门头沟中水回用

㈠ 污水处理厂的污泥处置费用问题

城市污泥不同处理处置方式的成本和效益分析
——以北京市为例
张义安，高 定，陈同斌*，郑国砥，李艳霞
中国科学院地理科学与资源研究所环境修复中心，北京 100101

摘要：以北京市为例，估算不同电价及运输距离下填埋、焚烧及堆肥等方式的城市污泥处理处置成本，在此基础上讨论各种处理处置方案的前景，展望北京市污泥处理处置出路。污泥填埋在一定时期内还将是主要处理处置方式，但所占比例将逐渐下降；堆肥是经济上较为可行的处理处置方式，适合大力推广；随着经济实力与技术水平提高，焚烧法可以适用于个别特殊地点。同时，分析了政府补贴对污泥处理处置效益的影响。
关键词：城市污泥；处理处置成本；填埋；焚烧；堆肥
中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2006）02-0234-05
城市污泥是污水处理的副产物，以含水率97%计算，体积占处理污水的0.3%~0.5%[1]，深度处理产泥量还将增加50%~100%。目前我国每年排放的干污泥大约1.3×106 t，并以大约10%的速率在增加。
北京市全区域规划污水排放量为330×104 m3/d，其中2003年市区污水排放量约为230×104 m3/d[2]。规划建设14座污水处理厂，2015年污水处理能力预计将超过320×104 m3/d，处理率将超过90%。到2008年，北京市将新增9座中水处理厂，深度处理能力将由目前的1×104 m3/d提高到47.6×104 m3/d，届时每年产生含水率 80% 城市污泥超过80×104 m3。北京市最大的污水处理厂——高碑店污水处理厂污泥外运运输费用占到全厂运行费用的1/3[3]。
城市污泥的大量产生，已引起日益严峻的二次污染，并成为城市污水处理行业瓶颈。污泥处理处置率低，其中非常重要的一个原因就是投资和运行成本方面的限制。但到目前为止，还未见关于不同污泥处理处置方案的经济分析，导致不同单位和设计人员在方案的选择上存在较大的盲目性。本文以北京为例，对几种典型的城市污泥处理处置方式进行经济分析，以便为城市污泥处理处置技术的选择提供参考依据。
1 城市污泥处理处置成本估算
1.1 估算方法
以1 t干污泥（DS）为计算基准，综合成本＝运行成本+设备折价成本。运行成本以目前较为成熟的处理处置方式进行估算。
北京市污泥机械脱水效果通常在80%左右。各方案中的成本估算涉及或包括焚烧、运输、填埋等3个流程；设备折价成本取15 a使用年限，年折旧7%，社会利率10%，即年折价17%，设备年工作时数以8000 h计。因此，设备折价＝设备价格×指数×0.17/8000。
1.2 估算细则
（1）单位成本
填埋：生活垃圾卫生填埋的成本约60~70 ￥/t，污泥填埋时按照压实生活垃圾∶土∶污泥容重比为0.8∶1∶1，污泥填埋成本为48~56 ￥/t，取52￥/t。
干化：干燥能耗与脱水量成正比。燃气加热效率85%、锅炉热效率70%、过程热损失5%时，水的蒸发能耗为150 (kW•h)/t，每小时去除1 t水的设备投资为180×104￥[4]。
焚烧：目前多采用流化床技术，每h焚烧1 t干化污泥的设备成本为528×104￥，污泥按干质量减量60%。焚烧的运行费用24￥/t，烟气处理消耗NaOH量约为37 kg/t，折价约128￥/t [5]。
电价：北京市工业电价高峰期、平段区、低谷期分别为0.278、0.488、0.725￥/(kW•h)。按不同补贴方案，将电价设定为0.30、0.60￥/(kW•h)。
运费：北京市运输价格在0.45~0.65￥/(t•km)之间，污泥为特殊固体废物，需特殊箱式货车运送，价格处于高端。另外，近年运输价格有上涨趋势。因此，运费取0.65 ￥/(t•km)。
此外，干化及焚烧均按设备成本添加30%物耗人工管理费及土建配套费。
（2）污泥含水率
污泥的有机质和水分含量较高，填埋存在一系列问题，当前主要关心的是土力学性能，当含水率高于68% 时需按m(土)∶m(污泥)＝0.4~0.6的比例混入土 [6-8]。含水率降低时污泥性状存在突变，因此填埋脱水目标设定为80%、30%。
含水率是污泥焚烧处理中的一个关键因素。有机质含量高、含水率低利于维持自燃，降低污泥含水率对降低污泥焚烧设备及处理费用至关重要。一般将污泥含水率降至与挥发物含量之比小于3.5时，可形成自燃[9]。北京市污泥有机物含量在45% 以下，因此使污泥维持自燃焚烧的水分含量应小于61.2%。朱南文总结了几种国外污泥热干燥技术，可以将污泥干燥至10%含水率[10]。污泥焚烧综合成本随干燥程度动态变化，干化程度越高，干化能耗升高，焚烧设备及运行费用随之下降。简化起见，本文以污泥保持热量平衡燃烧为估算前提，不再进行高水分下加入重油的成本估算。因此污泥焚烧的干化目标定为：60%和10%。
表1 北京市填埋场概况[11]及离污水处理厂的最近距离
Table 1 Description of landfill sites and wastewater treatment plants
填埋场 填埋场位置 处理规模/(t•d-1) 预计关闭时间 最近的污水处理厂 最近直线距离/km 1)
北神树 通县次渠乡 980 2006 高碑店 20
安定 大兴区安定乡 700 2006 小红门 36
六里屯 海淀区永丰屯乡 1500 2017 清河 15
高安屯 朝阳区楼梓庄乡 1000 2018 高碑店 15
阿苏卫 昌平区小汤山乡 2000 2012 清河、北小河 40
焦家坡 门头沟区永定镇 600 2011 卢沟桥 15
1) 最近距离数据为作者实测

综上所述，污泥的处理处置方式计有：堆肥，分别干燥至含水80%、30% 时填埋，干燥至含水

60%、10%时焚烧。
1.3 填埋成本
填埋成本＝能耗成本+运输成本+填埋场成本+设备折价成本
能耗成本＝[1/(1－η0)－1/(1－ηe)]×150×α×Pele
运输成本＝0.65×L /(1-ηe)
填埋场成本＝βPf /(1-ηe)
设备折价＝[1/(1－η0)－1/(1－ηe)]×180×α× 0.17×104/8000
其中，η0、ηe分别为处理处置始、末的含水率；Pele为电价，￥/(kW•h)；L为运输距离，km；α为土建及人工配套费指数，1.3；β为体积系数，含水率≥68%时在1.4~1.6之间，取1.5，含水率＜68%时取1；Pf为填埋场填埋价格，40~60￥/t，取52￥/t。
污泥填埋运输距离：北京市现有填埋场容量不足以满足生活垃圾处置需求，即使规划中的填埋场建成之后，富余填埋能力也很有限，污泥填埋需另外觅地新建填埋场。随着城市发展及填埋场地质条件要求，运输距离也将越来越远，参照表1，污泥
填埋的运输距离将在40 km以上，因此在估算今后的填埋成本时，分别取50、100 km作为近期及远期填埋场运输距离。
1.4 堆肥成本及收益
城市污泥经过堆肥无害化处理之后进行土地利用，是国际上普遍采用的处理处置方式。强制通风静态垛堆肥处理是泥堆肥主流技术，其处理成本与污泥初始含水率、处理规模、堆肥厂与污水处理厂之间距离以及设备原产地等因素相关。堆肥厂宜建在污水处理厂周围，运输成本计为0，堆肥成本主要由鼓风、烘干、筛分能耗，调理剂及设备折价成本组成。目前，堆肥产品的市场销售价格为350~500￥/t，扣除15％含水率后取500￥/t DS。
利用CTB堆肥自动控制系统[12,13]进行强制通风静态垛堆肥在河南省漯河市城市污泥堆肥厂的应用结果表明，当污泥含水率不高于80%时，鼓风能耗在40~60 (kW•h)/t DS之间，取60 (kW•h)/t DS。CTB调理剂价格为300 ￥/t，损耗率一般为5% [14]。经过10~14 d堆肥，污泥干物质减量30%，含水45%。采用热干燥技术烘干至含水15%，脱水负荷0.45 t/t DS；调理剂在烘干前筛分后自然晾干，需筛分能耗；筛分负荷共9.3 t/t DS，筛分能力1 t/h，功率3 kW。全程能耗95 (kW•h)/t DS，考虑到未知能耗，取100 (kW•h)/t DS。
设备折价：处理干污泥能力为 0.3×104 t/a的污泥堆肥厂设备投资约700万￥，设备折价182 ￥/t DS（含占地成本），取200￥/t DS。
1.5 焚烧成本
考虑到焚烧废气排放等问题，外运30 km以上焚烧为佳，取30 km；焚烧按干物质减量60%，烧余物需运至填埋场填埋，运输距离取50 km。参考表3可知，干燥至10%焚烧成本较干燥至60%低。干燥程度越高，焚烧厂占地面积也越小，因此焚烧前以干化至10%为宜。
1.6 干化农用成本
未经稳定化处理污泥存在施用安全危险，考虑到干化的稳定效果较差，安全性有限，不再估算。
2 讨论与分析
2.1 处理成本和经济效益
表2 处理处置1 t城市污泥(干质量)所需的成本及其效益
Table 2 Comparison of the estimated cost and benefit of sewage sludge treated and/or disposed by different ways
填 埋
干化 运输 填埋 综合成本/￥
目标 能耗/￥ 设备折价/￥ 距离/km 运费/￥ 填土比例 费用/￥
80% 0 0 50 163 50% 390 5531)，5532)
30% 2091)，4182) 178 50 46 0 74 5071)，7162)
80% 0 0 100 325 50% 390 7151)，7152)
30% 2091)，4182) 178 100 93 0 74 5541)，7632)
焚烧
干化 焚 烧 烧余物 综合成本/￥
目标 能耗/￥ 设备折价/￥ 运行/￥ 设备折价/￥ NaOH/￥ 运费/￥ 填埋/￥
60% 1461)，2932) 124 60 365 128 13 20 8561)，10022)
10% 2281)，4552) 193 27 162 128 13 20 7711)，9982)
堆 肥
能耗/￥ 设备折价/￥ 调理剂损耗/￥ 总成本/￥ 销售/￥ 总效益/￥
391)，782) 200 75 3141)，3532) 410 961)，572)
1) 电价取0.30 ￥/(kW·h)；2) 电价取0.60 ￥/(kW·h)

