污水質量管理控制

A. 控制水污染最有效措施

水污染綜合防治是指從整體出發，綜合運用各種措施，對水環境污染進行防治。實施水污染綜合防治是十分必要的，因為中國是一個水資源比較缺乏的國家，並且表現為兩種：其一是資源型缺水，其二是水質型缺水。長期以來以點源治理為基礎的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區域和水系的整體出發進行水污染綜合防治，才能從根本上控制水污染，解決水質型缺水的問題。

(1) 水污染綜合防治的基本原則

1) 轉變經濟增長方式，提高資源利用率與水污染治理相結合

從「人類棗環境」系統的關系和「經濟棗環境」系統的關系來看，人類的發展活動、特別是經濟再生產過程是矛盾的主要方面。人類生態系統中水循環有兩個方面，一是自然水循環，另外一個是社會用水循環（工農業生產用水和生活用水），在水循環過程中要保證安全用水界限，並盡可能不降低水的質量，就只有對經濟再生產過程進行調節和控制，包括轉變經濟增長方式，調整經濟結構、特別是要調整工業結構和改善工業布局，以及推行清潔生產等。當前調控手段和方法還很難做到完全不產生污染、不排放污染物，所以還需要有污染治理措施，兩者相結合。

2) 合理利用環境的自凈能力與人為措施相結合

排海工程、排江工程、優化排污口的分布都是合理利用水環境自凈能力的措施。但要從整體出發進行系統分析，土地處理系統、排江、排海工程、一級和二級污水處理、氧化塘等各種措施要優化組合。

3) 污染源分散治理與區域污染集中控制相結合

污水綜合排放標准規定的第一類污染物必須由污染源分散治理達標排放，對於小型工業企業可以採取污染治理社會化的方法來解決。對於其他的污染物應當以集中控制為主，提高污染治理效益，將兩者結合起來。

4) 生態工程與環境工程相結合

利用生物治理技術，設計合理的工業鏈和合理的工業用水循環等都是有效的生態工程。但要與環境工程相結合才能發揮更大的作用。

5) 技術措施要與管理措施相結合

在規劃、評價的基礎上選定技術方案可以避免盲目性；技術方案實施後只有加強管理，才能使技術措施正常運行，獲得良好的效益。

(2) 水污染綜合防治的主要對策

我國水污染綜合防治的主要對策如下：

1) 對水環境進行合理的功能分區

水環境功能分區是進行水污染綜合防治的依據。根據水環境的現行功能和經濟、社會發展的需要，依據地面水環境質量標准進行水環境功能區劃，是水源保護和水污染控制的依據。例如，地面水環境質量標准將水域按功能分為五類：I類主要適用於源頭水，國家級自然保護區；Ⅱ類主要適用於集中式生活飲用水水源地一級保護區，珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等；Ⅲ類主要是用於集中式生活飲用水水源地二級保護區，一般魚類保護區及游泳區；Ⅳ類主要適用於一般工業用水以及人體非直接接觸的娛樂用水區；Ⅴ類主要適用於農業用水區以及一般景觀要求水域。

按功能區控制污染，保護水資源。首先，按照水域功能劃定保護級別，提出控制水污染的要求。例如：對特別保護水域，是國家《地面水環境質量標准》（GB3838—88）中的Ⅰ、Ⅱ類水域，不得新建排污口，現有的排污單位由地方環境部門從嚴控制，以保證受納水體水質符合規定用途的水質標准。其次，按照功能區實行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環境功能區的環境目標值，所能容許的某種污染最大排放量。所以，水環境功能區劃是實施水污染總量控制的依據。

2) 制定水污染綜合防治規劃

水污染綜合防治的主要內容和制定工作步驟如下:

在水環境調查評價的基礎上，分析確定水環境的主要問題。

劃分誰污染控制單元。根據水環境問題分析結論，考慮行政區劃、水域特徵、污染源分布特點，將污染源所在區域與受納水域劃分為一個水污染控制單元。

提出環境目標，進行可達行論證。環境目標要由主要污染物總量控制目標和水環境綜合整治各分項具體目標。

確定取樣污染物消減量，以及消減比例分配方案。

制定水污染綜合防治規劃及實施方案。

實施規劃的支持和保證。包括：資金來源分析、年度計劃的制定、實施排污申報登記和排污許可證制度的建議方案，以及必要的技術支持等。

制定水污染綜合防治規劃必須堅持下列的幾項原則：

以經濟建設為中心，有利於促進經濟與環境協調發展。

以合理開發利用水資源為核心，著力於全過程式控制制。通過轉變經濟增長方式，推行清潔生產，把污染消除在經濟再生產過程中。

全面規劃、突出重點，因地制宜、講求實效。

堅持綜合整治的原則。對規劃方案要進行系統的分析，達到整體優化。

3) 實行排污許可證制度, 對主要污染源逐步由濃度控制向總量控制過渡

在推行排污許可證制度時，一定要結合中國目前的技術水平與管理體制，遵循下列5點要求：

從實際出發確定總量控制目標。當排放污染物的受納水體的環境容量難以確定時，可以根據國家環保局1995年12月提出的總量控制方案所確定的原則，以1995年主要水污染物的排放總量作為一個目標總量，按所在地區的實際技術經濟水平，確定消減比例，分配到主要污染源。

