1. 污水處理廠BOT項目必須招標么
你好：
首先需要明確一下 BOT項目 的含義和相關運作方式。
什麼是BOT
1、基礎設施特許權
BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為「建設－經營－轉讓」。這種譯法直截了當，但不能反映BOT的實質。BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。所以，BOT一詞意譯為「基礎設施特許權」更為合適。
以上所述是狹義的BOT概念。BOT經歷了數百年的發展，為了適應不同的條件，衍生出許多變種，例如BOOT（Build－Own－Operate－Transfer），BOO（Build－Own－Operate），BLT（Build－Lease－Operate）和TOT（Transfer－Operate－Transfer）等等。廣義的BOT概念包括這些衍生品種在內。人們通常所說的BOT應該是廣義的BOT概念。「建設－經營－轉讓」一詞不能概括BOT模式的發展。
2、BOT的歷史
近些年來，BOT這種投資與建設方式被一些發展中國家用來進行其基礎設施建設並取得了一定的成功，引起了世界范圍廣泛的青睞，被當成一種新型的投資方式進行宣傳，然而BOT遠非一種新生事物，它自出現至今已有至少300年的歷史。
17世紀英國的領港公會負責管理海上事務，包括建設和經營燈塔，並擁有建造燈塔和向船隻收費的特權。但是據羅納德·科斯（R. Coase）的調查，從1610年到1675年的65年當中，領港公會連一個燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有十座。這種私人建造燈塔的投資方式與現在所謂BOT如出一轍。即：私人首先向政府提出准許建造和經營燈塔的申請，申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利並且表示願意支付過路費；在申請獲得政府的批准以後，私人向政府租用建造燈塔必須佔用的土地，在特許期內管理燈塔並向過往船隻收取過路費；特權期滿以後由政府將燈塔收回並交給領港公會管理和繼續收費。到1820年，在全部46座燈塔中，有34座是私人投資建造的。可見BOT模式在投資效率上遠高於行政部門。
同許多其他的創新具有共同的命運，BOT在其誕生以後經歷了一段默默無聞的時期。而這段默默無聞的時期對BOT來講是如此之長以致於人們幾乎忘記了它的早期表現。直到本世紀80年代，由於經濟發展的需要而將BOT捧到經濟舞台上時，許多人將它當成了新生事物。
3、BOT的特點
當代資本主義國家在市場經濟的基礎之上引入了強有力的國家干預。同時經濟學在理論上也肯定了「看得見的手」的作用，市場經濟逐漸演變成市場和計劃相結合的混合經濟。BOT恰恰具有這種市場機制和政府幹預相結合的混合經濟的特色。
一方面，BOT能夠保持市場機制發揮作用。BOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構是BOT模式的行為主體，在特許期內對所建工程項目具有完備的產權。這樣，承擔BOT項目的私人機構在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經濟人假設。
另一方面，BOT為政府幹預提供了有效的途徑，這就是和私人機構達成的有關BOT的協議。盡管BOT協議的執行全部由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個階段，政府的意願起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監督檢查的權力，項目經營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。
BOT的運作方式和風險分擔
1、BOT的主要參與人
一個典型的BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設計、建設和經營的有關公司。
政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設立此項目、是否採用BOT方式。在談判確定BOT項目協議合同時政府也占據著有利地位。它還有權在項目進行過程中對必要的環節進行監督。在項目特許到期時，它還具有無償收回該項目的權利。
