。另外，在市場經濟的大背景下，政府的角色也要隨之轉變，要擔當起「中間人」的角色，做好協調和服務工作。 三是企業污水中如果有特殊物質需要處理或獨處一地的，需要建設自己的污水處理廠。經濟開發區、工業聚集區或工業園區污水處理廠一般都是採用生物法處理有機廢水。而化工廠、製革廠等企業排放的廢水中，往往含有有毒、有害物質，這些物質對集中式污水處理廠處理污水使用的菌種構成威脅，甚至可以導致處理設施的菌種死亡。因此，這些工廠的廢水不能直接進入工業園區污水處理廠處理，企業需要建設自己的污水處理廠。另外，獨處一地的企業，也需要建自己的污水處理廠。
D. 漳州市開發區 工業園區的具體情況
漳州工業園區
漳州市藍田工業開發區
一、自然條件（人傑地靈，投資首選）
漳州市藍田工業開發區位於漳州市新區，北面是規劃建設中的漳龍高速公路和市區北壞城路，南臨60米寬的市區迎賓大道，西與規劃中的漳州市行政中心——漳州市政府大樓接壤，東接雲洞岩風景區。縱橫交錯的區內交通網路，直通汕頭、深圳、廣州、廈門、福州、成都等各大城市，距廈門高崎國際機場50公里，東渡碼頭58公里，漳州港37公里，離漳廈高速公路3公里，鷹廈鐵路漳州站7公里。
二、發展規劃（把握現在，放眼未來）
漳州市藍田工業開發區嚴格按五十年不落後規劃實施基礎設施建設，近期規劃成片開發土地34平方公里，遠期規劃10平方公里，開發區性質為輕型、低耗、輕污染的外向型開發區，規劃發展的主要方向：技術先進、管理先進、周期短、效益高的輕型加工業體系。力求從規劃概念、市容設計上將開發區塑造成各項配套、設施齊全的現代化工業城區。
三、投資環境（完善、發達、高效、優質）
已形成1.67平方公里的「五通一平」土地。供電從東嶼110KV變電站出線專供工業區，藍田開發區110KV變電站於1998年7月底建成供電，開發區電力總容量達到50KVA。供水由漳州第二自來水廠及漳糖自來水廠，雙線供應，日供水量達2．5萬噸。通訊系統一萬門程式控制電話已投入使用。功能齊全的郵電大樓己能滿足區內企業郵電通訊需求。電力、通訊全部採用地下電線，區內道路總長13公里，主幹道寬36米、次幹道寬26米，有四個叉道口與324國道連接，道路網路四通八達。排水採用雨污分流制，日處理3.5萬噸污水處理廠正在規劃興建之中。
區內已建成高級、普通、單身公寓等不同檔次的檀香花園住宅小區。郵電大樓及工商大樓均已投入使用。藍田網球俱樂部、藍之夢娛樂中心、龍珠夜總會等均是客商理想的休閑娛樂場所。以藍田貿易公司為主體興辦的藍田貿易商場、醫療門診、餐飲服務等提供系列生活配套服務。漳州藍田工業開發區再就業服務分中心及漳州市人才交流中心藍田工業開發區工作站為企業提供人才及勞務資源。開發區建立健全招商服務機構。實行一個窗口對外，無償為客商辦證、辦照、辦事。設立24小時值班電話，及「110」式的報警服務電話，全天候為客商解決出現的問題、難題，體現「方便、快捷、高效、優質」的服務宗旨。
四、發展概況（風雨兼程 碩果累累）
歷經六年風雨歷程，在開發建設者的無私奉獻、辛勤耕耘下，開發區碩果累累。累計基礎設施總投入2.6億元，完成土石方780萬方，鋪設各種管道28.7公里，道路13公里。綠地面積10萬平方米，建成各類廠房、住宅、文化體育娛樂設施22萬平方米。來自8個國家和地區的17個行業包括食品加工、電子、機械製造、制葯、建材、印刷包裝等89個項目在區內落戶，合同投資額3.1億美元，實際到資1.35億美元，己投產企業42家，從業人員4000人。
五、運作機制（密切配合 熱情服務）
漳州市藍田工業開發區管委會作為漳州市政府派出機構，在區內行使指揮、管理、協調、監督等職能。開發區下設辦公室、招商服務部、計劃財務部、開發建設部等部門。藍田公共事業管理中心、藍田貿易有限公司、藍田建築工程有限公司、檀香房產開發有限公司提供區內公共設施、衛生、綠化、商業貿易、工業安裝、廠房建築、人才勞務等各項綜合性服務。
東山經濟技術開發區
