礦山含固廢水案例

1. 礦山酸性廢水怎麼處理

礦山酸性廢水主要是由還原性的硫化礦物在開采,運輸,選礦及廢石排放和尾礦貯存等過程中經空氣,降水和菌的氧化作用形成的.礦山酸性廢水水量較大,pH值較低,含高濃度的硫酸鹽和可溶性的重金屬離子.

礦山酸性廢水的處理方法主要分為中和法和微生物法2種.中和法是最常用的方法,即向酸性廢水中投加鹼性中和劑(鹼石灰,消石灰,碳酸鈣,高爐渣,白雲石等),一方面使廢水的pH值提高,另一方面廢水中的重金屬離子與中和劑發生化學反應形成氫氧化物沉澱,去除水體中的重金屬離子.為了提高處理效果,中和法通常與氧化或曝氣過程(如將Fe2+轉變為Fe3+)相結合使用.王洪忠等人利用中和法對排入孝婦河的礦山酸性廢水進行處理,出水pH值達到7.5,硫酸根和總鐵含量為微量.陳喜紅對江西萬年銀金礦礦山廢水採用中和法處理,出水水質指標優於農灌用水標准.銀山銅鋅礦採用兩段石灰中和法處理礦山酸性廢水得到含鋅量達40%的鋅渣.柵原礦山和平水銅礦分別採用分段中和沉澱法處理酸性廢水,有效地回收了有價金屬.微生物法是利用自然界中的硫循環原理,利用硫酸鹽還原菌通過異化硫酸鹽的生物還原反應,將硫酸鹽還原成H2S,並利用某些微生物將H2S氧化為單質硫,同時重金屬離子在微生物體內"積累"起來.國外應用微生物法處理礦山酸性廢水的實例較多,如美國蒙大拿州對某礦山酸性廢水建立(硫化還原菌)處理系統,出水pH值達到7,Fe,Al,Cd和Cu的去除率也較高.隨著科學的進步,礦山酸性廢水的處理技術不斷得到新的發展,如濕地處理法,生物膜吸附處理法和生化材料過濾法等.

2. 礦山廢水的來源危害

礦井水主要由伴隨礦井開采而產生的地表滲透水、岩石孔隙水、礦坑水、地下含水層的疏放水、以及井下生產防塵、灌漿、充填污水,選礦廠和洗煤廠污水是礦山廢水的主要來源。通常,礦井水pH值在7～8之間,屬弱鹼性。但是含硫的礦井水,其SO42-較多,大都是酸性水。在含硫礦井,由於礦石或圍岩及含硫煤中含有硫化礦物。這些礦物經氧化、分解並溶解在礦井水中,形成酸性水。尤其在開采巷道中,在大量滲入地下水和良好的通風條件下,為硫化礦物的氧化、分解提供了極為有利的環境。
地下開采尤其是水力採煤、水沙充填采礦法排放的污水是不可忽視的。據統計,若不考慮回水利用,每產1t礦石,廢水排放量為1m3左右;生產1t原煤約從井下排出廢水0.5～10m3不等,最高可達60m3。而且有些礦山關閉後,還會有大量的廢水繼續污染礦區環境。並且礦山廢水引起的影響范圍遠遠超出礦區本身。
礦井水污染可分為礦物污染、有機物污染和細菌污染。在某些礦山中還存在放射性物質污染和熱污染。礦物污染有砂、泥顆粒、礦物雜質、粉塵、溶解鹽、酸和鹼等;有機物污染有煤炭顆粒、油脂、生物生命代謝產物、木材及其它物質的氧化分解產物。以及受開采、運輸過程中散落的粉礦、煤粉、岩粉及伴生礦物的污染,水體呈灰黑色、渾濁、水面浮有油膜,並散發少量的腥臭、油腥味。水質分析檢驗結果,化學耗氧量大,細菌總數和大腸菌群含量大,如未加處理,任其長期外排,對環境會產生一定的不良影響。

3. 礦山固體污染物有哪些危害

礦山固體污染物對環境會造成極大的危害，特別是低品位的礦山回廢棄物與尾礦。
礦山固答體污染物經過長時間的風化和侵蝕會產生礦山酸性廢水的排放及有害化學元素的遷移釋放。酸性廢水的排放會造成水體的嚴重污染，還會造成重金屬元素的遷移，使水和土壤中有害元素大量富集，會引起一系列的生態環境問題，對人類造成極大的危害。

4. 關於生態環境或自然資源被破壞的事例

森林面積銳減

長江流域的原始植被喪失了85%，上游森林覆蓋率已由50年代初30%，下降到現在的10%左右。曾經吸納雨季大量雨水的森林大半已不復存在。

建國初期，長江流域大部分地區均存在較好的植被覆蓋。後由於幾次較大的森林破壞，特別是長期以來掠奪性的、超計劃的、以現代化工具為手段的木材採伐，加之一些地區毀林開荒，致使流域內各省森林郁閉度大幅度減少。50年代到80年代，流域12個省區有林地面積年均下降率為0．6-0．8％，有林地降為疏林的面積以年均9．8％的速度增大，上游地區荒山荒坡面積已達到1．7億畝，占土地總面積的11．3％。1994年，川、滇、陝、甘四省的國有林區採伐森林面積達178．8平方公里，而同期造林僅42．7平方公里。重慶市巫山縣1949年至80年代森林覆蓋率由23．6％下降到11．7％，每年由於森林過度砍伐而新增加的土壤流失量已佔到該區域土壤流失總量的8-12％。

水土流失擴大

50 年代，長江上游水土流失面積 29.95萬km2，目前已達到 39.3萬km2, 占流域面積的 39.1%。長江上游以年平均 6.8億噸 的泥沙輸入中下游，大部分沉積在荊江段和洞庭湖內。目前全流域水土流失面積 55.18萬km2，占流域土地面積的 36.2%，年平均侵蝕土壤 24億噸。每年都有幾百萬公頃土地退化，甚至形成裸岩,長江河道河床每年以 1cm 的速度抬高。

研究表明，長江泥沙主要來源於嘉陵江流域、沱江流域、烏江流域和金沙江流域。據宜昌站測定，多年平均年輸沙量達 5.3億噸, 水土流失主要物質來源於耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。宜昌站以下，漢口站的年均輸沙量為 4.3億噸。宜昌和漢口間的差值主要是淤在洞庭湖。根據研究，洞庭湖平均每年入湖淤積量高達 0.984億m3，其中 82% 來自長江中上游，而通過湘、資、沅、澧四水的淤積僅占 18%。湖南省由於不合理的開發，水土流失面積從 50 年代的 1.1萬km2 增加到 90 年代的 4.72萬km2，有些地方形成了紅色沙漠，湘、資、沅、澧四水輸入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。在四川省，泥沙淤積使400餘座水庫報廢，大渡河龔嘴水電站13年 來累計淤積泥沙2．32億立方米，占庫容的2／3，烏江渡水庫的淤積已 占庫容的1／2以上，水庫調蓄庫容的損失，使洪水暴漲暴落，加劇了洪澇災害與水土流失災害。由於長江夾帶泥沙在長江入海口大量沉積，使得長江入海口北淵航道幾乎近於閉塞，使行洪能力大大減低。

