污水处理人大代表建议

① 简单污水净化方法(越多越好)

一般城市污水处理要求达到二级处理程度。即进行生物处理。
一般为格栅-沉砂池-初沉池-生物处理过程-二沉池-消毒-排放或做三级处理
生物处理有很多种，一般用活性污泥法和生物膜法。常用的活性污泥法又有氧化沟、SBR工艺、ICEAS工艺、AB法等工艺，生物膜法有生物滤池、生物转盘、生物流化床等。这些只是一些常用的基本处理方法。
有些水源富营养化严重的地区要求对污水进行脱磷除氮的处理，还有AO工艺和A2O工艺等等。
建议自行查阅一些污水处理方面的书籍。

1、人的一生大约要喝多少吨水？
80吨)。
2、一个水龙头滴水，15分钟就滴水200毫升，每天有近20升水，一年就会浪费多少吨水？（7吨）

3、）地球表面有百分之多少的地方被水覆盖？（70%）

4、家庭污水从哪里来？（厨房、厕所、洗澡等）

5、水资源短缺成为我国城市发展面临的重大问题，据统计，目前我国已有多少个城市缺水？（300多个）

6、淡水资源占地球水资源的百分比是多少？（3%）

7、目前我国受污染的河流的比例达到多少？（90%）

8、如今世界的缺水现象已经影响到多少个国家？（80个国家）

9、被称为“五毒”，对人体危害很大的一类污染物是什么？（汞、镉、铬、铅、砷）。

10、据科学家们观测，全球气候在逐渐变暖，造成气候变暖的主要原因是什么？（人类生产活动所排放大量的二氧化碳）

11、举例说出发电的几种方法？（火力发电、水力发电、风力发电）

12、1992年在巴西里约热内卢举行联合国的什么大会？（环境与发展大会）

13、目前我市街头的垃圾箱对垃圾如何进行分类？（按可回收和不可回收和有害垃圾三类进行分类，可回收垃圾包括废纸、玻璃、金属制品、塑料等，不可回收的垃圾包括废弃食物、建筑垃圾等，有害垃圾包括干电池、日光灯管、温度计等各种化学和生物危险品，易燃易爆物品以及含放射性物的废物。）

14、每年我国产生多少垃圾？（8000多万吨）并且每年以多少速度在增长？（10%）

15、垃圾有什么危害？（1、污染土壤、地下水、大气等，影响城市环境和居民生活条件；2、占用宝贵的土地资源。）

16、在离南极最近南美洲的海伦娜岬角，在那里，几乎所有的动物都是瞎子，许多在这里居住的人得了皮肤癌、白内障等疾病，植物生产缓慢，农作物减产，请问。这是为什么？（这一地区的上空臭氧层遭到严重破坏，太阳紫外线过强所造成的）

17、臭氧层离地面有多高？（20—30公里）

18、臭氧层被破坏的主要原因是什么？（人类使用的化学材料如氟里昂等挥发到空气作用的结果）

19、每年的国际臭氧层日是哪一天？（9月16日）

20、过多的紫外线伤害会导致什么疾病发病率最高？（角膜炎、白内障）

21、现代家庭居室中存在什么污染？（人体污染，建筑材料污染、家电污染、厨房污染、杀虫剂污染）

22、每年的几月几日是我国的植树节？（3月12日）

23、如果世界上没有森林，陆地上的生物将减少多少？（90%）；空气中的氧气将减少多少？（2/3）。

24、光污染分成哪三类？（国际上一般将光污染分成3类，建筑物表面反射阳光光线的白亮污染，夜间广告灯、霓虹灯、路灯的人工白昼污染，室内娱乐场所各种彩色光源产生的彩光污染）

25、说出噪声的几种主要来源？（工厂各种机器设备产生的工业噪声；汽车、火车及轮船等交通工具产生的交通噪声；建筑工地的打桩机、搅拌机、推土机等产生的建筑工地噪声；公共场所及家庭的生活噪声）

26、噪声有那些危害？（噪声对人的听觉器官、神经系统、心血管和消化系统都会产生危害）

27、什么是沙尘暴？（是指大风将地面上的尘沙扬起，使空气浑浊，水平能见度小于1千米的风沙天气现象。）

28、如果漱口时一直让水流不停，每刷一次牙就浪费多少水？（3升以上的水，3千克）

29、我国人均淡水占有量是世界平均水量的几分之几？（1/4）

30、造成我国江河湖泊水质恶化和污染的主要原因是什么？（工业废水和生活污水）

31、用废纸生产再生纸，有什么好处？(1、不砍伐森林，节约木材；2、省去原木加工处理程序，节约投资和减少废水排放；3、减少水、电、煤的消耗，节约能源；4、减少垃圾、节省土地使用。)

32、赤潮如何对人产生伤害？（人类食用被赤潮污染过的鱼和贝类会导致中毒，严重者甚至死亡）

33、我国环境标志图形由什么组成？其寓意是什么？（图形由青山、绿水、太阳和十个环组成，其中心结构表示人类赖以生存的环境，外围的十个环紧密结合，环环相扣，表示公众参与，共同保护环境；同时十个环的“环”与环境的“环”同字，寓意为“全民联合起来，共同保护人类赖以生存的环境”。）

34、如何有效减少塑料垃圾？（一是尽量不购买、不使用；二是重复使用、避免一次性。）

35、土壤变成沙漠的主要原因是什么？（人类的活动和气候的变化）

36、保鲜剂的作用是什么？一般用于什么地方？（作用是防止食品发霉、腐烂，抑制细菌、霉菌的生长。常用于火腿、香肠、鱼、肉罐头等食品的制作上）

37、过多食用色素，会危害身体健康，生活中的色素一般用在什么地方？（用于冰激凌、糕点、清凉饮料、鱼干、果酱等各种食品）

38、什么是绿色食品？（绿色食品是指经过中国绿色食品发展中心认定，许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质的营养食品）

