『壹』 矿山环境治理现状
1.2.1 项目实施及资金投入
20世纪90年代以前，由于体制、管理和历史等方面的原因，我国的矿产资源开发一直处于粗放管理状态，大部分矿山以牺牲环境为代价，致使矿山环境问题日益突出，矿山地质灾害频繁发生，不仅威胁到矿区居民的生产、生活安全，而且造成了巨大的经济损失，严重影响和制约了我国矿业经济的可持续发展。90年代初期，矿山环境屡遭受破坏和不断恶化的趋势引起中央及各级政府的广泛重视，矿山环境治理和生态恢复建设工作逐渐提到日程。原国家土地管理局先后在全国建立了煤炭、石油、有色金属、黄金等矿山开采和燃煤发电、烧制砖瓦等20多个不同类型的土地复垦试点。国家环保总局结合全国的生态示范区建设试点，在马鞍山、淮北、迁安等10多个市、县开展了以矿区环境保护和生态重建为主要内容的生态示范区试点建设工作。冶金、煤炭、化工、有色金属等部门也从本行业的实际出发，开展了矿山环境恢复治理试点工作。如神华集团公司自1986年开发神府东胜矿区以来，坚持开发建设与污染治理同步实施，先后建起了污水处理厂、选煤厂煤泥水处理系统等一批环保设施，营造了矿区防护林，不仅使矿区水环境、大气环境质量得到有效改善，而且，在矿区治理区内植被覆盖率也由原来的14%提高到39%。又如马鞍山南山铁矿是一个有80余年开采历史的老矿，地表植被破坏殆尽。为了做好土地复垦工作，该矿专门成立了复垦工作领导小组，组建了专职复垦队伍，通过几年的努力，废弃土地的复垦率已达到70%。山西潞安矿务局王庄煤矿采用人工造林绿化新技术，为矸石山的绿化探索出一条新路子，不仅治理了矿山“三废”，复垦了土地，恢复了生态，而且树立了样板，为推动全国矿区环境保护工作作出了贡献。
2001～2002年，财政部、国土资源部利用探矿权、采矿权使用费和价款投资2350万元，地方自筹资金3052.16万元，在全国范围内选择矿山环境问题突出的湖北、江西、黑龙江、四川、北京、辽宁、河北、山西、内蒙古、河南、湖南、山东、江苏、浙江、新疆、甘肃16个省（区、市），安排18个国有老矿山进行矿山环境治理试点（山东和湖南安排2个试点项目，其余省（区、市）各安排1个试点项目）。治理矿区种类包括铁矿、煤矿、铅锌矿、铜矿和石材矿等，治理对象包括矿山环境恢复治理和矿区地质灾害治理等。项目验收结果表明，由于中央和地方配套资金的相互支持，90%的项目超额完成设计工程量，18个项目工程质量均达到预期要求，全部验收合格。通过项目的实施，老矿区内长期威胁居民生产、生活安全的地面塌陷、泥石流等地质灾害得到治理，久弃荒废的土地得以复垦，千疮百孔的矿区生态环境重现生机。良好的经济效益和社会效益，为后续项目的顺利开展奠定了坚实的基础。
在试点取得经验的基础上，2003年11月10日，财政部、国土资源部下发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知，正式启动两权专款用于矿山环境治理工作。主要治理对象是计划经济时期建设的国有矿山，重点开展：①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山地质环境破坏的治理；②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。
近年来，财政部、国土资源部逐年加大对矿山环境治理投入力度。2003年，在全国22个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目74个，中央财政投资1.72亿元。2006年，在全国31个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目339个，中央财政投资13.16亿元。在项目的批复数量上，2004年和2006年的增加幅度较大，分别增加了129.73%和75.77%；中央财政对项目投入呈稳步增加趋势，年平均增幅达66.30%。2003～2007年底利用两权专款，在全国31个省（区、市）共批复实施矿山环境恢复治理项目1118个，中央财政累计投入37.10亿元。
同时，随着我国综合国力的增强，根据各省（区、市）矿山环境治理目标，并按照国家有关要求和保障经济持续发展的需求，地方财政向矿山环境治理投入力度也呈现逐年增加趋势。再由于国家出台了一系列鼓励参与矿山环境治理的优惠政策，极大地调动了企业和个人投资矿山环境治理的积极性。据不完全统计，自2000年以来，全国用于矿山环境治理的地方财政资金达4.00亿元，企业自筹资金达15.51亿元。