公路、鐵路、礦山開采等開發建設過程中忽視水土保持，隨處亂采亂挖，亂倒亂棄，破壞地貌植被，是水土流失加劇的又一重要原因。四川省每年僅因修公路一項就增加水土流失2678萬噸。據統計，長江中上游地區每年因開發建設造成的人為水土流失面積達1200平方公里左右（其中上游約800平方公里），由此產生了約1．2億噸（上游約1．0億噸）的人為新的水土流失。

萎縮的湖泊

長江流域湖泊眾多，平原和高原地區均有分布。平原地區的湖泊都是淡水湖，總面積約為2.2萬平方公里。全國五大淡水湖中，長江流域佔四個，即第一大淡水湖鄱陽湖，聚納贛江、撫河、信江、鄱江、修水五條河流的來水，煙波浩渺，枯水期面積達3500多平方公里，汛期湖面可達5000平方公里；第二大淡水湖是號稱"八百里洞庭"的洞庭湖，調蓄湘江、資水、沅江、澧水四水，吞吐長江；第三大淡水湖是太湖，第五大淡水湖為安徽的巢湖（淮河流域的洪澤湖為第四大淡水湖）。此外，還有著名的雲南昆明滇池、湖北的洪湖等。

長江岸邊的湖北素有"千湖之省"的美譽，50年代有湖泊1066個，總面積達8 300平方千米，但目前僅存309個，總面積縮小到2 656平方千米。武漢三鎮亦有"百湖之城"之譽，但現在已名南符實，湖泊數量銳減為27個。

清代中葉時，洞庭湖面積達6000多平方公里，著名的"八百里洞庭"是中國第一大淡水湖。此後，水域不停地受到泥沙的侵犯，20世紀60年代以來，每年經荊江"三口"（松滋、太平、藕池）入湖泥沙約12300萬噸，經"四水"（湘江、資水、沅江、澧水）入湖泥沙為3460萬噸，合計15800萬噸。而在出口城陵磯流回長江的泥沙僅為3800萬噸，湖區每年淤積12000萬噸，上百年的淤積，其嚴重程度可想而知。加上人為的築堤墾影響，結果洞庭湖已縮至2820平方公里了，萎縮成"洪水一大片、枯水幾條線"的慘景。1949年到1983年的34年間，湖面縮小38%，圍湖造田使湖面減少2 000萬畝，湖水容量減少40%以上。

鄱陽湖，原來比洞庭湖小，是中國第二大淡水湖。由於洞庭湖受長期的泥沙淤積和圍墾影響，湖面由6000平方公里逐漸縮減至如今的2820平方公里，結果鄱陽湖成了中國第一大淡水湖。

由於鄱陽湖的平時水位高於長江，長江水進不了鄱陽湖，汛期長江水位增高，江水倒灌入湖，可吞吐部分洪水，所以長江泥沙進入鄱陽湖的很少，而鄱陽湖主要對"五水"（贛江、撫河、信江、饒河即潘江、修水）起調蓄作用。因此，鄱陽湖主要受"五水"的泥沙淤積和人為的圍墾影響。

5. 礦山尾礦庫產生的廢水怎麼處理

尾礦庫一般由尾礦堆存系統、尾礦庫排洪系統、尾礦庫回水系統等幾部分組專成。屬
1. 尾礦堆存系統：該系統一般包括壩上放礦管道、尾礦初期壩、尾礦後期壩、浸潤線觀測、位移觀測以及排滲設施等。
2. 尾礦庫排洪系統：該系統一般包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管、排水隧洞等構築物。
3. 尾礦回水系統：該系統大多利用庫內排洪井、管將澄清水引入下游回水泵站，再揚至高位水池。也有在庫內水面邊緣設置活動泵站直接抽取澄清水，揚至高位水池。
選礦廠生產是用水大戶，通常每處理一噸原礦需用水4～6 噸；有些重力選礦甚至高達10～20噸。這些水隨尾礦排入尾礦庫內，經過澄清和自然凈化（威海晶合）後，大部分的水可供選礦生產重復利用，起到平衡枯水季節水源不足的供水補給作用。一般回水利用率達70％～90％。

6. 礦山廢水、廢渣綜合治理現狀

（一）礦山廢水綜合治理現狀

西南地區根據各省資料統計，礦山年排放廢水量為1261254.91×10⁴m³，綜合利用量82230.73×10⁴m³，綜合利用率6.6%。但礦山廢水排放及綜合治理利用情況較復雜。從不同企業來看，一般大中型國有企業多具有較為完善的廢水循環綜合利用的設施，因此綜合治理利用率較高，而私有、小型礦山企業廢水處理及綜合利用很少，多為任意排放。

圖6-1 會東鉛鋅礦露天采場西邊坡變形體整治

1—礦山廢渣；2—長石石英砂岩；3—鈣質砂岩；4—泥質粉砂岩；5—泥岩；6—硅質白雲岩；7—條帶狀白雲岩；8—厚層白雲岩；9—R₂碳質破碎體；10—滑坡體；11—滑坡滑動方向；12—逆斷層；13—性質不明斷層；14—治理工程之一：水泥護；15—治理工程之一：抗滑樁；16—治理工程之一：錨索；17—下寒武統筇竹寺組二段；18—下寒武統筇竹寺組一段；19—下寒武統麥地坪組二段；20—下寒武統麥地坪組一段；21—上震旦統燈影組二段

從不同礦產類型看，金屬礦產以地表露天開采為主，礦坑排水較少，廢水主要來自選礦的尾礦排水。按正規設計，將尾礦庫排水又回到選礦廠循環使用，選礦水是可以循環使用的，綜合治理利用率很高。能源礦山廢水廢液年產出量最多，約為1130129.42×10⁴m³，佔西南地區礦山廢水產出量的88%；而能源礦山多為小企業，廢水廢液綜合治理利用率很低，僅為4.50%。金屬類礦山的廢水、廢液產出量最少，約占總量的9.0%，但金屬礦山國有大中型企業占的比重大，生產工藝較先進，因此其廢水廢液循環綜合利用較好，綜合利用率為30%～50%。其他非金屬礦中以鈣芒硝為主的化工原料非金屬礦產多為井下爆破落礦，水溶抽取，廢水循環使用，因此，廢水廢液的循環綜合利用率較高，大於50%。建材類非金屬礦山用水較少，廢水廢液綜合利用率亦很差，幾乎為零。

西南地區以四川省礦山廢水利用率最高，為19.61%，該省年產礦山廢水量58897.15×10⁴m³，年排放量34226.19×10⁴m³，年處理量8110.44×10⁴m³，年循環利用量11554.45×10⁴m³（表6-6）。