業主是BOT項目的執行主體，它處於中心位置。所有關繫到BOT項目的籌資、分包、建設、驗收、經營管理體制以及還債和償付利息都由業主負責。大型基礎設施項目通常專門設立項目公司作為業主，同設計公司、建設公司、製造廠商以及經營公司打交道。
銀行或集團通常是BOT項目的主要出資人。對於中小型的BOT項目，一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金，而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心，從而組成銀團共同提供貸款。由於BOT項目的負債率一般高達70－90％，所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。
投資人是BOT項目的風險承擔主體。他們以投入的資本承擔有限責任。盡管原則上講政府和私人機構分擔風險，但實際上各國在操作中差別很大。發達市場經濟國家在BOT項目中分擔的風險很小，而發展中國家在跨國BOT項目中往往承擔很大比例的風險。
2、BOT項目實施過程
BOT模式多用於投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間，本文將這整個期間分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段加以分述。
立項階段。在這一階段，政府根據中、長期的社會和經濟發展計劃列出新建和改建項目清單並公諸於眾。私人機構可以根據該清單上的項目聯系本機構的業務發展方向做出合理計劃，然後向政府提出以BOT方式建設某項目的建議，並申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構進行各種方案的可行性研究，根據各方案的技術經濟指標決定採用何種方式。
招標階段。如果項目確定為採用BOT方式建設，則首先由政府或其委託機構發布招標廣告，然後對報名的私人機構進行資格預審，從中選擇數家私人機構作為投標人並向其發售招標文件。
對於確定以BOT方式建設的項目也可以不採用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構協商。但協商方式成功率不高，即便協商成功，往往也會由於缺少競爭而使政府答應條件過多導致項目成本增高。
投標階段。BOT項目標書的准備時間較長，往往在6個月以上，在此期間受政府委託的機構要隨時回答投標人對項目要求提出的問題，並考慮招標人提出的合理建議。投標人必須在規定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序後，選擇前2－3家進行談判。
談判階段。特許合同是BOT項目的核心，它具有法律效力並在整個特許期內有效，它規定政府和BOT項目公司的權力和義務，決定雙方的風險和回報。所以，特許合同的談判是BOT項目的關鍵一環。政府委託的招標人依次同選定的幾個投標人進行談判。成功則簽訂合同，不成功則轉向下一個投標人。有時談判需要循環進行。
履約階段。這一階段涵蓋整個特許期，又可以分為建設階段、經營階段和移交階段。業主是這一階段的主角，承擔履行合同的大量工作。需要特別指出的是：良好的特許合約可以激勵業主認真負責地監督建設、經營的參與者，努力降低成本提高效率。
3、BOT項目中的風險
英文風險（risk）一詞指的是未來情況的一定程度的不確定性。而將來實際發生的情況可能比預期的情況糟，但也有可能比預期的情況好。「風險」一詞並非單指不利的一面，但穩健的投資者更重視避免不利的情況發生。
BOT項目投資大，期限長，且條件差異較大，常常無先例可循，所以BOT的風險較大。風險的規避和分擔也就成為BOT項目的重要內容。
BOT項目整個過程中可能出現的風險有五種類型：政治風險、市場風險、技術風險、融資風險和不可抵抗的外力風險。
政治風險。政局不穩定，社會不安定會給BOT項目帶來政治風險，這種風險是跨國投資的BOT項目公司特別考慮的。投資人承擔的政治風險隨項目期限的延長而相應遞增，而對於本國的投資人而言，則較少考慮該風險因素。
市場風險。在BOT項目長長的特許期中，供求關系變化和價格變化時有發生。在BOT項目回收全部投資以前市場上有可能出現更廉價的競爭產品，或更受大眾歡迎的替代產品，以致對該BOT項目的產出的需求大大降低，此謂市場風險。通常BOT項目投資大都期限長，又需要政府的協助和特許，所以具有壟斷性，但不能排除由於技術進步等原因帶來的市場風險。此外，在原材料市場上可能會由於原材料漲價從而導致工程超支，這是另一種市場風險。