1.2.2 治理成效
随着我国关于矿山环境保护与监督管理的法律法规逐步健全、完善和进一步贯彻落实，以及国家和省（区、市）各级行政主管部门的重视程度和监管力度的日益加大，随着社会公众及矿山企业对矿山环境保护意识的不断提高，矿山开发者重开发轻保护、肆意破坏污染矿山环境的势头已被有效遏制，在保护矿区生态环境、治理恢复被占用破坏的土地、防治地质灾害和矿山“三废”综合治理利用等方面取得了显著的成果。特别是财政部、国土资源部正式启动两权专款用于矿山环境治理工作以后，在全国范围内的矿山地质环境综合治理工作得以有序开展，一些计划经济时期建立的国有大中型矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山的地质环境逐步得到恢复治理，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。同时，已实施项目的示范作用，以及有关鼓励政策的出台，极大地鼓舞和激发了企业和个人参与矿山环境保护治理的积极性，使矿山环境保护治理的资金投入更趋于多元化，治理范围更广泛、治理成效更显著。
1.2.2.1 矿山占用破坏土地恢复治理
截至2007年底，全国累计恢复治理矿山占用破坏土地面积约15.50万公顷，治理率达9.35%。现阶段，我国在矿山占用破坏土地恢复治理过程中，普遍遵循生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，要求土地的复垦规划与土地利用总体规划和基本农田保护区规划相协调，复垦后的土地应优先用于农业，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。其次用于建设主题公园、人工湖等生态景观的恢复和其他建设用地。
（1）采空塌陷区治理现状
我国采矿塌陷区主要集中分布在煤矿，其次是石膏矿、金矿等。塌陷区的治理措施根据塌陷规模区别对待：对深度较大的常年积水区，一般采取清淤扩建、淤泥造地等措施，建设成人工湖、鱼藕塘、水田；对季节性积水区，实行挖沟排水，修建台、条田，发展特色种植；对塌陷变形地，采取削高垫洼、回填整平、复耕复林复草或用作其他建设用地。例如甘肃省华亭县对东华煤矿塌陷区进行复平整治，改造成面积达86400平方米的人民广场，成为县城居民集会、休闲场地。黑龙江省七台河市对煤矿塌陷积水洼地进行综合整治，治理塌陷地9.26公顷，建成了具有休闲和娱乐功能的落燕湖景区。山东省枣庄市针对石膏矿塌陷，坚持以挖塘造地为突破口，发展名优水产养殖，扩大植桑种田面积，创造了种、养、加工相结合的立体高效塌陷治理示范区。累计治理塌陷地3000余亩，开挖鱼塘133处，面积近900亩，改造良田整平耕地2700余亩，整个石膏矿区已开始步入资源开发与环境保护协调发展的轨道。
（2）露天采场治理现状
随着生态省（区、市）建设活动的开展，各级行政主管部门开展了对“三区二线”（即城市规划区、风景区、地质遗迹保护区、重要公路或铁路沿线、沿海岸线）可视范围内的已损山体和废弃的采石坑的治理工作。
对露天采场治理的原则是减少引发崩塌、滑坡等突发性地质灾害的可能，保证矿区居民的生命、财产安全；恢复采场范围内被破坏的地表植被，使之与周边环境相协调。目前采取的主要治理措施首先是对不稳定岩土体进行卸载，消除引发灾害的隐患，再对土质开采坡面和矿坑清理、平整，便于复垦绿化；对石质边坡进行打坑回填客土或者进行覆网客土喷播等技术，使裸露的开采作业面迅速复绿。治理效果较好的江苏省苏州旺山露天采场，在清理不稳定岩体的前提下，针对土质贫瘠、坚硬、坡比较大的基岩坡面采用客土喷播法，对土质较好、坡比小的山体采用厚层基质法等施工工艺和复绿技术，使原来裸露的边坡得到有效的防护，减少水土流失和滑崩灾害隐患，迅速改变了地貌景观。经过三年的治理，形成一个乔、灌木及地被混交的自然种群，植被生长旺盛、根系盘结，生物保护作用明显。改造后的露天采场成为苏州吴中经济开发区一道亮丽的风景线。山东省威海市按照自然环境条件，因地制宜地采取了土石方工程、植物工程和喷涂工程相结合的综合治理方法用于露天采场治理。2000年共喷涂陡峭坡面30万平方米，垒堰总长度9000米，填土量1.8万立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15万株，各类乔木、灌木3万棵。