東山島位於福建省南端，廈門、汕頭兩個經濟特區之間，與台灣隔海相望，毗鄰港澳，是福建省對外對台經濟貿易的重要窗口，是我國首批沿海開放縣，也是福建省創匯農業試驗區、鼓勵外商投資農業綜合開發區和旅遊經濟開發區。優越的地理條件，豐富的水產、礦產、旅遊、港灣等自然資源和日臻完善的投資環境，使東山島成為海內外實業家的投資福地。1993年1月，國務院正式批准設立東山經濟技術開發區，為投資者提供了一個更為廣闊、更高層次的經營天地。
區劃位置
東山經濟技術開發區位於東山島中心位置，東至樟塘新溪，西至石埔新溪，南至西銅公路，北至向東支渠到下湖溪。區內總面積為10平方公里。
投資環境
東山經濟技術開發區內水電充足，日供10萬噸的自來水廠完全滿足生產、生活用水需求，110千伏輸變電站供電能力基本滿足生產發展需要。電訊現代化， 6000門程式控制電話和500門行動電話可與國內各大中城市和世界上156個國家（地區）直撥電話，還開辦有無錢尋呼，公眾、用戶電報和快速圖文傳真業務。海陸交通便利，島上3條主幹公路縱橫貫穿開發區，毗鄰的東山港為國家級一類口岸，對外籍船舶開放，現有五干噸級泊位碼頭2個，三千噸級泊位碼頭1個，口岸聯檢、金融保險、商務機構設置齊備。開發區內環境質量狀況良好，沒有污染。區內商店、賓館、學校、醫院及文化娛樂設施一應
俱全。現已建立較為完善、高效的投資審批和服務體系，可為開發區企業提供配套服務。
性質功能
東山經濟技術開發區實行靈活、優惠的政策。其宗旨是創造一個良好的外商投資環境，引進消化國外資金和先進技術、設備及先進管理經驗，面對國內外兩大市場，開發以當地資源為主的食品、建材、旅遊用品加工業和電子工業，港口加工製造業，發展實用的高新科技產業並建立相應的科技市場，逐步建成一個多功能、現代化、國際性的經濟技術開發區。
角美工業綜合開發區
發展概況
福建龍海角美工業綜合開發區是福建省人民政府批準的第一個中外合資土地成片開發試驗區，總規劃面積10平方公里，已開發3平方公里。本區自1991年7月6日奠基以來，已有投資客商來自歐、美、日、東南亞及港台等8個國家和地區，興辦金屬製品、食品加工、電子光學、服裝鞋帽、輕工產品、體育用品、包裝、建材、機械、模具、工藝品、房地產等15個行業80個項目，投資總額6.5億美元,實際到資3.2億美元。角美工業綜合開發區成為漳州九龍江三角洲經濟發展戰略的啟動區，成為福建省土地成片開發的典範，1994-1997年連續四年被中共福建省委、福建省人民政府授予「文明單位」稱號。
地理位置
位於東經117°53'，北緯24°33'，東南亞熱帶海洋性季風濕潤氣候，全年30天以上無霜期，年平均氣溫21°C。
公路運輸—324國道及廈漳泉高速公路橫貫全境。
航空運輸—距廈門國際機場35公里。
港口海運—距廈門東渡碼頭42公里。
距廈門嵩嶼碼頭19公里。
距漳州港45公里
鐵路運輸—距角美火車站2公里。
距龍海火車站7公里
E. 我國城市污水處理廠運行存在問題及解決對策研究
當前我國對生態文明建設重視程度空前，黨的十九大將「增強綠水青山就是金山銀山的意識」寫入黨章，將「美麗」作為社會主義強國目標的重要內容，水環境治理是其中最為核心的內容之一。城市污水處理廠作為治污基礎設施之一，是治水工作的關鍵環節，其處理規模、處理水平等直接影響治水成效。
本文通過分析我國已建的上海白龍港、廣州新華、寶雞市高新區、通遼市污水處理廠，太湖地區、三峽庫區污水處理廠的運行情況，發現其運行普遍存在運行負荷率較低、進水水質水量波動較大、出水水質難穩定達標等問題，通過深度剖析原因，科學地提出了針對性的解決對策，以期為我國城市污水處理廠的穩定運行提供參考，為水環境綜合治理做出貢獻為全面貫徹《水污染防治計劃》，全國各城市先後開展黑臭水體整治工作。
城市污水處理廠在保障水環境安全方面發揮著重要作用，建設污水處理廠是解決城市水污染的重要手段。
「十三五」全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃中提出，到2020年底，要實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%，縣城不低於85%。「九五」期間，我國重點流域水污染防治規劃開始實施，城鎮污水處理設施的建設和運行開始成為各地落實水污染物減排責任目標的主要途徑。