技術風險。在BOT項目進行過程中由於制度上的細節問題安排不當帶來的風險，稱為技術風險。這種風險的一種表現是延期，工程延期將直接縮短工程經營期，減少工程回報，嚴重的有可能導致項目的放棄。另一種情況是工程缺陷，指施工建設過程中的遺留問題。該類風險可以通過制度安排上的技術性處理減少其發生的可能性。
融資風險。由於匯率、利率和通貨膨脹率的預期外的變化帶來的風險，是融資風險。若發生了比預期高的通貨膨脹，則BOT項目預定的價格（如果預期價格約定了的話）則會偏低；如果利率升高，由於高的負債率，則BOT項目的融資成本大大增加；由於BOT常用於跨國投資，匯率的變化或兌現的困難也會給項目帶來風險。
不可抗拒的外力風險。BOT項目和其他許多項目一樣要承擔地震、火災、江水和暴雨等不可抵抗而又難以預計的外力的風險。
4、BOT風險的規避和分擔
應付風險的機制有兩種。一種機制是規避，即以一定的措施降低不利情況發生的概率；另一種機制是分擔，即事先約定不利情況發生情況下損失的分配方案。這是BOT項目合同中的重要內容。國際上在各參與者之間分擔風險的慣例是：誰最能控制的風險，其風險便由誰承擔。
政治風險的規避。跨國投資的BOT項目公司首先要考慮的就是政治風險問題。而這種風險僅憑經濟學家和經濟工作者的經驗是難以評估的。項目公司可以在談判中獲得政府的某些特許以部分抵消政治風險。如在項目國以外開立項目資金帳戶。此外，美國的海外私人投資公司（OPIC）和英國的出口信貸擔保部（ECGD）對本國企業跨國投資的政治風險提供擔保。
市場風險的分擔。在市場經濟體制中，由於新技術的出現帶來的市場風險應由項目的發起人和確定人承擔。若該項目由私人機構發起則這部分市場風險由項目公司承擔；若該項目由政府發展計劃確定，則政府主要負責。而工程超支風險則應由項目公司做出一定預期，在BOT項目合同簽訂時便有備無患。
技術風險的規避。技術風險是由於項目公司在與承包商進行工程分包時約束不嚴或監督不力造成的，所以項目公司應完全承擔責任。對於工程延期和工程缺陷應在分包合同中做出規定，與承包商的經濟利益掛鉤。項目公司還應在工程費用以外留下一部分維修保證金或施工後質量保證金，以便順利解決工程缺陷問題。對於影響整個工程進度和關系整體質量的控制工程，項目公司還應進行較頻繁的期間監督。
融資風險的規避。工程融資是BOT項目的貫穿始終的一個重要內容。這個過程全部由項目公司為主體進行操作，風險也完全由項目公司承擔。融資技巧對項目費用大小影響極大。首先，工程過程中分步投入的資金應分步融入，否則大大增加融資成本。其次，在約定產品價格時應預期利率和通脹的波動對成本的影響。若是從國外引入外資的BOT項目，應考慮貨幣兌換問題和匯率的預期。 不可抵抗外力風險的分擔。這種風險具有不可預測性和損失額的不確定性，有可能是毀滅性損失。而政府和私人機構都無能為力。對此可以依靠保險公司承擔部分風險。這必然會增大工程費用，對於大型BOT項目往往還需要多家保險公司進行分保。在項目合同中政府和項目公司還應約定該風險的分擔方法。
綜上所述，在市場經濟中，政府可以分擔BOT項目中的不可抵抗外力的風險，保證貨幣兌換，或承擔匯率風險，其他風險皆由項目公司承擔。
西方國家的BOT項目具有兩個特別的趨勢值得中國發展BOT項目借鑒。其一是大力採用國內融資方式，其優點之一便是徹底迴避了政府風險和當代浮動匯率下尤為突出的匯率風險。另一個趨勢是政府承擔的風險愈來愈少。這當然有賴於市場機制的作用和經濟法規的健全。從這個意義上講，推廣BOT的途徑，不是依靠政府的承諾，而是深化經濟體制改革和加強法制建設。
以上是對於BOT項目 的相關介紹。
BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施並管理和經營該設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。
是一種基礎設施特許權 。
招標投標法：
「第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
污水處理廠BOT項目是一種基礎設施特許權 。
因此，是必須招標的。
河南 曹律師
2. 污水處理特許經營權需要公開招投標嗎 案例
需要。(本問題由中國房采網回復1)
隨縣城區污水處理工程特許經營權項目招標資格預審公告
1.招標條件
本招標項目隨縣城區污水處理工程特許經營權項目已由有關部門批准建設，項目業主為