福建省龙岩市上杭紫金矿业按照矿山每年编制的植被恢复计划，遵循稳定一块、恢复一块的原则逐步恢复。目前已采用草、灌、乔、藤相结合，通过人工种植、机械喷播等方法进行植被恢复工作。2001年金矿区种植草皮4.5万平方米，种树8万株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金矿业为实施“在保护中开发，在开发中保护”的矿山可持续发展战略，开始实施紫金山工业旅游项目，经1年多的开发建设，先后投入2000万元，建设成为福建省独具特色的一个新兴旅游区。2002～2003年度，共接待游客6.8万人次，累计实现旅游收入815万元。
（3）尾矿库、固体废弃物堆放场地治理现状
为了减少扬尘、净化矿区空气环境，预防污染水土环境、引发水土流失、发生泥石流等地质灾害，增加矿区土地的可利用率，建设环境优美的绿色矿山，对尾矿库、固体废弃物堆放场地进行治理，成为目前矿山环境治理的主要工作。
现阶段，我国对尾矿库、固体废弃物堆放场地的治理原则是多元开发、变废为宝，提高利用、减少囤积，复垦占地，恢复生态。在现有经济技术条件下，尾矿和固体废弃物大量用于建筑业、发电等行业，如加工成新的建筑材料或制砖、铺路、充填塌陷区等。湖北省武钢矿山大冶铁矿利用尾矿砂制成微晶玻璃花岗岩新型建材及仿古陶瓷工艺品，利用矿石粉碎的细石灰石粉尾矿生产高标号的水泥。安徽铜陵有色金属公司所属的五公里尾矿库已经建成无土复垦示范场，昔日尘沙飞扬的尾“沙滩”，今日已草树成荫，成为沿江绿化带。云南锡业集团有限公司左山采矿厂尾矿库，已复垦成225亩的竹林。对于无法利用的尾矿、固体废弃物可就地回填采场和采坑，覆土后用于人工造林、恢复成耕地等，或充分利用微生物技术直接在矿渣堆上复垦。通过多种形式的治理措施控制水土流失，改善生态环境，修复自然景观。如山西孝义和广西平果铝土矿在矿山固体废物复垦中，采取一系列加速生土熟化技术，建立了剥采、排土与复垦联合新工艺，使用了内生菌根真菌微生物工程技术，使土壤活性增加，将工程复垦与生物复垦有机结合，成功实现了排土场的植被恢复。
1.2.2.2 矿山废水废液治理
目前，我国矿山平均年废水废液产出量约为60.88亿立方米，年处理量16.81亿立方米，年综合利用量为17.44亿立方米，综合利用率为28.64%。
矿山废水按生产过程可分为采矿作业废水和选矿作业废水；按废水pH值可分为酸性废水、碱性废水等。矿山酸性废水主要来源于矿坑水、废石堆淋滤液等；矿山碱性废水主要产生于选矿作业。矿山废水中的主要污染物包括重金属、酸、有机污染物、油类污染物、氰化物、氟化物和可溶性盐类等。重金属污染和酸类污染是废水污染中最普遍的，废水中的重金属元素主要有铅、锌、镍、铜、汞、铬、镉、钴、锰、钛、钒和铋等。目前我国对矿山废水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工湿地法等。处理工艺较为先进、成熟，例如甘肃省金川公司针对采、选、冶以及化工动力等各生产环节不同生产工艺所排放的废水，先后建成了镍等贵金属离子、硫酸、氯碱、锅炉、高含盐等废水的处理站，年处理废水达500万吨，并将未被利用的废水排入尾矿库，减轻了对矿区附近水体、土体的污染和破坏。
1.2.2.3 矿山地质灾害治理
自20世纪80年代以来，我国共发生由于矿山开采而诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害12000余起，影响面积33.98万公顷，已治理面积6.79万公顷，治理率为19.98%。
根据我国矿山各类地质灾害的发育状况、致灾机理、危害程度，结合国民经济发展水平和技术条件，现阶段我国矿山地质灾害治理的原则及工程措施是：①对于危害较严重、治理难度较大、治理投入回报不理想的地质灾害，一般采取搬迁、避让的措施。2003年6月，国务院总理温家宝在辽宁考察期间对矿山地质环境治理连下“四道军令”：要尽快实施、要公开透明、要责任到人、要增加投入。不久，国家有关部门就开始对东北煤炭城市沉陷区治理安排专项资金，东北三省政府全力以赴投入到采煤沉陷区治理工程之中，治理总面积超过900平方千米。治理项目包括建设小区住宅、维修加固住宅、新建学校、医院、幼儿园等配套设施，对部分受破坏的学校、医院、道路、供（排）水管线、供热管线进行维修加固等。