39、我国绿色食品标志由哪些部分组成？（由太阳、叶片和蓓蕾三部分组成）

40、空气主要由什么组成？（氮气、氧气、臭氧，还有各种各样的其他气体）

41、地球臭氧层的作用是什么？（臭氧层是大气中很重要的一层，它能吸收太阳光中大部分的紫外线，保护地球生物，使他们免遭过量紫外线辐射的伤害）

42、多少支香烟的毒素可以杀死一头牛？（20支）

43、平均多少时间就有一个人因吸烟而死亡？（10秒钟）

44、一氧化碳是有害物质，空气中的一氧化碳百分之多少来自汽车尾气？主要是由于什么原因？（80%，主要是由于汽油燃烧不完全的原因，越是交通高峰期，汽车跑不起来，走走停停，产生的一氧化碳就越多）

45、如何减少城市的“热岛效应”？（增加绿色植物的面积）

46、导致“温室效应”的主要污染物是什么？（二氧化碳）

47、产生酸雨的原因是什么？（工厂排放废气中的二氧化碳、二氧化硫遇到空气中的水份结合成酸性物质后和雨水混合的结果）

48、家用电器主要有那些污染？（家庭影音系统音量过高会产生噪声；空调房内空气不流通或温度过低，我们就容易被病毒感染而生病；手机、电磁炉和微波炉等可产生电磁辐射）

49、废弃塑料在自然界中自行降解大概要多少时间？（100—300年）

50、什么是濒危？（濒危意味着仅存少量，采取措施还有挽救的希望）

51、说出20世纪震惊世界的环境“八大公害”事件？（日本水俣湾水俣病事件、日本富士山痛痛病事件、日本米糠油事件、日本四日市哮喘病事件、比利时马斯河谷烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件）

52、洪灾导致水环境严重污染，容易发生哪些典型的流行病？（疟疾、霍乱、伤寒）

53、目前造成野生动物急剧减少的主要原因是什么？（人类的大量捕杀）

54、哪个国家发明了一次性筷子，却不用自己国土上的森林生产？（日本国）
55、2004年世界环境日的主题是什么？（海洋存亡，匹夫有责）

56、什么是生态城市？（生态城市指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程的方法去改变生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的城市）

57、简述“六·五”世界环境日来历。（在世界各国环保呼声日益高涨的形势下，1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了有113个国家参加的人类首次环境大会，通过了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》，成立了联合国环境规划署，并将每年的6月5日定为“世界环境日”）

58、环境保护法的原则是什么？（预防为主、防治结合原则；污染者负担原则；环境权利原则；协调发展原则；公众参与原则；可持续发展原则）

59、全国人大通过了哪部环境保护基本法和哪些环保专项法？（环境保护基本法是：《中华人民共和国环境保护法》。环保专项法有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》）

60、污染者负担原则是什么？（谁污染谁治理，谁开发谁保护）

61、由厨房里产生的污染主要是什么？（炉灶燃烧燃料产生的废气，烹调过程中产生的油烟，霉烂、变质及废弃的食物） 19、每年的10月4日是什么日子（世界动物日）

62、我国七大水系都受到不同程度的污染，请你按污染的严重程度顺序排列（依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江）

63、霉变的大米会产生什么有毒污染物？（黄曲霉素）

64、为什么说不能用塑料袋装热烫的食物？（因为热烫的食物会使塑料袋所含的有害物质溶出，损害人体健康）

65、绿色包装指的是什么？（绿色包装是指对生态环境和人体健康无害、能循环和再生利用、促进可持续发展的包装） 30、那些天然食品能清除人体内毒素？（玉米、高粱、豆类、薯类、裙带菜、紫菜、茶叶等。说出3种就算答对）

66、为什么要拒绝吃野生动物？（因为吃野生动物一是破坏生态环境，使我国许多野生动物物种濒临灭绝；二是吃野生动物，还容易传染病菌）

67、绿色消费包括什么内容？（可以概括为：节俭消费，减少污染；绿色生活，环保选购；重复使用，多层利用；分类回收，循环再生；保护物种，万物共生）

68、为减少空气污染和交通拥挤，我们出行时应提倡选择什么交通工具？（自行车，公共汽车、电车、地铁等公共交通工具）

69、回收一吨废纸能生产多少再生纸？（800千克）

70、森林有什么功能？（吸收二氧化碳、产生氧气、防止气候变化、涵养水源、防风固沙、维持生态平衡等）

71、城市主要环境问题有那些？（大气污染、水污染、固体废弃物、噪声污染。）

72、什么是生物多样性？（生物多样性是生物以及与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的综合，它包括数以万计的动物、植物、微生物和它们所拥有的基因以及它们与生存环境形成的复杂的生态系统。生物多样性包括三层含义：即遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。）

73、据估计全球物种总数有多少种？其中只有多少种被命名？（1000万种、140万种）

74、与陆地相比，海洋王国的物种更加丰富多彩，科学家们估计，在深海处还至少有多少种物种没有被人类认识？（100万种）

75、地球约在多少年前出现可以进行光合作用的生物？（20亿年）

76、地球大气中含氧浓度约为多少？（21%）

77、植物在生态系统中起什么作用？（植物是制造有机物质的“绿色加工厂”。绿色植物通过光合作用，将太阳能源源不断地输入生态系统中，从而保证了生态系统中能量流动过程。因此它们是生态系统中最主要的生产者。）

78、一公顷的草坪每天可吸收二氧化碳多少吨？释放氧气多少吨？（0.3吨，0.15吨）

79、人类开始栽种植物是从什么时候开始？（1万年以前）

80、我国著名的四大海产品名称是什么？（大黄鱼、小黄鱼、带鱼、海参）

81、1992年6月5日，全世界150多个国家在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上签署了什么公约？（《生物多样性公约》）

82、我国是世界上生物多样性特别丰富的国家之一，生物种类数量居世界第几位？（第8位）

83、植物如何净化污水？（植物在生长发育过程中需要不断地吸收水分和溶解在水中的营养物质，这样污染物质就被吸收到植物体内，有的作为营养成分利用，有的是集中富集，从而大大减少水中污染物质，使污染水质得到净化和改善。）