隨縣九龍城市排水有限公司 ，建設資金來源為 以企業自籌為主，由獲取本項目特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。招標人為
隨縣九龍城市排水有限公司,項目已具備招標條件。襄樊金麗爾工程項目管理有限責任公司隨州分公司受隨縣九龍城市排水有限公司委託,現對該項目進行公開招標，擇優選定投標人。中標人將成立項目公司，負責隨縣城區污水處理廠項目的融資、建設運營、維護和管理，在規定的特許經營期滿後，項目公司將隨縣城區污水處理廠的全部資產無償移交給隨縣人民政府。特邀請有興趣的潛在投標人（以下簡稱申請人）提出資格預審申請。
2.項目概況與招標范圍
2.1本次招標項目共為1個標段。
2.2招標項目的名稱：隨縣城區污水處理工程特許經營權項目；
2.3工程地址：隨縣星炬社區
2.4總投資額：6439.04萬元；
2.5投資方式及投資額：隨縣城區污水處理工程特許經營權項目採用BOT方式進行投資，投資額概算為
6439.04萬元；
2.6本次招標范圍：本項目投資建設、運營管理與項目移交(BOT)之特許經營權。特許經營期為30年（含1年建設期）。
2.7招標規模：2012年為2萬噸/日，2020年4萬噸/日。
2.8資金來源：以企業自籌為主。由獲取本項目特許經營權的中標企業全額投資，建設、經營一體化，禁止轉讓。
2.9工程質量要求達到國家驗收規范行業標准。
3.申請人資格要求
3.1依法注冊的企業法人，持有合法有效的企業法人營業執照；
3.2投標申請人應有良好的財務狀況，具有能滿足本項目建設的資金實力和融資能力；
3.3投標人必須具有乙級及以上污水運營資質；運營污水處理設施總處理規模不低於1萬噸/日（含）的工程業績；
3.4專業運行能力：具有污水處理業務所需的運營管理能力、水質檢測能力、應急處理能力；
3.5有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；有切實可行的經營方案；
3.6本項目不接受以聯合體方式提交的投標申請；
3.7地方性法規、規章規定的其他條件。
3.8各申請人在滿足相應條件下，可就上述招標項目提出資格預審申請。
4.資格預審方法
本次資格預審採用合格制。
5.資格預審文件的獲取
5.1請申請人於2011 年 6 月29日至 2011年 7 月5日（節假日休息），每日上午8：30 至 11：30 ，下午14:30 至17:00
（北京時間，下同），持法定代表人證書或委託書和本人身份證在隨縣綜合招標投標中心代理室（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）報名並購買資格預審文件。在此時間、地點以外的報名將被拒絕。
5.2資格預審文件每套售價300元，售後不退。
5.3本資格預審文件不允許郵購。
6.資格預審申請文件的遞交
6.1遞交資格預審申請文件截止時間（申請截止時間，下同）為2011年7月8日（上午）10
時0分，地點為：隨縣綜合招標投標中心一樓開標大廳（隨縣大同街姚家巷257號,隨縣社會福利院院內）。
6.2逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人不予受理。
8.聯系方式
招標人：隨縣九龍城市排水有限公司
聯系人：何先生
招標代理機構：襄樊金麗爾工程項目管理有限責任公司隨州分公司
聯系人：李先生
3. 什麼是BOT 詳解污水處理廠BOT項目
BOT指的是建設-經營-轉讓，具體是甲方負責項目規劃審批，通過招投標乙方中標，乙方出資建設，負責運營，運營期間可以收取使用人的費用，運營期限結束後，交付給甲方繼續使用運營。
4. 我國在污水處理工程中採用BOT模式失敗的教訓是什麼
2. 1 缺乏法律法規的規范
BOT 投融資方式具有投資數額大、投資周期長、在項目運行周期內不確定因素多的特點,需要建立專門的法律法規進行規范。在執行上,各地普遍缺乏實施細則,導致隨意性很大,同樣的項目在價格測算和評標辦法等方面出現較大差異。同時,操作不夠規范和透明,很多項目運作不是通過市場競爭而是依靠人際關系來實現的。
2. 2 市場競爭混亂
眾多投資商出現後,造成競爭激烈,目前一些項目採用的是預測成本加給定投資回報率再折算成單位產品價格的定價方式,但因缺乏標准,預測成本的計算往往不夠科學合理,不僅造成價格失真,還容易影響招投標工作的公正性,難以制止惡性價格競爭,最終受害的將會是政府。
2. 3 基礎設施建設管理體制不完善