各种处理方式处理成本估算过程及结果如表2所示。由表2可知，污泥处理处置以堆肥方式成本

最低，约300~350￥/t DS；填埋方式约500~760￥/t DS。焚烧方式成本最高，约800~1000￥/t DS。堆肥成本低于填埋方式，显著低于焚烧方式，随运输距离增加填埋成本显著高于堆肥成本。此外，污泥焚烧处理一次性投资大，运行维护费用最高。

各种处理方式中，污泥填埋没有资源回收，效益为零；考虑到污泥热值水平，回收焚烧热能可能性较低，对净效益影响不大；污泥干化可以起到脱水的效果，但稳定化的效果有限，加之干化过程中容易产生爆炸和肥效缓慢等问题，不宜提倡；在产品销售良好情况下，按电价不同，堆肥处理可以盈利50~100￥/t DS。
2.2 各种处理处置技术的优缺点
现有的大部分填埋场设计建造标准低、缺乏污染控制措施，存在稳定性差等问题，导致散发气体和臭味，污染地下水，不能保证填埋垃圾的安全，只是延缓污染但没有最终消除污染。一些国家为了把上述问题降低到最小程度，制定了待处理污泥物理特性的最低标准，使污泥填埋的处理成本大大增加。例如德国要求填埋污泥干基含量不低于35%。为避免污泥中有机物分解造成的地下水污染，1992年德国发布了《城市废弃物控制和处置技术纲要》，要求从2005年起，任何被填埋处理的物质其有机物含量不超过5% [15]，这意味着污泥即便是经过干燥也不满足填埋的要求。污泥填埋面临填埋场地、公众及法规等多重压力，填埋成本将逐步升高，近年来国外污泥填埋处理方式比例越来越小[6]。
是否推广堆肥处理城市污泥，首先应切实评估施用污泥堆肥的潜在环境风险。杜兵等[16]研究表明，同国外相比北京市某典型污水处理厂酚类、酞酸酯类、多环芳烃类均处于污染程度较低的水平。堆肥处理的持续高温可以确保杀灭病菌，保证污泥的农用安全。陈同斌等[17]对中国城市污泥的重金属含量及其变化趋势的研究结果表明，我国城市污泥中平均含量普遍较低，金属含量基本未超过农用标准[18]，且呈现逐渐下降的趋势。近年相关研究也证明：科学合理地进行城市污泥农用不会造成土壤和农产品的重金属污染问题[19]。我国城市污泥的土地利用重金属环境风险并不像人们想象的那样严重。
焚烧减量最为显著，含水80%的污泥焚烧后减容率超过90%。然而，污泥含有多种有机物，焚烧时会产生大量有害物质，如二恶英、二氧化硫、盐酸等，受国内焚烧技术的限制，二恶英污染问题尚未很好解决，重金属烟雾与燃烧灰烬也可能造成二次污染。此外，焚烧浪费了污泥中的营养物质。对比三种处理处置方式，污泥焚烧占地面积最小，但综合成本最高，设备维护要求高，环保风险较大，这些不利之处都限制了污泥焚烧技术的广泛应用。
综上所述，堆肥处理实现污泥的资源化利用，科学合理施用下可以保证卫生安全及重金属安全，同时较为经济可行，是污泥处理处置技术的主要发展方向。但是，从市场销售的角度来看，污泥堆肥产品的销售渠道有待改善。各种处理方式优缺点概括于表3（下页）。
2.3 电价影响及政府补贴
电价影响到污泥处理处置成本。电价从0.60￥/(kW•h)降低到0.30 ￥/(kW•h)，各种处理方式的综合成本分别降低40~230 ￥/t DS。如电价取至用电低谷期电价或者更低，成本可以进一步降低。
表3 各种处理处置技术优缺点对比
Table 3 Comparison of landfill, composting and incineration for sewage sludge
处理处置方式 收支平衡/(￥•t-1) 1) 技术难度 场地要求 能否资源化 无害化程度
填埋 -507~ -763 简单 大 不能 延缓污染, 没有最终消除污染风险
堆肥 57~96 较简单 较小 能 重金属低于农用标准时可以达到无害化要求
焚烧 -771~ -1000 技术设备要求高 小 不能 尾气可能带来二次污染
1) 运输距离100 km、电价0.60 ￥/(kw•h)时, 以80%含水率填埋成本略低于30%含水率填埋, 但其占地为后者5.25倍, 综合考虑采取30%填埋

污泥含水80%及60%下填埋占地分别为30%下填埋的5.25倍、1.75倍。政府通过补贴如降低电价等调控手段，将污水处理投入合理分配到其中的污泥处理单元，可以降低污泥处理单元的焚烧成本、填埋占地，降低堆肥成本。政府补贴可以发挥经济杠杆作用，调控污泥处理行业投入产出状况，有利于污泥处理处置行业的健康发展。总之，污泥处理处置应该有适宜的政府补贴。
3 结论
（1）污泥堆肥成本随电价变化约300~350 ￥/t DS，堆肥销售可以补偿部分处理成本，使污泥堆肥达到微利水平。合理施用堆肥可以提供养分和有机质，是污泥处理处置技术的重要方向。
（2）污泥填埋操作简单，但其成本约500~760 ￥/t DS，高于堆肥处理。考虑到土地资源日益稀缺及二次污染问题，且从发达国家的经验来看污泥填埋将逐步受到限制，因此其应用比例应逐渐减少。
（3）污泥焚烧减量效果最明显，但其初始投资及运行费用最高，综合成本约771~1000 ￥/t DS。其设备维护复杂，如果对尾气处理不当会造成二次污染。