84、噪声通过成片树林时，可减少多少分贝？（26—43分贝）

85、为避免自己成为其他动物的食物，绝大部分动物都具有什么防卫本领？（保护色，防卫武器）

86、一些动物身上往往具有鲜艳的色彩，这种色彩往往代表什么意思？（致命的剧毒标志）

87、野生动植物灭绝速度加快的主要原因是什么？（人类对自然的开发活动和大量的捕杀）

88、我国森林覆盖率目前为多少？（13.92%）

89、目前，生物资源的保护方式有哪几种？（就地保护、迁地保护、离体保护）

90、自然保护的三个基本目标是什么？（一是维护基本的生态体系；二是保护遗传基因的多样性；三是保障物种与生态系统可持续发展。）

91、从地球上有生命的时代算起，估计生活在地球上的生物有10亿种，而现在生存下来的只有多少种？（约一千万种）

92、影响空气污染程度的因素主要是什么？（空气污染的程度，除了受污染物数量影响外，还受下列条件影响：1、污染物的浓度；2、污染源的位置；3、气象条件。）

93、臭氧层受破坏，对地球生物有何影响？（大气中的臭氧层总量减少1%，到达地面的太阳紫外线就会增加2%。一方面直接危害人体健康，另一方面还对生态环境和农、林、牧、渔业造成严重的破坏。医学实验研究证明，接受过度紫外线照射，植物呈现各种病态症状，人类患上皮肤癌、白内障、青少年儿童视力减弱等疾病的机率大大提高。）

94、为了拯救臭氧层，如今最早使用氟氯烃化合物的发达国家中，有多少个国家已经签署了限制使用氟氯烃化合物的《蒙特利尔议定书》？（24个）

95、我国确定在哪一年完全淘汰消耗臭氧层物质？（2010年）

96、什么称为酸雨？（通常人们把ph值小于5.6的雨水称为酸雨）

97、二十世纪九十年代，我国东南部大部分地区已经成为酸雨区，酸雨区已覆盖国土面积的百分之多少？（40%）

98、陆地上的淡水分为哪两种？（地表水和地下水）

99、日常生活中使用的水主要来源哪里？（河流、淡水湖泊、浅层地下水和人造水库）

100、污染水体的“五毒”是哪几种元素？（汞、镉、铅、铬、砷）

101、地球虽然70%以上被水覆盖，但可供人类利用的淡水只有总量的多少？（0.3%）

102、目前世界上有百分之多少的人口受到水荒的威胁？（80%）

103、什么是水污染？（水污染是由于人为因素，直接或间接地让污染物进入水体，造成水体物理、化学或生物特性的改变，以致影响水体的正常用途或危害人体的健康、破坏生态环境的现象。）

104、每年的哪一天定为世界水日？（3月22日）

105、铁罐通常在自然界中要多少年才会分解？（10年）

106、垃圾对环境有什么危害？（1、占用大量土地、污染土壤；2、污染水体；3、污染大气；4、垃圾中的有害物质会产生二次污染；5、影响环境卫生、广泛传播疾病。）

107、产生光化学烟雾的罪魁祸首是什么尾气？（汽车尾气）

108、什么是噪声？（在声学上，任何一种不需要的声音都叫噪声）

109、根据《中华人民共和国噪声污染防治条例》规定，交通干线两侧区域白昼噪声不超过多少分贝？普通居民区白天噪声不得超过多少分贝？（70，55）

110、生活噪声包括那些方面的噪声？（公共娱乐场所、商场、市场、街道马路上人群的喧哗声、高音喇叭声和家庭噪声等）

111、能对地球上的气候起调节作用的水存在于哪里？（海洋）

112、大气的主要成分是氮气和氧气，其中各自含量是多少？（78%，21%）

113、据研究，成年人体中的水份占百分之多少？每天需要补充多少水才能维持生命？（60%—70%，2.5升）

114、清洁能源包括什么？（太阳能、风能、水能、地热能等）

115、乱采掘发菜的后果是什么？（因为在草原上，发菜最重要的作用是起到固沙的作用，采掘发菜的后果是大面积草原植被的破坏，最后导致草原沙漠化。）

116、黄河每年从上、中游下泄的泥沙有多少？我国水土流失量每年达多少？（16亿吨，50亿吨）

117、我国森林覆盖率占国土面积的13.92%，约为世界人均水平几分之几？（1/6）

118《生物多样性公约》三个主要目标是哪一个a、生物多样性保护、可持续利用和惠利共享。b、保护野生动物、保护野生植物和保护森林。c、发展林业、农业和渔业。（a）

119、构成环境的基本要素有哪些？（光、热、土、气、动植物以及这些自然要素与人类长期共处所产生的各种依赖关系）

120、请说出20世纪全人类共同保护地球环境的三大宣言？（《人类环境宣言》、《内罗毕宣言》、《里约环境与发展宣言》）

121、“白色污染”的危害表现在哪几方面？（1、视觉的危害，2、对农业生产的影响，3、危及动物的安全，4、生活垃圾难以处理）

122、光污染指的是什么？（光污染是指光辐射过量而对生产、生活环境以及人体健康产生的不良影响。）

123、目前我国森林覆盖率为多少，排在世界第几位？（16.55%，排在120位之后。）

124、请说出森林的六大功能。（1、土壤的保护伞—固沙增肥；2、氧气的制造厂—生物呼吸；3、保健医生—防污净化；4、二氧化碳的主要消耗者—防温室效应；5、城市的隔音墙—降低噪声；6、野生动物的家园—适宜的生存环境。）

125、每年的3月22日、3月23日、4月22日、5月31日、6月5日、6月17日、7月11日、10月4日是联合国确定的什么纪念日？（世界水日、世界气象日、世界地球日、世界无烟日、世界环境日、世界防治荒漠化和干旱日、世界人口日、世界动物日。）