實施BOT 投資方式涉及到國家的產業政策、外資政策和投資政策,涉及到政府各職能部門之間的關系協調。我國傳統政府管理模式勢必導致基礎設施建設中的投資管理工作不規范,各部門由於存在理解差異或受局部利益的影響,部門間的協調難度大,許多項目因管理體制上的問題進展緩慢。另外,宏觀規劃的不足使多數BOT 項目集中於東部地區,而經濟欠發達的西部地區項目太少,不利於配合中央「西部大開發」戰略的實施。
2. 4 基礎設施建設的風險管理體系不健全
在BOT 項目的具體實施過程中,系統性風險是私營部門不願承擔的,特別是匯率風險、通貨膨脹風險、制度風險、法律風險和政治風險,因此私營部門會要求政府提供某些保證,要求政府在合同中承諾,如根據通貨膨脹指數,隨時調整購買項目產品或服務的價格,並保證外匯兌換自由以及合理的匯率等。正是由於上述這些風險條件的限制,因而項目的談判常常難以成交。
2. 5 人才資源匱乏
由於BOT 項目在我國還處於試點階段,人們普遍對它認識不足,理論基礎和實踐經驗都比較欠缺,這方面的專業人才很少。目前我國缺乏能夠實施國際BOT 項目的人才資源,包括懂業務的政府工作人員、業務人員、律師和會計師等,因此國際BOT 項目談判比較困難。一個國際BOT 項目的談判往往要經過漫長艱苦的時期,少則幾個月,多則幾年,沒有業務素質過硬的專業人才隊伍,對項目的談判和實施都會帶來負面的影響
5. bot污水處理是什麼，bot污水處理是什麼知識
建設-經營-轉讓，打個比方，甲要建造一個污水處理廠，但是甲沒錢，於是交給乙來出資建造，乙建造完成後，與甲約定一個運營權的年限，期間由乙運營污水處理廠，到了年限後，乙再將污水處理廠以及運營權交還給甲。
6. 城鎮污水處理廠執行的法律法規
《城鎮污水處理廠運行監督管理辦法(試行)》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家環境保護總局關於嚴格執行<城鎮污水處理廠污染物排放標准>的通知》
法律依據：
《國家環境保護總局關於嚴格執行<城鎮污水處理廠污染物排放標准>的通知》第二條加強污泥和惡臭污染物的治理，配套建設污泥和惡臭污染治理設施必須按《標准》要求將污泥進行穩定化處理後妥善處置；若作為農用，必須達到《標准》規定的污泥農用污染物控制要求。含惡臭污染物的氣體也必須達標排放。現有城鎮污水處理廠應按《標准》規定配套建設惡臭處理和污泥處理設施。
7. 關於承接市政污水處理項目前期所需要做些什麼工作
一個完整的BOT項目運作過程包括確定項目、選擇項目公司、項目建設、運營和移交五個主要步驟。
第一步，確定項目
1．政府根據當地經濟社會發展情況提出項目設想。
2．聘請咨詢機構對項目進行技術、經濟論證。
3．按照基本建設程序完成項目立項審批手續。
第二步，選擇項目公司
項目公司的選擇有兩種方式：一種是協商方式，另一種是招標方式。我國現有BOT項目基本都是採用協商方式，國外應用較多的是招標方式。由於BOT方式需要談判的條件較多，協商方式成功率較低，即使成功，由於缺乏競爭，項目成本往往較高，但有時速度較快。採用招標方式，步驟如下：
1．委託咨詢機構編制招標文件。
2．公開招投標（發表招標公告、進行資格預審、發售招標文件、投標者准備標書、開標與評標）。
3．合同談判（開標評標後，要對評標結果進行排序，選擇2～3家公司進行合同談判。首先與第一標進行談判，若成功，則轉向下一步，否則，轉向第二標進行談判）。
4．與項目公司簽約（內容通常包括特許權期限、項目的技術和經營、材料的供應、稅收、出資者的信用程度、政府的支持和項目設施移交的期限、爭議的解決方式等）。
第三步，項目建設
1．項目公司（一般是委託一家咨詢機構）對項目進行詳細設計。
2．融資。
3．項目公司與一個建築公司簽定承包合同，通常是總承包方式的交鑰匙合同。
4．建築公司對項目進行施工並交付項目公司（期間，承包商一般不歡迎政府幹涉項目，但項目成本的最終承擔者是用戶，項目的最終擁有者是政府，為保證項目質量，降低成本，政府對項目進行監督並適當參與項目工作是必要的）。
第四步，運營
項目公司在BOT項目期內，自己來運營，或者通過合同，委託一家獨立的專業運營公司來運營。
第五步，移交
當BOT項目期滿，政府或其委託機構對項目設備進行檢查，以確認是否符合規定的質量要求。若設備有問題，則政府可以要求項目公司作一定的修理或更換工作。然後，項目公司把整套設備移交政府。政府可以自己運營這些設備，也可以選擇與該項目公司議定延續特許協議，或者與具有競爭力的公司議定一個新的特許權協議。
採用BOT方式發展城鎮供水事業應注意的問題