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㈡ 如何做垃圾处理的生意

看看首钢是如何做的哦：
首钢建设的亚洲最大的生物质垃圾焚烧发电厂即将运营。
今年国庆节以后，住在北京石景山的辛菡(化名)的家庭用电可能换上了清洁能源发的电。辛菡是一个三口之家，像她这样的家庭能使用类似清洁能源发电的大约有30万户。这些远景在最近得到了印证。
3月4日，全国人大代表、首钢集团董事长朱继民在微博上表示，首钢鲁家山矿区将建设亚洲最大的生物质垃圾焚烧发电厂，今年10月投入试生产。建成投产后，每天可以处理垃圾3000吨，能够基本解决门头沟、石景山、丰台、海淀四个区的生活垃圾处理问题，相当于消化吸收北京四分之一的垃圾量，这些垃圾经过处理后可以每年供电3.8亿度。
三月初，代表首钢具有特色的大跨步举措已经获得了市政府的批复—《新首钢高端产业综合服务区规划》，生物质垃圾发电厂是其环保产业中一个重要项目。垃圾焚烧发电厂从2010年7月21日提出到2012年10月1日全部完工进入试用，刚好是800天。
800天历程
3月14日上午记者来到了门头沟首钢鲁家山石灰石矿区，也就是垃圾焚烧发电厂的施工现场。
这里远离城镇，附近几乎没有居民。坑坑洼洼的路面有点狭窄，和乡村公路差不多，公路两边多是锋芒毕露的岩石山。这样的交通情况，对日后频繁的垃圾运输往来可能会造成很大的不便。当记者走近矿区深处时，渐渐地听到越来越大的轰隆隆的机械运作声，几百个工人分散在22.6万平方米的工地上各施其职。记者看到危险废弃物处理厂房、玻璃回收房等各自都有了自己的部落，烟囱已经耸立起来了。这个项目的技术负责人冯向鹏用手指着施工现场，告诉《中国经济和信息化》记者：“下一步就该安装锅炉、烟气排放等设备了。资金方面我们正在和政府协商，预计总投资50亿元。”
这个项目最早可以准确追溯到2010年7月21日，那天朱继民第一次在会议上提出了要尽可能建垃圾焚烧厂的建议，这和北京市在2009年提出的建设新型环保循环经济的想法一致。
早在2009年，北京市就曾提出要在北京市的东南西北四个区建设四个循环经济产业区的建议。由于单独建设垃圾焚烧厂，需要大量的配套基础设施，不仅经济成本比较高，而且也不太节约土地。由于选址问题一直没有得到有效解决，目前南、北、西三个区的建设都受到了阻碍，暂时被搁浅。
朱继民的建议得到北京市领导的重视，三个月后，北京市相关领导来到鲁家山矿区现场，参加了生物质垃圾发电厂建设的奠基仪式。
由于这里原先是石灰石矿场开采区，到处都是大大小小的石头，场地的平整难度比较大。光是平整土地，就花费了差不多一年的时间，直到2011年7月15日才算正式完成土地平整工作，随后正式进入项目基础设施建设阶段。五个多月以后，项目进入了设备的安装阶段，这部分工作会一直持续到今年的6月底，然后进入调试阶段，这大概需要三个月，在10月1日进行点火试用，现在一切都在紧锣密鼓地进行着。
首钢进行了大规模的整体搬迁之后，首钢的总部仍然是在北京，但留在北京要干什么?董事长朱继民曾表示，首钢80多年的辉煌已成过去，首钢需要走出去才能实现可持续发展。
有了这样的目标，首钢结合对钢铁行业发展困境的前瞻性考虑，开始朝着新型的环保产业发展。围绕城市污染废弃物处理的一个产业发展方向，并将其定位为首钢在北京地区的一个支柱产业。
这也是北京市的现实市场需求。目前，北京市每天的垃圾量达到了1.8万吨，如果将这些垃圾装上垃圾处理车，车子可以排着绕北京三环一圈。以前这些垃圾大多采用填埋方式处理，但填埋只是一时的，无法真正解决垃圾问题，反而会再次制造垃圾。一方面，现在北京市的填埋场有相当一部分都在超负荷运行，比如计划每天填埋1千吨，但实际上可能是1.5千吨。最终必然会导致原本计划填埋垃圾五年的地方提前达到饱和。
如果这种情况继续恶化下去，北京周边可以用来填埋垃圾的土地将越来越少；另一方面，垃圾填埋是一个矿化的过程，土地对其的消化吸收过程非常缓慢，没有三五十年是不可能的。垃圾堆积起来以后还会产生沼气等物质，这些都需要二次处理。
因此建设垃圾发电厂是解决这个问题的方法之一。
为何是鲁家山
一个20多万平方米的垃圾焚烧厂，修建在什么地方才合适?答案是鲁家山矿区。
首钢利用自身的土地资源(鲁家山矿区)作为建设场地，最直接的效果就是减少了选址成本和选址难的问题。这里原来是生产钢铁生产的一种辅佐原材料。现在首钢在北京地区的钢铁都停产了，如果再将这些北京生产的氧化钙提供给其他省市的钢铁生产用，如曹妃甸、迁安，其运输成本就会比较高。除此之外，生产或多或少会对山体造成破坏，而鲁家山矿区被停产或转换做其他是早晚的事。
除了合理利用土地，还有工业用水。焚烧厂建成投产以后，将会就近引用丰台区河西污水处理厂的中水。污水处理厂的中水不能直接饮用或者洗脸，一般都只用来冲厕所，就此来说中水的利用价值不是很高。垃圾焚烧厂建成以后，估计每天的工业用水在500吨左右。为了节约成本和最大限度地进行资源再利用，焚烧厂就近取水——河西污水处理厂的中水，价格为1元/吨。
当这些资源都得到再次的合理利用以后，垃圾焚烧厂就要开始发挥其主要的功能了。不久之后，北京市电力局会从门头沟一个供电站拉一条电线过来，作为焚烧发电的输电网发给用户。除此之外，发电厂还可利用焚烧过程中的余热给附近居民供气供暖。初步估计，大概能满足潭柘寺镇260万平方米面积内用户的供热。这也是国内垃圾处理发电第一次实现热电联供。
但那些数量庞大的垃圾要如何方便快捷的运输到这里呢?从北京城区来这里，需要绕道戒台寺、潭柘寺的十八盘，这一带路非常的曲折、陡峭，从山这边到那面，一路上真有些让人翻山越岭的感觉。还有一个就是路窄，在最后进入鲁家山矿区的两三公里路，就像一般的乡村马路，灰尘重、石头多。
但是，不久这里要配套修一条通往北京城区的市政级的公路，修通以后还会方便整个潭柘寺镇和北京城区西部地区居民之间的沟通。
焚烧发电厂的关键是技术问题。垃圾焚烧是技术密集型产业，对污染特别是二英的控制要求特别高。该如何应对?冯向鹏告诉记者，他们主要通过四个步骤来最大限度控制二英的排放，使其达到国际标准。首先是尽量避免那些能够产生二英的物质进入垃圾焚烧炉，这主要靠人工和机械分选来实现；其次是高温燃烧，两秒钟850度尽可能充分燃烧垃圾，同时在燃烧炉上做了技术处理，保证烟气的排除在两秒钟。在这个过程中让二英尽可能完全焚烧和分解；再次是防止“漏网之气”，在烟气处理这一块儿，安装一个活性碳对二英进行捕捉、吸附；最后是炉外脱硝装置，在这个过程中，会在催化剂中加入一些对二英起到催化裂解作用的元素。
小垃圾大文章
首钢现在却如此大举动地进行产业转型，不得不让人怀疑首钢此举是基于钢铁业利润下滑，钢企主业几无盈利的原因。
冯向鹏告诉记者，在做好垃圾焚烧发电的同时，他们综合考虑了首钢的转型——发展都市环保产业。目前涉及到老百姓生活中的固体废弃物，大概有九大类。在未来的园区规划里就涉及了七大类。除了汽车拆零、易爆垃圾，生活垃圾的焚烧、物理的焚烧发电、餐厨垃圾处理、地沟油的处理、废玻璃的再利用(兼作垃圾的处理)、危废的处理、废旧电子产品的精加工处理等涵盖了剩下的垃圾种类。与此同时，园区特别注重上下产业之间的相互利用。尽可能做到将上一个产品生产后留下的废弃物作为下一个产品生产中的原料之一，上一个产业的余热余能是下一个产业的能源。
他们计划在2012年年底完成餐厨垃圾处理的项目。到时候日处理餐厨垃圾400吨，得到的腐殖酸可以直接回田。它比化肥更加环保和有效，化肥用到农田里容易挥发，吸收率不到33%，还容易污染地下水。但餐厨垃圾在进行耗氧发酵时需要的温度为80度，发电厂计划把烟囱里排出的热回收回来，用于餐厨垃圾的高温发酵，这也免去了对烟囱排出的热进行脱硝。有些是不适宜进行发酵的，也不好降解，如塑料(10485,-90.00,-0.85%)袋子，对于这些餐厨垃圾要先进行微处理。
另外，还会陆续对废玻璃等进行回收处理。现在中国市场上非常缺乏耐保温材料，特别是些较好的耐保温材料。2011年3月国家的消防局发了一个文，民用建筑中用的隔热材料要达到一定级别，但市场上高级隔热材料非常少，供不应求。在此之前这些废玻璃主要是以填埋为主，需要3500万元的处理费用。
据了解，目前北京市的废玻璃量大概是每年50万~60万吨。这样的话不仅填埋量大，玻璃填埋以后又不降解，这对后来发展非常得不利。如果利用这些废玻璃可以生产比较好的环保轻石，不仅解决了废玻璃的处理问题，还会创造一定的经济价值。
冯向鹏说，将来这里的园区可以复制到国内其他地方，把园区的设计理念、设计技术、工艺方案拿到其他城市，一篮子解决城市问题。园区的模式、理念、设计、工艺、技术，包括一些资本输入，能够促进国内循环经济的发展。
首钢新规划中提到老厂区将不复存在，取而代之的是文化创意等六大高端产业，具体包括高附加值的高端金属材料、高端装备制造、生产性服务业、都市新型环保产业、文化创意产业以及综合服务等六大产业。首钢涉足生物质能源、承担北京城市垃圾处理等业务，这些都只是首钢转型内容中很小的一部分。