保护环境随手可做的100件小事

1、使用布袋 2、尽量乘坐公共汽车 3、不要过分追求穿着时尚 4、不进入自然保护核心区 5、倡步行，骑单车 6、不使用非降解塑料餐盒 7、不燃放烟花爆竹 8、双面使用纸张 9、节约粮食 10、拒绝使用一次性用品 11、消费肉类要适度 12、随手关闭水龙头 13、一水多用 14、尽量购买本地产品 15、随手关灯，节约用电 16、拒绝过分包装 17、使用节约型水具 18、拒绝使用珍贵木材制品 19、拒绝使用一次性筷子 20、尽量利用太阳能 21、尽量使用可再生物品 22、使用节能型灯具 23、简化房屋装修 24、修旧利废 25、不随意取土 26、多用肥皂，少用洗涤剂 27、不乱占耕地 28、不焚烧秸杆 29、不干扰野生动物的自由生活 30、不恫吓、投喂公共饲养区的动物 31、不吃田鸡，保蛙护农 32、提倡观鸟，反对关鸟 33、不捡拾野禽蛋 34、拒食野生动物 35、不使用发胶 36、减卡救树 37、不穿野兽毛皮制作的服装 38、不在江河湖泊钓鱼 39、少用罐装食品、饮品 40、不用圣诞树 41、不在野外烧荒 42、不购买野生动物制品 43不乱扔烟头 44、不乱采摘、食用野莱 45、认识国家重点保护动植物 46、不鼓励制作、购买动植物标本 47、不把野生动物当宠物饲养 48、观察身边的小动物、鸟类，并为之提供方便的生存条件 49、不参与残害动物的活动50、不鼓励买动物放生 51、不围观街头耍猴者 52、动物有难时热心救一把，动物自由时切莫帮倒忙 53、不虐待动物 54、见到诱捕动物的索套、夹子、乱网果断拆除 55、在室内、院内养花种草 56、在房前屋后栽树 57、节省纸张，回收废纸 58、垃圾分类回收 59、旧物捐给贫困者 60、回收废电池 61、回收废金属 62、回收废塑料 63、回收废玻璃64、尽量避免产生有毒垃圾 65、使用无氟冰箱 66、少用纸尿布 67、少用农药 68、少用化肥，尽量用农家肥 69、少用室内杀虫剂 70、不滥烧可能产生有毒气体的物品 71、自己不吸烟，奉劝别人少吸烟 72、少吃口香糖 73、不追求计算机的快速更新换代 74、集约使用物品 75、优先购买绿色产品 76、私车定时查尾气 77、使用无铅汽油 78、不向江河湖海倾倒垃圾 79、选用大瓶、大袋装食品 80、了解家乡水体分布和污染状况 81、支持环保募捐 82、反对奢侈，简朴生活 83、支持有环保倾向的股票 84、组织义务劳动，清理街道、海滩 85、避免旅游污染 86、参与环保宣传 87、做环保志愿者 88、认识草原危机 89、认识荒漠化 90、认识、保护森林 91、认识、保护海洋 92、爱护古树名木 93、保护文物古迹 94、及时举报破坏环境和生态的行为 95、关注新闻媒体有关环保的报道 96、控制人口，规劝超生者 97、利用每一个绿色纪念日宣传环境意识 98、阅读和传阅环保书籍、报刊 99、了解绿色食品的标志和含义 100、认识环保标志

② 污水处理厂，多少米范围内不可住人国家怎么规定

《给排水手册》第五册中明确规定,城市污水处理厂的选址应距离居民区300米以上。

污水处理厂址的选定是城市和工业区的总体规划的组成部分。厂址的选择同城市和工业区排水管道的布置、处理后污水出路密切相关，应进行深入的调查研究和技术经济比较，并应考虑以下原则：

1、厂址必须位于给水水源的下游；如果城镇、工业区和生活区位于河流附近，厂址必须在它们的下游，而且要在夏季主风向的下风向，并应同城镇、工业区、生活区以及农村居民点保持一定的距离，但又不宜太远,，以免增加管道的长度。

2、厂址应尽可能与处理后出水的主要去向（如灌溉农田）或受纳水体靠近。

3、充分利用地形，选择有适当坡度的地区，以满足污水处理构筑物和设备高程布置的需要，节省能源和动力。

4、尽可能少占和不占农田，并考虑后续建设发展的可能性。

(2)污水处理人大代表建议扩展阅读：

2015年1月，在市四届人大三次会议上，市四届人大代表马林领衔，共计18名市人大代表共同提出了《关于加快悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设的建议》，代表们在建议中呼吁，有关单位尽快启动悦来污水处理厂和整个片区的排污管网建设，力争在2016年完工投用，以保护嘉陵江饮水源和人民身体健康。

“虽然空港新城拓展区域12平方公里范围内已建成较为完善的雨污水分流收集系统，污水主管网已修建至与北部新区接界处，但当时服务该区域的悦来污水处理厂却未同步启动建设。”

马林代表表示，由于悦来污水处理厂和翠云片区主排污管网建设涉及水务集团、北部新区、地产集团等多个单位，需要对接协调的具体问题较多，工作推进较为缓慢。“污水流入嘉陵江，影响了整个水域的水质。”

悦来污水处理厂的建设是惠及周边十多万居民的民生工程、环保工程，该建议被列为2015年市级重点建议，由市人大常委会主要领导督办。

建议提出后的16个月里，市人大常委会主要领导对该建议进行了多次现场督办。

“要特别注意工程质量，不搞‘晒太阳’工程。各相关单位要形成合力，主干管道的规模要着眼长远、留有空间。地下二、三级排污管网的布局要考虑充分、留有余地。

工程完工投用后，应制定相关配套政策，确保悦来污水处理厂能持续良好运行，让工程经得起时间检验。”市人大常委会及市人大代表通过现场督办，全程跟进悦来污水厂建设情况，不断提出意见建议。