選好發證對象。發放許可證的對象主要是本地區的污染大戶，一個城市抓十幾戶或者幾十戶即可。要經過污染源調查評價，選好控制重點。

控制污水總量，因地制宜進行計量。

強化發證後的環境監督管理。

重視實踐經驗不斷提高水平。實行排污許可證制度，要先進行試點，總結經驗，逐步推廣。但也應當注意研究實施過程中出現的新問題，如排污指標有償轉讓、排污權交易等。

4) 加強鄉鎮企業的水污染綜合防治

我國鄉鎮企業分布廣、與農業生態系統交錯在一起，對耕地和河流的支流(或者河網)已構成嚴重威脅，必須盡快進行綜合治理。其防治對策如下：

首先，按產業政策調整產業結構和產品結構，使污染型企業所佔比例下降到15％以下，取締「十五小」企業。

其次，鄉鎮企業要合理布局，與農業生態系統組合成良性循環的復合生態系統。

其三，對現有鄉鎮企業污染源要嚴加控制。

B. 如何實現水污染防治精細化管理

平台打通水污染防治全環節
上游模型系統的輸出將作為下游模型的輸入
平台如何打通水污染防治規劃的全環節呢？
流域水污染防治規劃決策支持平台研究課題負責人蔣洪強介紹說，平台通過對流域規劃編制的全過程進行耦合決策，從經濟社會到污染產排放、到水環境質量模擬、再到總量控制目標分配和確定、規劃任務優化評估和規劃的投入測算，最後以對經濟的拉動效應返回到經濟社會中。整個過程是一個閉環結構，這在以往的規劃決策中是比較少見的。
據介紹，流域水污染防治規劃決策支持平台由環境保護部環境規劃院國家環境規劃與政策模擬重點實驗室研發，目前建成了包括流域水環境經濟形勢診斷系統、水環境一體化預測模擬系統、水環境規劃目標分配模擬系統、基於多目標優化決策規劃優選系統、水污染防治規劃投入貢獻度測算系統五大系統。
「五大子系統在上下游輸入——輸出關繫上遵循一體化模擬思路，上游模型系統的輸出將作為下游模型系統的輸入。」蔣洪強告訴記者，比如水污染物產排放預測子系統模型中主要水污染物的預測結果，將作為水環境規劃目標分配子系統的自動輸入；流域水環境規劃目標分配子系統的分配結果將作為水環境質量模擬預測子系統的邊界條件自動輸入。
比如根據平台模擬結果，相比於基準年，2020年松花江流域總體需要削減COD和氨氮分別是30%和40%，總體減排目標作為條件輸入到水環境規劃目標分配模擬系統，可以得知嫩江流域COD和氨氮需分別削減1.68萬噸和0.33萬噸，這些數據可以直接進入多目標優化決策規劃優選系統，可以知曉建設多少個污水處理系統以及每個污水處理系統的建設標准。
並且，與以往以行政區劃單元不同，平台的一體化模擬全部是基於流域控制單元層面來開展的，可以較好地服務於流域水污染防治的科學和精細化管理需求，為此將松花江分為33個單元。
「平台已經突破了傳統意義上多個模型間一體化耦合模擬比較薄弱的環節。」蔣洪強說。
平台突破環境問題線性解決方法
綜合考慮經濟社會-污染減排-環境質量一體化關系
除實現了水污染防治各環節的聯動，平台最大的亮點還在於把經濟社會等影響因素引入水污染防治規劃中，避免以往從環境到環境線性的解決方法，這也是平台的主要技術突破點。
經濟社會活動在環境中發揮著主導作用，經濟總量、產業結構、增長速度和產業布局對水環境有著決定性的影響。「未來對水環境的需求將主要來自於經濟社會領域，而對水環境的改善也依賴於對經濟結構、生產和消費結構調整來實現。」蔣洪強說。
因此，結合流域不同的經濟增長場景、不同的發展方式，綜合考慮技術進步、工程治理措施等因素，平台建立了不同水污染物的產生量、排放量和污染治理投入的動態模擬預測模型與方法。
就松花江流域來說，要考慮的經濟社會因素就有很多。首先是產業結構問題，總體上松花江流域工業影響比較穩定，流域內主要水污染物來自於畜禽養殖污染排放和生活污染。而畜禽養殖量主要取決於消費需求、食品結構、畜禽生產能力、飼料供應和畜牧業科技進步等因素，通過對我國肉類及禽蛋增長幅度將呈穩中有降態勢的判斷，未來肉類和禽蛋增長率的變化呈下降趨勢。其次還要考慮技術工藝，結合「十二五」現狀，按照「十三五」期間各年的廢水處理率，濕法工藝比例、干法污染物去除率以及廢水回用率等均保持勻速提高，畜禽養殖的污染物排放總體需保持削減與降低。例如廢水處理率「十三五」期間提高10%，人均排污強度下降，「十三五」期間城鎮生活污水的COD排放總量需要削減17.3%左右。再者是人口問題，未來隨著人口老齡化到來，「十三五」期間約增長0.8%，流域內總人口穩中有增。
同時，平台還建立和完善了水污染物總量控制與水環境質量改善的輸入響應關系。蔣洪強介紹說，以往水環境質量目標與水污染物總量目標之間可能缺乏明確的響應關系。例如，從宏觀上講，「十二五」期間全國重點流域水污染防治規劃中提出的水質改善目標Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面比例提高5%，全國重點流域化學需氧量要比2010年削減9.7%，氨氮排放量削減11.3%。水質目標和對應的污染物排放量在理論上是存在輸入響應關系的，也就是說污染物減排達標，污染物濃度肯定會下降,環境質量也會得到相應改善。而現實中，兩者之間的定量關系並不清楚，使得公眾總是存在這樣的疑問：污染物減排目標都達到了，但水環境質量還是沒有改善。
對此，平台通過建立每個控制單元的目標總量分配模型，清晰地掌握流域內每個控制單元主要水污染物的總量控制，為水環境精細化監管提供依據。
比如，松花江流域「十三五」期間在COD削減30%、氨氮削減40%總目標的要求下，松花江流域內33個單元格有不同的減排目標，雅魯河呼倫貝爾市控制單元的COD排放量需削減11%左右，氨氮需削減27%左右。
平台繪制流域水污染防治圖景
未來將拓展至全國重點流域范圍
此外，平台在松花江流域還有進一步的應用。
「將雅魯河呼倫貝爾市控制單元的減排結果輸入到流域水質預測模擬系統中，可以得知2020年，雅魯河呼倫貝爾市控制單元化學需氧量為13mg/L、氨氮排放物濃度是0.41mg/L，單元總體水質類別是II類。」蔣洪強介紹說，而這一單元的控制斷面水質目標是穩定控制在III類，這說明這一削減方案符合污染物總量減排和環境質量改善要求，為水污染防治和管理提供了科學的依據。
通過水污染防治規劃投入貢獻度測算系統模擬，預計「十三五」期間松花江流域水污染治理投入都將大幅度增加，總體預計將達到735億元。「污染治理投入不僅對水環境改善能夠產生積極作用，同時對經濟也能產生積極作用，拉動經濟增長和解決就業問題。」蔣洪強表示，「這都為決策者實現污染防治精細化決策管理提供了支撐。」
而這些模擬結果的實現都依賴於強大的流域大數據，比如大量的經濟社會、資源環境、水文土壤、費用效益等數據和參數。
據介紹，平台應用具體包含了松花江流域的基礎信息數據和空間數據，基礎信息數據包括人口、GDP、產業增加值、污染物產排排放、水質監測、水文監測等，此外還用到了多種類型的詳細參數系數，包括污染治理投入的費用-效益分析參數、投入產出分析參數、水質模擬參數率定、產排污系數等。「這些數據目前在各子模型系統中都得到了應用，是這些模擬結果的基礎，直接關系著結果的准確性。」蔣洪強說。
據了解，平台不僅為「十三五」松花江流域水污染防治規劃提供了技術支持，也為「水十條」出台及實施以及國家「十三五」水污染防治規劃編制起到重要支撐作用。其中，基於平台開發建立的流域水環境經濟信息資料庫，在水利部「數字水利平台」上得到了應用。
未來，平台還將進一步研究流域環境健康、環境風險相關的優化決策以及基於控制單元的環境承載力預警機制等，同時將致力於將平台從松花江流域拓展到全國所有重點流域范圍，為水污染防治提供全面的技術支撐。

