ppp青岛威立雅污水处理项目

A. ppp项目运作模式是什么

有多种运作模式。

1、委托运营模式

委托运营方式是指“政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。

这类模式中，地方政府保留资产所有权和建设，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。在模式的运作方式下，政府主体的经济业务比较简单，其经济实质就是政府主体通过支付一定运营费的形式，委托社会资本方或项目公司代为运营、维护，各类项目的资金输出均由政府主体直接承担经济责任，也就是直接形式的地方债。

该方式下政府主体支付给社会资本方或项目公司的委托费，实质上是对公共资产进行运营和维护所发生的费用。

2、管理合同方式

管理合同运作方式是指”政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。地方保留资产所有权，只向社会资本方或项目公司支付管理费。

这类方式通常理解为‘转让-运营-移交’运作方式的过渡方式，且合同期限较短。这类模式，政府主体除了委托社会资本方或项目公司对公共资产进行运营和维护，还通过授权的方式把用户服务职责转移给了社会资本方或项目公司。但是与公共资产相关的所有权、公共资产建设、公共资产的改建和扩建等还归属于政府主体直接承担经济责任。

在这种 PPP 模式中，政府主体的支出责任采用与直接支付给社会资本方或项目公司对应管理费相同的处理方式。

3、BOT

建设-运营-移是PPP项目中较为认可的一类，在城镇污水处理、垃圾处理以及光伏发电等领域有诸多应用。由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府，这类模式合同期较长，符合ppp项目的要求。

在这种模式下，政府主体拥有公共资产项目的所有权，但其将项目的建设、设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责等内容悉数交给社会资本方，只是在合同期满后，社会资本方或项目公司再把所有和项目相关的内容全部交还政府。

在BOT运作方式下，新建项目的所有权虽然归政府主体所有，社会资本方在项目上的所有投资，也是通过对项目运营和用户服务收费的形式来获得成本补偿和利润回报。由此可见，该项目对于政府主体来说，是以放弃对项目未来的收益换取公共资产的投资。

4、B-O-O方式

建设-拥有-运营与由BOT在运营方式上较为类似，二者区别主要是 BOO 方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。此前市场上炒作已久的某地社会资本在ppp项目中占有51%的股权也就是这类模式。

在该模式下政府主体有两个身份：一是作为股东入股项目公司，履行股东的出资责任；二是政府主体作为公共产品或服务代为购买者或付费者的身份，在项目无法获得预期利润率的情况下，通过政府付费或可行性缺口补助的形式，给予项目一定补助。

PPP项目回报机制主要包括三种类型：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费。除了使用者付费模式外，对于可行性缺口补助和政府付费两种回报机制来说，政府均扮演着消费者代为付款人的角色。

5、TOT模式

转让-运营-移交是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。

在 TOT 运作方式下，政府主体与社会资本方之间的经济关系比较简单：政府主体通过自己的经济活动，获得公共资产，然后把属于自己的公共资产转卖给社会资本方或项目公司。在项目运营期间，政府主体只是起到监督社会资本方提供的公共服务或产品的作用。

在TOT方式下，合同结束后，社会资本方把该公共资产卖给政府，政府根据回购该公共资产的价格和相关费用等，借记“固定资产”或“公共基础设施”科目，根据所支付的最终款项，贷记“银行存款”或“财政补贴收入”等科目。

B. 什么是污水处理厂ppp

PPP模式即Public—来Private—Partnership的字母缩写，是指政自府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

C. Veolia water 和中国合作的项目有几个

1997年6月，威立雅水务与天津市供水部门签订了中国第一个特许授权合同，改造并经营凌庄水处理厂。同时成立了一家名为天津通用水务公司的合资经营企业，负责改造与经营该市的饮用水厂。该项目投资约3000万美元，服务覆盖400万居民，威立雅以占合资企业55%的股份控股，合同有效期20年。