目前，辽宁已安置沉陷区受灾居民2.8万户，超过安置户数的70%，已建成居民楼房住宅240多万平方米，建成学校、医院等配套设施25万平方米。吉林省采煤沉陷区新建楼房住宅小区竣工面积为82万多平方米，安置居民1.36万户，各项配套建筑设施也同步进行。黑龙江省治理面积超过400平方千米，截至2006年5月底，已开工新建住宅223万平方米，占下达计划的78%，项目建成后预计可安置沉陷区搬迁居民33112户，约占下达计划的70%。②对于崩塌、滑坡、泥石流等呈点状分布的突发性地质灾害，采取部署群测群防的监测体系，实施治理工程，开展重点区域专门性监测等措施。例如甘肃省小厂坝铅锌矿1138平硐不稳定斜坡（潜在滑坡）变形面积约10万平方米，其主要诱发因素是汛期地下水水位上升导致高陡基岩坡面残坡积碎石土变形蠕动。在对其进行坡面位移定期监测的基础上，采取格构加固、修建挡土墙、地表排水等工程措施及植树育草生物措施，有效地抑制了坡体蠕动变形的进一步发展。
1.2.3 存在的问题
近年来，虽然我国矿山环境恢复治理工作取得了一定的成效，但由于工作刚刚起步，无论政策法规、管理机制、资金保障，还是技术标准都有待健全和完善，主要存在以下问题：
1.2.3.1 矿山环境保护与治理尚未步入法制化轨道，管理机制不健全
近年来，我国虽然制定出台了一系列涉及矿山环境保护和治理的法律、法规，但这些法律、法规大多局限于原则性的要求，可操作性较差，具体实施时存在一定难度。在管理体制上各执法单位之间时有交叉重叠，时有空白。特别是治理的主体单位与上级主管部门及相关单位，在法律上和经济上多方面的关系均缺乏明确界定。矿山环境治理过程中，各方责、权、利的关系应遵循怎样的原则加以确立?治理之后的成果，即环境产权和复垦土地的所有权、使用权等应如何确立和保护?这些问题在原有法律中均未涉及，急需加以完善。
1.2.3.2 我国矿山开采历史悠久，环境破坏严重，治理难度增大
长期以来由于环境保护意识淡薄，矿山环境保护法律、法规不健全，管理滞后，加之受开采条件、开采方式、生产工艺、技术水平、装备条件等综合因素的影响，致使我国矿山环境遭到了严重的破坏。造成全国矿山环境问题广泛分布，且类型复杂、致灾几率大、突发性强、隐患多、灾情严重。不仅严重影响和制约着国民经济的发展，甚至威胁人民生命财产的安全，引发了一系列社会问题和矛盾。而我国矿山环境恢复治理起步晚、规模小、投入资金有限，随着矿山采掘规模和强度的增大，矿山环境问题将日益突出，治理难度也将越来越大。
1.2.3.3 矿山环境保护和治理资金短缺，投资机制不完善
目前，我国矿山环境保护和治理资金主要来源于三个部分：一是中央财政从两权使用费和价款中安排一定的资金，因历史欠账太多，远远不能满足矿山环境治理的需要。二是地方财政从收取的价款和矿产资源补偿费中安排部分资金，主要用于矿产资源勘查等方面支出，用于矿山环境治理的费用极为有限。三是矿山企业交纳的矿山环境恢复治理保证金。由于矿山环境治理工程投入大，其经济效益不凸显或滞后，再由于缺乏矿山环境治理相关的鼓励政策措施，造成矿山环境治理投资回报率不大，因此极少有其他资金投入，投资机制不畅，多元化、多渠道的矿山环境治理投资机制尚未形成。
1.2.3.4 矿山环境保护与治理的技术标准、规范急需制定
虽然国内已进行过不同层次的矿山恢复治理方面的零散研究工作，也开展过不同类型废弃矿山恢复治理的示范工程，但这些工作所积累的经验和数据资料距离形成系统的标准、规范还有很大差距，造成目前我国矿山环境恢复治理工作的目标、任务不很明确，治理成效界定缺乏依据，治理技术不规范。因此，出现矿山环境恢复治理工程布设较随意、技术含量低，部分治理工程的治理成果不显著，很难实现预期的效益。为了尽快提高我国矿山环境保护与治理的技术水平，规范恢复治理工程的技术路线选择、工作量布设、质量监控、预算编制、预期成果目标设定等，建议国家有关部门设立专项资金，集中一批技术力量，尽快研究制定矿山恢复治理的方法、标准或规范，用以指导全社会矿山的恢复治理工作。
1.2.3.5 重前期治理，轻后期管理，影响了矿山环境治理效果
自2001年大规模、有计划地开展矿山环境恢复治理工作以来，相继开展了大量的矿山环境治理项目。大多数项目在前期的治理阶段，由于有资金保障，主管单位和实施单位的积极性都很高，不仅严格按照设计施工，而且监管力度大。而项目评审验收后，因没有后续资金支持，部分治理工程后期的维护工作处于停滞状态，行政监管也出现空当，在一定程度上影响了治理效果。