C. 提出一個水管理建議如何管理污水

解決中國水稀缺：關於水資源管理若干問題的建議

多年以來，水資源不足、水污染以及洪水災害制約了中國很多地區的經濟發展，影響了公眾健康和福利。華北已經是水稀缺地區，而整個中國也很快會成為世界上水資源緊缺的國家之一。經濟發展和人口增長的持續，以及快速的工業化和城市化使中國水資源承受的壓力進一步加大。用水需求與有限供給之間差距擴大，以及大面積的污染造成的水質惡化，有可能會在中國引發一場嚴重的缺水危機。

中國領導人已經意識到水資源問題的嚴峻性，正在致力把中國建設為一個節水型社會。 「十一五」規劃（2006-2010年）確定了水資源管理的一系列政策目標和重點，如採用更加統一協調的管理體制，從供給管理向需求管理轉變，將流域管理與區域管理相結合，初步建立水權交易制度等。

然而，到目前為止，日益嚴重的水資源稀缺問題尚未得到有效控制。很多全國性和地方性的水資源管理和水污染控制計劃沒有能夠完全付諸實施，包括水污染治理投資在內的許多計劃指標未能落實。水污染和水資源稀缺造成的經濟成本很高。水污染對公眾健康構成嚴重威脅，並造成巨大的經濟和環境損失。據中國政府估算，2004年水污染造成的經濟和環境損失約佔GDP的1.7%甚至更高。

本報告的目標和范圍

本報告分析了中國水資源稀缺的狀況，評估了解決中國水資源稀缺問題的政策和體制要求，並就需要加強和改革的主要領域提出了建議。這是一份綜述性報告，介紹了在世界銀行「中國水戰略政策分析和建議項目」——《解決中國水稀缺問題：從研究到行動》框架下所開展的分析和案例研究得出的主要結論和政策建議。本報告關注的是對中國水資源管理而言具有戰略重要性、需要加強研究的幾個領域。這些領域是項目組成員和顧問在對目前面臨的緊迫問題的綜合考察評估基礎上認定的，包括：水治理、水權、水價、生態補償、水污染控制和突發事件預防等。

本報告所採用的研究路徑是：分析評估中國和國際的水資源管理實踐經驗，以確定被證明能有效促進採用水資源保護和減少水污染技術的政策和體制因素。研究方法是：通過文獻引證、定性和定量政策分析、家庭抽樣調查、實地訪問考察和案例研究，提出基於中國現實、有可行性的政策建議。

中國正在出現的水危機

中國的水資源稀缺且分布不均。中國的可再生水資源總量為約每年28410億立方米，位居世界第六。但是，其年人均水資源擁有量——2007年估計為2151立方米——只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均擁有量最低的國家之一。中國在總體上是一個水緊缺的國家，而水資源在時間和空間上的分布不均，使其面臨的問題更加嚴峻。

中國不同地區的水資源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超過2000毫米，而北方只有約200-400毫米，因此，中國南方的水資源遠比北方豐富。中國北方人均水資源擁有量只有每年757立方米，不到南方的四分之一，約為世界平均水平的十一分之一，低於通常界定為「水稀缺」的閾值水平1000立方米。