1．認真做好項目論證的前期工作
城鎮供水項目實施BOT需要做大量的前期工作，如對項目進行技術的和經濟的詳細論證，提出符合立項審批要求的項目建議書和可行性研究報告。項目論證要建立在城鎮水資源綜合利用規劃的基礎上，而一個城鎮的水資源綜合利用規劃應包括水資源中長期供求、供水水源、節水、污水資源化和水資源保護等專項規劃。規劃里要明確城鎮供水水資源必須依照「先地表水、後地下水，先當地水、後過境水」的次序，採取「多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源」的方式，提高城鎮供水保證率。
2．理順水資源管理體制
要想順利地採用BOT 方式積極發展城鎮供水業，就必須首先建立科學合理的水資源管理新體制——對區域的防洪、除澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理回用、地下水回灌等實行統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一徵收水資源費、統一管理水量和水質，實現城鄉水務一體化。
3．牢牢抓住BOT項目的核心——特許合同
特許合同是BOT項目的核心，它明確了在特許期內政府和項目公司的權利與義務，反映了雙方的風險與回報。合同條款一定要嚴密，過於簡單，一旦出現遺漏問題，往往會由此產生糾紛。因此，政府應該聘請有經驗的專業咨詢公司作顧問，在項目合同的嚴密性上狠下功夫。特別強調，在特許期內，項目公司雖擁有特許權項目設施的所有權，以及為特許權項目進行投融資、工程設計、施工建設、設備采購、運營管理和合同收費的權利，並承擔對特許項目的設施進行維修養護的義務，但更要明確和細化政府部門具有對特許權項目監督、檢查、審計，以及如發現項目公司有不符合特權協議規定的行為，予以糾正並依法處罰的權力。
4．創造良好的投資環境，盡可能降低投資風險
投資環境的建設包括經濟環境、政治環境和法律環境等。應該充分認識到，BOT項目的前期工作較為復雜，它既涉及到政府部門與非政府部門之間的談判與合作，又牽涉到許多需要相互之間良好協調的關鍵機構，如政府部門、項目部門、項目投資者、用戶等，它既涉及包括金融、稅收、外匯等經濟問題，也涉及法律、公眾利益、環境保護等社會問題。由於BOT項目涉及到公眾利益並且需要以土地、交通、能源、通信、人力資源等為基礎進行實施，因此，BOT項目的成功在很大程度上取決於項目所在地政府是否給予強有力的支持，即項目所在地的投資環境是否有利。
8. BT BOT EPC PPP TOT等建設工程的評標程序是什麼
1、常用招標程序：
• 公開競爭招標
– 讓任何有興趣又有資格的企業參與投標，從中選取報價最低的
– 公開和透明，世界銀行和各國政府廣為應用
– 但如果忽略項目的特性(如技術獨特/規模龐大等)，能參與競爭的開發商很少，不能降低報價
• 協商招標
– 與少數幾個潛在的投標人協商，選取最佳的中標者
– 對具特性項目效果可能比公開競爭招標更好
注意：招標程序與項目成功關系密切，應根據項目特性和市場情況選取最合適的
2、BOT項目的一般發展過程(公開招標項目)
• 項目准備(建議, 可行性研究)和審批
• 政府頒布資格預審要求
• 項目發起人/項目公司申請資格預審
• 政府進行資格預審及發布招標邀請
• 項目公司進行投標
• 政府評標及選出候選中標者
• 詳細談判
• 政府選定中標者
• 項目公司在給定期限內完成融資
• 項目公司進行建造、經營和維護，並培訓
• 特許期滿時，項目公司將完好設施無償移交給政府
3、常用評標方法
• 打分法(Points approach)
– 將評標准則分為價格和非價格兩大類指標
– 對各投標書的各指標打分，匯總得出總分比較
• 總分最高的中標
• 各指標還可根據政府要求的優先/重要性再賦予不同的權重，得出加權總分
• 篩選法(Hurdle Approach)
– 將評標准則分為價格和非價格兩大類指標
– 對投標書先進行非價格指標評估
– 拒絕不滿足非價格指標最低要求的投標書
– 對滿足的投標書再評估其價格競爭力
– 假設滿足非價格指標的投標書可以滿足政府要求，因此價格最低(綜合實力)的最好→中標
4、評標的一般准則和指標
• 是否最短特許期?(考慮技術競爭力/設備壽命/買回價/維護性)
• 是否最低產品/服務價格?(如電/水價、過路/橋費)
• 是否最佳融資安排/最低融資成本?(特別是對政府而言)
– 分期付款和集中付款的比例
– 收益和貸款/支持貸款的比例
• 是否最大或最早的投資?