㈢ 环境建设的环境建设主要任务

主要任务
（一）弘扬北京奥运精神，巩固环境建设成果今后四年首都城乡环境建设的重要任务就是弘扬北京奥运会的精神理念，巩固和发展环境建设的既有成果，进一步把环境建设与城市管理的各项工作引向深入。
——形成“奥运工作标准”。在奥运环境建设工作中，形成了一批工作规划、政策办法和各项工作标准，这对于今后的工作有着十分重要的借鉴意义，为此，要对于这些进行进一步研究梳理，形成“奥运工作标准”，并以此来衡量和检验今后首都城乡环境建设工作。
——保持“奥运工作力度”。要继续坚持和加强城市环境的管理力度，要比照北京奥运时的做法，整合各种管理力量，加强协调、严格执法、文明执法，努力克服各种消极因素，维护城市环境建设的良好秩序。
——延续“奥运工作机制”。北京奥运会期间，环境建设和城市管理形成了一整套的工作机制，社会力量被充分的调动起来，在统一协调下，相互配合，共同努力，为奥运会创造一个良好的社会环境。要对这样一个工作机制进行深入的研究并加以完善，最大程度上使其制度化，形成长效工作机制。
——比照“奥运工作水平”。比照北京奥运会环境建设的规模和水平，针对一些长期存在未能及时得到解决的、影响突出和群众反映强烈的环境问题，持续不断的有计划的开展整治工作，要列出计划，每年完成一批，切实取得实际效果，使首都城乡环境每年都有新的变化。
（二）整治环境薄弱地区，以利市民居住满足市民对宜居环境的需求，推进环境建设的重点向老旧居民区、城乡结合部和农村地区转移。
环境薄弱地区的整治，要切实加强政府的公共服务职能，完善相关优惠政策，协调各项整治计划、集成各专项资金、避免反复施工和铺张浪费，真正改善市民的居住环境和生活质量。
1.整治老旧居住区和胡同街巷
——加大老旧小区综合整治力度。对全市老旧小区提出整治计划和标准。重点对上世纪七、八十年代前建设的、产权复杂及管理混乱的600多个老旧小区进行改造，研究管理模式，制定资金政策，开辟资金渠道。整治内容包括对建筑楼体加固、粉饰，改造老旧管线、照明等市政设施，增加停车等便民设施，整治小区绿化和小区道路。推进全市多层楼房平改坡，力争每年完成600栋左右。
——开展城镇地区老旧平房区和简易楼房区的整治。结合危旧房改造计划，对于不在保护范围内、不具有保留价值的破旧房屋，有计划的拆除重建；对于不具备拆迁重建条件的区域，要消除各类安全隐患，增加必要的环境设施，改善居民的基本生活条件。
——深化胡同街巷整治。继续深化二环路以内现有1200余条胡同街巷整治，按照《北京胡同环境整治指导意见》规范整治标准，恢复胡同街巷历史风貌。加快胡同两侧建筑物修缮，推进煤改电、自来水一户一表、路灯等市政设施改造。落实《北京市街巷环境卫生质量标准（试行）》，提高街巷胡同环境卫生水平。
——整治重点大街两侧街巷。将重点大街的环境整治范围向两侧延伸200米，深入到街巷及两侧的居住区，整治公厕等环境设施，改善道路、照明等市政设施，规范市场、店铺及其牌匾标识，加强环境卫生管理。
2.整治城乡结合部
——继续加大行政村整治力度。巩固提高五环路以内102个行政村环境整治成果，进行清洁能源替代工作的试验和试点。按照“六建六不见”的整治标准，开展六环路以内行政村的环境整治；加强农村宅基地和房屋建设的管理，采取有效措施减少私搭乱建，加强环境卫生的日常维护，建立管理长效机制。重点研究解决城乡结合部污水和垃圾处理设施严重不足，管网不完善，管理体系不健全的问题。
——加大城乡结合部人流物流集中地区的环境整治力度。重点整治主要道路、科技园区、校园、批发及零售市场等地区的周边环境，改善城乡结合部脏乱现象。重点开展市场周边的环境整治，为广大居民日常生活创造有序、整洁的环境秩序。
3.整治农村村庄环境
——按照统筹城乡环境建设的要求，全面推进新村环境建设。按照“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的要求，继续加强村庄道路硬化，推进公厕和户厕改造，清理乱堆乱放和私搭乱建，完善户分类、村收集、镇运输、区（县）处理体系，加强村镇环境卫生保洁，落实农村地区市容环境卫生责任区标准，建立健全农村容貌景观环境整治长效机制。
——加强农村环境景观的整体建设。结合农业产业结构调整，规划建设农村田园景观。加快治理农村面源污染、水体污染、矿区修复等污染防治和生态恢复工作。加强公共活动场所建设。在全市开展生态县（区）、环境优美乡镇、生态文明村创建工作。建设农业主题公园和农村景观走廊，创造优美整洁、健康文明的生态家园。
——加强农村基础设施建设。加快村庄道路建设，改造和修复路面破损道路。加强农村饮水工程建设和改造，改造老化管网8000公里，安装50万户节水水表。加大农村污水处理设施及管网建设。
——加快农村户厕、公厕改造。完成40.2万户的农村户厕改造任务，实现农村无害化户厕改造率达到95%以上。
——推进农村能源建设，推广沼气、秸秆利用、太阳能、风能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。
4.整治影响居住的环境污染
——继续推行第十五阶段大气污染治理措施。加强煤烟型污染和机动车污染防治。继续加强企业和单位污染物排放管理。严格新车排放标准，激励老旧车更新、淘汰，鼓励发展混合动力车等清洁能源技术。全面开展裸露地面治理和季节性裸露农田的治理，改善大气环境质量。
——加大对影响居民生活的环境污染的治理力度。通过多种措施缓解重点道路噪声问题。加大力度解决工地噪声和居民装修等社会生活噪声管理，加大商业、餐饮、娱乐等噪声扰民整治。开展餐饮油烟污染治理，继续采取多种形式控制白色污染，加强地面扬尘污染控制，推进道路清扫保洁新工艺，提高道路的洁净度。坚决落实工地扬尘污染控制标准。
（三）完善步行、自行车和公交换乘系统，方便市民出行推行绿色出行，把出行环境建设的重点放在步行、自行车和公交换乘环境的改善上，加快新建道路、轨道交通和交通枢纽的环境整治，完善城市向导标识，加强无障碍设施建设，切实提高市民出行的便利程度。
5.改善自行车和步行系统
——完善自行车和步行系统，梳理城市休闲步道。在绿地内合理设置步行道，继续清理步行道上的各种占路设施，还路于民。探索改善主要交通路口、公交站行人和自行车与机动车混行状况，推进自行车专用道的改造，有计划地建设自行车停车设施，形成比较完善的步行和自行车通行系统。
6.改善通行及公交换乘环境
——加强公交场站及换乘系统的改造建设。完成五环路以内环境较差的公交站台，以及主要交通节点的公交场站的环境整治，推动排队乘车，优化公共交通站点的换乘环境。
——开展新建轨道交通沿线环境建设和整治。重点做好城市铁路、城际铁路等轨道交通两侧、车站周边，以及东直门、北京南站等重要交通枢纽等地区的环境设施完善工作，加强对立交桥下、地铁出入口等空间环境的整治与管理。
——加快城市干线两侧附属环境设施建设。重点整治城八区市属道路、跨区县主要交通联络线、通往国家级、市级公园及风景名胜区的道路沿线环境。结合新建道路和改造，同步配套建设公厕、绿地、停车场及道路维护、绿化养护设施，完成道路两侧、场站周边的环境景观建设。
——在旅游景区、大型商场等区域增建和完善停车场；增设必要的人行过街设施，提高通行能力和舒适程度。
7.改善导向标识系统
——规范人流和机动车导向标识设置。重点完善交通枢纽、旅游景区、商场等人流导向和机动车导向标识设施。继续规范公共场所英语标识，提高城市标识的系统性和连续性，便利市民和游客出行。
8.推进无障碍环境建设
——加快推进道路、公共建筑、居住区无障碍设施的改造和建设。重点推进无障碍设施的系统化。完善中心城、新城、重点镇以及经济开发区、旅游景点区主要道路含桥梁）的无障碍设施设置。提高交叉路口和出入口等处缘石坡道的设置率、人行道及人行横道路口坡化率；新建、改扩建公共建筑和公共区域服务设施无障碍设施建设率达到100%；已建公共建筑服务设施和中小学建筑物的无障碍改造率达到80%以上；新建公共交通设施均实现无障碍化。已建居住区及居住建筑的无障碍设施改造率不低于60%，新建、改扩建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%.
9.改善旅游服务环境
——加大重点旅游线路环境综合整治的力度。加强城市旅游乘车点管理，规范旅游企业经营行为，完善旅游市场监管系统，规范旅游服务环境。
——在机场、火车站及主要交通枢纽设立公益性旅游咨询服务中心，在游客集中的商业街区设立游客咨询服务站，完善旅游公共交通服务体系。
（四）整治城市公共空间，提升公共服务绿化美化城市公共空间，让公共空间为公众服务，继续实施重点大街重点地区环境建设规划，巩固奥运重点大街重点地区环境整治的成果，把环境建设的重点放在南城、西部地区的环境整治上，重点整治医院、市场等人流密集地区的环境秩序，让广大市民和游客真正感受到“首善之区”公共服务水平。
10.加强公共活动空间环境建设
——继续加强主要大街环境景观的整治。巩固和完善全市重点地区重点大街环境整治的成果。有计划地开展全市主要大街及支路的环境建设。
——整治建设一批新景观。按照“高品位、低投入、讲实用、易维护、能承受、可推广”的总体要求，加快推进特色街区的街景设计和新城标志性区域的市容景观的设计，完善永定门南中轴广场、仰山、中央电视塔周边、北京植物园南门、动物园北侧长河地区等市民活动空间的环境建设。
——加强对重大活动的景观布置和环境管理。编制各类重大活动和重要节日的景观布置规则与流程，体现活动、节日的主题和区域特色。加强对重大政治活动、节日庆典、演唱会等活动的环境管理，完善环境设施设置、环境秩序维护和环境卫生管理的工作机制。
11.加强历史文化名城风貌建设
——努力恢复旧城的古都风貌和历史文化环境。加强各级文物保护单位的保护修缮和周边环境整治，有序推进历史文化保护区的保护和环境整治，继续对旧城历史建筑实施保护与整治，严格控制胡同破墙经商，重现旧城的环境特色。
——继续整治文物保护单位及周边地区环境整治。编制市级以上（含市级）文物保护单位周边环境整治规划并组织实施。推进文物保护单位内部与文物保护无关的驻园单位的拆迁，做到环境干净整洁，设施良好，努力恢复历史文化特色。
12.加强南城、西部等地区环境建设
——加强南城地区的公共活动空间建设。结合南城地区发展规划，加快推进丰台丽泽商务服务区、北京南站、木樨园综合商业区等一批重点区域的环境综合整治。改善市政基础设施，提高环境维护和养护标准，形成良好的环境秩序，缩小南北城差距。
——加快完成市区60个边角地、70个城中村的整治。加强首钢、门头沟工矿区等产业调整地区的环境整治，完善公共服务配套设施和环境卫生设施。继续开展城中村、边角地、代征地的整治，完善拆迁整治政策，完善区域交通和基础设施。
13.加强人流密集地区环境整治
——加强旅游景区、校园、医院、重要机关、交通枢纽、各类市场等周边环境的综合整治。重点整治城八区内50多所央属高等学校及20多所市属高校周边综合环境整治。整治内容包括拆除违法建设，梳理广告、牌匾及架空线，沿街外立面粉刷，整治周边环境治安秩序等。
14.加强广告和夜景照明管理
——要巩固户外广告的整体成果，完成主要大街和重点区域户外广告设施规划的实施工作，保证户外广告设置符合城市规划要求、与城市整体景观相协调。编制公益性广告设置规划，加强标语宣传品及公益性广告的管理。
——优化城市夜景照明体系。规范夜景照明设施设置。注重功能性基础照明建设，加强重要政治文化地区、历史传统风貌区、商业街区、城市环路、交通枢纽、公共休闲区等重要区域的景观照明建设，初步形成特色鲜明的首都夜景环境。
——开展城市建筑物色彩系统规划设计，形成和谐美观的城市色彩景观。
（五）加强绿化和水环境建设，营建休闲环境秉承建设生态家园的宗旨，要大力加强城镇地区集中绿地建设和边缘地区休闲公园建设，恢复河湖水系的生态功能，营造优美的园林、湿地、河湖景观，加强远郊休闲农园、消闲广场等假日休闲设施的环境建设和管理，满足人民群众日益提高的精神需求。