中國降雨的季節性變化進一步加劇了水資源的空間分布不均。受較強季風氣候影響，中國的降雨量變化很大，時常導致旱澇兩災，而且旱災和水災常常在不同地區同時發生。總的來說，從東南沿海地區到西北高地，降雨量逐步減少，但不同年份、不同季節之間降雨量的差異很大。例如，在海河和淮河流域，每四年中就有一年的水流量不足平均水平的70%，每二十年中就有一年，水流量會低於平均水平的50%。乾旱年份往往接踵而至，使水問題進一步加劇。

中國的水資源使用效率較低。中國的水資源生產力為3.60美元/立方米，低於中等收入國家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入國家的平均水平（35.80美元/立方米）。中國和世界在這方面存在的差距在很大程度上是因為產業結構以及水利用效率不同造成的。

中國農業用水量占總用水量的65%。由於灌溉系統廣泛存在的浪費現象，以及不同作物之間、同一流域的不同地區之間水資源分配欠佳，在所有產業中，農業的水資源生產力是最低的。農業用水中，大約只有45%真正被農民用於灌溉莊稼。中國工業用水量占總用水量的24%，工業的循環用水比率平均為40%，而發達國家為75-85%。

造成中國水資源生產效率低下的一個主要原因在於水資源配置系統的效率不高。最近對海河流域進行的一項研究發現，在不同的產業、行業之間，以水的經濟價值（EVW）來衡量的水資源生產力差異巨大——水稻灌溉為1.0元/立方米，蔬菜生產為12.3元/立方米，製造業為21.3元/立方米，而服務業為33.7元/立方米。在極度缺水的地區存在如此巨大的差距，表明在水資源的配置中市場意識嚴重不足。

大面積的水污染加劇了中國的水稀缺。在過去三十年裡，盡管中國為控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加劇，從沿海向內陸地區、從地表水向地下水蔓延。2006年，中國污水排放總量上升到了537億噸。從2000年開始，生活污水排放超過工業污水排放，成為最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的勢頭才開始顯現下降的跡象，據報告，2007年的COD排放比2006年減少了3.14%。不過，水污染的形勢依然嚴峻。一個主要原因在於城市污水只有56%得到某種形式的處理，雖然工業污水的處理率達到92%。

水污染事件也構成嚴重威脅。頻繁發生的水污染事件加大了對本已相當脆弱的水環境的壓力，導致下游地區數百萬人口飲用水受污染，嚴重威脅公眾身體健康和生活質量。

由於長期持續的污染，中國大多數水體的水質普遍惡化。2004年，在745個監控河段中，28%的水質屬於劣五類（即用於任何目的都不安全），32%屬於四類和五類（只可用於工業和農業灌溉）；在監控的27個主要湖泊和水庫中，48%的水質屬於劣五類，23%屬於四類和五類，只有29%達到二類和三類標准（經處理後可供人類使用）。

嚴重的污染加劇了水資源稀缺。目前，每年有約250億立方米的水因受污染而不能使用，成為用水需求得不到滿足和地下水耗竭的部分原因。470億立方米未達到質量標準的水被供給居民家庭、工業和農業使用，導致相應的損害成本上升。另有240億立方米超出可補充量的地下水被開采，造成地下水耗竭。

水稀缺和水污染造成損失的巨大。最大的損失與飲用水源污染帶來的健康風險有關。中國有超過3億農村居民沒有安全的飲用水。根據2003年的數據，中國農村地區居民因發生腹瀉和癌症導致的疾病和過早死亡的經濟損失估計為662億元，約佔GDP的0.49%。

水稀缺也削弱了水體發揮其生態功能的能力。由於取水過量，華北地區一些主要河流連最低的環境和生態流量也不能保證。為補足地表水的供求赤字，華北地區越來越依賴於地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導致地下水位下降、湖泊和濕地乾涸以及很多城市地面沉降。

根據世界銀行的一份研究報告《中國污染損失》估計，水危機導致的損失已經佔到中國GDP的約2.3%。這樣的估算所反映的只是一個局部，並沒有包括尚未作出估計的損失，如水體富營養化，湖泊、濕地和河流乾涸等的生態影響，以及大多數水體因污染造成的舒適性喪失，這些損失還沒有進行估算。因此，中國水危機造成的總損失無疑會更高。

解決水稀缺問題的行動計劃

如上所述，要解決潛在的水危機要求中國改革和加強其水資源管理體制。與建立和完善市場經濟體制的總體戰略相適應，改革的重點需要關註明確政府、社會和市場的角色和相互關系，提高水資源管理機構的效率和效能，盡可能採用基於市場的管理手段。

基於此，本研究選擇了以下幾個領域予以重點關註：
（1）改善水治理；
（2）加強水權管理，建立水市場；
（3）提高供水定價的效率和公平性；
（4）通過以市場為導向的生態補償手段保護流域生態系統；
（5）加強水污染控制；
（6）提高突發污染事件的應對能力，預防環境災難的發生。以下簡要介紹針這些問題的主要研究結論和政策建議。本報告的最後一章將這些建議列在表中，提出了解決中國水資源稀缺的行動計劃。

改善水治理 (GOVERNANCE)

為解決日益復雜的水資源管理問題，中國正在從過於依賴政府作為決策和管理主體的傳統體制轉向現代水治理，這種水治理有賴於四個方面，
即：
（1）健全的法律框架；
（2）有效的體制安排；
（3）透明的決策和信息公開；
（4）公眾的積極參與。