• 保留的原員工數是否最多(如有授權經營現有項目)?
• 各個單項指標排名是否在投標者中靠前?
• 對特殊問題的解決方案是否最佳?
• 是否給招標者帶來其他利益(如節約外匯/技術轉移/就業機會/培訓)，……
9. 廣州市番禺區鍾村污水處理廠的簡介、去處
根據 番計[2004]25號文 批准，廣州市番禺區污水處理管理辦公室現對廣州市番禺區鍾村污水處理廠廠區BOT特許經營項目進行公開招標，有關事宜公布如下：
一、項目名稱：廣州市番禺區鍾村污水處理廠廠區BOT特許經營項目招標
二、建設單位：廣州市番禺區污水處理管理辦公室
聯 系 人：石先生 電話：020-84611821
招標代理機構：廣州市穗芳建設咨詢監理有限公司
聯系人：劉先生 電話：13423619805 傳真：020-83308505
三、項目地點：廣州市番禺區鍾村鎮
四、招標內容、規模：
項目採用建設—運營—移交（BOT）的特許經營方式建設一座規模為4萬立方米/日的城市污水處理廠，通過公開招標形式選擇中標人，由該中標人組建的項目公司在特許經營期限內負責項目的投融資、設計、建設、采購、運營和維護，在特許經營期滿後將項目無償地移交給廣州市番禺區污水處理管理辦公室或其指定機構。特許經營期限為從簽訂特許權協議生效之日起22年（含建設期2年）。
五、投標限價：本項目依法設置投標最高報價值。
六、資金來源：自籌資金及銀行貸款。
七、評標辦法：實行綜合評分法
八、報名及遞交資格審查申請文件時間：
2009年 3 月 10 日上午：9：00—11：30下午：2：00—4：00。如報名參加投標的申請人數量過少不足以形成充分競爭時，經報工程招標監督機構備案，招標人可以發出補充公告，適當延長報名時間。
九、報名及遞交資格審查申請文件地點：
廣州建設工程交易中心番禺交易部一樓大堂（廣州市番禺區市橋街白沙路101號）
十、投標人資格審查合格條件：
1、投標人均具有獨立承擔民事責任能力的中華人民共和國境內注冊的企業法人，持有工商行政管理部門核發的法人營業執照，按國家法律經營；且注冊資金（或開辦資金）不少於人民幣2000萬元。總資產不低於6000萬元人民幣，凈資產不低於1000萬元人民幣（須提供2007年度有審計資格的第三方審計的財務審計報告）；
2、具有國家環境保護總局頒發的環境污染治理設施運營甲級資質（生活污水）；
3、投標人近五年內在國內至少具有一項2萬立方米/日及以上規模的城市污水處理廠投資（BOT項目已簽訂合同）、設計、運營的經驗；並且該城市污水處理廠目前運營良好，無不良記錄（以項目所在地縣級或以上環保管理部門出具證明為准）。
4、單位財務狀況良好，須提供2005～2007年度經有審計資格的第三方審計的財務審計報告（新成立的公司可根據其成立的時間提交短於三年的財務報表審計報告；不允許有保留意見）；
5、本次招標接受獨立投標人或聯合體投標，聯合體成員不得超過兩家（含兩家）。
6、若採用聯合體方式投標，則在聯合體中一名成員應被指定為投資方，投資方應被授權代表任何一個成員或全體成員承擔責任和接受指示，投資方在項目公司的股份比例不得小於60%；另一名成員應被指定為技術方，技術方在項目公司的股份比例不得低於20%，聯合體中僅技術方須具備上述第2點的資質。