③ 南渡江的相关新闻

海南立法保护南渡江
海南岛母亲河南渡江生态环境保护将有法可依。《海南省南渡江生态环境保护规定》(以下简称《规定》)，近日获海南省三届人大常委会第二十三次会议审议通过，将于今年9月1日起正式实施。部分人大代表说，立法后要注意保证其实施到位。《规定》中明确指出，流域内市县政府对所辖流域的生态环境质量负责。流域内各市、县、自治县人民政府所在城镇应当建设生活污水处理厂，根据省政府批准的城镇垃圾处理控制性规划建设标准垃圾处理厂，禁止向流域内水体倾倒或者在河道管理范围内及水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、填埋生活垃圾。《规定》要求，流域内新建、改建、扩建居住小区、宾馆、饭店等建设项目，应当按照有关规定建设配套的污水处理设施，经县级以上环境保护主管部门验收合格，项目方可投入使用。对未建成或未经验收合格，擅自投入使用的，由环保部门责令停止生产或者使用，并处以3万元以下的罚款，情节严重的，可处3万元以上10万元以下的罚款。
《规定》明确表示，政府应当逐年增加对南渡江生态环境保护的资金投入，要加快流域内城镇污水、垃圾处理设施等污染防治和生态环境保护项目的建设。同时规定，对流域内的主要水污染物实行排放总量控制，排放超出总量控制指标的市县，经限期整改仍未达标的，不得新建、扩建向流域内排放同类污染物的建设项目。禁止在规定区域内建设规模化畜禽养殖场，已建成的要限期搬迁或者关闭。《规定》禁止在南渡江的干流、支流投放饲料从事渔业养殖，同时禁止炸鱼、毒鱼、电鱼，以及在河床、河滩和江中洲建设建筑物等破坏生态环境的行为。《规定》还对违反规定的行为制定了明确的处罚标准。
据记者了解，南渡江流经白沙、儋州、海口等7个市(县)，全长333.8千米，人口225.6万，约占全省人口的30%。其流域内有11家糖厂、30家橡胶厂、1家造纸厂等排放工业企业生产废水，另外还有10个主要城镇的生活污水未经处理直接排放污染流域水体，每年排入南渡江的废水有1526吨。部分人大代表建议，在控制现有的排污企业排污行为的同时，应禁止发放新的排污许可证，禁止新的排污企业将污水排入南渡江，这样才能真正保护好南渡江的生态环境。
海南省人大委员马道文说，制定《规定》很重要也很必要，但更重要的是要保证省和流域内市、县政府对环境保护骨干工程的投入，而且应当提出硬性指标要求。这方面的建设如果没有实质性进展，是很难保证《规定》实施的，南渡江生态环境也难以得到真正的保护。

④ 污水是怎样处理的

1、物理法：主要利用物理作用分离污水中的非溶解性物质，在处理过程中不改变化学性质。常用的有重力分离、离心分离、反渗透、气浮等。物理法处理构筑物较简单、经济，用于村镇水体容量大、自净能力强、污水处理程度要求不高的情况。

2、生物法：利用微生物的新陈代谢功能，将污水中呈溶解或胶体状态的有机物分解氧化为稳定的无机物质，使污水得到净化。常用的有活性污泥法和生物膜法。生物法处理程度比物理法要高。

3、化学法：是利用化学反应作用来处理或回收污水的溶解物质或胶体物质的方法，多用于工业废水。常用的有混凝法、中和法、氧化还原法、离子交换法等。化学处理法处理效果好、费用高，多用作生化处理后的出水，作进一步的处理，提高出水水质。

(4)污水处理人大代表建议扩展阅读

污染成因：

人类生产活动造成的水体污染中，工业引起的水体污染最严重。如工业废水，它含污染物多，成分复杂，不仅在水中不易净化，而且处理也比较困难。

工业废水，是工业污染引起水体污染的最重要的原因。它占工业排出的污染物的大部分。工业废水所含的污染物因工厂种类不同而千差万别，即使是同类工厂，生产过程不同，其所含污染物的质和量也不一样。工业除了排出的废水直接注入水体引起污染外，固体废物和废气也会污染水体。

农业污染首先是由于耕作或开荒使土地表面疏松，在土壤和地形还未稳定时降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的悬浮物。

还有一个重要原因是农药、化肥的使用量日益增多，而使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨，经过地表径流的冲刷进入地表水和渗入地表水形成污染。

城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和废气引起水体污染造成的。城市污染源对水体的污染主要是生活污水，它是人们日常生活中产生的各种污水的混合液，其中包括厨房、洗涤房、浴室和厕所排出的污水。

世界上仅城市地区一年排出的工业和生活废水就多达500立方公里，而每一滴污水将污染数倍乃至数十倍的水体。

⑤ 拒交污水处理费,应该采取哪种措施,怎样讼诉

可以按照相关法律法规进行诉讼。
人大代表只是个人身份，只是在执行人大代表职务时有保障，不能因此让企业在国家法律法规的约束之外活动。

⑥ 运用政治生活知识，说明人大代表在改善民生问题中行使的职权

民生问题，民心所系，国运所系。近几年来，宜昌市人大常委会坚持把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生和改善民生，作为工作的重中之重，依法行使职权，不断提高履职水平，较好地发挥了地方国家权力机关在构建和谐社会、促进科学发展中的作用。

一、依法审议和决定重大事项，切实维护人民群众的根本利益

重大事项是本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，是直接关系到广大人民群众切身利益的民生问题。在工作中，我们注重把握推动科学发展、努力改善民生与做好人大工作的结合点，认真行使法定职权，使作出的决议决定符合科学发展观要求，力促各项民生问题得到有效解决。

加强对计划预算的审查，为改善民生提供保障。审查批准计划、预算，监督计划、预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。我市把保民生作为重点内容进行审查，督促市政府把重大民生问题列入“十一五”规划和当年发展计划，调整财政支出结构，加大对公共服务领域的投入力度，确保“两个倾斜”，即财政支出重点向“三农”、社会事业、社会保障等方面倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，为改善民生提供了可靠保障。一是加大对农业农村的投入，确保每年用于“三农”的投入高于财政增长的幅度，有效改善了农村生产生活条件。二是加大对就业和社会保障的投入。积极督促政府做好社会保险扩面征缴工作，加快启动企业职工基本养老保险统筹，提高城乡低保补助和企业退休人员养老金水平，认真落实小额担保贷款等支持就业和再就业的各项财政优惠政策。近几年先后投入再就业资金3亿多元，落实各项补贴近亿元，发放小额担保贷款7000万元，使4.5万名下岗失业人员实现再就业。城区5900多户“零就业家庭”实现了每家都有人就业的目标。宜昌参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的人数和比例名列全省前列。三是加大对教育、卫生和文化事业的投入。全市农村共有30多万名学生享受免除学杂费，8万多名学生享受免费提供教科书，3万名贫困寄宿学生享受生活费补助。农民工子女可在城区中小学免费入学。全市实现了不让一个义务教育阶段的学生因贫困而失学的目标。实现了新型农村合作医疗全覆盖，城区贫困群众医疗救助实行零起付线，大病救助数额也得到相应提高。同时，还投资近3 亿元加强文化科技体育基础设施建设，完成了市图书馆、市广电中心、市科技馆、市体育中心二期工程等一批涉及民生的重点项目建设，有效丰富了广大群众的精神和文化生活。