1998年，威立雅水务与日本合作伙伴丸红一道，赢得了第一个由中国政府批准的水务BOT(建筑、运营及移交)合同，威立雅集团及其子公司负责设计、建设、运营和维护产量为46万立方米/日的自来水厂，可满足四川成都 320 万居民的饮水要求。投资总额为1.06亿美元，合同期 18 年。

2002 年，威立雅水务从上海浦东供水运营、管理 50 年期合同的国际招标中胜出，它是中国第一个授予外方完整服务内容的公有服务授权经营合同，包括供水的生产、配送、管网及客户的管理。根据合同，威立雅水务投入2.66亿欧元，用于购买浦东自来水公司 50% 的股权，组建合资公司“上海浦东威立雅水务公司”，合资公司在初期每日将向 55 万客户提供平均为120 万立方米的饮用水。

2002 年威立雅水务与北京首创股份有限公司在北京签署战略合作协议，双方将在资源、资金、管理、技术等方面携手和互补，经营城市基础设施项目，为建设绿色奥运及城市现代化做出贡献，也为双方开拓市场、创造合理效益拓宽道路。

2002 年 11 月 7 日威立雅水务于陕西省宝鸡市自来水公司及北京首创集团签署协议，投资 4500 万欧元组建宝鸡创威资产有限公司及宝鸡创威运营有限公司，运营能力为 23 万吨的自来水厂，合作年限为 23 年。

2002 年 12 月 1 日，威立雅水务集团又与珠海签署了总投资额为 2700 万欧元，运营期为 32 年的污水处理合同。

2003 年 9 月，威立雅水务与北京市排水集团组成商务联合体与北京市政管委签署卢沟桥污水处理项目的配套资金和运营维护合同，项目总投资 2.01 亿元人民币，水厂日处理能力为10 万立方米。该项目是北京 SARS 以后第一个中外公共卫生项目，也是北京 2008 年奥运会的配套项目之一。

2003 年 11 月威立雅水务在中国签署了一份新合同，合作伙伴为青岛市排水公司(Qing Drainage Company)和光大集团。这一为期25年的公私合作项目涉及青岛市两座污水处理厂——麦岛厂和海河厂的运作。项目总投资4280万美元，合作25年。

2003年12月22日，威立雅水务集团和深圳水务集团签订了深圳水务集团国有股权交易协议，通过该协议深圳水务出让 45% 国有股权，其中法国通商水务(威立雅)投资持股 5%，通用水务和首创股份有限公司合资成立的首创通用水务投资有限公司持股40%。在这次交易中，两机构合计出资 4 亿美元。此举标志着深圳首批试点的五家大型国企的国际招标改革工作均顺利完成。以交易金额计，这次交易是2003年度中国大陆最大的外资购并，也是中国水务行业迄今为止最大的一项购并交易。合同内容包括水的生产和运输、客户关系以及污水的收集与处理，期限为50年。

2004年4月，投资北京北苑污水厂项目，总投资额5800万元人民币。该BOT项目的合同期限为 23 年，同样也是北京2008年奥运会配套项目，处理能力为40000立方米/日。

2004年4月，威立雅水务公司获得贵州省遵义市南郊、北郊两个城市供水厂35年的维护和运营合同，转让费为1.52亿元，供水量200000立方米/日。

2004年5月，威立雅与呼和浩特春华水务开发有限公司签署合作开展供水项目的协议。投资总额3.55亿元人民币，收购现有水厂的51%供水资产，春华水务拥有资产总额的49%，合作期限为30年，预计总供水量400000立方米/日。

2004年7月，威立雅－通用水务、北京首创股份有限公司投资2.48亿元，对陕西省渭南市区旧供水管网和老水厂进行改造，并建造新水厂，合同期限23年，预计总供水量达到170000立方米/日。