15.加强城市集中绿地建设
——继续加强城市中心区集中绿地建设，逐步实现市民出行500米见公园绿地的目标；继续提升长安街及其延长线、南北中轴线等主要大街园林绿化水平，保证新建道路绿化质量；加强奥林匹克公园等新建绿地的养护。改善居住区、单位大院绿化环境，推广立体绿化和停车场绿化，加快推进小街小巷绿地建设，全面改善城市的生态环境。
——加快完善11个新城和中心镇的绿地系统规划，加快建设新城滨河森林公园，强化郊区城镇绿地的生态、景观、服务功能。
16.加强生态屏障建设
——继续实施第一道绿化隔离地区“郊野公园环”建设，完善已建成29个、新建设54个郊野公园的各类服务设施。积极推动小月河、北苑、来广营等九条城市楔形绿地建设。积极推进第二道绿化隔离地区的绿化建设。在城市边缘集团至六环路外1000米，建设“两环、九片、五组团”绿化体系，城市绿化覆盖率达到45%.
——加快推进山区和平原生态屏障建设。重点推进自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、森林公园建设，修复废弃矿山地植被，推进榆垡、葫芦垡等大面积防风固沙片林，提高生态防护水平。
17.加强河湖水系整治和景观建设
——有序开展河湖水系和湿地整治。重点开展五环路以内长度约61.3公里河段整治；以及河湖两侧沿线各50米内的绿化美化景观建设。继续整治清河上段、北环水系、人民渠新开渠、马草河、万泉河等城市河道，建成翠湖、白各庄等多处湿地生态修复系统。恢复永定河、潮白河等部分河道水面，开展永定河流域生态治理。进一步加大中水回用力度，改善河湖补水水质，逐步实现城市河湖水体基本还清。
——改善风景名胜区和历史河湖水系景观环境。重点改善五类风景名胜区、三大现存历史河湖水系、三大古典园林体系的环境，恢复御河上段、金河等历史河湖水系。建设永定河、温榆河、运河、通惠河等河岸景观走廊，展现北京河湖水系风貌。
18.完善公园和风景名胜区游园环境
——整治178个城市公园和27个风景名胜区的周边环境。通过拆除破旧房屋，改造公厕、照明等相关设施，拆迁腾退相关用房，整治门区外社会治安和停车秩序，打击黑导游、黑车等手段，做到干净整洁、景观优美、秩序井然。
19.加强郊区休闲设施环境管理
——加强对郊区“观光农业园”、“滑雪场”等休闲设施、“饮食文化节”等休闲、节庆活动，以及自驾车旅游的环境管理和服务，完善公厕、停车、餐饮等环境和服务设施，加强环境保护和卫生保洁管理，规范垃圾投放和收运行为，提高环境保护意识。
（六）加快市政公用设施建设，保障城市运行按照保障首都职能的要求，加快市政公用设施建设，夯实城市环境建设的基础，完善城市安全运行保障体系，确保党政军首脑机关开展各项政务活动，广大人民群众正常生产与生活，特别是城市公共安全的需要，提高城市运行保障能力。
20.保障城市供水和排水安全
——强化饮用水源保护工作。完成密云、官厅水库上游及周边水土流失的治理。完成密云、怀柔、官厅水库一级保护区村庄污水和垃圾的治理。完成郊区城镇地下水源保护区的划定，在3200平方公里的地表饮用水源保护区和地下水源保护区内实现垃圾集中处理和户厕改造。
——加强节水工作。扩大雨洪收集和再生水利用，鼓励利用再生水浇灌绿地。
——加快改造排水设施。有计划推进旧城排水管网改造，重点解决道路、桥梁等雨洪积水问题，加大雨污合流管线改造，每年改造50公里左右，新城建设及新建小区实行雨污分流，完善城市排水系统，提高城市防治水灾的能力。
——加强城市污水深度处理。完善污水管网系统，完善和完成74座郊区污水处理厂和处理设施，中心城污水和新城污水处理率达到90%以上，郊区城镇污水处理率达到43.5%以上。
21.提供充足供热和优质能源
——推进集中供热和燃气供热。发展城八区集中热网建设，初步形成城八区“一个中心大网，五个局域新网，六个联片区网”的供热系统。推行远郊区县集中供热，完成33座区域集中供热中心及配套管网建设。整合供热资源，优化供热能源结构，提高供热系统能效水平。
——进一步调整能源结构，继续大力引进电力、天然气等优质能源。在城区、中心城和新城推进燃煤设施的清洁能源替代工作，在六环路内的城乡结合部推广型煤，禁止原煤散烧。
——加快建筑和市政设施的节能改造。新建建筑严格执行节能标准，有序推进既有建筑节能改造及其热计量改造，推进供热系统节能技术改造。完成3330座锅炉房热计量改造，既有建筑热计量改造完成50%.
22.完善垃圾处理体系
——全面推进生活垃圾处理密闭化、减量化、资源化和无害化。建立和完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理的体系。逐步建立规范、有序、安全、有效的垃圾排放、收集、运输秩序，对垃圾产生单位逐步实施登记排放制度及计量收费制度。加快研究建立评价区县的垃圾减量化资源化的指标体系。全市生活垃圾密闭化设施覆盖率和收集率达到100%，分类收集率达到60%，无害化处理率城区达到99%，郊区达到90%.
——推进垃圾处理设施建设。借鉴国际上垃圾处理先进技术，加快垃圾处理方式由以卫生填埋为主向综合处理方式转变，加快垃圾焚烧厂建设。加快解决垃圾场选址问题，新建和改扩建生活垃圾转运站7座、处理设施26座。加快治理全市非正规垃圾填埋场。
——加快建设粪便、餐厨、建筑等垃圾处理设施。各郊区县、新城均建设粪便处理设施，城八区和新城地区粪便集中处理率分别达到98%、85%；建设餐厨垃圾处理设施，全市建立规范、有序的餐厨垃圾排放、收集秩序；建立建筑垃圾综合处置设施，进一步完善建筑垃圾收运和处置系统。
——进一步完善城区、新城、旅游景区和区县重点地区公厕的合理布局。这些地区的公厕要全部达到建设标准和管理标准。积极推广节水节能公厕。
23.加强应急避难设施建设
——加快城市防灾避难场所及设施建设。结合环境综合整治和绿地建设新增城八区防灾避难场所和通道，中心城每年要完成20至30处应急避难场所（可容纳150万至200万人），各新城每年完成3至5处应急避难场所（可容纳6至10万人）；在城市地区建立不同层级的防灾避险场所。完善避难场所的布局，健全避难设施及装备，加强建设防灾避难指挥控制系统，全面提高城市应急抢险救援的综合能力。
24.加强地下管线和架空线管理
——完成各类管线设施的管理。开展管线普查，确定管线权属和管理责任主体，积极探索管理新机制，达到法规基本健全、制度和标准相应完善、综合协调有力、管理精细有序、处置及时有效、运行安全正常的目标。继续有序开展架空线入地工作。在中心城区对新建、改扩建道路同步实施架空线入地，其他地区有重点有计划改造现有架空线。
25.完善城市运行管理
——完善城市运行指标和监测体系。继续整合各类数字信息系统，建设城市运行协同、协调中心，建立城市运行体征数据监测机制，加强监测、分析、预测及预警，切实保障“生命线”安全，构建高效的城市运行监测体系。
（七）加强科学管理和创新，提高管理水平始终把提升城市管理水平作为重点，切实加强政府的公共服务职能，要大力推进管理模式和手段创新，加强城市运行的综合协调能力建设，完善法规和标准和相关政策，推进信息化和标准化管理，合理运用市场机制，提高城市管理能力和水平。
26.创新管理模式
——进一步转变政府职能，加快建立服务型、法治型政府，建立城乡环境公共治理结构。逐步建立各类社会单位履行法定的环境维护主体责任，社区（行政村）履行法定的协助管理及自我管理责任，政府履行法定的规划、管理、执法责任的环境管理新格局。
——完善环境管理体制机制。强化市级环境管理机构的统筹协调职能，合理划分市、区、街道（乡镇）事权，建立分级管理和各专业部门间的协调配合体系。建立环境卫生监督检查体系。完善农村环境管理体制和作业体系，妥善推进环卫、供热、市政管线的管理体制和作业体制改革，运用市场机制，完善监管机制，建立长效机制。
——加强城市环境的规划管理。继续实践市“2008”环境办“统一规划、综合协调、整体推进、督促检查”的决策和协调机制，以制定规划为统领，以实施规划为目标，以项目任务为抓手，充分利用专家作用，广泛征求公众意见，全面协调各方力量，整体推进环境建设。——继续推进“网格化城市管理新模式”。将市级网格化城市管理信息平台扩展到十个远郊区县，有针对性地开发具有农村特色的部件和事件管理系统，构建高效城市管理信息化系统。
27.完善法规政策体系
——加快完善环境管理相关法规。针对环境管理中的突出问题，研究制定地方性法规。研究制定重点地区重点大街环境管理办法、胡同环境管理办法等重要法规政策，制定落实“门前责任区”的制度和办法，提高环境管理的规范化水平。
——创新和完善城市管理相关政策。主要包括垃圾处理费征收、城中村改造和拆迁、市政管线管理、代征地管理、商业经营单位注册的设施标准、历史文化保护区居住设施改建商业设施的管理、夜景照明设施资金等政策。
28.推行标准化精细化管理
——制定和完善环境建设与管理标准，建立起覆盖管理和作业各方面、各行业的标准体系。根据不同区域的城市功能，实行差别化的标准化管理，制定和完善设施建设及管理标准、作业规范、预算定额标准、监管及评价标准，促进城市管理的精细化和科学化。
——加快城市公共服务设施标准化设置和规范化管理进程，制定和完善《北京市城市道路公共设施设置规范》、《北京市牌匾标识设置管理标准》等标准和规范，规范城市家具和公用设施的设置，在市区和新城主次干道推进标准化设置。
29.加强环境秩序综合治理
——完善城市环境执法和执法协调体系。加强队伍建设，创新执法手段，加强综合执法与专业执法的协调，实现城市管理执法从以行政手段为主转向以法律手段为主，以突击手段为主转向常规手段为主，提高管理的力度、效率和规范程度，创造和谐的执法环境。同时，强化执法监督，完善推进执法责任制、案卷评查制等执法监督制度，规范执法行为，提高执法水平。
——继续推行联合治理、捆绑执法等执法方式。整合管理力量，加强环境秩序问题严重区域的整治。继续进行五环以内环境秩序整治，加强中心城和城乡结合部社会治安扰序、违法建设和乱搭乱建、小广告、流浪乞讨人员、机动车非法经营和非法停车、非法露天餐饮、非法一日游等环境秩序类问题的整治力度，确保良好的城市环境秩序。
（八）扩大社会参与，共创良好氛围始终把提高群众环境意识、文明素质作为重点，坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则，延伸放大奥运“我参与、我奉献、我快乐”主题活动的社会效应，要更加广泛地扩大社会参与，落实社会单位的环境责任，形成城市环境共建共治共享的良好局面。
30.落实社会单位责任
——积极发挥社区居委会和农村地区村委会在环境建设中的作用。增强党政机关、企事业单位对公共环境的社会责任意识。总结“门前三包”等社会单位落实环境责任制度，进一步完善责任区的划分，明确责任区的主体、管理内容和标准，加强对责任区的监督，制定并实施奖惩制度。
——通过各种形式激励和引导社会组织参与环境建设，建立和发展10万城市环境志愿者队伍，继续推广环境服务监督岗，开展多种形式的城市环境公益活动，调动市民参与城市环境管理的积极性。
31.开展社会宣传活动
——充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，对政府环境建设相关政策、法律法规和重大举措进行跟进式宣传，引导形成正确的舆论导向，让市民了解、理解、支持、参与环境建设。
——定期开展环境宣传教育活动，加强环境公益广告宣传。广泛开展各类创建活动，加强环境管理人员队伍建设和培训，加强对来京人员的城市环境宣传、教育和服务，整体提高群众环境意识和文明素质。
32.完善社会监督机制
——定期发布环境信息，扩大政策制定的公众参与，对可能造成重大环境影响并直接涉及群众切身利益的发展规划和建设项目，要充分听取群众意见，畅通公众反映问题的渠道，建立完善城市环境建设的群众评价体系，形成较为完善的社会监督机制。