依法作出决议决定，为改善民生创造良好环境。宜昌是一个旅游城市，也是正在建设中的省域副中心城市，在我市加快工业化、城市化进程中，常委会高度关注城市形象和城市品味的提升，组织开展对争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“三城联创”工作的专题调研，作出了《关于加强“三城联创”工作的决议》，要求政府增强创建工作的紧迫感，不断提高城市管理水平；发挥人大代表作用，充分调动人民群众参与创建工作的积极性；强化监督，推动各项创建工作的落实。常委会加大跟踪监督力度，加强创建责任制的落实，加快建设资源节约型和环境友好型社会，“三城联创”工作进展顺利，全市森林覆盖率达到55.3%，城市生活污水集中处理率达到86.9%，生活垃圾无害化处理率达到91.2%，城区空气质量二级以上优良天数达到348天。宜昌在全省率先进入国家卫生城市、环保模范城市行列，被评为创建全国文明城市先进城市。与此同时，市人大常委会积极支持政府拓宽融资渠道，加快民生项目建设，先后批准市人民政府向银行申请政府信用贷款用于建设宜昌火车站东站等五个配套项目、平湖半岛棚户区改造等多项融资贷款决定，筹集资金40多亿元保障了城市一批重大项目开工建设；分三批作出对城区滨江公园等26块公共绿地实施永久性保护决定，加快了城市建设步伐，极大地改变了城市面貌，提高了城市品位，也为市民提供了优美的宜居环境。

二、依法行使人大监督权，把改善民生的具体事项落到实处

近几年来，我们始终把民生问题作为监督工作的重中之重，选准议题，不断创新监督方式，增强监督实效，确保党和国家各项民生法律法规、惠民政策落到实处。

（一）谋划监督思路，关注民生。在监督思路上把握“三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。市人大常委会每年都组织开展对教育、卫生、农村合作医疗、燃气供应、居民生活用水等百姓关注的问题进行专题调研、执法检查和视察。对城区环境卫生和水环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查，促进了政府对环境卫生和水资源保护的高度重视，推进了全国卫生城市的创建和污水处理厂的建设。二是坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点。近几年主要围绕人民群众反映强烈的“三难三贵”即“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“买房难、买房贵”开展了重点监督，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。督促市政府加大对公共卫生事业的投入，加快医疗体制改革步伐，兴办惠民医院和社区医疗站，缓解了看病难；统筹城乡教育发展，加快学校布局调整，扩充优质教育资源，积极改造薄弱学校，有效缓解城乡和校际矛盾，促进了教育均衡与公平；积极探索“限套型，限房价，竞地价，以招标挂牌方式确定开发建设单位”的土地供应方式，控制土地价格，从根本上降低了建房成本。三是坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如针对宜昌城区天然塔发生雷击事故（造成一死两伤），常委会主任会议组成人员及时深入气象部门，对雷电灾害防御工作进行视察，敦促市政府及有关部门认真落实好各项防雷安全防范措施，切实做好雷电防御工作。

（二）创新监督方式，保障民生。人大监督，人民寄予期望。近几年来，我们不断创新监督方式，扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务和保障民生。一是坚持会前调查、视察制度，打好监督工作基础。根据听取和审议专项工作报告、法定工作报告、开展执法检查的内容，邀请熟悉相关工作的代表参加专业调查组开展调研，同时，组织常委会组成人员开展会前集中视察，了解情况，为审议相关议题作好充分准备。二是实行表决专项工作报告与民主测评工作相结合的方式加强工作监督。去年，我市制定了听取和审议市“一府两院”专项工作报告办法，对听取和审议的专项工作报告实行了票决制，对报告机关的专项工作进行民主测评。今年，我们对该办法进行了进一步修改和完善，增加了对审议意见落实情况满意度测评内容，两次测评结果实行现场公布，并向社会公开，接受社会监督。三是把好会中审议和督办反馈两个环节，加强审议意见督办落实。常委会对专项工作报告以及执法检查报告审议中提出的问题形成审议意见，以常委会文件向政府及相关部门交办，在下一次常委会会议上，再安排听取审议政府办理落实审议意见情况的报告。市人大各专委、常委会各办事机构、工作机构随时掌握办理落实情况，加强跟踪督办，促进审议意见落实。与此同时，常委会还及时通过报纸、网站、电视等媒体公布常委会监督工作计划、审议意见和相关的处理情况报告等监督工作情况，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“评议结果不见报”、“监督工作不透明”、“反馈意见不知道”等现状，让人大监督接受社会和人民群众的监督。

（三）增强监督效果，惠及民生。人大监督是代表人民的监督，监督工作不能做表面文章，不能走过场，只有跟踪问效，民生问题才能得到有效解决，人民群众也才能真正得到实惠。一是跟踪督办代表建议，直到办结。对人大代表提出的议案和建议，除适时听取和审议承办机关办理代表议案和建议情况的报告外，通过抓好“代表议案建议督办月”活动，对代表议案建议进行集中督办；对涉及全局问题的重点建议，由常委会领导和相关专门（工作）委员会进行重点督办；对上年接转和当年代表不满意的建议，实行跟踪督办，推动了代表建议满意率和落实率的提高，解决了一大批人民群众关心的热点难点问题。二是深入视察调研，直到问题解决。常委会围绕城区经济适用房和廉租房建设、三峡库区地质灾害防治、惠民医院、农村福利院建设、雷电灾害防御等工作进行视察，并根据视察中发现的情况提出了意见和建议，有效促进了相关工作的开展。在对经济适用房建设开展视察时，视察组提出要加大经济适用房和廉租房建设，租金补贴与实物配租相结合，从根本上解决低收入困难家庭的基本住房保障。市人民政府及时召开城镇居民住房保障工作会议，安排部署全市住房保障工作，市人民政府与各县（市、区）人民政府签订了“十一五”住房保障工作目标责任书，推进了住房保障制度建设。截止今年六月底，全市竣工经济适用房 40 万平方米 3837 套，廉租房 1979 套，有效缓解了中低收入群众的住房困难。三是提高监督效果，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以群众满意为标准。随着城区的扩大和居民的增加，人民群众对生活污水和城市垃圾处理问题非常关注。为促进和加快城市污水和垃圾处理的基础设施建设，常委会每年都组织一次检查、视察和调研，加快推进了污水和垃圾处理厂（场）的建设，并取得了较好的效果。