（二）礦山廢渣綜合治理現狀

西南地區礦山廢渣年產量57674.32×10⁴t，年排放量49156.15×10⁴t，累計堆放量332165.50×10⁴t，年綜合利用量為3362.11×10⁴t（重慶881.67×10⁴t、西藏195.22×10⁴t、雲南614.60×10⁴t、四川800.74×10⁴t、貴州869.58×10⁴t），綜合利用率為5.83%。礦山固體廢渣的綜合治理利用較復雜，既與固體廢渣利用價值有關，也與西南地區礦山廢渣綜合利用技術水平和資金投入有關。西南地區能源礦山廢渣綜合利用效率較高，一般在30%以上，如四川為31.85%，貴州為38.37%，重慶為48.94%，雲南較低為20.32%。非金屬礦山廢渣綜合利用率次之，一般為10%以上，如雲南14.52%，重慶31.85%，四川偏低為7.2%。金屬礦山廢渣綜合利用率最低，為1.5%～2.7%。

表6-6 四川省礦山廢水廢液統計 單位：10⁴m³

7. 優化資源開發模式 加強經濟利益調節——關於礦山生態環境保護與治理的調研報告

編者按 如何轉變舊的過度消耗資源、破壞生態環境的發展模式；如何轉變舊的發展理念，科學配置資源，建立有效的保護生態環境政策體系，實現經濟、社會、生態協調發展戰略，是當前亟待解決的問題。在這個背景下，遵循人地協調發展的規律，合理利用礦產資源，把礦業活動限制在資源承載力和生態環境容量許可的限度內，特別是保護和治理恢復礦山生態環境，成為目前礦政管理工作一項重要課題。

前不久，受環境保護部科技標准司的委託，國土資源部咨詢研究中心承擔了《關於建立建全我國保護生態環境政策的建議》課題項目。項目組先後赴江西、浙江兩省重點開展對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場礦山生態環境保護與治理工作的實地調研，以科學發展觀為指導，通過綜合分析研究我國資源開發與生態環境保護中存在的主要問題，著力從體制、機制、法律、法規、管理監督等方面提供政策依據，提出一些符合客觀實際和可操作性政策建議。現將調研報告的精華部分選編刊發，謹供讀者學習交流。

一、現狀：我國礦產資源開發的雙重效應

礦業開發為我國經濟社會發展提供了大量的物質資源，對經濟社會發展起了巨大的推動作用，產生巨大的經濟效益，但同時也對生態環境造成不同程度的負面影響，礦產資源開發產生雙重效應：一是礦產資源開發為我國經濟的增長、財富的積累和擴大就業等方面發揮了積極的作用，為國家經濟和社會的繁榮與穩定作出了巨大貢獻。二是礦產資源開發同時也引起生態環境問題，往往帶來污染環境、破壞生態、誘發地質災害等方面的不利影響。

(一)礦產資源開發帶來經濟與社會的繁榮與穩定

礦產資源作為生產資料，是生產力組成要素，是生產力發展的重要物質基礎。開發礦產資源對於推動經濟社會發展，促進財富積累，增加就業崗位發揮了重要作用。

進入21世紀，由於國內需求和全球礦業市場的雙重拉動，我國礦業獲得持續高速發展。2005～2007年，我國礦業產值在全國工業增加值、工業總產值以及GDP總體上佔1/10，礦業已成為我國國民經濟的重要支柱。在資源全球化的今天，資源的佔有、資源的開發以及資源的爭奪已成為當今處理國際關系的重要內容。目前，全球經濟危機嚴重沖擊礦業市場，礦產品價格大幅下跌。但我國工業化、城鎮化階段，經濟社會發展對礦產資源長期依賴的態勢不會改變，「危」中之「機」是調整結構，夯實基礎，理順關系，蓄勢待發。

(二)礦產資源開發對生態環境造成的不利影響

礦產資源開發產生的負面效應主要是引發生態環境問題，集中反映在污染環境、破壞生態和誘發地質災害等方面。

首先，礦山及其選、冶部門直接排放的廢氣、粉塵及廢渣使大氣污染並產生酸雨，其中以硫化工業和煤炭行業最嚴重，污染物多為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和放射性物質，以及汞、砷、鎘等有害物質。其次，我國礦業活動產生的廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等。眾多廢水未經達標處理就隨意排放，甚至直接排入地表水體中，使土壤或地表水體受到污染，其中煤礦、金屬、非金屬礦山的廢水以酸性為主，並多含大量重金屬及銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價鉻、汞、氰化物等有毒、有害元素及懸浮物。再其次，礦山尾礦尤其是浮選尾礦中殘留的選礦葯劑有氯化物、氰化物、硫化物、松油、有機絮凝劑、表面活性劑等，受到陽光、雨水、空氣的作用及其相互作用，就會產生有害氣體、液體或酸性水，加劇重金屬的流失，嚴重污染地下水和土壤。此外，礦山的廢石、廢渣的堆存還佔用了大量的土地資源。據有關資料顯示，我國礦業及相關行業固體廢棄物堆存情況相當嚴重，所佔比重超過了總固體廢棄物的85%。

礦山開發對水資源的破壞主要表現在地下水源枯竭或流量減少。疏干排水及廢水廢渣的排放導致地表水、地下水系統失衡，造成大面積疏干漏斗、泉水乾枯、水資源枯竭、河水斷流、地表塌陷，產生地下水降落漏斗和地面沉降，影響礦山地區的生態環境。大規模的采礦活動常使地形發生較大改變，破壞原始地貌。礦山開採在佔用土地的同時，還對耕地、森林、草地等造成了破壞。據不完全統計，我國因采礦佔用的土地面積約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，並以每年4萬公頃速度遞增，破壞林地面積166萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，工礦廢棄地復墾率不到12%。

此外，礦產資源開發不當還會誘發冒頂片幫、地表塌陷與裂縫、滑坡與泥石流等地質災害。冒頂片幫是地下開采空間頂板和邊幫岩石冒落、崩塌，是礦山開采最直接的地質災害。據統計，我國有色金屬地下開采礦山冒頂片幫造成的人員死亡人數占礦山總事故死亡人數的18%。采礦活動引起大面積的地表塌陷，在塌陷同時，地表出現高度、深度不等的裂縫。近十餘年來，金屬礦山地表塌陷呈急劇上升的勢頭。受采礦影響而引起的山體滑坡在全國許多礦山時有發生，廢石堆積體、尾礦庫等都可能誘發泥石流。據調查，全國有9000多座尾礦庫，一半以上沒有安全許可證，大部分是病庫、危庫、險庫。