㈣ 污泥的哪些特性，导致污泥处理及其后续处置与资源化利用较困难

城市污泥不同处理处置方式的成本和效益分析
——以北京市为例
张义安，高 定，陈同斌*，郑国砥，李艳霞
中国科学院地理科学与资源研究所环境修复中心，北京 100101

摘要：以北京市为例，估算不同电价及运输距离下填埋、焚烧及堆肥等方式的城市污泥处理处置成本，在此基础上讨论各种处理处置方案的前景，展望北京市污泥处理处置出路。污泥填埋在一定时期内还将是主要处理处置方式，但所占比例将逐渐下降；堆肥是经济上较为可行的处理处置方式，适合大力推广；随着经济实力与技术水平提高，焚烧法可以适用于个别特殊地点。同时，分析了政府补贴对污泥处理处置效益的影响。
关键词：城市污泥；处理处置成本；填埋；焚烧；堆肥
中图分类号：X703 文献标识码：A 文章编号：1672-2175（2006）02-0234-05
城市污泥是污水处理的副产物，以含水率97%计算，体积占处理污水的0.3%~0.5%[1]，深度处理产泥量还将增加50%~100%。目前我国每年排放的干污泥大约1.3×106 t，并以大约10%的速率在增加。
北京市全区域规划污水排放量为330×104 m3/d，其中2003年市区污水排放量约为230×104 m3/d[2]。规划建设14座污水处理厂，2015年污水处理能力预计将超过320×104 m3/d，处理率将超过90%。到2008年，北京市将新增9座中水处理厂，深度处理能力将由目前的1×104 m3/d提高到47.6×104 m3/d，届时每年产生含水率 80% 城市污泥超过80×104 m3。北京市最大的污水处理厂——高碑店污水处理厂污泥外运运输费用占到全厂运行费用的1/3[3]。
城市污泥的大量产生，已引起日益严峻的二次污染，并成为城市污水处理行业瓶颈。污泥处理处置率低，其中非常重要的一个原因就是投资和运行成本方面的限制。但到目前为止，还未见关于不同污泥处理处置方案的经济分析，导致不同单位和设计人员在方案的选择上存在较大的盲目性。本文以北京为例，对几种典型的城市污泥处理处置方式进行经济分析，以便为城市污泥处理处置技术的选择提供参考依据。
1 城市污泥处理处置成本估算
1.1 估算方法
以1 t干污泥（DS）为计算基准，综合成本＝运行成本+设备折价成本。运行成本以目前较为成熟的处理处置方式进行估算。
北京市污泥机械脱水效果通常在80%左右。各方案中的成本估算涉及或包括焚烧、运输、填埋等3个流程；设备折价成本取15 a使用年限，年折旧7%，社会利率10%，即年折价17%，设备年工作时数以8000 h计。因此，设备折价＝设备价格×指数×0.17/8000。
1.2 估算细则
（1）单位成本
填埋：生活垃圾卫生填埋的成本约60~70 ￥/t，污泥填埋时按照压实生活垃圾∶土∶污泥容重比为0.8∶1∶1，污泥填埋成本为48~56 ￥/t，取52￥/t。
干化：干燥能耗与脱水量成正比。燃气加热效率85%、锅炉热效率70%、过程热损失5%时，水的蒸发能耗为150 (kW?h)/t，每小时去除1 t水的设备投资为180×104￥[4]。
焚烧：目前多采用流化床技术，每h焚烧1 t干化污泥的设备成本为528×104￥，污泥按干质量减量60%。焚烧的运行费用24￥/t，烟气处理消耗NaOH量约为37 kg/t，折价约128￥/t [5]。
电价：北京市工业电价高峰期、平段区、低谷期分别为0.278、0.488、0.725￥/(kW?h)。按不同补贴方案，将电价设定为0.30、0.60￥/(kW?h)。
运费：北京市运输价格在0.45~0.65￥/(t?km)之间，污泥为特殊固体废物，需特殊箱式货车运送，价格处于高端。另外，近年运输价格有上涨趋势。因此，运费取0.65 ￥/(t?km)。
此外，干化及焚烧均按设备成本添加30%物耗人工管理费及土建配套费。
（2）污泥含水率
污泥的有机质和水分含量较高，填埋存在一系列问题，当前主要关心的是土力学性能，当含水率高于68% 时需按m(土)∶m(污泥)＝0.4~0.6的比例混入土 [6-8]。含水率降低时污泥性状存在突变，因此填埋脱水目标设定为80%、30%。
含水率是污泥焚烧处理中的一个关键因素。有机质含量高、含水率低利于维持自燃，降低污泥含水率对降低污泥焚烧设备及处理费用至关重要。一般将污泥含水率降至与挥发物含量之比小于3.5时，可形成自燃[9]。北京市污泥有机物含量在45% 以下，因此使污泥维持自燃焚烧的水分含量应小于61.2%。朱南文总结了几种国外污泥热干燥技术，可以将污泥干燥至10%含水率[10]。污泥焚烧综合成本随干燥程度动态变化，干化程度越高，干化能耗升高，焚烧设备及运行费用随之下降。简化起见，本文以污泥保持热量平衡燃烧为估算前提，不再进行高水分下加入重油的成本估算。因此污泥焚烧的干化目标定为：60%和10%。
表1 北京市填埋场概况[11]及离污水处理厂的最近距离
Table 1 Description of landfill sites and wastewater treatment plants
填埋场 填埋场位置 处理规模/(t?d-1) 预计关闭时间 最近的污水处理厂 最近直线距离/km 1)
北神树 通县次渠乡 980 2006 高碑店 20
安定 大兴区安定乡 700 2006 小红门 36
六里屯 海淀区永丰屯乡 1500 2017 清河 15
高安屯 朝阳区楼梓庄乡 1000 2018 高碑店 15
阿苏卫 昌平区小汤山乡 2000 2012 清河、北小河 40
焦家坡 门头沟区永定镇 600 2011 卢沟桥 15
1) 最近距离数据为作者实测

综上所述，污泥的处理处置方式计有：堆肥，分别干燥至含水80%、30% 时填埋，干燥至含水

60%、10%时焚烧。
1.3 填埋成本
填埋成本＝能耗成本+运输成本+填埋场成本+设备折价成本
能耗成本＝[1/(1－η0)－1/(1－ηe)]×150×α×Pele
运输成本＝0.65×L /(1-ηe)
填埋场成本＝βPf /(1-ηe)
设备折价＝[1/(1－η0)－1/(1－ηe)]×180×α× 0.17×104/8000
其中，η0、ηe分别为处理处置始、末的含水率；Pele为电价，￥/(kW?h)；L为运输距离，km；α为土建及人工配套费指数，1.3；β为体积系数，含水率≥68%时在1.4~1.6之间，取1.5，含水率＜68%时取1；Pf为填埋场填埋价格，40~60￥/t，取52￥/t。
污泥填埋运输距离：北京市现有填埋场容量不足以满足生活垃圾处置需求，即使规划中的填埋场建成之后，富余填埋能力也很有限，污泥填埋需另外觅地新建填埋场。随着城市发展及填埋场地质条件要求，运输距离也将越来越远，参照表1，污泥
填埋的运输距离将在40 km以上，因此在估算今后的填埋成本时，分别取50、100 km作为近期及远期填埋场运输距离。
1.4 堆肥成本及收益
城市污泥经过堆肥无害化处理之后进行土地利用，是国际上普遍采用的处理处置方式。强制通风静态垛堆肥处理是泥堆肥主流技术，其处理成本与污泥初始含水率、处理规模、堆肥厂与污水处理厂之间距离以及设备原产地等因素相关。堆肥厂宜建在污水处理厂周围，运输成本计为0，堆肥成本主要由鼓风、烘干、筛分能耗，调理剂及设备折价成本组成。目前，堆肥产品的市场销售价格为350~500￥/t，扣除15％含水率后取500￥/t DS。
利用CTB堆肥自动控制系统[12,13]进行强制通风静态垛堆肥在河南省漯河市城市污泥堆肥厂的应用结果表明，当污泥含水率不高于80%时，鼓风能耗在40~60 (kW?h)/t DS之间，取60 (kW?h)/t DS。CTB调理剂价格为300 ￥/t，损耗率一般为5% [14]。经过10~14 d堆肥，污泥干物质减量30%，含水45%。采用热干燥技术烘干至含水15%，脱水负荷0.45 t/t DS；调理剂在烘干前筛分后自然晾干，需筛分能耗；筛分负荷共9.3 t/t DS，筛分能力1 t/h，功率3 kW。全程能耗95 (kW?h)/t DS，考虑到未知能耗，取100 (kW?h)/t DS。
设备折价：处理干污泥能力为 0.3×104 t/a的污泥堆肥厂设备投资约700万￥，设备折价182 ￥/t DS（含占地成本），取200￥/t DS。
1.5 焚烧成本
考虑到焚烧废气排放等问题，外运30 km以上焚烧为佳，取30 km；焚烧按干物质减量60%，烧余物需运至填埋场填埋，运输距离取50 km。参考表3可知，干燥至10%焚烧成本较干燥至60%低。干燥程度越高，焚烧厂占地面积也越小，因此焚烧前以干化至10%为宜。
1.6 干化农用成本
未经稳定化处理污泥存在施用安全危险，考虑到干化的稳定效果较差，安全性有限，不再估算。
2 讨论与分析
2.1 处理成本和经济效益
表2 处理处置1 t城市污泥(干质量)所需的成本及其效益
Table 2 Comparison of the estimated cost and benefit of sewage sludge treated and/or disposed by different ways
填 埋
干化 运输 填埋 综合成本/￥
目标 能耗/￥ 设备折价/￥ 距离/km 运费/￥ 填土比例 费用/￥
80% 0 0 50 163 50% 390 5531)，5532)
30% 2091)，4182) 178 50 46 0 74 5071)，7162)
80% 0 0 100 325 50% 390 7151)，7152)
30% 2091)，4182) 178 100 93 0 74 5541)，7632)
焚烧
干化 焚 烧 烧余物 综合成本/￥
目标 能耗/￥ 设备折价/￥ 运行/￥ 设备折价/￥ NaOH/￥ 运费/￥ 填埋/￥
60% 1461)，2932) 124 60 365 128 13 20 8561)，10022)
10% 2281)，4552) 193 27 162 128 13 20 7711)，9982)
堆 肥
能耗/￥ 设备折价/￥ 调理剂损耗/￥ 总成本/￥ 销售/￥ 总效益/￥
391)，782) 200 75 3141)，3532) 410 961)，572)
1) 电价取0.30 ￥/(kW?h)；2) 电价取0.60 ￥/(kW?h)