『贰』 韩国海外矿业资源开发战略的启示
金庆花
（中国地质调查局发展研究中心，北京，100037）
一、资源开发简介
韩国矿产资源有限（见表1），有56种法定矿产，到2002年还在生产中的矿种有23种（包括金属矿7种，非金属矿16种），能供给所需矿产90%的矿种仅有10种，多种矿产需依赖进口才能满足日益增长的需要。据2002年统计，韩国金属矿的自给率是0.27%，非金属矿的自给率是73.41%，国内急需的矿产资源如煤、铜、铁、铅锌矿、石膏、镁矿和磷酸盐等几乎100%须从国外进口。近半个世纪以来，韩国的钢铁、汽车、造船、电子等重工业迅猛发展，对矿产资源的需求量逐年增大，但其本国的矿产资源供应远远不能满足其需求（见图1）。韩国政府和企业采取贸易进口、买断矿山、独立或合作开发等多种途径，积极利用境外矿产资源以弥补本国资源的不足，不断参与全球矿产资源的开发与利用和再分配竞争。到2003年，已与36个国家合作进行石油、煤炭、铀矿等矿种海外资源开发项目共284个，其中已合作完成项目130个。目前，正在也门、澳大利亚、印度尼西亚、加拿大、中国等国家进行石油、天然气、褐煤和金属矿勘探开发。通过海外资源开发事业，确保国内能源、矿产资源的可采储量以及从国外勘探开发进口，保障了韩国能源和经济产业发展所需的基础原材料的稳定供给。
表1韩国主要金属矿产矿石储量单位：千吨；金：千克
资料来源：韩国产业资源部，2004。
图1韩国主要金属矿产进口量占其产量的倍数
资料来源：韩国产业资源部，2004。
二、海外矿业开发状况
韩国矿产资源贫乏，石油、褐煤、铀矿、铜矿等资源的全部以及铁需求量的99%等主要矿产依赖于进口。为了保证矿产资源的稳定供应，韩国形成了以其政府的支撑体系为中心，以有效的合作勘查机制为依托，并以高效的开发过程为手段的资源竞争系统，取得了举世瞩目的成绩。
（一）政府的支撑体系
韩国政府为了维持稳定的国民生活及持续的经济增长，不得不积极推进海外资源开发项目，以保障国内最基本的能源及资源的稳定供给。根据海外资源开发事业高投资、高风险、投资回收周期长的特点，韩国政府通过一定的法规及技术和财政上的支持等，推进民间企业参与海外资源开发，保证海外投资事业的稳定性及经济效益。
1.制定并逐渐健全矿业法规
韩国政府在地矿工作的管理方式上，特别重视各项相关法规的建设，不断完善其法规体系。早在1951年12月就颁布了矿业法（先后修订10次），加强了矿业权的管理。1967年3月颁布了大韩矿业振兴公社法（先后修订9次），规定了作为政府扶持机构的韩国矿业振兴公社的职能、目标、工作内容等。随着韩国国内动力资源的发展，1978年1月，韩国政府开始对海外资源开发进行了综合调研；同年12月5日，《海外资源开发促进法》的颁布预示了海外资源开发事业的正式启动。该法规定，由韩国矿业振兴公社设立海外资源开发基金，支持海外煤矿及一般矿产的开发调查所需的资金。韩国政府在1982年12月将《海外资源开发促进法》更名为《海外资源开发事业法》（先后修订2次），将农畜产品、水产品以及林产品列入海外资源范围内，增加了许多内容并加以完善。1986年12月又颁布了海外资源开发补贴预算及管理法规，以国家补贴、优惠贷款、减免税收等形式不断吸引国内企业加入海外矿产资源勘探开发行列。而到1994年3月颁布《能源和资源事业特别审议法》，取消了海外资源开发基金、石油事业基金等5项基金，统一由能源和资源事业特别审议会提供资金和贷款。1997年8月，强化了对海外资源开发事业的支持制度，大幅整顿了转为申报制的海外资源开发有关条款，以积极推进海外资源开发事业。以上法律法规对韩国开展海外矿产资源开发的系统工作进行了明确规定，有效地保障了政府和企业进行海外矿产开发的顺利进程。
2.组织并合理规划专门机构
韩国的海外矿产资源开发项目由3个部门一条龙分工管理，即产业资源部（MOCIE）、能源及资源事业特别审议会、矿业振兴公社（KORES）。
产业资源部（原通商产业部，现韩国18个部之一）是政府主管国内外矿产资源开发的最高行政部门。海外矿产资源开发项目的批准、补贴的发放、贷款的审批等手续，全部都要通过产业资源部归口审核批准。
能源及资源事业特别审议会是依照韩国《海外资源开发事业法》由产业资源部设置的专门决策咨询机构。审议会负责审议开发海外资源的基本政策，批准和撤销海外资源开发项目，并调解企业间的竞争和纠纷。1994年开始统一向海外资源开发的企业或个人提供资金和贷款。