二、回顧：我國礦山生態環境保護與治理歷程

從20世紀70年代開始，我國礦山生態環境保護與治理經歷了三個發展階段。

礦山生態環境保護與治理制度的初創時期(1972～1984年)。這時期，我國由於環境問題的日益突出和重大環境問題的爆發，開始糾正資源開發過程中對環境造成的危害的行為，並對重大礦山生態環境問題開始進行治理。隨著我國《憲法》的修改完善，我國的生態環境保護工作開始步入依法、有序的發展階段。與此同時，相應的環境保護管理機構開始建立並初具規模，保證了各項環境保護和治理制度的有效實施。

1982年，我國政府先後出台了一系列關於環境保護與治理的法規制度，強調生態環境保護的重要性。但是，針對礦山生態環境的機構和法制建設還未引起全社會的重視，礦山生態環境保護與治理仍然處在一種無序狀態。雖然一些國有大型礦山對礦山環境開始保護與治理，但大多數礦山並未採取有效措施保護與治理礦山環境。20個世紀60、70年代，一些礦山就開始了土地復墾，但復墾率極低，在70年代我國有色金屬礦山復墾率僅12%。

礦山生態環境治理低谷期(1985～1989年)。我國最早的礦山生態環境治理實踐始於1983年，當時以雲南昆陽磷礦為試點，對每噸礦石徵收0.3 元，用於開采區植被及其他生態環境破壞的恢復費用，取得了良好效果。但是，1985年以來，受「大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個人一齊上」思想影響，放鬆了對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦活動的控制與管理，形成一哄而上，遍地開花的混亂局面。一些地方亂采亂挖，根本不採取與之相適應的礦山生態環境保護措施，開采技術落後，開發利用效益低下，致使我國礦山生態環境遭到嚴重破壞，生態環境恢復與治理停滯不前，舉步維艱。統計數據表明，20個世紀80年代我國礦山廢氣處理率僅12.24%，有色金屬礦山工業廢水復用率58%，土地復墾率停滯不前。一些中小礦山對生態環境破壞尤為嚴重。

礦山生態環境保護與治理有序開展期(1990年至今)。此時，我國相應的礦山生態環境治理機構逐步建立，國家和有關政府部門制定和出台了一系列環境保護的法律、法規、標准以及相關政策措施，使礦山生態環境保護與治理逐步進入法制軌道，呈有序發展態勢。原地質礦產部成立了地質環境司，專門承擔礦山生態環境保護與治理的政府職能。各地方也相繼成立了地質環境處及地質環境監測中心(站)，逐步完善礦山生態環境保護與治理的組織機構建設。

2002～2005年，國土資源部組織完成了《全國礦山地質環境調查與評估》工作，並發出《關於開展省級礦山環境保護與治理規劃編制工作的通知》。除此之外，國土資源部和各產業部門還制定了一系列礦山生態環境保護與治理的制度、政策和措施，一些地方性法規中也涉及到礦山生態環境保護。在實際操作中，國土資源部已嚴格限制對生態環境有較大影響的礦產資源開發，禁止在自然保護區、重要風景區和重要地質遺跡保護區和地質災害危險區開采礦產，嚴格禁止土法煉焦、煉硫、煉鐵等，加強了對礦山「三廢」治理的監管和查處力度。這樣在很大程度上糾正了礦山開采破壞資源、環境的不正之風，維護了礦山生產的正常秩序。

2009年國土資源部出台的《礦山地質環境保護規定》，是礦山生態環境保護與治理法規建設的重大舉措，將對礦山生態環境保護與治理起到重要的保障和推動作用。

三、案例：礦山生態環境保護與治理典型剖析

項目組選擇對江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐採石場進行礦山生態環境保護與治理的實地調查與分析研究。一是調研德興銅礦典型礦山生態環境保護與治理情況和問題，分析德興銅礦資源開發對礦區周圍生態環境造成的影響，總結德興銅礦集團創建綠色生態礦山的成功經驗。二是對浙江省進行調研，浙江省不僅在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時在礦山生態環境保護與治理中也起到了積極的典範帶動作用。通過不斷創新治理模式，制定有效政策措施，礦山生態環境保護與治理已取得了良好治理效果。舟山市慶豐採石場經過幾年的生態環境治理，目前已取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。

(一)江西省德興銅礦礦山生態環境保護與治理

江西省德興銅礦是世界五大斑岩銅礦之一，亞洲第一大銅礦山，我國最大的露天采礦場，是全國有色金屬工業的重要生產基地。德興銅礦在大規模開采礦產資源的同時，十分重視生態環境的保護與治理，效果顯著，成績斐然，被譽為全國著名綠色礦山，同時被確定為江西省生態環境監察試點單位之一。

德興銅礦大規模礦產資源開發對礦山及周邊生態環境造成較大影響，主要表現在：一是酸性廢水對大塢河水及兩岸土地造成嚴重污染，水質呈褐色，魚蝦絕跡，種植物減產。二是采場的固體廢棄物占據了大量的土地資源，森林植被減少，形成多個廢石裸露區，改變了這些地區地貌、水系和小氣候特點，產生熱島效應，打破了礦山原有的生態環境格局。

近年來，德興從土地復墾與生態恢復，治理酸性廢水等方面加大了礦山生態環境恢復與治理的力度。從20世紀80年代初，江銅集團就開始進行生態復墾的試驗研究，經過20多年的努力，現在德興銅礦1號尾礦庫近90公頃沙化土地全部被植被覆蓋，壩體上建立了苗圃基地，凈化水池發展水產業，基本實現了生態恢復的目標。從20世紀90年代開始，德興銅礦在露天采礦場邊坡、廢石場等地開展生態恢復實驗，建立植被生態恢復示範基地。截至目前，德興銅礦已完成水龍山廢石場生態復墾工程、銅廠采礦場工程機械工段綠化工程、南山堆浸廠綠化工程、大山廠原礦工段綠化工程、富家塢采礦場綠化工程、富家塢聯絡道綠化工程等等。德興銅礦全礦經過20多年的艱苦奮斗，綠化面積達1110.83萬平方米，綠化率96.80%，綠化覆蓋率達30.28%，職工人均佔有綠地面積897平方米。

被酸性廢水浸泡的大塢河一直是江銅集團治理的重點。2001年通過國際互聯網招標，從加拿大引進HDS先進技術治理酸性廢水。將酸性廢水一分為三，1/3 用於廢石場噴淋浸出銅，每年回收銅金屬1500噸；1/3排入尾礦庫與庫中鹼性水中和後，返回選廠作為生產用水；1/3引入廢水處理站處理達標後排入大塢河，排放的水質已基本達地面水的標准，大大改善了大塢河水環境。

德興銅礦礦山生態環境恢復與治理經驗主要有：轉變觀念，統一認識，齊抓共管，以我為主，不等不靠；堅持「環境影響評價」制度和「三同時」制度、「礦山生態環境保護和復墾履約保證金」制度，以保證礦山建設項目與環境保護項目同步設計、施工、完成；同時，建立了一套完整的礦山生態環境保護與治理機制，走集約化規模生產的道路，通過礦山企業兼並和股份制改制、上市融資擴大經營規模，壯大經濟實力，使公司有能力逐步加大環保投入，也從根本上杜絕了亂采亂挖、盜礦，破壞環境的行為。此外，德興還自覺接受中央和地方政府的監管，積極主動協調好與礦區居民關系，共同參與建設綠色家園活動。