各种处理方式处理成本估算过程及结果如表2所示。由表2可知，污泥处理处置以堆肥方式成本

最低，约300~350￥/t DS；填埋方式约500~760￥/t DS。焚烧方式成本最高，约800~1000￥/t DS。堆肥成本低于填埋方式，显著低于焚烧方式，随运输距离增加填埋成本显著高于堆肥成本。此外，污泥焚烧处理一次性投资大，运行维护费用最高。

各种处理方式中，污泥填埋没有资源回收，效益为零；考虑到污泥热值水平，回收焚烧热能可能性较低，对净效益影响不大；污泥干化可以起到脱水的效果，但稳定化的效果有限，加之干化过程中容易产生爆炸和肥效缓慢等问题，不宜提倡；在产品销售良好情况下，按电价不同，堆肥处理可以盈利50~100￥/t DS。
2.2 各种处理处置技术的优缺点
现有的大部分填埋场设计建造标准低、缺乏污染控制措施，存在稳定性差等问题，导致散发气体和臭味，污染地下水，不能保证填埋垃圾的安全，只是延缓污染但没有最终消除污染。一些国家为了把上述问题降低到最小程度，制定了待处理污泥物理特性的最低标准，使污泥填埋的处理成本大大增加。例如德国要求填埋污泥干基含量不低于35%。为避免污泥中有机物分解造成的地下水污染，1992年德国发布了《城市废弃物控制和处置技术纲要》，要求从2005年起，任何被填埋处理的物质其有机物含量不超过5% [15]，这意味着污泥即便是经过干燥也不满足填埋的要求。污泥填埋面临填埋场地、公众及法规等多重压力，填埋成本将逐步升高，近年来国外污泥填埋处理方式比例越来越小[6]。
是否推广堆肥处理城市污泥，首先应切实评估施用污泥堆肥的潜在环境风险。杜兵等[16]研究表明，同国外相比北京市某典型污水处理厂酚类、酞酸酯类、多环芳烃类均处于污染程度较低的水平。堆肥处理的持续高温可以确保杀灭病菌，保证污泥的农用安全。陈同斌等[17]对中国城市污泥的重金属含量及其变化趋势的研究结果表明，我国城市污泥中平均含量普遍较低，金属含量基本未超过农用标准[18]，且呈现逐渐下降的趋势。近年相关研究也证明：科学合理地进行城市污泥农用不会造成土壤和农产品的重金属污染问题[19]。我国城市污泥的土地利用重金属环境风险并不像人们想象的那样严重。
焚烧减量最为显著，含水80%的污泥焚烧后减容率超过90%。然而，污泥含有多种有机物，焚烧时会产生大量有害物质，如二恶英、二氧化硫、盐酸等，受国内焚烧技术的限制，二恶英污染问题尚未很好解决，重金属烟雾与燃烧灰烬也可能造成二次污染。此外，焚烧浪费了污泥中的营养物质。对比三种处理处置方式，污泥焚烧占地面积最小，但综合成本最高，设备维护要求高，环保风险较大，这些不利之处都限制了污泥焚烧技术的广泛应用。
综上所述，堆肥处理实现污泥的资源化利用，科学合理施用下可以保证卫生安全及重金属安全，同时较为经济可行，是污泥处理处置技术的主要发展方向。但是，从市场销售的角度来看，污泥堆肥产品的销售渠道有待改善。各种处理方式优缺点概括于表3（下页）。
2.3 电价影响及政府补贴
电价影响到污泥处理处置成本。电价从0.60￥/(kW?h)降低到0.30 ￥/(kW?h)，各种处理方式的综合成本分别降低40~230 ￥/t DS。如电价取至用电低谷期电价或者更低，成本可以进一步降低。
表3 各种处理处置技术优缺点对比
Table 3 Comparison of landfill, composting and incineration for sewage sludge
处理处置方式 收支平衡/(￥?t-1) 1) 技术难度 场地要求 能否资源化 无害化程度
填埋 -507~ -763 简单 大 不能 延缓污染, 没有最终消除污染风险
堆肥 57~96 较简单 较小 能 重金属低于农用标准时可以达到无害化要求
焚烧 -771~ -1000 技术设备要求高 小 不能 尾气可能带来二次污染
1) 运输距离100 km、电价0.60 ￥/(kw?h)时, 以80%含水率填埋成本略低于30%含水率填埋, 但其占地为后者5.25倍, 综合考虑采取30%填埋

污泥含水80%及60%下填埋占地分别为30%下填埋的5.25倍、1.75倍。政府通过补贴如降低电价等调控手段，将污水处理投入合理分配到其中的污泥处理单元，可以降低污泥处理单元的焚烧成本、填埋占地，降低堆肥成本。政府补贴可以发挥经济杠杆作用，调控污泥处理行业投入产出状况，有利于污泥处理处置行业的健康发展。总之，污泥处理处置应该有适宜的政府补贴。
3 结论
（1）污泥堆肥成本随电价变化约300~350 ￥/t DS，堆肥销售可以补偿部分处理成本，使污泥堆肥达到微利水平。合理施用堆肥可以提供养分和有机质，是污泥处理处置技术的重要方向。
（2）污泥填埋操作简单，但其成本约500~760 ￥/t DS，高于堆肥处理。考虑到土地资源日益稀缺及二次污染问题，且从发达国家的经验来看污泥填埋将逐步受到限制，因此其应用比例应逐渐减少。
（3）污泥焚烧减量效果最明显，但其初始投资及运行费用最高，综合成本约771~1000 ￥/t DS。其设备维护复杂，如果对尾气处理不当会造成二次污染。

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迈克斯(东阳)化工有限公司是东阳环境群体性事件中，群众最不满意的企业之一，环保部门事后调查认为，迈克斯公司因违规生产，致使污染严重，予以关停。随后，迈克斯(东阳)化工有限公司辗转搬迁至江苏省南通市如东县，并更名为迈克斯(如东)化工有限公司。公司搬迁后的第一件事情就是投资800万元建设环保处理设施，如今公司一年的环保设施运行费用高达300余万元。由于在环保方面的突出成绩，迈克斯被如东县环保局授予环保先进典型。从以前的违规排污企业到现在的环保先进企业，公司总经理马才亮深有感触。他说：“当时东阳公司在土建上已经投入三千多万元，群体性事件发生后，企业只得搬迁，净亏2000多万元，还不包括订单损失。经历了这样的切肤之痛后，我们认识到环保已不仅仅是道德和社会责任感问题，而是关系企业生存亡的问题。” 浙江超威电源有限公司地处长兴县，公司的高管们如今深深感到如果环保搞不好，“要么被群众冲掉，要么被政府整治掉”。目前企业已经通过工艺改进、产品升级来降低排放，治理污染。公司行政部部长陈中华介绍说，公司首先投入2000多万元改进生产方式，目前已经从原来的开放式手工生产变成了封闭式的机械化生产，这不仅使一线员工免受铅污染，而且还减少了废水、铅烟的排放量；其次是投资1000多万元改进生产工艺，硫酸物的排放几乎为零，废水排放量也大大缩减；斥资建造中水回用等污水处理设备，同时安装在线监测装置，目前污水处理能力已经达到每天200吨。
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北京首特钢报废机动车综合利用有限公司（简称“首钢汽车解体厂”）组建于2003年6月，属北京市报废汽车回收拆解定点企业。公司“报废机动车拆解多金属分离技术改造项目”已被确定为国家级“双高一优”项目；原国家经贸委在《支持北京2008年奥运会绿色行动方案》中明确提出“将首钢作为国家报废汽车回收拆解利用一体化示范基地”。 公司位于北京市门头沟区永定镇石门营村东，占地面积32000平方米，地处贯通西二环、三环、四环、五环、六环路的莲石西路西端门头沟区永定镇石门营村东，近邻109国道，交通十分便利。公司现拥有鳄式液压剪切机、金属打包机、非金属打包机、汽车举升机、5吨电葫芦吊、50吨汽车衡、12吨吊车、30铲车、废油以及冷媒回收等大型设备，形成了年回收拆解20000台以上报废车辆的生产规模。 本公司秉承“守法经营，服务社会”的经营宗旨，竭诚欢迎各企事业单位、军队以及私人车主来人、来电洽谈车辆报废业务。
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北京中环康裕环保工程技术公司成立于1993年，隶属于中国环保产业协会。1999年12月中环康裕公司改制为股份制企业。 多年来中环公司积极致力于城市水环境污染的治理，公司以美国LEE环保公司为技术依托，近年来引进消化世界领先的SBR技术，开发出适合中国特点的CSBR水处理技术，此项技术特别适用于城镇的污水处理和中水回用项目；中环康裕开发的CSBR污水处理技术中，已有一项技术取得发明专利：专利名称为《污水处理的自动控制装置》专利号ZL00124897.9；一项实用新型专利：专利名称为《可变容积的污水处理池》专利号ZL00205665.8；2001年6月“CSBR水处理技术”、作为住宅应用新技术而获得中国房地产产业协会向全国房地产业推介，中房协证字[2001]第007号《推介证书》，CSBR城镇居民生活区污水处理技术被国家环保局评定为2002年国家重点环境保护实用技术（项目编号：2002-B-060）；CSBR污水处理技术目前正在城市的污水处理方面得到广泛使用。 公司主要业务：承接生活污水、工业废水处理及中水处理等各类环保工程的设计、施工；环保方面咨询服务等。 中环康裕公司具有国家颁发的国家级污水处理设计乙级资质。公司的宗旨是致力于改善中国的环境污染问题。公司全体同仁为之奋斗的目标是使未来的中国成为世界上环境治理、环境保护最好的国家之一，让中国的天空更明媚、生活环境更清洁、恢复大自然的本来面目，造福子孙后代。
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显发国际有限公司于1993年初在香港成立，目前在澳门、中国内地均设有办事处。公司早在2001年5月就通过英国标准协会的ISO9001认证。 目前，我们代理了英国太棉公司的所有产品，主打产品是太棉高温气体除尘器，这也填补了国内高温气体除尘技术的空白。 太棉除尘器耐温高达1600度，使用寿命长达10年，耐腐蚀，排放浓度小于1毫克/立方米，是专门为超过传统除尘器所承受的工作温度而开发的。 太棉产品已经成功应用于国内市场，并正在申报“国家重点环保实用技术”。
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㈦ 永定河的环境治理