有效的水治理系統必須建立在健全的法律基礎之上。中國近來在改善法律框架方面取得了很大的進步。盡管如此，其水資源管理法律框架的有效性並不如意，包括全國范圍內廣泛的水污染在內的多種與水相關的問題日益嚴重便是證明。中國水資源管理法律方面存在的主要不足和需要改進的領域包括：

 相關機制和程序缺乏。現行法律法規通常關注的只是各種原則而缺乏保障法律執行所需要的各種機制和程序，例如監督、監測、報告、評估以及對違法行為的懲處等。

 法律制度不完善。現有法律框架的覆蓋面仍然有限。例如，《水污染防治法》要求國家建立和完善水環境生態保護的補償機制，但目前沒有就此制定全國性的法律法規；中國也沒有就水權及其交易出台專門的法律或法規。

 法律條款不明晰甚至相互抵觸。有些法律規定不明確。例如，《水法》沒有明確界定地方政府和流域管理機構的許可權。這種法律條款的不明晰造成權力真空，削弱了法律制度的有效性。

目前的水資源管理體制過度分割，缺乏協調。中國水資源管理系統的一大特徵是職權過度分割，縱向和橫向兩個維度均是如此。在橫向上，每一級政府都有多個機構涉及水管理，常常導致機構職能交叉重疊甚至相互沖突。這在一定程度上導致部門間協調的行政成本增加，水資源管理有效性下降。

在縱向上，中國的水管理系統也處於分割狀態。目前的水管理系統不是基於流域建立的，而主要是以不同層級政府的行政管轄范圍為基礎。每個政府有其自己的關注重點和優先事項，這就使得跨行政轄區的流域管理比較困難，而中國的多數河流都是跨行政轄區的。

中國在七大流域都建立了流域管理機構，隸屬於水利部。但是，這些機構的權力有限，其成員中也沒有流域內有關地方政府的代表。因此，在流域管理中，它們很難協調相關省/市和其他利益相關者。

水資源管理的透明度有限。透明意味著公眾能夠更好地獲得有關水資源、水政策、水管理機構和各利益相關者行為等方面的信息。中國政府已經意識到透明的重要性，而且已經在努力提高公共行政的公開化程度。但迄今為止，關於水質和水量、水用戶以及污染者的信息，公眾以及其他非主管政府機構都很難獲得。

對於什麼信息應該向公眾公開，現有的法律界定並不明確。結果，許多機構和企業以保守國家機密或商業秘密為借口拒絕公開相關信息。重要的是，在現有的法律中，沒有充分強調公民的知情權。因此，盡管中國頒布了多個關於信息公開的法規，但由於政府和公眾的監督不力，這些法規的實施情況並不理想。

公眾參與度較低。公眾參與有助於使政策符合各地不同情況、使社會福利和資源效用最大化，並保護弱勢群體。目前，中國公眾參與水管理的主要形式有：
（1）征詢公眾意見；
（2）舉行公眾聽證會；
（3）專家對發展計劃和項目進行評估/論證；
（4）利益相關者協商。但實際上，公眾參與度依然很低。其原因包括政府機構和公眾關於公眾參與水管理的潛能的認識不足、有關法律要求和監督不嚴、本應在水資源管理中發揮積極作用的非政府組織在注冊登記、參與管理方面存在著法律障礙。

主要建議：

 修訂和完善現有與水相關的法律法規。由於現有法律法規不夠明確甚至相互矛盾，全國人大應該對現有與水相關的法律法規進行認真審查並加以修訂。在此過程中，應特別注意法律法規的實施問題和水資源的綜合管理問題。

 強化法律實施。強化法律實施是使法律框架有用和有效的首要任務，為此需要採取一系列措施。
一是應該在與水有關的所有法律和法規中規定詳細的執行程序，以使法律或法規具有可操作性和可實施性。
二是應該加強全國和地方人大以及行政機關的監督與檢查。
三是應該授權公眾協助監控和跟蹤違法排污者、監督負責執法的地方政府機構，應通過法律法規鼓勵建立公私合作夥伴關系。

 設立國家級的水綜合管理機構。一個方案是設立國家水資源委員會，作為政府最高層對全國性涉水事務進行指導和協調的機構。該委員會是負責水政策制定的高層次機構，在很大程度上類似於新近設立的由總理領導的國家能源委員會。另一個可以考慮的方案是將目前分散在不同部門（即水利部、環保部、農業部、住房與城鄉建設部等）的與水管理相關的主要職能加以整合，組建一個新的大部，以對水量和水質、地表水和地下水、水資源保護利用和水環境保護實行統一管理。

 將現有的流域管理機構轉變為部門間委員會。應將現有的七大流域管理委員會（管理局）轉變為真正的部門間、政府間「委員會」，其成員要有相關職能部門和地方政府的代表，而不是作為水利部的下屬單位。從長遠來看，這些流域管理委員會應該獨立於水利部，直接對國務院負責。

 將信息公開作為政府、企業和相關主體的強制性義務。應將公共信息公開的要求納入所有的重要發展戰略、政策、規定和運行程序中。此類信息必須讓公眾和有關群體易於通過多種渠道獲取。

 為公眾參與建立強有力的法制基礎。應該在相關法律中強調公眾參與的權利，以實現授權於民。在諸如《水法》和《環境保護法》等法律中，應該增加相關條款，明確賦予公眾參與水資源管理的權利。應該明確規定公眾的三種權利
，即：（1）知情權；
（2）參與決策權；
（3）對與水相關的政府決策的質詢權。

加強水權管理，建立水市場

分配水權、建立水市場可提高中國用水的經濟效率，有助於解決其水短缺問題。自2000以來，中國一直在建立水權管理制度，並在一些試點地區取得了明顯的進展。中國已在國家層面初步建立起了水權管理的法律法規和體制框架。但還需要採取進一步的措施以加強水權管理，完善水市場。