(二)浙江省慶豐採石場生態環境治理復綠工程

浙江省是我國東部經濟比較發達地區，在推進我國全面建設小康社會中發揮著引領作用，同時浙江省大力實施「千礦整治、百礦示範」工程和邊開采邊治理的計劃，通過礦區整治與景觀再造、礦區整治與生態公益林建設、礦區整治與建設用地復墾相結合的措施和辦法，著力改善礦區自然生態環境。2008年頒布了《浙江省省級綠色礦山創建管理暫行辦法》，實行分級管理逐級申報的管理模式，運用經濟手段，減少破壞生態環境與資源浪費，確保礦山生態環境達到綠色礦山創建的要求，礦產資源開發逐步走上資源利用集約化、開采技術科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化的科學發展之路。對廢棄礦山的治理本著「土洋結合、以土為主」的治理思路，分別採取台階式、板槽式、回填種植式、築穴及混噴式、人工促進自然復綠式、平整綜合利用式、四旁綠化式、藤蔓植物攀爬式、大樹遮擋式、掛網客上噴播式等多種整治復綠方式，取得了較好的治理效果。

浙江省舟山市位於我國東南沿海，積極主動開展「綠色礦山」創建工作，把「生態舟山」「綠色舟山」作為戰略目標，實施礦山生態環境精細化管理，實現礦山環境的整治從單純追求數量治理向質量治理轉變。舟山市「百礦示範」工程——慶豐採石場生態環境治理復綠工程就是一例。慶豐採石場位於定海城區東南火龍崗山西麓，自20個世紀50年代以來，開采從未中斷，已形成寬300餘米，坡緣周長約700餘米，開采面高達140餘米的人工陡坡。隨著市區的不斷擴大，採石場周邊已開發為居住用地及部分軍事用地，礦山開采嚴重地威脅著坡麓附近居民的安全。同時，由於該採石場規模大，在城區的大部分地區都能見其裸露的山體，嚴重影響了城市的景觀。為加快生態市建設步伐，2001年8月，舟山市政府決定關閉慶豐採石場，並對關閉後的採石場進行地質環境綜合治理，整個工程採用掃石牆+爆破削坡+石碴回填+生態復綠的優化設計方案及復綠施工招標方式，為降低復綠工程成本，將部分礦山復綠任務「捆綁」交由開發企業限期完成，以解決礦山土地開發的前期投入。由於因地制宜地選擇整治復綠施工方法，使採石場周邊遺留的崩塌、滑坡地質災害隱患明顯減少，礦山自然生態基本得到修復，改善了礦區及周邊人民群眾生活、生產環境。2008年5月，通過了浙江省國土資源廳礦山生態環境治理復綠工程的竣工驗收。該礦山生態環境治理後綠化總覆蓋率達95.9%以上，其中木本植物覆蓋率達30%，草本植物覆蓋率70%，礦山生態環境復綠總面積達70655平方米，整理出39600平方米的可建設用地，取得了礦山生態環境根本改善與土地節約集約利用雙豐收。

四、問題：制度機制亟需健全，法律法規體系有待完善

雖然我國礦山環境問題已經引起各方面的重視，但是由於環境產權制度仍未建立，無成本開發，以及利益分配不合理等方面的原因，礦山生態環境保護與治理工作滯後，總體來看，目前礦山環境保護與治理面臨的主要問題有：

(1)認識不到位，重開發、輕環保。只重視經濟發展而忽視環境保護的觀念並未根本改變，寧可犧牲環境，也要保GDP增長。

(2)環境產權制度未建立。實踐中往往因各種復雜關系使生態環境歸屬模糊，產權不清；一些企業未承擔起對環境保護的權利和義務。現階段如何合理界定環境產權，探索有效保護、開發利用資源的資源環境產權結構和管理制度是一個亟待解決的問題。

(3)無環境成本開發，資源價格機制未理順。目前資源的價值沒有體現資源的稀缺性，也沒有將環境生態成本納入其中，資源價格形成機制沒有理順。礦產品開發成本缺失是礦山企業尤其是民營礦山虛增利潤，乃至形成暴利的原因之一，也是礦山生態環境不能根本治理的主要原因。

(4)利益分配不合理。由於礦產品環境成本缺失的部分都擠進了礦業利潤，進而不可避免地會造成各個生產要素和利益分配不合理。政府和礦山企業受益而當地老百姓非但不能受益，反而因生態環境的破壞成為受害的主體。受益受損主體在時間和空間上不對稱。

(5)資源開發模式不合理。當前主要存在三種開發模式：只開采礦產資源，不治理環境；先開采，後治理；邊開采邊治理。前兩種資源開發模式不可取。把礦業經濟與環境保護協調發展，才是礦山可持續發展的唯一正確之路。

(6)礦山生態環境恢復治理和評價技術標准尚未完全建立。現有評價標准已遠遠不能滿足礦山評價要求，而且由於各地標准不統一，或根本無執行標准，給一些企業治理環境不力留下很大空間。

(7)環境治理投入不足，治理技術手段落後。我國已建立礦山生態環境治理專項基金，用於礦山環境恢復與治理，但因治理成本高，經費缺口大，治理率還不高，加上技術相對落後的粗放型治理狀態，礦山生態環境恢復與治理任重道遠。

(8)管理體制不完善。由於責任不明確，分工不協調，職責交叉、分散，標准不一，各相關部門依據各自職責制定和實施各種標准，未能進行充分和有效的協調，礦山生態環境治理項目實施難以到位。

(9)監管機制不健全。尚未建立專門的礦山生態環境監管執法機關，基本採用多部門不定期聯合執法，缺失監管責任主體，使礦山生態環境成為監管真空。

(10)環境保護法律法規體系不完整。我國目前還沒有制定具體的法律依據和管理規范鑒於礦山生態環境的復雜性，僅僅一些產業部門和地方政府制定和出台一些礦山生態環境保護與治理的法律文件和政策措施是不夠的。

五、建議：加強宏觀調控，用好經濟調節的杠桿

通過理論分析、研究及典型案例分析，我們從八方面對礦山環境保護與治理提出政策建議，僅供決策部門在制定礦山生態環境政策和環境保護規劃中作參考。

(一)理順資源開發與環境保護的關系

按照黨的十七大報告要求，「堅持節約資源和保護環境的基本國策」，「建設資源節約型、環境友好型社會」，「以人為本，全面協調可持續發展」，落實科學發展觀，將人與自然和諧相處納入經濟社會可持續發展目標。解決我國礦山生態環境出現的種種問題，關鍵是要把礦產資源開發與礦山生態環境保護重要性的認識統一到科學發展觀上來。加強礦山生態環境保護的宣傳教育，增強人們的環境保護意識，理順資源開發與環境保護的關系。