⑦ 污水处理税率

环保税法（草案）初审：“排污费”拟改“环保税” 大气污染物税额为每污染当量1.2元

29日，提请十二届全国人大常委会第二十二次会议首次审议的《环境保护税法(草案)》(以下简称草案)，草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”，施行多排多付税，少排少付税。将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定应税污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。其中，大气染物税额为每污染当量1.2元，水污染物税额为每污染当量1.4元。

十二届全国人大常委会第二十二次会议8月29日至9月3日在北京举行。

29日，提请十二届全国人大常委会第二十二次会议首次审议的《环境保护税法(草案)》(以下简称草案)，草案是在十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定应税污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。其中，大气染物税额为每污染当量1.2元， 水污染物税额为每污染当量1.4元。

财政部部长楼继伟向全国人大常委会作草案说明时表示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

进行环境保护税立法的原则按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

草案与环境保护法相衔接，将环境保护税的纳税人确定为在中国人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者。

与现行排污费制度的征收对象相衔接，将征税对象确定为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类，具体税目、税额依照所附《环境保护税税目税额表》执行。

关于税额标准，考虑到目前部分省、直辖市上调了排污费收费标准，授权省级人民政府以税目税额表规定的税额标准为基础向上浮动，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

“落实税收法定”原则迈出重要一步

三年前的十八届三中全会，明确提出“落实税收法定原则”。去年修改后的立法法，也对税收法定作出了规定。去年3月，《贯彻落实税收法定原则的实施意见》审议通过，划出了“落实税收法定”的“路线图”。

环境保护税法草案是在上述“落实税法法定”原则背景下，第一部提交全国人大常委会审议的税法草案，这意味着“落实税收法定”原则迈出了重要一步。

此前，如何“落实税收法定”原则备受关注。改革开放初期，由于建立现代税制的经验和条件都不成熟，全国人大及其常委会于1984年和1985年两次授权国务院立法，把税收立法权授予了国务院。现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征的，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。

十八届三中全会以来，落实税收法定进程加快，去年新立法法审议通过后，全国人大明确表示，在2020年之前全面落实税收法定原则。除了环境保护税法，房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和税收征收管理法等法律，都已作为预备项目，列入了今年全国人大常委会的立法计划，有关部门正在着手调研起草。

“多排多付税，少排少付税”

环境保护税法从动议到此番草案出台，已酝酿了近10年。2006年，全国政协委员郑健龄提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环保税。次年，政府首次明确将进行环保税立法。去年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、国家税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见。

在环境保护税法酝酿过程中，征收对象、税种设置、税率设定等备受关注。此前，环保部部长陈吉宁在全国两会记者会上表示，制定环境保护税法的核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

机动车排放拟免税

草案规定了5项免税情形，其中包括“对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。”

——为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中;

——在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税;

——对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税;

——为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税;

——国务院批准免税的其他情形。

楼继伟解释说，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。

此前，对于二氧化碳是否应该纳入到环保税的征税范围，业内存在争议。楼继伟明确表示，“各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入到征收范围”。

草案将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，不过赋予地方制定浮动税率的权限。楼继伟称，“考虑到各地差异较大，允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。”

⑧ 请问城市污水处理原则是什么

城镇污水处理费原则定为每吨八毛
今后全国所有城镇居民都将为污水处理买单，原则上每排放一吨污水要缴纳处理费0.8元。昨天环保总局局长周生贤受国务院委托向十届全国人大常委会第25次会议报告了当前我国水环境形势和水污染防治工作。报告称，2008年年底前，所有自备水源用户都要开征污水处理费。

报告中坦言，目前水污染防治工作存在水污染状况相当严重、饮用水不安全、部分流域水资源过度开发、水污染事故频发等四大问题。报告中称，2005年，全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%为劣V类水质，基本丧失使用功能。饮用水安全存在隐患。报告指出，目前，全国有3亿多农村人口存在饮用水不安全问题。全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。同时部分流域水资源开发利用程度过高。淮河、辽河水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显超出合理利用水平，减弱了水体自净能力，致使枯水期基本上没有生态流量，加剧了污染恶化的趋势。

面对当前水资源环境现状，我国将大力推进水价改革，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元。报告中称，凡收费不到位的地方，当地财政要对污水处理场运营成本给予补助。

⑨ 防治水体污染的措施是什么

（1）减少和消除污染物排放的废水量。首先可采用改革工艺，减少甚至不排废水，或者降低有毒废水的毒性。其次重复利用废水。尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。

如电镀废水闭路循环，高炉煤气洗涤废水经沉淀、冷却后再用于洗涤。控制废水中污染物浓度，回收有用产品。尽量使流失在废水中的原料和产品与水分离，就地回收，这样既可减少上产成本，又可降低废水浓度。

（2）全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题，对可能出现的水体污染，要采取预防措施。

对水体污染源进行全面规划和综合治理。杜绝工业废水和城市污水任意排放，规定标准。第四同行业废水应集中处理，以减少污染源的数目，便于管理。最后有计划治理已被污染的水体。

（3）加强监测管理，制定法律和控制标准。设立国家级、地方级的环境保护管理机构，执行有关环保法律和控制标准，协调和监督各部门和工厂保护环境、保护水源。颁布有关法规、制定保护水体、控制和管理水体污染的具体条例。

(9)污水处理人大代表建议扩展阅读

对污染源的控制，通过有效控制和预防措施，使污染源排放的污染物量削减到最小量。

(1)
对工业污染源，最有效的控制方法是推行清洁生产。清洁生产是指资源能源利用量最小，污染排放量也最少的先进的生产工艺。清洁生产采用的主要技术路线有：改革原料选择及产品设计，以无毒无害的原料和产品代替有毒有害的原料和产品；

改革生产工艺，减少对原料、水及能源的消耗；采用循环用水系统，减少废水排放量；回收利用废水中的有用成分，使废水浓度降低等。清洁生产提倡对产品进行生命周期的分析及管理，而不是只强调末端处理。

(2) 对生活污染源，可以通过有效措施减少其排放量。如推广使用节水用具，提高民众节水意识，降低用水量，从而减少生活污水排放量。

(3) 对农业污染源，为了有效地控制面污染源，更必须从“防”做起。提倡农田的科学施肥和农药的合理使用，可以大大减少农田中残留的化肥和农药，进而减少农田径流中所含氮、磷和农药的量。