在中央財政資金和相關政策的大力支持下，經過「十一五」、「十二五」的發展，我國污水處理廠建設取得了跨越式的進展，城鎮污水處理廠的數量和規模迅速提升，城市污水處理能力不斷提高。
統計資料顯示，至2016年末，城市污水處理率達到93.44%，其中污水集中處理率89.8%。截至2010年，全國共有城鎮污水處理廠2496座，較2006年相比提高了140%。到2016年末，城鎮污水處理廠數量達到3552座，與2010年相比增加了29%。
但是，污水處理率與處理能力的持續提高與水環境污染依然矛盾突出。環保部公布的《2016中國環境狀況公報》顯示，全國地表水1940個監測斷面中，仍有32%為IV類及以下水體。截止2017年底，住房與城市建設部和環保部認定的全國城市黑臭水體數量有2100個。
與此同時，污水處理廠排放標准不斷提高，2015年發布的《水污染防治行動計劃》明確提出，現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標准或再生利用要求;敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應於2017年底前全面達到一級A排放標准，建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標准;到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。
由於我國城鎮污水普遍存在著水質水量變化幅度大、碳氮比偏低、無機懸浮固體含量高、冬季水溫低、工業有毒有害污染物沖擊等突出問題，明顯影響污水處理設施的正常運行，出水難以穩定達標。即使在達標排放的情況下，符合一級A/B標準的水質仍接近V類水(表1)，是水環境的重要污染源。
表1我國城鎮污水處理廠排放標准主要污染物指標對比 單位:mg/L
一些城郊結合部因居民亂扔、亂排生活污水，對水環境也帶來嚴重危害。為此，本文作者深入分析了我國南北方具有代表性的污水廠存在的問題及原因，並提出解決對策，以期為我國城市污水處理廠的穩定運行提供參考，為水環境綜合治理做出貢獻。
1存在問題及原因分析
1.1運行負荷率普遍較低，部分超負荷運行
根據住房與城市建設部2012年發布的《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》(CJJ60-2011)，城鎮污水處理廠年處理水量應達到計劃指標的95%以上。我國大部分地區的污水處理廠運行負荷率偏低，難以達到住房與城市建設部的要求。
遼寧省污水處理廠月均負荷在80%以上的僅占污水廠總數32%。通遼經濟技術開發區污水處理廠現狀水量未達到設計值，近一半處理設施閑置。廣西城鎮污水處理廠2010年負荷率達到60%以上的污水廠占總量的65%。三峽庫區2014年176座污水處理廠的平均運行負荷僅為56.5%。
全國已建污水處理廠平均運行負荷率僅有65%～70%，遠低於德國2008年污水處理廠平均運行負荷率95%。而一些城市由於經濟發展迅速，人口數量增長過快，污水處理廠已超負荷運行，處理壓力大。
污水廠處理設施負荷率低的主要原因是廠網建設不配套，污水管網覆蓋率和收集率偏低。污水處理廠只有和排污管網配合使用，才能發揮治污作用。
由於污水廠建設相對簡單、集中、建設周期短，管網建設相對復雜、牽涉面廣、建設周期長，我國城市管理者普遍重建廠、輕管網、輕管理。
數據顯示，截至2016年全國共有城鎮污水處理廠3552座，與2010年相比增加了29%，排水管道長度僅增加了17%。配套管網與污水處理廠建設不同步，導致一些污水處理廠建成後面臨無污水可處理的尷尬境地。
有些城市先期只建設了污水干管，由於資金不到位支管網建設推進緩慢。部分城市新建的管網存在諸多問題無法與已有干管接駁，如設計標高與已有干管不一致，已有干管積水堵塞等。