另外2003年4月，威立雅与米琪林上海签订了15年的水处理工业外包合同。

此外，威立雅其它分公司也在华开展了投资经营活动，如：1998年，OTV-KRUGER(处理污水的专业公司)，购买了位于香港和广东省的CST工程公司，迄今为止，在中国的城市与工业用水以及在饮用水方面，已经有20项业绩。

D. 如何采取ppp模式，破解城市建设资金短缺制约

PPP模式：政府通过给予私营公司“长期的特许经营权和收益权”来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。（典型模式）

一、“PPP模式”在未来“地方债”扮演何种角色？

43号文，提供了新一届政府对“地方债务治理”的框架，其中明确“将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能”，推广使用“政府与社会资本合作”模式。

10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是：要大力推广“PPP模式”，通过PPP模式，将政府债务转为企业债务。在融资政策的基础上，财政部拟采取“公司制PE”形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。

根据国务院研究发展中心的测算：到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。根据43号文和《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定推演：未来，地方政府性债务，主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见，应对未来几十年的城镇化资金缺口，PPP模式被委以了重任。

从43号文规定来看，对于新增政府债务，推广使用“政府与社会资本合作”模式。鼓励社会资本通过“特许经营”等方式，参与城市基础设施等“有一定收益的公益性事业”的投资和运营。对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过“政府与社会资本合作”模式和地方政府债券解决后续融资。

PPP模式，具有较大的发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，和同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量则高达9512亿元，若“PPP模式”成功替代“城投主导的融资模式”，其发展空间巨大。

二、何谓“PPP模式”？

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是：公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司“长期的特许经营权和收益权”来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。

三、“PPP模式”与“BOT模式”的区别？

从广义上来说，PPP指的是，“企业参与提供‘传统上由政府独自提供’的公共产品或服务”的模式。从世界银行对PPP的分类来看，主要包括：外包类、特许经营类和私有化类。因此，BOT本质上也可视为“PPP的一种”。

BOT即“建设—经营—转让”，是指：政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。

但就合作关系而言，在BOT中，政府与企业更多是垂直关系。即，政府授权私企独立建造和经营设施，而不是与政府合作。而PPP则是，由政府和企业共同出资组建“特殊目的公司”，更强调“政府与私企利益共享和风险分担”。

PPP的优点在于：政府能够分担投资风险，能够降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化。但PPP的缺点在于：增加了政府潜在的债务负担。BOT优点在于：政府最大可能的避免了项目的投资损失。但BOT缺点是：投资风险大，私营资本可能望而却步，且不同利益主体的利益不同，单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。

四、“PPP模式”有哪些优点和缺点？

PPP模式，关键在于“引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作”，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。

“PPP模式”能缓解政府增量债务。私人部门承担项目融资大部分工作，以换取公共品与服务项目长期特许经营权，政府将部分债务转移至私人部门。

“PPP模式”能够消化政府存量债务。私人部门负责项目运营、维护，其比融资平台公司直接运营更有效率。政府部门虽需承担新建项目部分融资工作，杠杆增加，但因项目更有效率地运营所获得的正的净收益，有助于消化存量债务。

PPP分散了部分风险。PPP在项目初期已实现风险分配，政府承担部分风险，减少了私人承担的风险，降低了项目融资难度，有助于项目融资成功。当项目发生亏损时，政府与私人部门共同承担损失。

实际上，从上世纪80年代开始，民间资本就已经开始参与了高速公路、电厂等基础设施的建设，缓解了基础设施建设资金短缺的困境。但由于PPP在实践过程中有许多不足，阻碍了PPP模式的推广。亓霞、柯永建和王守清在中国软科学上发表的《基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析》，系统性总结了导致PPP项目失败的几个原因：

1、法律保障体系不健全。由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护。如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。

2、审批、决策周期长。政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。

3、政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。

4、政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中，政府承诺廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。

5、配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些PPP项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。

6、项目收益无保障。一些PPP项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些PPP项目承诺特定原因造成的亏损进行补贴，但补贴额度与方法无具体规定。