⑩ 人大代表一定要提没有政策支撑的议案建议怎么办

关于支持新型城镇化发展的相关政策建议
吉林省人民政府 www.jl.gov.cn 日期：-11-27 来源： 吉林省政府网 字体显示：大 中 小

近年来，吉林省不断加大支持力度，积极创新投融资机制，以中心城市、县城和新型农村社区为重点，推动城市新区、县城和新型农村社区建设，城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的态势进一步增强。但从目前看，在新型城镇化发展中还存在一些问题亟待解决。

一、新型城镇化建设中存在的问题

（一）规划不科学影响政府资金使用效益。城镇建设规划缺乏地方特色，缺乏一定的前瞻性和可操作性；规划的权威性不强，人为的随意性较大，难以确保规划的连续和稳定，总体规划与专项规划、长期规划与近期规划之间衔接不够，对统筹城乡的考虑不充分，使得县域和村镇规划编制层次较低，城镇生态、教育、医疗等公共服务配套设施跟不上。由于现行城镇建设规划不科学、不全面造成财政资金不便整合、难以明确投入方向和重点，影响了财政资金使用效益。

（二）城建资金缺口大与政府还贷压力大并存。新型城镇化涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面，建设资金巨大。近年来，尽管各级政府不断加大支持力度，但目前大部分市县城建资金仍面临较大缺口。同时，市县政府还存在还贷压力较大的问题。目前，市县政府投融资平台的举债大多投资在基础设施建设方面，这些项目存在回收周期长、营利性差的特点，一旦效益不佳、入不敷出，其最后的偿债压力将由同级财政承担，潜在的财政风险增大。

（三）融资机制不灵活。主要表现在融资渠道单一、融资能力低、融资结构不合理等方面。多数地方城建资金仍主要依靠土地运作或其他财政投入，地方政府融资平台也主要面向大的国有商业银行采取银行贷款形式，融资渠道相对单一，一旦政策发生变化，就很容易出现融资难题。另外，部分融资平台由于资本不雄厚、主营业务不明确或缺乏稳定的资金流等问题，融资能力相对较低。短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，融资结构不合理，还款压力较大。总体而言，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的路子。

（四）产业支撑仍较薄弱。加快推进产业化，不仅可以壮大城镇经济实力，而且可以促进城镇化和工业化互动发展。尽管我省已经建立了较为完备的产业体系，特别是近年来产业结构调整不断加快，自主创新能力不断提高，但产业整体上仍然是全而不优、大而不强，结构性矛盾突出，一产比重偏高，三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，产业结构相似、集聚度不高、发展模式粗放，部分地区产业结构单一、主导产业不明显，经济增长的质量和效益不高，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱。

（五）对基础设施和社会事业投入力度仍需加大。道路、供水、供电、垃圾和污水处理等基础设施是新型城镇化的硬件要素，而教育、医疗、社会保障等社会事业则是新型城镇化的软件要素，二者缺一不可。近年来，我省不断增加投入，城乡居民的生活环境不断改善，但垃圾和污水处理等设施仍跟不上新型城镇化建设步伐，教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等社会事业历史欠账较多，人均保障水平较低，城乡差别较为明显。

二、支持新型城镇化发展的政策建议

（一）支持做好城乡建设规划。各级政府应大力支持当地做好新型城镇化建设规划，增强城乡规划的引导和调控作用，确保城市（村镇）总体规划、土地利用规划、产业发展规划精准对接，确保合法合规推进实施，实现资源优化配置和集约节约利用。加强专项规划编制，实现城市近期建设地段控制性规划全覆盖。统筹编制城乡规划，将新型农村社区主要布置在市县郊区、城中村、中心镇和产业集聚区周边，加强城镇体系规划和村镇体系规划的有机衔接，合理安排城镇建设、产业集聚、农田保护、村庄分布和生态涵养等空间布局，构建国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区五级城乡体系。

（二）进一步创新投融资机制。逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道城镇化建设投资体系。强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、城中村改造、新型农村社区和教育、医疗、住房保障等社会事业建设的积极性。鼓励银行类金融机构加大信贷投放，建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制；鼓励境内外金融机构来河南设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。支持省直属行政事业单位国有资产管理中心投资，充分发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决城镇建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。支持地方根据各地情况对以财政为依托或财政参股的各类投融资公司进行适当合并，将投融资公司做大做强。坚持以市场化为原则，尽快完善投融资公司的法人治理结构，明确其发展方向、主营业务和投资重点。继续支持地方运用BT、BOT、打捆成片开发、资源置换开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；重点鼓励发行城投企业债券或信托产品、扶持企业上市等直接融资形式，扩大直接融资规模。支持各地挖掘盘活国有资源、资产、资金、资本，通过拍卖经营权、城市基础设施有偿使用权、冠名权等形式融集城镇建设资金。逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。

（三）强化新型城镇化的产业支撑。坚持因地制宜、分类指导原则，切实发挥财政资金和政策的引导和带动作用，促进产业优化配置，构建“分工明确、梯度有序、特色突出、集群发展”的现代产业体系，不断强化新型城镇化的产业支撑。中心城市在着力促进产业转型升级的同时，结合本地实际积极培育战略性新兴产业，大力发展商贸、餐饮、文化、创意、物流、金融等服务业，并促进相关产业集群、集聚发展；县域结合当地优势和特色，重点支持工业类或相关产业集聚区发展；村镇探索适合当地情况的产业发展模式，以促进当地居民就业安居为重点。继续加大对产业集聚区内企业发展的支持力度，扶持企业发展的财政资金优先安排用于支持产业集聚区内企业，继续加大各项行政事业性收费减免力度。

（四）推进新型城镇化建设资金统筹。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，集中投入，形成合力”的原则，稳步推进新型城镇化建设资金统筹，集中财力办大事、办要事，办一件成一件。坚持分类指导，统筹相应专项资金分别重点支持新型农村社区、城镇和产业集聚区建设。统筹各类涉农专项资金，主要用于新型农村社区建设，并明确较大比例用于基础设施建设；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于城镇基础设施建设、维护和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，主要用于对产业集聚区入驻企业的扶持。同时，要结合当地规划明确支持方向和重点，避免遍地开花、分散投入。可先在条件比较成熟的局部地区进行资金统筹试点，在总结经验的基础上，出台省级管理办法，逐步在全省范围内推广。