導致建成管網沒有「織網成片」，污水收集率偏低。另一原因是污水廠設計規模與實際情況不符。由於部分城市對污水處理廠建設前期工作重視不夠，對污水來源和收集缺少詳細的規劃和充分的論證，管網、泵站等輔助設施建設相對滯後，設計規模往往基於理論設計計算。在經濟相對落後的地區，人均實際用水量和污染物排放量相對偏低，導致設計規模偏大，實際污水量不足。
而在一些發展較快的城市，隨著經濟的快速發展和居民生活水平的不斷提高，污水產生量不斷增加。污水廠設計規模滯後於人口經濟增長速度，污水廠處理能力不足，出現超負荷運行現象。
1.2進水水質水量波動較大，與設計值不符
污水廠原水水質和水量是影響污水處理工藝運行穩定性的重要因素。我國城市污水廠進水水質水量波動較大，部分污水廠進水負荷波動幅度可達到-47%～4%。
上海白龍港污水廠進水BOD5日平均濃度波動范圍為14～382mg/L，CODCr波動范圍為96～824mg/L。昆明市合流制排水區域污水處理廠進水受雨季影響，懸浮物波動大。除了水質波動，一些污水廠進水水質有機物濃度與設計值有差異，嚴重影響了污水處理效果。
寶雞高新區污水處理廠實際進水水質除NH3-N和TN外，其他各指標均高於設計值。寶雞十里鋪污水處理廠進水TP高於設計值外，其它各指標均低於設計值。
分析原因，主要是排水管網雨污分流不徹底、管網漏損、沿河截污沖擊污水處理系統。我國老城市的排水體制一般為雨污合流制，後來部分城市改為截流式合流制。
合流制排水體制下，污水處理廠進水水質受多種因素影響。雨季時排水管網同時收集了生活污水和大量的雨水，引起污水廠水量的波動。
其中初期雨水污染物濃度高、污染嚴重，部分污染物指標高於旱季污水濃度，造成水質的波動。在我國，由於管網維護的不及時，老舊管網滲漏嚴重，地下水、河水及雨水的混入也直接影響了進入污水處理廠的水量、水質。
在一些南方地區，由於前端管網建設不完善，污水廠旱季水量偏小，需要抽取河道水;但在雨季，雨污合流管網的水量又遠超過污水廠的處理規模，造成了旱雨季水質波動較大。
沿河截污系統對污水處理系統的沖擊，是造成水質水量波動的又一原因。作為合流制改造過程中的過渡產物，沿河截污系統在一些南方城市較為常見。
該系統可極大程度地改善河流長期以來的黑臭狀況，但也存在一些問題。系統雨季收集的合流水含有大量雨水，導致污水廠旱、雨季污水處理量逐年加大，污水處理廠雨季負荷普遍偏大。
而截污箱涵系統大部分尚未配備相應的末端處理設施，攜帶大量污染物的初小雨直接進入污水廠，造成水質波動，處理效果難以保障。
另外，我國處於經濟快速發展階段，區域經濟差異明顯。經濟相對發達、人口密集地區的城市不斷擴容，但實際擴容速度與規劃往往不一致，致使污水增長量與污水廠設計規模不一致。
當污水量超過設計規模時，污水處理廠處於「吃不飽」狀態，當設計規模超過實際處理需求時，又造成「大馬拉小車」現象。
西北地區的污水處理設施則由於服務數量不足、管網配套差等問題處於「吃不飽」狀態，這些都影響著污水處理廠的進水水質水量。
1.3出水水質難以穩定達標，NH3-N、TN超標
我國現有污水處理廠大部分執行《城鎮污水處理廠污染物排放標准》(GB18918-2002)一級標准，其中執行一級A標準的占總數量的29.3%，執行一級B標準的接近60%。截至2016年底，我國僅有30%的污水廠尾水達到一級A標准，高達70%的污水處理廠排放標准達到或低於一級B排放標准。
大部分污水廠主要超標污染物為NH3-N、TN，上海市白龍港污水處理廠採用A2/O工藝，出水NH3-N一級B達標率僅有46%，TN一級B達標率68%。
三峽庫區176座污水廠一級B達標率60.7%，通遼污水廠一級A達標保障率低於50%，寶雞十里鋪污水廠NH3-N、TN一級A達標保障率分別為42.4%、42.5%。
廣州新華污水處理廠出水TN和NH3-N在1-3月份偶爾超標，不能穩定達到一級A標准。污水處理廠出水水質不達標，無法充分發揮效能，不僅降低了污水廠投資效益，也給污水廠運行管理帶來困難，應充分引起運行管理者的重視。