(二)發揮政府宏觀調控和市場配置資源的基礎性作用

政府宏觀調控的基本著力點是要推動資源開發與環境保護平衡、協調發展，既要通過資源開發促進經濟發展，又要保護生態環境。相關政府部門應建立資源環境安全的監控和預警機制，隨時監測目標的運行發展狀態，並根據警報信息和響應系統，採取相應的調控措施。通過市場調節實現礦山集約化規模發展，鼓勵經濟實力雄厚、技術設備先進的大型企業，兼並(收購)規模小、技術設備落後、不具備環保條件的中小型企業，形成規模經營，才能使資源配置合理，杜絕亂挖亂采、破壞生態環境的混亂現象，維護正常的生產秩序，從源頭上保護礦山生態環境。

(三)建立環境產權制度和生態環境補償機制

環境產權不明晰和缺乏產權主體，是影響礦山生態環境保護與治理的因素之一。為了調動全社會對生態環境保護的積極性，建議把環境資源視為環境資產，逐步列入資產化管理。生態環境補償機制的構建，一是要以戰略環評為前提，對生態補償政策的有效性，對生態補償主客體之間利益分配作出客觀評價。二是要對生態補償的標准和原則、補償范圍、補償對象、補償方式、補償資金來源，以及補償資金管理等都作出明確的規定。三是整合和完善現行的各項收費，生態環境補償收費要做到專款專用，避免重復收費。

(四)完善資源環境稅費制度，優化利益分配

(1)實施資源稅改革，完善分配機制。資源稅應是國家對采礦權人開采礦產資源產生的級差收益而徵收的。這種級差收益隨著資源稟賦、開采條件的差異而不同，因而稅率也不同，應根據不同類型資源、不同開采條件計算出不同稅率。實行開采優質和稀缺資源的企業多納稅，開采劣質資源的企業少納稅，從而實現利益平衡，建立稅收調節的公平機制，實現資源的優化配置。與此同時，完善收益分配機制，將一部分資源稅收入劃歸中央，加強國家對資源開發的調控，避免地方政府為了自身利益產生短期行為，過度開發礦產資源，加劇生態環境破壞。

(2)逐步實現資源環境稅費立法。將礦產資源補償收費和生態環境補償收費逐步完善為資源環境稅費，並以法律形式明確各種稅目，提高礦山企業資源和生態環境安全保護意識，建立資源環境管理長效機制。

(3)實施礦山生態環境保護優惠政策。對執行礦山建設與礦山生態環境保護工程設施的設計、施工與投入「三同時」制度優秀的企業和三廢資源化循環利用的企業，給予財政優惠政策，適當減免資源環境稅率，降低信貸投資門檻，增加經費投入

(五)建立跨流域(省、市)的利益平衡與補償機制

利益平衡與補償機制主要是獲益方向利益受損方通過財政專項資金轉移支付方式實現補償。受損方需要獲得礦產資源禁止開采區域或限制開采區域的經濟損失補償、生態環境保護工程經濟補償以及其他資源輸出補償。受益方則按地區按比例分配上述補償基金，通過財政轉移支付對限制開發區域和禁止開發區域的受損方經濟發展機會損失予以補償。

對於跨區域、跨流域財政轉移支付評估和管理協調工作需要有專門機構負責，建議由國土資源部協同環保部來統一協調，先試點再全面推廣。

(六)建立礦山生態環境質量評價體系和標准體系、生態環境安全預警系統

礦山生態環境質量評價體系和標准體系由於牽涉不同的行業部門，以及部門自身的局限性，礦山生態環境質量評價體系實際還未完全建立。因此，評價體系標準的建立是礦山生態環境質量評價體系的關鍵。同時應建立完善生態環境安全預警系統，加強對礦山生態環境污染、地質災害的預警預報。

(七)完善礦山生態環境監管體制，加強隊伍建設

一要建立和完善礦山生態環境監管和執法體制，明確責任主體。建議在監察執法中採用分權執法為主，聯合執法為輔的管理模式。二要明確政府對礦山生態環境治理與保護的職責。健全政府職責體系，正確履行政府職能，增強其公共服務的能力，努力建設服務型政府。三是加強基層隊伍建設，實行礦山生態環境監理制度，提高礦山生態環境恢復治理的監管質量和水平。

(八)加快礦山生態環境保護的法規建設

當前盡快建立和完善礦山生態環境法規是十分必要的，亟需為礦山生態環境的資源性及其產權歸屬和產權轉讓、礦山環境的恢復與治理及尾礦的回收利用等方面制定一個統一的、適合各行業、各部門共同遵守執行礦山生態環境保護與治理的法律文件。同時制定配套的相關法規，使礦山生態環境產權、保護目標、恢復標准、監督職責更加明確，資金管理更加精細、環境監測與預警體系更加健全。

(原載《中國國土資源報》2009年7月3日，作者為《關於建立健全我國保護生態環境政策的建議》課題負責人，課題組成員張光弟、張興)