在这些缺点当中，政府信用风险是最主要的风险。这一风险，主要源于某些地方政府官员为了提升政绩，在短期利益的驱使下，通过“过高的固定投资回报率，过高的收费标准，过长的特许经营期”吸引民营资本，但最终又因公共机构缺乏承受能力，产生信用风险。

五、“PPP模式”应当如何改进？

未来，PPP债将在地方政府性债务模式中扮演重要角色，“如何趋利避害，以尽可能发挥PPP模式的优势”至关重要。PPP模式比较复杂，涉及到多方利益，协调利益分配是实施PPP项目的关键。成功推广PPP模式，促进民间资本进入公共品与服务领域，需要建立一个行之有效的保障机制。

首先，制定法律、法规保障私人部门利益。公共品与服务项目通常“前期投资额高，回报周期长，影响项目的因素多，收益不确定性大”，私人部门在参与这些项目时，会考虑进入后的风险。如果没有相应法律、法规保障私人部门利益，PPP模式难以有效推广。通过立法等形式，对私人部门利益予以保障，方能吸引更多民间资本进入。

其次，完善“风险分担”机制。政府部门对政治风险、法律变更的承受能力强，而融资、经营等风险，与企业经营活动直接相关。根据项目具体情况在政府和私人部门之间分配风险，建立合理公平的“风险分担”机制。

最后，协调好参与方利益。在PPP项目中，政府主要任务是监管，对私人部门的利润进行调节，代表公众利益的同时保证私人部门能够得到合理收益。在签订合同时，制定好收益分配规则，均衡各方收益。如果私人部门从PPP项目获得利润较低时，政府根据合同对其进行补贴以保证合作继续，反之，若私人部门从PPP项目中获得超额利润时，政府可根据合同控制其利润水平。

E. 国内有哪些 PPP 模式失败的案例

1. 江苏某污水处理厂2002-2003年出现谈判延误、融资失败

2. 长春汇津污水处理2005年政府回购

3. 上海大场水厂2004年政府回购

4. 北京第十水厂Anglian从北京第十水厂项目中撤出

5. 湖南某电厂没收保函，项目彻底失败

6. 天津双港垃圾焚烧发电厂政府所承诺补贴数量没有明确定义

7. 青岛威立雅污水处理项目重新谈判

8. 杭州湾跨海大桥出现竞争性项目

9. 鑫远闽江四桥2004年走上仲裁

10. 山东中华发电项目2002年开始收费降低，收益减少

11. 廉江中法供水厂1999年开始闲置至今，谈判无果

12. 福建泉州刺桐大桥出现竞争性项目，运营困难

13. 汤逊湖污水处理厂2004年整体移交

14. 延安东路隧道2002年政府问题

15. 沈阳第九水厂2000年变更合同

16. 北京京通公路运营初期收益不足
    

F. 中国好的EPC总承包单位都有哪些（主要是做污水处理的工程项目的）

2010“绿色中国”环保企业评选（水务投资类）结果

（一）、水务投资最活跃企业

1、北控版水务集团有权限公司

2、中国水务投资有限公司

3、威立雅水务集团

4、北京桑德环保集团有限公司

5、中环保水务投资有限公司

6、中法水务投资有限公司

7、中国节能环保集团公司

8、金州环境集团股份有限公司

9、重庆市水务集团股份有限公司

10、北京首创股份有限公司

11、江河水务投资有限公司

12、深圳市水务（集团）有限公司

13、天津创业环保股份有限公司

14、中国水务集团有限公司

15、深圳市金信安水务集团有限公司

16、安徽国祯环保节能科技股份有限公司

17、成都市兴蓉集团有限公司

（备注：最活跃企业考量近三年签约数量，签约额，参股、控股、独资企业情况等。）

G. ppp项目从立项到招标过程

摘要 、政府理念的转变

H. 水环境治理PPP项目如何固碳

摘要 您好，您的问题我已经看到了，正在整理答案，请稍等一会儿哦~