上世纪80年代以来，北京一直水资源紧缺，为了满足城市用水，三家店以上永定河水几乎全部引入市区，使三家店以下70多公里的河道长年断流，河道两边土地沙化，近些年永定河沙石采盗猖獗，致使河道内沟壑遍布，河床裸露，每到冬春季节，西北风顺河道而下，京城顿时风沙弥漫。由于根本无水补给永定河，加上人口剧增，工业用水，严重超采地下水，北京西部地区第四纪地下水已经全部枯干，永定河的生态系统已经受到严重破坏。
永定河治理工程2014年建成使用，正好是南水北调中线工程淅川丹江水进京的时间。有环保人士称，南水北调首期工程在北京地区的调蓄水库位于房山区永定河右岸的大宁水库，永定河治理工程会不会使用丹江流域挤出来的、调水成本已在每吨10元以上的南水北调水。南水北调工程建成后，永定河作为北京市地表水源之一的功能将被取代，这为永定河水资源重新配置提供了条件。
作为北京的母亲河，以及海河最大支流的永定河，上世纪五六十年代依然有20余亿立方米之丰富水量。1951年，中国在永定河北京段上游河北怀来开建解放后第一座水库官厅水库，设计总库容为41.6亿立方米，并于三年后完工。1997年，由于水质严重污染，官厅水库被迫退出北京饮用水源序列。
即便不是污染问题，永定河也无法继续成为北京水源地。本刊记者获得的数据显示，从2006年到2009年连续四年，官厅水库入库水量均在1亿立方米以下，分别为0.96亿、0.67亿、0.80亿和0.22亿立方米。“这意味着，这些水流出水库，还流不出北京境内，就全渗到地下了，就是断流。”接近北京水务局的知情人士说。
北京段以上的永定河状况也好不到哪里去。曾多次徒步永定河源头及上游的环保人士王建告诉本刊记者，山西境内桑干河上水坝林立，但多数水坝呈池塘状，沿河水量并不丰沛，其他河段的样貌则只是被严重污染的溪流状。许多较小支流，因干涸而被当地填埋。
几十年间，永定河20余亿立方米水量为何就没有了？河北省水利厅资深专家魏智敏分析，一是上游山西省近几十年人口增加4倍至5倍，经济总量增加上百倍，远远超过永定河上游桑干河的承载能力，河北境内也只能收到永定河约不到3亿立方米的水量。二是随着全球气候变化，植被变差和连续多年干旱，永定河流域年降水量一直呈递减态势。以河北为例，50年前年降雨量为600毫米以上，已不到500毫米。三是地下水超采，渗漏加剧。1963年河北省特大洪水时，有50%的降雨转变成地表径流，到1996年河北大水时，只有24%能转变为地表径流。
国际水利学界的一个共识是，人类使用一条河流水量的20%，对河流自然生态破坏不会太大；30%就达到警戒线，会对生态有严重影响。而我们对永定河水量的使用，达到了90%，这无异于喝干榨尽，河流必然毁灭。
在永定河的治理中，设计者创造性地提出了以再生水为主的供水方案，还大胆提出打造循环河，通过由泵站和管道组成的水循环系统，把水从下游抽到上游，让水循环流动，每年可节约25%至30%的生态用水量。
作为北京市第一个大型人工河道公园，永定河河道公园开放至今已有两个多月，至今共接待游人近18万人次。根据估算，经修复后永定河每年生态服务价值将增加数百亿元，新增90余平方公里的沿河发展机遇区和1亿平方米的建筑规模，仅两岸房地产升值即超百亿元。
中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩认为，北京市在永定河中下游，处境比较尴尬。“无法改变上游过分用水的现实，却要承受断流之痛。”
自30年前永定河三家店以下断流后，数十公里长数百米宽的河道河床裸露，已成不法人员偷采砂石之所，河道内到处是大砂坑。沿岸居民向河道倾倒垃圾，小区和工厂则排入污水。每到春秋之际，大风鼓动河床风沙，漫天黄黄袭卷市民。
接近北京水务局的专家说，北京市政府在近30年间一直在寻求解决方案。
2005年之前，北京市的思路主要是请求中央一级来协调上游各省节约用水，以使永定河重新有水。中央不遗余力进行协调，并投入数百亿元资金到永定河上游，支持当地节水和治污工程，以及转变经济结构。北京市也为此支援了上游不下10亿元的资金。
这位专家说，山西、河北的节水和治污不可谓不努力，但那么多人口要喝水吃饭，经济也必须发展，所以节约下来的水很快被新的需求吞噬。最终，上游用水不仅不能减少，还不断增加，越治越没水。
眼看2008年奥运临近，北京市政府提出永定河河道“无水变绿”计划。水务部门开始在河道内种草。但河道长年缺水土壤较少，成活率并不理想，河道乱象始终无法改变。部分区实在无奈，曾引进高尔夫运营商在河道内建起数座球场，但由于球场草皮需大量抽取地下水，屡屡被媒体曝光。
奥运之后的2009年，北京市酝酿让永定河河道内“有水”。北京市水务部门奉命拿出方案，任务最终落到水利工程师头上，拿出了方案。一个让永定河“起死回生”的人造河流方案就这样产生了。
在永定河数十公里河道两岸，北京市规划了首钢南滨水地区、丰台科技园西区、长阳半岛、大兴滨水绿廊等十多个沿河经济发展区。此外，永定河流域将加强土地储备，上述十多个沿河区域内，未来总用地面积将达5650公顷，建筑规模将达2000多万平方米。
这意味着，北京城区将向永定河流域扩张。北京市规划委主任黄艳对媒体表示，未来中心城将有多条公路、铁路和轨道交通通向永定河流域，北京长安街和一号地铁也在酝酿西延至永定河流域。
2012年3月12日下午，门头沟、丰台、房山、石景山、大兴等北京永定河流域五区区长的手叠在一起，他们共同出席了永定河绿色生态发展带“五区”联席会。各区均因此调整了地区规划和经济规划。永定河工程虽然尚处于实施初期，沿河两岸土地价格已出现飙升迹象，房价亦水涨船高。永定河治理工程尽管投入极大，但从带动整个西南五区经济角度来看，北京市政府并不赔本，仅地产升值一项，北京各级政府就将大赚。
四年之后，北京市人造永定河景观将粉墨登场。但愿，人们在为这条美丽人造河流发出赞叹的同时，还能记得它曾经自然、汹涌，而如今已经死亡。 北京市治理永定河的愿望一直存在，但由于无法解决水源一直搁置。2009年12月召开的中共北京市委十届七次全会上，北京终于将永定河整治提上议事日程。北京市政府决心整治已断流30年的城市母亲河——永定河，其目标是使这条因人类过度使用而断流的河流重新有水，并在170公里北京段恢复流水，尤其是在37公里城市段形成五大湖面和十大公园，再辅以河道内外园林生态绿化，使河流重新成为景观。
这项堪称奢侈的全人工河流计划，将耗费170亿元巨资。每年河流所需1.3亿立方米水量也全部靠“人造”。如此巨资投入，其实是一场与洪水的赌局——建于河道内的景观如遇三年一遇以上级别洪水，将毁于一旦。而且，多位专家指出，这个人造景观也无助于改变上游缺水、下游断流和水质污染的现实。
9月22日，中秋节，因“卢沟晓月”盛景而闻名中外的北京晓月湖的南侧，一个设计蓄水量为该湖两倍的人工湖已完成蓄水。这个名叫宛平湖的湖面，在历史上从未存在过。
事实上，10月底之前，将至少有三个大型人工湖在永定河北京段上开始蓄水。按照北京市的计划，在2014年即南水北调工程12亿立方米源自南阳淅川的丹江水库之水进京的同时，整治后的永定河将正式面世。
本刊记者采访得知，此次永定河治理分为三段，即三家店拦河闸以上的官厅山峡段，三家店至南六环路的平原城市段，以及南六环至梁各庄的平原郊野段。三段分别长92公里、37公里、41公里。170亿治理资金中，三分之二以上资金将投向37公里的平原城市段。也就是说，平原城市段每公里投资将达到两三亿元。这样的造价，直逼城市轻轨和地铁。
业内人士称，这些造价仅是工程造价本身，尚不包括为其供水而增设的污水处理厂投入，更不包括每年1.3亿立方米用水本身的代价。这项计划最被质疑的地方，其实并不在于造价昂贵本身，而在于如此代价治理过后的永定河，也不过是一条纯人工河流，甚至谈不上是一条河流，仅是用细小溪流连接的六个大型人工湖。
这项名为《永定河绿色生态发展带综合规划》的规划，全文至今未向公众公布，但已于2012年2月28日正式实施。当日，石景山区莲石湖和丰台区宛平湖开建。
来自北京市水务局、北京市规划委的资料证实，将首期投资13.9亿元，主要建设“四湖一线”，即门城湖、莲石湖、晓月湖和宛平湖，一线即一条循环工程管线。接下来。另外两个湖即大宁湖和稻田湖也将建设。
北京市的永定河治理工程只涉及北京段170公里，不会影响上游山西、河北缺水和污染之困局，也不会改变下游断流之现实。该工程水源并非来自永定河天然水，而是北京市生活污水处理后的中水；这些水也并不会补充下游水源，而是在出境之前用管道抽回，循环使用。
事实上，在造价高和洪水之患以外，人造永定河还存在第三重的奢侈。人造永定河每年需要的1.3亿立方米水量，相当于北京市年用水量的二十六分之一。永定河治理工程所需水量主要来自再生水和部分雨水，即使不利用，再生水也会白白放掉。