8. 低品位、共伴生礦產、礦山固體廢棄物及尾礦綜合開發利用的論文

礦產是人類生存的重要生產資料之一 ,目前我國已發現礦種171個。可分為能源礦產(如煤、石油、地熱)、金屬礦產(如鐵、錳、銅)、非金屬礦產(如金剛石、石灰岩、粘土)和水氣礦產(如地下水、礦泉水、二氧化碳氣)四大類，開發建立了8000多座礦山,累計尾礦量達5917億噸,大量尾礦不僅佔用了土地和造成了資源的浪費,而且也給人類生活環境帶來了嚴重污染和危害,惡化了環境。如何把這些沉睡多年、數量驚人的尾礦進行開發利用，真正實現「無尾、無廢、無污染」的現代化生產，達到推進礦山環境的綜合治理是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是我國及世界各國共同關心的重要課題。一、礦山尾礦造成的負面影響及其可利用的價值（一）、礦山尾礦造成的負面影響1、礦山尾礦直接造成環境污染。尾礦對地面環境的污染表現是多方面的：其一，原礦直接攜帶超標污染物質，如放射性元素及其他有害組分；其二，選礦過程中使用的化學葯劑殘存於尾礦並與其中某些組分反應，產生新的污染源；其三，在地表堆放條件下，尾礦發生氧化、水解和風化等表生變化，使原本無污染的組分轉變為污染組分，如有色金屬礦山普遍存在的某些重硫化物；其四，流經尾礦堆放場所的地表水，通過與尾礦相互作用，溶解某些有害組分並攜帶轉移，造成大范圍污染；其五，由於金屬礦山尾礦顆粒極細，排出的尾礦乾涸後經風力攜帶極易揚塵造成污染；其六，某些礦山尾礦直接排泄於湖泊、河流，污染水體，堵塞河道，引發大災害。2、礦山尾礦破壞生態環境。據筆者了解，這些尾礦包括廢石廢渣佔用大量土地，由於大規模開采錳礦、金礦、鈦砂礦、花崗岩、石灰岩、大理石，加快了水土流失，植物破壞，造成大量山塘、水庫泥砂淤積，河床抬高，「青山頭」變成「白山頭」。3、礦尾易安全隱患。尾礦堆放易產生流動、塌陷和滑坡，尤其是壩高超過l00米的大型尾礦庫．一日發生事故，其造成的破壞是相當巨大的。4尾礦推存造成嚴重的礦產資源浪費。特別是貧窮的一些地區大多數礦山的礦石品位低，大多呈多組分共生，礦物嵌布粒度細，再加上選礦技術設備落後，管理水平低，選礦回收率低，其結果必然將大量的可選有用組分長期丟棄在尾礦里，因此，浪費於尾礦中的有用資源是相當可觀的，特別是一些老尾礦，由於受到當時條件的限制，更是變成「老尾富礦」。5、尾礦堆存使國家個企業造成經濟重負。由於尾礦堆存，需要維護尾礦庫，進行日常管理，加上突發性原因造成毀壞農田或造成環境破壞需要賠償等，給國家和企業造成沉重的經濟負擔，有關專家估算，若按每1噸尾礦堆放費用和治理費用各3元以上計算，每年為此要支付一筆巨大的費用。（二）、礦山尾礦可利用的價值1、主體礦物在尾礦中尚有可觀的存儲。比如某家金礦選廠每年排出的尾礦，含金品位達0．8～1．2克／噸，如此算來，每年損失黃金達2．3噸以上。2、伴生礦物存量大，價值高。我國金屬礦產一個重大特點就是「單一礦少，綜合礦多」。天然礦石基本上都是多種礦物共生、伴生在一起的。過去，由於「單一開發，丟棄其他」的開采利用方式，大量共、伴生礦物資源未能回收，囤居在尾礦之中，所需礦種選出後，其餘排出地表形成砂狀堆積體，而剩下的金屬礦物組合相對富集，含礦品位有所提高，故稱為「人工礦床」，是一筆寶貴的財富。如果藉助選礦技術的新發展，將這些金屬回收，不亞於建立一個新礦山。3、尾礦中脈石礦物的價值不可低估。金屬礦尾礦中的大量岩屑及非金屬礦物，是不是廢物呢？可以肯定地說：不是。非金屬礦和煤的尾礦、煤矸石及其他圍岩等也都是有用物質，而且是已經採掘到地面、堆積到一起的財富。如，北京科技大學用一家鐵礦細粒尾礦製作免燒磚、建築裝飾材料，已製成機壓及澆注表面金屬化及塗化飾面磚、牆體砌塊及鋪路磚，並用於有關工程。二、尾礦利用和礦山環境治理中存在的問題1、綜合利用率低。目前我國大部分礦產資源的綜合回收率一般都在30％～50％左右，一些個體采礦回採率不到10％，資源浪費極大。許多礦山企業未能回收利用共生或伴生的有用元素。 2、高附加值產品少，缺乏市場競爭力。目前，我國尾礦在工業上的應用，大多數停留在對尾礦中有價元素的回收上，高檔次高附加值的尾礦產品極少。如廣西在尾礦應用是有價元素的回收上和直接作為砂石代替品、水泥原料銷售。3、廢礦較多，礦區生態恢復重建工作處於分散狀態。我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個，隨著工業化高速發展，礦產資源開發也處於急劇上升期，據不完全統計，礦區直接佔用和破壞的土地面積已達300多萬公頃，其中，直接佔用和破壞林地面積已達50多萬公頃，導致森林和林地退化。根據預測，我國礦業生產將繼續呈現擴大的趨勢，礦產開采造成的生態破壞也在不斷增長。4、投入不足，國家扶持力度不夠。長期以來，尾礦利用項目、礦山環境治理項目，在資金上得不到保證，投入嚴重不足、欠賬多。不少地區目前尚沒有專項資金支持資源綜合利用，融資渠道沒有解決，而且礦山行業效益差，尾礦利用資金、礦山環境治理資金籌措困難。5、資源意識、環境意識不強，粗放式增長方式是產生環境問題、尾礦資源利用率低的根本原因。人口多、資源少，環境容量小，生態脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高於國際先進水平，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，國內單位生產總值排放的二氧化硫和氧化物是發達國家的8～9倍。同時，也存在一些制約尾礦利用和環境綜合治理的主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學發展觀，將發展等同於單純的經濟增長，有的則以資源高消耗、犧牲環境和群眾健康為代價來追求不可持續的發展；二是環境法制、礦業法制不到位，處罰資源違法、環境違法行為的手段不得力，存在違法成本低、守法成本高的現象；三是環境保護、資源保護機制不健全，管理體制不順，執法不力，環境科學、選冶科技滯後；四是資源利用的法律法規建設落後，尾礦利用基礎管理薄弱，缺乏尾礦利用的基礎資料等。三、加強尾礦整體利用和環境綜合治理的對策與建議尾礦是污染破壞礦山環境的罪魁禍首，是眾所周知的難題。只有整體利用尾礦，才不致於浪費尾礦中的有用資源，而且恢復尾礦庫原地的生態面貌，使礦區的環境治理能持之以恆，進入良性循環，實現尾礦利用資源化、產業化與環境和諧雙贏。必須要將尾礦整體利用與環境綜合治理有機結合，精心組織，以最小的環境代價獲得最大的資源經濟效益和環保社會效益。結合我國尾礦利用與環境保護的實際，要實現雙贏，把尾礦從危害環境的廢物變成為利國利民的財富。筆者認為應做好以下幾方面工作。（一）、要糾正「用過即棄」的資源消費觀，真正樹立科學的資源觀，把「放錯地方的資源——尾礦」的開發利用建立在自覺的基礎上。過去人們在礦產資源利用方面經過一次消費之後，將許多有用的物質都當作「廢物」丟棄了，形成了大量的尾礦。