矿业振兴公社是政府扶持矿业的专门机构。该机构的性质介于政府管理机构和企业部门之间，由政府出资依法设置，以公益事业为宗旨，用金融、技术、设备等具体手段推行政府的各项矿业政策，引导和扶持地矿企业的发展。该公社设有海外资源部，代表政府接受项目申请，并实施矿产资源的勘查、技术、金融支持和监督检查的具体工作。
3.政府适时且有效的投资
为了调动海外资源开发者的积极性，政府负责贷款海外矿产基金、石油项目基金、海外投资基金等。而从1995年开始，原本由多种基金形式支持海外资源开发，转变为由能源及资源事业特别审议会统一以政府预算的形式为国内民间企业和个人提供资金贷款，使得财政体系简单化和透明化，并实现了政府能够实施宏观调控。1995～2003年，韩国政府对海外资源开发项目的补助金总额未见大的浮动，一直保持平稳态势（见图2）。其中，2001年政府对石油开发调查的补助金，因其在俄罗斯伊尔库次克进行的天然气田可行性调查工作中投资38.5亿韩元，而显示出大幅增加。
图2韩国政府海外资源开发项目补助额度（单位：亿韩元）
资料来源：韩国产业资源部，2004。
从1977年到2003年上半年止，韩国政府为海外资源开发总投资59.5亿美元（见表2），其中资金回收44.9亿美元，投资回收率为75.5%。据2004年韩国产业资源部报道，为提高政府对海外资源开发的财政支援规模，将政府贷款利率从现在的3.5%下调到了2.5%，并且2005年海外资源开发金融补助额将扩大到2000亿韩元（约合2亿多美元），大幅度加强财政、金融方面的支持力度。
表2韩国海外资源开发项目投资情况单位：千美元
资料来源：韩国产业资源部，2004。
① 能源及资源事业特别审议会简称。
在石油、天然气方面，到2003年上半年止，总投资42.4亿美元，回收34.5亿美元（回收率81%），其中在也门马里卜（MAREB）油田的投资额有7.43亿美元，回收资金16.41亿美元（回收率达221%）；在褐煤、一般矿产开发领域中，到2003年上半年止，总投资17.1亿美元，回收资金10.4亿美元（回收率达61%），其中对帕希尔煤矿的总投资3.33亿美元，回收了4.49亿美元，占总投资额的135%，表现出很高的投资回收率。上述两项是韩国在海外资源开发投资事业中最具代表性的两个成功案例。
4.持续不断的金融支持
韩国政府对海外资源开发项目的金融支持主要有3种：①财政补贴。政府对下列4项工作进行国库补贴，即海外资源开发调查工作、海外资源开发技术及专门人才的培养、有关海外资源开发的国际间合作和技术交流、为推进海外资源开发的其他工作等。具体由韩国矿业振兴公社管理并发放补贴；②各式贷款。政府对海外资源开发项目贷款有4种，即各种资金贷款、海外投资资金贷款、对外经济合作基金贷款、海外投资资金的外汇贷款。仅2004年，韩国为海外资源开发计划贷款金额为630亿韩元，其中，能源及资源事业特别审议会出资500亿韩元，矿业振兴公司出资130亿韩元。贷款比例都占所申请金额的80%，个别事项可获得100%支持额，贷款期限一般在15年。对贷款具有风险性的海外资源开发项目，免除担保，而且在事业失败时减免贷款本利，但是事业取得成功则征收一定金额；③优惠税制。韩国通过4种优惠税制对企业的海外矿产开发项目进行支持，即海外投资亏损金的准备制度、扣除国外纳税金制度、国外纳税制度和对国外红利所得的免税制度。
（二）有效的合作勘查机制
韩国政府为了尽早确定拟开发项目，采取以下方式进行政府间矿产资源勘探合作，进而与具有资源潜力的发展中国家建立资源合作关系。
（1）对具有资源潜力的发展中国家的资源赋存有望区域，共同进行基础勘探，以确定矿体的规模、品位、发育程度等。以此提供矿产的可行性评价以及开发和增产中所需要的地质矿床资料，进行能够产生经济效益的矿产开发。共同调查事业分为国家补助事业、韩国国际合作团（KOICA）服务事业以及海外矿产资源开发申请者所做出的有偿民间技术支援事业三个部分。
（2）韩国政府通过在政府间能源及矿产资源共同委员会中担任咨询委员，及时掌握本国资源供给和贸易情况，以及与本国企业的进出口有关的问题。以澳大利亚、印度尼西亚等资源国为进出口对象，建立资源合作委员会，通过签署投资环境改善申请以及各国间支援方案等协议，确定民间企业进出口基础结构。