水資源分配超過可持續水平。目前，中國總體上對環境用水需求的考慮不周、供給不足，因此，對於許多地表水體和地下水蓄水層而言，取水量遠遠超出可持續的水平。有些地方雖然留出了環境用水，但水量分配缺乏科學依據。這對水資源的長期質量和可持續性構成威脅。

水權依然不明，難以落實。確定明晰的、可落實的水權是建立水市場的第一步。目前，誰擁有水權、水權所有人有哪些權利等並不總是很明確。保護水權的規則很少，對於水權一旦受到侵害應如何處理，也沒有明確的規定。

水權和水分配需要以蒸發蒸騰量（ET）為依據。中國以前的水管理只以取水量為依據，這種管理取得的成效有限，因為節約下來的水被用於灌溉更多的土地，這意味著，更多的水被消耗掉，而迴流到地表和地下水系的水量減少。最近在遙控和地理信息系統技術方面取得的進步是我們可以根據因蒸發蒸騰而實際消耗的水量來管理水資源。因蒸發蒸騰而消耗的部分是真正的耗用量，下游用戶不可能再用。相反，迴流到地表或地下水系的那部分水，下游的其他用戶仍可使用。因此，蒸發蒸騰技術使得中國可以採用更加科學的方法分配和管理水權。

需要加強水權管理和交易。要建立有效發揮作用的水權管理系統，中國還要走很長的路。首先，水權和水權交易對於中國水資源管理而言還是相對較新的概念，要求對中國傳統上以「命令和控制」型規制為基礎的體制和政策進行改革。其次，實行水權交易要求改善決策的監控和信息系統、強化法律法規的實施。再次，中國有其獨特的自然物質、經濟和社會背景，在像中國這樣的發展中大國實行可交易的水權制度尚沒有先例。這是一大挑戰，但是，已有的國際經驗和中國開展的試點項目表明，在中國實行可交易的水權制度大有前景。

主要建議：

• 繼續擴大實行生態補償機制。鑒於保護流域上游生態系統的緊迫性，中國應繼續擴大實行其生態補償機制計劃，特別是在生態服務的提供者和受益者相距遙遠，雙方之間的聯系難以明確界定的情況下，或者這種做法對於減輕貧困具有明顯的效果時，尤其應採用目前實行的這種生態補償機制。

• 提倡開展生態有償服務的試點。為提高生態補償的效率和有效性、減輕政府財政負擔，中國應積極開展試點，採用像生態有償服務之類更具市場導向的生態補償方式。中國對這種方式有很強的要求，應進行試點並予以提倡。試點可從一些小流域開始。

控制水污染

中國政府已認識到水污染的嚴重性，並將之列為中國面臨的污染問題的首位。自1990年代中期以來，削減化學需氧量（COD）排放一直被作為全國兩大總量控制目標之一（另一個是SO2排放量）。盡管如此，COD排放總量自1990年代初以來一直在上升，這在很大程度上是因為未經處理的城市污水排放量在增加。雖然十多年來一直在努力控制，但是直到2007年，COD排放總量上升的勢頭才似乎終於被扭轉。

水污染控制的投資不足，仍有大量污水未經處理。投資不足導致污染控制的目標（如到2005年末將COD排放減少10%）未能實現，也導致環境惡化。由於投資不足，污水處理能力，包括污水管網，未能適當擴大，特別是在小城鎮。其結果，在所排放的537億噸生活污水中，只有不到56%得到某種形式的處理，其他均未經任何處理便直接排入水環境中，抵消了工業污染排放的明顯下降。

許多水污染防治計劃目標沒有實現。中國在國家、地方和流域層次都制訂了水污染防治計劃。但到目前為止，許多計劃都未能實現其水質和污染控制目標。例如，淮河流域是中國制定和實施水污染防治規劃的第一個流域。對前兩個五年計劃（1996—2005年）實施情況的評估發現，其水質和排放總量控制的目標都未能實現。如「九五」計劃制定的水質目標是到2000年全部幹流達到三類水標准。然而，到2005年，該流域內80%的國控斷面的水質仍是四類或四類以上。

嚴重的水污染可歸因為多種體制和政策缺陷。污染控制的有效性受制於多種問題，主要有：（1）法律執行不力、得不到遵守；
（2）水污染防治計劃得不到落實；
（3）缺乏對污水處理的激勵；
（4）由於排污許可證的發放、監控和實施不力，導致污水排放控制制度不能發揮有效的作用；
（5）受地方和部門利益的影響，缺乏綜合的流域管理，地方政府對污染控制的努力不夠；
（6）鄉鎮和非點源污染排放增加且不受控制；
（7）污水處理投資不足而且空間分布失衡。

許多政策問題需要更加詳細的分析。其中一些問題包括：小心界定水污染防治法的目標；提供更可靠、更完備的污染源信息；強調水污染與不安全飲用水源之間的聯系；整合污染控制措施，特別是要採用許可證制度；強化水污染管理方面的現有立法和執法系統的威懾作用；加強日常污染預防，而不是發生事故後的污染治理；處理好污染者付費原則與國家和區域政府責任的關系，特別是在那些政府因其過去的行為負有某種責任的地區，尤其需要處理好這種關系。

主要建議：對於中國而言，控制和解決嚴重的水污染問題的關鍵，是要強化法律的實施，以促使工業企業和其他污染者更好地遵守法律。政府應採用所有可用的手段，包括法制、體制和政策手段，並通過這些手段動員公眾、激勵私營部門，以保證所有污染控制的要求得到完全服從。關於控制水污染的具體建議如下：