7、報名時需出示有效的企業IC卡，輸入企業IC卡號後，以錄入投標單位有效資料方為有效，否則為無效報名。如果沒有有效的企業IC卡，請按照廣州建設工程交易中心的要求辦理臨時企業IC卡，才能報名，資格預審公示完成前，請按要求辦理完成正式企業IC卡；
8、投標人沒有處於被責令停業的狀態；
9、投標人沒有處於被建設行政主管部門取消投標資格的處罰期內；
10、投標人沒有處於財產被接管、凍結、破產的狀態。
十一、報名資料要求：（復印件加蓋公章，原件隨報名時出具核查）
1、投標申請人報名資料一覽表；
2、企業法定代表人證明書和具法定代表人簽名或蓋章並加蓋單位公章的授權委託證明書（註：按附件提供的格式原件填寫，授權委託證明書上的被委託人填寫多於一人的將視作無效，聯合體投標的僅需提供聯合體投資方的法定代表人證明書及授權委託書證明書）；
3、聯合體投標協議（限聯合體投標時提供）；
4、獨立投標人的企業營業執照、稅務登記證、資質證書和ISO9000系列質量管理體系認證證書等的復印件；
5、聯合體中投資方以及技術方雙方的企業營業執照、稅務登記證和ISO9000系列質量管理體系認證證書等的復印件，聯合體中的技術方還需提供資質證書的復印件（限聯合體投標時提供）；
6、近五年投標人業績一覽表（須註明項目名稱、時間、地點、規模、業主或上級主管部門的聯系人及其聯系電話等），提供中標通知書、BOT合同等證明具有類似項目業績的資料文件；
7、擬委派的項目負責人職稱證為相關專業中級職稱或以上；
8、2005年至2007年度的財務報告；
9、廣州建設工程投標報名申請表（原件一式兩份，加蓋公章，廣州建設工程交易中心信息網http://www.gzzb.gd.cn可下載，不需裝訂）。聯合體報名需所有成員辦理IC卡和在報名表上蓋章。
10、將報名資料用文件袋裝好，封面註明項目名稱、報名單位名稱、被委託人姓名、被委託人手提電話號碼等。
----以上各項資料的復印件必須清晰可辨並要求提供原件復核，同時每頁復印件蓋上公司法人公章（其它代用章均不予認可）並蓋上騎縫章，否則其報名資料將視作無效。並要求按上述順序排列編制頁碼，裝訂成冊。報名時，法定代表人或授權委託證明書中的被委託人必須到場，並帶備有效身份證明文件以備查驗。若聯合體投標，則上述提交的資料僅需蓋投資方法人公章。
十二、正式投標人的確定方式：
1、滿足資格審查合格條件的投標申請人多於或等於5名時，取全部滿足資格審查合格條件的投標申請人為正式投標人。
2、滿足資格審查合格條件的投標申請人不足5名時為招標失敗。招標人分析招標失敗原因，修正招標方案，報有關管理部門核准後，重新組織招標。
3、資格預審以投標單位遞交的資格審查資料為准，資格預審資料必須真實，在招標過程中如發現投標單位遞交的資料有欺詐行為，即取消其投標資格。
十三、投標單位可以就本公告及招標文件中任何違法及不公平內容向以下單位反映：（1）廣州市番禺區建設工程招標管理辦公室，投訴傳真電話：84898880；（2）廣州市番禺區市政園林局，投訴電話：84611821；（3）廣州市番禺區監察局，投訴電話：84636710。投訴以正式書面投訴文件為准，並署名和加蓋法人公章。
10. 污水處理廠採取BOT模式建設,其設備、施工等內容是否需要招標
需要。一般在BOT招標時列入招標范圍，投標人需要同時具備投資和施工建設能力（聯合體形式居多）一次完成BOT和施工招標。如不列入，需要提供另行招標確定施工單位，BOT招標人或業主不可直接發包。