工藝是污水廠處理效果的關鍵保障因素，我國城鎮污水廠使用的工藝主要為普通活性污泥工藝、氧化溝及其改良工藝、A2/O及其改良工藝、SBR及其改良工藝、A/O及其改良工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這六類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮污水處理廠的主體工藝類型。
上述工藝具備脫氮功能，而實際運行中由於進水水質水量波動或與設計值不符、生物處理設施超負荷運行、碳源不足、碳氮比不足等原因，出水難以達到排放標准。
當污水處理廠進水BOD5、TN、TP濃度低於設計進水濃度時，從多方面嚴重影響污水處理效果。一方面，污水中BOD5濃度過低導致生物處理單元中的微生物所需有機物不足，影響反硝化階段脫氮效果。
另一方面，進水污染物濃度偏低時生物反應池中曝氣量高於微生物需求量。如不能及時調整曝氣池曝氣量，容易出現曝氣過量，導致活性污泥沉澱分離效果較差。
除此之外，南方地區冬季缺少保暖措施，致使進水水溫較低，不利於硝化反硝化細菌的生長，出水NH3-N、TN濃度無法保障。除了工藝方面的原因，污水廠的運行管理水平也對出水水質有重要影響。
污水廠的運行是一個復雜的過程，操作人員應在水質、環境條件發生變化的條件下，充分利用各種工藝的彈性進行適當調整，及時發現並解決問題。
操作人員除了要具備一定的物理、化學及微生物學方面的知識，還需了解污水處理基本知識、廠內構築物的作用以及化驗指標的含義及其應用等。
在國外，污水處理廠的運行通常由博士來實施。在國內，由於薪資水平等原因的限制，大部分污水廠的員工學歷層次普遍偏低、技術素養不足，往往憑經驗操作污水廠各工藝設施，嚴重製約和影響污水處理廠整體運行水平。
1.4其他問題
隨著工業化、城市化進程的推進，城郊結合部生態環境問題日益凸顯。這種「結合」是城市與鄉村、農業與工業、農民與市民的結合，充滿著一種不確定的、動態的過渡和轉型。
城郊結合部的城中村建築廢棄物、生活垃圾四處堆積，居民亂排生活污水，流經的小河流顏色發黑，垃圾漂浮，污染嚴重。
如果不能得到有效控制，時時威脅著當地居民的健康。由於制度措施的不完善、管理不到位，使得城郊結合部出現這樣的難題。工業園區的發展對經濟發展的促進作用日益顯著，但隨之而來的環境污染也在加劇。
大型集中的工業園區一般都有污水處理廠，對大量的、中小型工業企業的廢水，採用經預處理後與園區生活污水合並處理的方式，實際運營過程中也有不少問題出現。
一是實際水量與設計不符。在園區污水處理廠設計階段，由於對發展規模預估不足，實際污水量超出污水處理廠處理能力。部分企業由於生產狀況不穩定，使污水處理廠處理量不足。
二是實際進水水質與設計不符。實際入園企業的類型與規劃不符，導致污水特徵發生較大變化，使污水廠難以達標排放。
2對策與建議
2.1政府統籌規劃，污水處理廠、管網建設同步推進
政府各部門應結合各自職能，協調一致，科學組織，實現污水處理廠的長效管理[11]。住建部門會同環保、發改委等部門，緊跟城市發展腳步，牽頭編制污水處理廠、污水管網的統籌規劃，以前瞻性思維規劃和設計污水處理廠。
地方政府要制定政策推進污水處理廠的運營規范化，與物價、住建、財政等部門聯合，因地制宜地研究制定與當地經濟社會發展水平相適應的污水處理收費制度。
財政部門應增加對污水處理廠的資金投入，創新投資建設運營模式，提高污水廠運行人員的工資水平，從而吸引高水平、高素質的人才進行運行管理。環保部門要加強對污水處理廠出水水質的檢查監督，對整治不力的要嚴肅查辦。
2.2完善污水收集系統，實現水量濃度「雙提升」
為充分發揮污水廠效能，要堅持廠網並舉，將排水管網和污水廠作為一個整體建設。首先要加快新增污水管網建設，建成從「用戶—支管—干管—污水處理廠」路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統，提高已建污水廠運行負荷。