• 改進污染控制規劃。應改進流域水污染控制規劃，確定更加現實可行、切實具體的規劃目標。污染控制不應被視為最終目標，而應被視為獲得清潔、健康水環境的途徑。這要求制定一種長期、綜合而目標宏大的水質保護戰略。規劃中應包括融資、實施、監控、評估等機制。

• 統一和加強污染監測系統。為實行有效的污染控制所需要的各種措施，必須提高污染監控能力。目前的水監測系統涉及環保部、水利部、住房和城鄉建設部等多個部門，這種分割的系統必須改革。就短期而言，應加強各監測系統之間的協調，採用統一的監測標准，根據相同的程序、通過同一渠道發布水質信息。就中期而言，可將這些不同的監測系統加以整合，並由一個獨立於各部的第三方機構進行管理。

• 強化污水排放許可證制度。為提高其有效性，應為污水排放許可證制度提供更加堅實的法律基礎，國務院應為此出台專門的行政法規。許可證的發放必須在技術上合理，必須以環境質量為依據，要確定日最大排放水平，以便實現環境目標。該制度應首先針對主要污染物，目的是要控制污染排放總量，使之不超過環境可允許的污染承載力。

• 更多採用基於市場的手段。在污染控制中，應充分利用市場機制，克服減少污染中的市場失靈。應採用嚴格的經濟刺激措施（如排污收費和罰款），為促使污染者服從排放標准和其他環境要求提供強有力的刺激。現行法律中規定的罰款最高額上限應提高。另外，應在流域范圍內逐步採用水排放許可證交易制度，以提高污水處理經濟效率。

• 建立保護公共物品的訴訟制度。應採用訴訟制度在更大程度上保護公眾利益。有時候，污染會對公共物品（如生態系統）造成損害，其對個體造成的損害難以認定，法律應鼓勵或要求地方政府在這種情況下代表公眾對污染者提起訴訟，要求對公共物品所造成的損害進行全額賠償。在事態嚴重時，環保部可作為原告提出訴訟。

• 控制農村污染。應重視解決小城鎮和農村地區日益加重的水污染問題。地方環保局應對小城鎮和農村地區的工業和市政污染源實施管理，國家環保總局應加以監督。對於排放的污水，應通過採用成本回收的政策、選擇高效的技術促進小城鎮開展污水處理，並將處理後的水再用於灌溉。

• 增加對市場缺位領域的財政支持。對於有一些領域，基於市場的方法並不能有效發揮作用，因此，中央政府需要設立專門的預算賬戶用以支持水污染防治。這些領域包括：
（1）跨省區的污染控制和管理；
（2）重要生態區和水源保護；
（3）影響到國際水體的污染事故處理；
（4）其他具有全國性影響而地方政府不能有效解決的問題。

提高突發事件應急能力，預防污染災難事件

盡管中國政府近來成功地應對了一些突發環境事件，但是，嚴重污染事件頻發並造成一定的損失，說明中國需要繼續改革和完善其現有的突發環境污染事件預防和應對體制。目前的突發事件管理實踐表明，地方政府主要關注的是事件發生後如何減輕其影響。但是，通過嚴格實施適當的政策法規來預防污染往往是更加經濟有效的方法，因而應該加以強調。對中國突發污染事件預防與應對體系的現狀分析表明，該體系存在的問題源於多種因素，包括法律和體制安排不當、激勵機制缺乏、化學品管理薄弱以及事件現場協調不力、監測和信息報告制度不完善等。

根據國際經驗，有效地預防和應對突發污染事件的系統包括的基本要素有：
（1）從注重減輕事件影響向注重風險評估、管理和規劃轉變；
（2）改善第一響應人的准備狀況；
（3）嚴格執行污染者付費原則，讓污染者對潛在災難事故造成的損失承擔經濟責任；
（4）建立化學品信息管理系統，以跟蹤有毒化學品的流向，並在事故發生時為快速、有效的應對提供必要的信息；
（5）建立有效的公共信息系統，以在突發事件發生時及時提供信息。
主要建議：

• 從注重減輕事件影響轉向注重事件預防和應急規劃。環保部門和生產安全管理部門應有適當的能力和權力，採用全面的風險管理方法，既關注對化學品污染事件的預防，也關注減輕事件的影響，對有關環境和安全風險評估是否充分進行審批。所有高風險的工廠，不論其建廠時間，都必須進行風險評估，並要求制定應急預案。

• 改善應急准備。事件的第一響應人應接受過處理化學品事件的良好培訓，並有控制污染排放的權力和設備。國家化學品登記中心及其區域辦公室應成立一個獨立於執法部門的單位，從安全和環境角度，就特定化學品排放的性質和適當應對措施，為應急處理提供24小時的技術支持。

• 通過落實污染者付費原則建立環境災難事故基金。應建立一個資金充裕的環境災難事故基金，用以支持信息管理、培訓以及清除污染等工作。可以通過提高對有毒化學品污染的收費標准、對有毒化學品徵收環境稅來籌集資金。此外，還可考慮提高對污染事故的罰款，使之包含清除污染和賠償損失的費用。

結束語

在管理其稀缺的水資源以在未來維持經濟繼續增長方面，中國無疑正面臨著一場重大挑戰。對於中國領導人而言，這是一項艱巨的任務。但是，中國和其他國家以往的經驗為未來之路提供了一些有益的啟示。當然，中國在很多方面具有獨特性，必須對其他國家和地區的技術方法和政策進行調整改造以適應中國的國情。但我們有理由保持樂觀。中國人民在成功的經濟改革中表現出了巨大的創新能力，他們能夠也應該再次採取勇敢的行動來改革與水資源管理有關的體制和政策框架，從而在水資源管理方面走在世界的前面。