（3）为确保国内经济产业发展所需的产业原材料的长期稳定供给，与资源国建立紧密的资源合作委员会，研究资源合作的加强方案。从1990年到2004年1月，韩国共与10个国家建立了政府间“资源、能源共同委员会”，并多次召开会议进行会晤。其中，先后与中国的国土资源部（原地质矿产部）、有色金属总公司等部门在陕西、广东、云南等省份进行资源开发合作调查（见表3）。
表3韩国与中国资源开发合作调查情况表
资料来源：KORES海外调查处，2004。
（三）高效的开发过程
通过政府的辅助和扶持、援助与参与，以及民间企业的加入，资金的融合等一系列程序，韩国开发海外矿产资源的运作过程高效且运转有力。开发工作分为3个阶段（见图3），3个阶段的有效承接就如同一株欣欣向荣的树木，保障了韩国经济发展所需矿产资源的持续供给。
图3韩国海外资源开发过程3个阶段图示
第一阶段，由政府主导选好目标，进行调查前准备。政府向国内外相关机构及当地派遣的人员，进行前期资料收集，并按国别、矿种、项目和矿山筛选对象。依据海外资源开发事业法，企业向大韩矿业振兴公社申请海外矿山调查，公社根据是否为国家急需矿种而决定立项，并论证项目可行性（急需矿种以外的收取调查费）。国家对调查工作进行补贴，对可行性论证补贴50%。
第二阶段，仍是政府主导。政府采取援助或者国库补贴等方式分担企业风险，并积极与国外进行经验交流。通过航空及地表调查（采用物探、化探等方法），查明矿床赋存情况、位置、规模、品位、储量、地质构造，并论证开采价值，选定开采点，同时制定探矿计划。该阶段国库补贴详细勘探、钻探及坑道工程，大大降低了企业的风险。
第三阶段，民间主导。政府采用援助与参与及运用矿业振兴基金等方式对企业进行监督和调控。企业也逐渐处于稳定发展时期，开始研究采矿、选矿、运输和生产的适当规模，同时制订生产计划，开始生产。最后通过单纯进口和开矿进口的方式，保障国家资源需求的稳定供给。在该阶段，大韩矿业振兴公社用海外矿产资源开发基金发放贷款，对于企业在国外获取矿业权的资金、开展调查的资金、设备资金、土地使用资金及补偿资金贷款到80%，15年偿还；运营资金的一次周转资金贷款到80%，3年偿还；购买进口矿产的资金贷款到80%，2年偿还；贷款利息为6%～8%，根据具体情况减免；矿产品返回国内时的运输费给予国库补贴；本国企业汇出投资资金时，政府负担保险金；矿产品返运回国内，以及矿产品所得资金返汇回国内时，政府优惠税金。
三、对我国实施“走出去”战略的启示
我国是一个人口众多、资源总量丰富（我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯）的国家，但人均拥有量却仅为世界人均拥有量的58%，一些关系到国家经济命脉的矿产必须从国外进口。目前，我国矿产资源总的对外依赖程度已达20%以上，其中，铁、铜、铬、钾盐等重要战略性矿产的进口依赖程度已高达50%以上，成为世界上第三大矿产品进口国，而且98%以上的进口矿产是以贸易进口方式直接从矿产品国际市场上购买。矿产资源对外依赖程度的增加和进口方式的单一化，使国家经济建设急需的战略性矿产资源的安全稳定供应存在明显的风险，影响我国的资源安全。我国作为发展中国家，正处于大量消耗矿物原材料和其他自然资源产品支撑经济高速增长时期，不可能完全依靠本国资源和本国市场实现国家的现代化，必须参与全球矿产资源配置。要在立足国内的同时，充分利用“两种资源，两个市场”，实施“走出去”战略，寻求和建立境外稳定的矿产资源供应基地，从而维护我国资源安全、保障国民经济可持续发展。根据韩国实施海外矿产资源战略的成功经验，可从以下几点着手开展工作，以有力推动我国开放战略的实施。
1.建立相关管理机构，制定长期规划目标及政策
在充分认识“走出去”战略的重要性和其事业经济效益的基础上，建立相关专门组织管理机构，加强支持力度，引导和监督国内企业实施国外矿产资源勘查开发，有效建立国外矿产资源开发推进体系。并从全球资源发展战略出发，根据我国国情、矿情，制定利用两种资源的中长期规划目标和相关产业政策，对国外资源风险勘查开发活动加以组织、指导、协调和服务。
2.完善对海外资源开发的经济援助制度
韩国从20世纪70年代初开始就积累了很多有关海外资源开发的经验及技术秘诀，相比之下，我国作为后发展国家缺乏必要的开发经验，且财力比较薄弱，暂难作出长远的投资决策。为提高我国企业国外矿产资源开发领域的国际竞争力，应建立健全各种补贴、金融、税制、保险制度，并制定鼓励政策和相应的政策措施，支持有条件的企业到国外进行矿产资源勘查和开发。
