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安置補償程序是實施徵收土地的一道關鍵程序,也是容易產生各類糾紛的一道關口,目前,在政府實施安置補償程序中,往往工作粗糙,沒有依法進行。同時安置補償程序是征地公開、公平的具體體現。《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定,需要安置的人員由村統一安置的,安置補助費支付給村委會;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;被征地農戶不需要村統一安置或其他單位安置的,安置補助費直接發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。因此,安置補助費的發放根據安置途徑和主體不同,發放安置補助費的程序有較大區別。採取何種安置途徑,應首先徵求被征土地農戶的意見,分別採取不同的安置途徑或由被安置對象以民主原則討論決定。
1,由村委會統一安置程序
第一步:需要安置的被征土地農戶召開會議,經討論獲得2/3以上農戶通過並做出:「由村委會統一安置方案的決定」,提交該村委會審議;
第二步:村委會組織召開「全體成員會議」審議討論「由村委會統一安置方案的決定」。經討論獲得參會人員過半數通過並做出:「統一安置方案決定」。上報實施徵收土地的市或縣國土局;
第三步:國土局收到「統一安置方案決定」後,在被征土地所在的村進行安置補償方案意見公告,聽取村委會和農戶的意見,並將具體意見整理報同級人民政府研究決定;
第四步:市縣政府依法批准安置補償公告,並由市縣國土局在被征地村予以公告;
第五步:市縣國土局依據《安置公告》將安置補助費發放給村委會。
2,由佔地單位或其他單位安置程序
第一步:需要安置的被征土地農戶召開會議,經討論獲得2/3以上農戶通過做出:「由佔地單位統一安置方案的決定」,提交實施征地的市縣國土局審查;
第二步:國土局組織召開佔地單位、村委會、被征地農戶代表進行協商、研究安置方案,將方案交被征地農戶討論。由實施徵收土地的市縣政府批准安置方案交給市縣國土局執行。
第三步:市縣國土局依據《安置公告》將安置補助費發放給佔地單位,佔地單位作為安置資金收入,依據《安置方案》安置被征地農戶。
3,農戶放棄統一安置程序
第一步:需要安置的被征土地農戶召開會議,經討論獲得2/3以上農戶通過做出:「放棄集體經濟組織統一安置方案的決定」,並提交給實施徵收土地的市、縣國土局;
第二步:施徵收土地的市、縣國土局依據放棄集體經濟組織統一安置方案的決定製定安置補償方案並公告
第三步:市縣政府依法批准安置補償公告,並由市縣國土局在被征地集體經濟組織予以公告;
第四步:市縣國土局依據《安置公告》將安置補助費直接發放給放棄統一安置的農戶。
本案國土局以沒有參與高速公路征地事務為由,是錯誤的。實施土地徵收是政府和國土局的法定職責,國土局應積極配合政府實施征地補償工作,政府做出徵收土地公告後,國土局既無徵求農民意見有無制定補償安置方案,更沒有履行公告義務,屬於行政不作為的違法行為,小劉等被征地農民要求國土局履行公告職責有法律依據,應當得到支持。
縱橫法律網 閆鳳翥律師
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