D. 污水治理方案

污水治理裝置的分類：
廢水按所要求的凈化程度可分為三級處理。一級處理即機械處理，主要用物理法或化學法將廢水中的懸浮物（SS）除去，然後加氯消毒排放。二級處理即生化處理，生化法是通過生物氧化作用除去大量有機物，使廢水進一步凈化。三級處理又稱深度處理，主要除去氮、磷難生物降解的有機物及溶解的鹽類等，它主要採用物理化學法。
污水治理裝置可分為三類：即單元處理裝置、組合處理裝置和兼用處理裝置。前兩種稱為污水治理專用裝置。
1、單元處理裝置 指單元操作（或過程）所實用的各種廢水處理裝置。主要有：
a、物理法處理裝置 如格柵、篩網、濾機、沉澱池、澄清池、氣浮池、過濾器、蒸發器、磁分離器、離心分離機、混合攪拌器及污泥脫水機等裝置。
b、化學法處理裝置 如化學沉澱槽、中和設備、氧化消毒器、電解槽及電絮凝器等裝置。
c、生物化學法處理裝置 如活性污泥法使用的鼓風曝氣機、機械曝氣機、純氧曝氣機及深井曝氣機等。生物膜法使用的生物濾機、生物轉盤及生物接觸氧化池等。厭氧消化法使用的各種裝置等。
d、物理化學法處理裝置 如吸附柱、離子交換器、萃取塔及各種膜分離器等裝置。
2、組合處理設備 由兩種或兩種以上單元處理裝置組合在一起而構成，用於處理某種特定廢水，具有設備緊湊、功能齊全的特點。例如小型生活污水處理機、醫院污水處理裝置、游泳池水處理裝置、電鍍廢水處理機、含油廢水處理機、乳化液處理機、高濁度廢水處理裝置等。
3、兼用處理裝置 指其他專業使用的裝置也可由環保專業選用或經局部修改後採用的裝置。例如化工、醫葯、石油等專業使用的蒸發器。各種壓濾機及各種泵、閥、管件等。
污水治理裝置的發展趨勢；
（1）發展組合處理裝置。由於廢水的成分復雜，採用單元處理裝置往往難以達到處理要求。採用組合處理裝置具有高效能、多功能、設備小型化的特點，且便於操作管理。
（2）開發新工藝、新產品。由於廢水中污染物的濃度和組成不斷變化，環保控制的要求也愈來愈嚴格，現行的水處理工藝和裝置難以滿足要求，必須開發新工藝和新的處理裝置，以適應環保發展要求。
（3）發展機、電、儀一體化產品，提高裝置自動監測、控制水平，實現全過程微機操作。
（4）加強運行管理，充分發揮廢水處理裝置的功能。裝置的功能首先決定於產品的質量，其次是正確使用，在使用過程中要能隨時掌握設備運行情況，以便隨時加以調整，使設備經常處於良好的運行狀態。

E. 污水處理的6個基本步驟

步驟：

1、廢水首先經過格柵、篩網後流至絮凝沉澱池,為了使處理效果好,在絮凝沉澱池中加入混凝劑,使廢水中懸浮物治理效果更好,混凝加葯也起到調節廢水的作用.絮凝沉澱後的廢水流入預曝氣調節池中。

2、曝氣調節池中通入空氣,起到預曝氣調節的作用.調節均勻的廢水用泵提升到一級浮動填料生化池中。

3、生化池中安裝充氧效率很高的曝氣頭,並裝入浮動填料,實踐證明該項技術對COD和BOD有較高的去除效率.一級浮動填料生化池中廢水自流入二級浮動填料生化池,二池採用方法相同。

4、二級浮動填料生化池水自流入斜板沉澱池中.池中加入聚丙烯蜂窩斜管,可大大提高沉降效率,另外水力負荷高,停留時間短,佔地面積小。

5、混凝沉澱池與斜板沉澱池沉澱污泥排入污泥濃縮池中,然後經污泥脫水機械脫水。

6、斜板沉澱池排出的水流入清水池中,經檢測後外排。

(5)污水質量管理控制擴展閱讀：

處理方法：

1、按作用分：污水處理按照其作用可分為物理法、生物法和化學法三種。

（1）物理法：主要利用物理作用分離污水中的非溶解性物質，在處理過程中不改變化學性質。常用的有重力分離、離心分離、反滲透、氣浮等。物理法處理構築物較簡單、經濟，用於村鎮水體容量大、自凈能力強、污水處理程度要求不高的情況。

（2）生物法：利用微生物的新陳代謝功能，將污水中呈溶解或膠體狀態的有機物分解氧化為穩定的無機物質，使污水得到凈化。常用的有活性污泥法和生物膜法。生物法處理程度比物理法要高。

（3）化學法：是利用化學反應作用來處理或回收污水的溶解物質或膠體物質的方法，多用於工業廢水。常用的有混凝法、中和法、氧化還原法、離子交換法等。化學處理法處理效果好、費用高，多用作生化處理後的出水，作進一步的處理，提高出水水質。

2、按處理程度分：污水處理按照處理程度來分可分為一級處理、二級處理和三級處理。

（1）一級處理主要是去除污水中呈懸浮狀態的固體物質，常用物理法。

（2）二級處理的主要任務是大幅度去除污水中呈膠體和溶解狀態的有機物，BOD去除率為80%～90%。

（3）三級處理的目的是進一步去除某種特殊的污染物質，如除氟、除磷等，屬於深度處理，常用化學法。