其實用科學發展觀和循環經濟思想看尾礦，尾礦既是以往開發水平低的表現和後果，是破壞、污染環境的禍源，也是尚待利用的寶貴資源，是下一運行環節的原材料庫。尾礦資源的回收利用、庫區治理和礦區自然環境的恢復，更是為所在地區勞動力的就業、城鎮化建設、社會發展創造條件。因此，加大宣傳，糾正「用過即棄」的消費觀念，樹立科學的資源觀，正確看待尾礦，使尾礦的開發利用建立在自覺的基礎之上。（二）、加強尾礦綜合利用的科技攻關，使尾礦開發利用建立在扎實的科學基礎之上。1、尾礦各類物質的分選技術。這是礦產資源綜合利用的關鍵，包括提高目標礦物和伴生金屬、非金屬礦物的分選提取技術，脈石和圍岩中非金屬礦粉的分類、分級、分選技術，分裝、包裝技術，以及相關的經濟分析。2、尾礦各類物質的應用技術。一般講，各種金屬礦物及其他原定目標礦物的利用途徑沒有問題，最大的難點是脈石和圍岩中數量巨大的非金屬礦粉的應用定位。要在總結吸收已有經驗的基礎上，運用現代科學技術，分別探求各類礦粉的應用技術及市場前景，力求附加值高、無污染的最佳效果。3、尾礦區的環境恢復和治理技術。治理和恢復尾礦區的自然環境，是實施循環經濟的基本目的之一。尾礦庫多年占據大片土地山川，尾礦中大量固、液、氣態物質對庫底、土壤及周邊造成極大的侵蝕和破壞。為使尾矽物質移走之後的庫區能恢復原貌，需要探索和試驗消除污染遺患，凈化地下水系，改良土壤，復墾造田，種。草植樹，或建設可供人畜飲用、飼養魚鴨的山塘水庫等。等恢復青山綠水生態環境技術和工程實踐問題。（三）、認真做好尾礦資源和環境的勘察、評價。摸清尾礦「家底」，這是任何尾礦開發利用非做不可的前提和基礎性工作。根據循環經濟和資源全利用的要求，尾礦作為特種勘察對象，第一要對所有尾礦物質做物理、化學定性、定量分析，包括賦存狀態、分布、可選及經濟評價等；第二，要對尾礦中的同、液、氣態物質對環境的影響做全面的分析評價，為後續的環境治理提供依據。（四）、建立尾礦綜合利用的示範工程。綜合回收利用尾礦資源量大面廣，難題多，情況復雜，並非輕而易舉，應利用綜合手段開展實驗攻關，從技術可行、市場需求、勞動組織、經濟成本等多方面進行工程化實驗，建立多個示範工程，不斷總結，探索前進，中央和各地方政府有關方面應予關注和支持，促其成功。（五）、完善法律制度，提高資源意識、環保意識近年來，國家出台了一些礦產資源保護和環境保護的法律、法規，各地應當制定和完善與之配套的地方性法規、規章和政策，使之形成一套完整的體系。與此同時，應通過強有力的宣傳教育，提高全社會的資源保護意識和環境保護意識。當前，尤其要加強對縣、鄉兩級黨政領導幹部和礦山負責人的宣傳教育，使他們認識到礦產資源不可再生，必須合理開發利用和有效保護，沒有環保措施或不符合環保要求的資源開發項目決不能再上，已有的項目不符合環保要求的也必須整改或關停並轉。提高全民資源環境保護與可持續發展意識，把合理利用資源和環境保護作為幹部考核的重要內容。（六）、建立尾礦整體利用和礦山環境綜合治理的激勵和制約機制，充分調動地區、部門和企業的積極性。對尾礦利用的科學技術攻關和生產試驗實踐，政府在政策上要予以鼓勵和支持，視為環保工程給予減、免稅費待遇及其他政策優惠；而對不實行尾礦整體利用，由於利益驅動，巧立名目變相分割尾礦資源，重復走低水平、高污染和浪費資源老路的企業或阻礙實行綜合利用的部門和單位，應予以制止和處罰。要研究探索運用有效的經濟手段加強礦山環境治理和尾礦開發利用。一是研究探索有利於環境保護和尾礦利用的稅收、價格、信貸政策，鼓勵循環經濟、清潔生產、尾礦綜合利用，推動實行可持續生產和消費方式。二是研究建立生態補償機制，解決上游對下游、開發地區對保護區域，受益地區對受損區域、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題。礦產資源開發、尾礦利用要堅持「誰開發、誰保護、誰利用、誰補償」的原則，有效防止生態破壞。建議借鑒國外和國內先進礦山環保經驗，建立礦山環境保證金制度，由礦山企業預交土地復墾、植被恢復、污染治理或其它生態保護費用。只要礦山企業開展這方面工作，就可根據環保工作進度分期分批將保證金返還礦山企業。若礦山企業未按環保要求履行義務，則可由政府指派其他單位組織用保證金代礦山企業完成環保任務。（七）、強化礦山資源和環境管理1、實施污染排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度，引進技術加強對「三廢」治理和綜合利用，變廢為寶，充分利用資源，盡可能減少廢物廢渣對環境的污染和破壞。2、強化環境准入制度，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題。嚴格新建礦山的條件，堅持礦山建設與環境保護與恢復治理工程「三同時」制度，加強對礦山生態環境的監督管理，實現「三廢」達標排放。3、建立嚴格的產業淘汰制度，對規模不經濟，污染嚴重的企業、生產線實行強行淘汰。4、加強礦產資源開發管理，嚴禁亂采濫挖，亂選亂煉，做到科學開采。5、對於由歷史原因造成污染的礦山，由政府出面協調，各方力量有計劃分步進行治理，盡快還清環境保護欠賬。（八）、加強領導和宏觀調控在尾礦開發和環境保護中，往往涉及到中央、地方、集體、個體之間的利益分配問題，各利益以礦產、山地、山林、水源、環境、用工、輔助材料、交通運輸等方面的權力差異操縱著各方利益，難免出現市場經濟控制失靈、惡性競爭等現象。因此，政府要加強宏觀調控，及時引導，化解內部各方面的矛盾，處理好效益與公平的關系，兼顧各方面利益，維護正常的尾礦開發秩序和環境保護，防止和及時制止亂采濫挖、破壞環境現象，防止和糾正簡單地回收不搞綜合回收現象，促進尾礦資源整體開發利用、礦山環境治理保護、生態的協調，實現經濟社會的科學發展和可持續發展。

9. 簡述礦山廢水中的主要污染物有哪些

礦山廢水中的主要污染物：
(1)有機污染物。礦山廢水池和尾礦池中植物的腐爛,可能使廢水中回有機成分含量很高答,選礦廠、洗煤廠、分析化驗室排放的廢水中含有酚、甲酚、萘酚等有機物,它們對水生物極為有害。
(2)油類污染物。油類污染物是礦山中較為普遍的污染物,含油廢水浸入孔隙內形成油膜,產生堵塞作用,破壞土壤結構,不利於植物的生長,甚至使農作物枯死。水面存在的油膜阻礙大氣中的氧向水體轉移,致使水體得不到氧,使水生生物因缺氧而死亡。
(3)酸鹼的污染。酸鹼污染是水體污染中存在的普遍現象,酸鹼廢水排入水體後,使水體pH值發生變化,抑制細菌和微生物的生長,妨礙水體自凈還可腐蝕船舶和水工建築物,破壞正常的生態循環。
4)氧化物。氧化物有劇毒,一般人只要誤服0.1g左右的氰化鈉或氰化鉀就會死亡。敏感的人甚至0.06g就可致死。當水中CN-含量達0.3～0.5mg/L時,便可使魚致死。
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