其次是要強化老舊管網改造，對漏損嚴重的管網、排水口、檢查井進行維修，減少管道淤積，確保收集的污水水質、水量穩定。再者是要徹底進行合流制管網改造，難以改造的地區加快建設截流、調蓄等設施，減少雨季雨水對污水廠水量水質的沖擊。
2.3源頭分散處置初期雨水，減輕進廠污水量變化幅度
針對初期雨水影響進水水質水量問題，宜源頭分散處置。從初期雨水的特點和國內外初期雨水處置經驗來看，初期雨水應採用源頭分散收集、分散處置等方式;初期雨水集中收集非常困難，主要原因在於若設置集中收集系統，上游初期雨水到達時，下游早已是干凈的雨水，很難保證能夠收集到20～30分鍾前的初期雨水。
已建設初小雨收集系統的城市，應增設相應末端處理設施，減輕初小雨對污水處理廠的水質影響。有條件接入污水處理廠處理的，應論證污水處理廠具備接收條件後再接入。
2.4加強管網精細化管理，防患於未然
重視建成污水管網的日常管理與維護工作，加強管網的精細化管理[12]。首先是要加強日常巡查，對存量管網「修補測」、「定期體檢」並加以修繕。
採用CCTV和QV手段對管道內部進行檢測，掌握其病害的分布狀況和程度，為管道修復提供基礎。其次要實行定期清淤制度，保證污水管道正常通水。
目前大部分城市管道仍採用人工清淤，不僅工作環境惡劣，且效率低下，無法滿足需求。可引進高科技清淤手段，如清淤機器人等，實現自動高效清淤。
再者，對排水管網數據進行信息化處理，建立污水管網水質在線監測系統等，實時掌握水質情況。當水質出現異常時可及時查出管段存在問題，並提醒污水處理廠採取有效應對措施[34]。
2.5優化污水處理廠服務范圍，提標擴容
污水處理廠一般位於城市建設區，隨著城市建設和城市更新的開展，城市污水量增長較快而污水處理廠或污水系統擴容困難的矛盾日益突出。
對污水廠超負荷運行的地區，通過服務范圍的調整解決污水處理廠污水增量問題有著重要的意義。同時考慮提升污水處理廠處理能力，進行污水廠擴建。
按照GB18918-2015《城鎮污水處理廠污染物排放標准(徵求意見稿)》的要求，自2016年7月1日起新建污水處理廠和自2018年起敏感區現有城鎮污水處理廠均執行一級A標准。
對排放標准較低污水處理廠改造，因地制宜合理選擇改造措施，提高出水水質。提標改造路徑一般包括水力改造、設備改造和工藝升級改造等，其中污水處理工藝改造是提高出水水質的關鍵。
TN和NH3-N主要通過生化系統處理去除，這兩個指標是生化系統改造的主要目標污染物。TN的去除效果受制於進水碳氮比，由於我國大部分污水處理廠進水碳氮比偏低，可通過改進運行方式，合理利用內部碳源，或投加碳源的方式，提高反硝化能力。
當NH3-N不達標時，可在二級生物處理後增加曝氣生物濾池。涉及具體項目時，按照「一廠一策、分門別類」的原則制定適宜的工藝方案。
2.6集散結合，統籌治水
城市主城區的生活污水應集中處理，通過建設完善污水管網將污水收集到污水處理廠集中處理。而在城郊結合部，有條件建設管網的城市應逐步完善管網系統，對污水進行集中處理。短期內無法建設管網系統的，應採取分散處理的措施。
分散式一體化污水處理裝置，具有移動靈活、自動化控製程度高、處理效果好的特點，在城中村等分散式污水處理中已有大量應用，是解決城郊結合部水污染的有效措施。
工業園區污水廠存在的問題並不是一個企業的問題，需要改革和發展來解決，加大對污染源排放的控制力度，工業企業要嚴格執行相關法規，確保廢水達標排放。
3結語
城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發展不可或缺的基礎設施，是減少水體外源污染的重要手段，保障其安全、穩定、高效地運行，對於水環境治理具有十分重要的意義。
目前我國污水處理廠運行中仍存在一些問題，有的放矢地總結存在問題，可為今後污水廠科學化管理奠定基礎。只有政府部門統籌規劃，加強頂層設計，不斷完善污水收集系統，加強管網精細化管理，進行提標擴容建設，才能充分發揮污水處理廠的環境效益，改善城市水環境質量，促進水環境治理成效的長久保持。
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