3.加强资源信息的收集及服务职能
建立能够提供矿产开发项目的信息，以及拟投资国的税制等投资综合信息系统，提高对资源信息的服务能力。建立能发挥新技术开发、人才培养、信息服务等综合作用的资源开发综合技术部门，为国内企业的“走出去”提供系统、全面的信息。
4.积极开展资源外交战略，加强与资源所在国之间的合作
充分利用市场优势和当前良好的国际投资环境，积极开展资源外交战略，与世界大的资源国建立良好的政府关系，争取签订政府间的资源勘查开发合作与贸易协议，并运用包括外交手段在内的政治经济措施，保障我国境外企业合法权益。主要通过大力推行政府贴息贷款这一国际上通行的援外方式，帮助受援国建设当地或我国国内有需要又有资源的生产性项目，将援外与投资贸易结合起来，推动我国企业同受援国企业长期合作，充分发挥企业和金融机构的作用，既帮助受援国发展经济，又推动我国企业开拓其他发展中国家市场。这应成为国家走出去勘查开发矿产资源、主动参与世界资源再分配战略的重要组成部分。
5.设立国家海外矿产资源风险勘探基金或专项资金
近10年来，世界经济全球化、贸易自由化和企业私有化迅猛发展，西方国家从各自的国家利益出发，通过资源外交，推行矿产资源全球战略，建立资源战略储备，在世界范围内优化配置资源，已占据有利位置。这种控制对我国资源进口供应安全极为不利。为了实质性启动矿产资源“走出去”的战略，应设立境外矿产资源风险勘查开发专项资金或基金，用于扶持企业进行符合国家产业政策的境外矿产资源勘查开发活动。
参考文献
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[5]中国地质矿产信息研究院.各国地矿概要（内部资料），1997.
作者简介
金庆花，中国地质调查局发展研究中心，实习研究员。
『叁』 制定矿产资源勘查可持续发展战略的意义和依据
制定正确的矿产勘查发展战略，必须立足现实，依据国情、地情、矿情，面向世界，才能保持矿产勘查的持续发展，才能有利于促进我国经济的有序增长，这是关系到国计民生的宏图大计。
一、制定矿产勘查可持续发展战略的意义
1.是实现资源与环境、人口、社会、经济协调发展的需要
实施可持续发展战略就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代的利益为代价来满足当代人利益的发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，使我们子孙后代能够永续发展和安居乐业。说到底，可持续发展战略就是要使经济、社会与资源环境相协调发展的战略。它所追求的最高目标是人与自然的和谐。其核心是，在社会和人民积极参与自身发展决策的情况下，健康的经济发展应建立在自然资源的长期可持续的供给能力和生态环境的长期承受能力之上。在发展指标上，用社会、经济、文化、环境、生活等多项指标来衡量。这种发展把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机地统一起来，使经济能够沿着健康的轨道发展。而健康的经济发展必须充分考虑自然资源的长期供给能力。也就是说，发展是靠自然资源支撑的，不能以破坏资源、环境和生态为代价。也就是要求现代发展应为进一步发展保持足够的后劲和创造条件。特别是矿产资源属于不可再生的耗竭性自然资源，必须实施矿产勘查的可持续发展战略，合理开发利用和保持矿产勘察的永续发展。
2.是完成我国社会主义现代化建设“三步走”发展战略目标的需要
我国经济建设的战略部署分三步走。第一步，从1981年到1990年，解决全国人民的温饱问题，国民生产总值比1980年翻一番。这个目标已经提前实现了。第二步，从1991年到2000年，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平，人均达800～1000美元。这个目标也已实现。第三步，从2000年到21世纪中叶（2050年），人均国民生产总值达到世界中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现社会主义现代化。然后，在这个基础上继续前进。要实现这一发展目标，就需要矿产勘查工作能为其提供相应的矿产资源和地质资料。要使矿产勘查工作能顺利地完成这一历史使命，必须研究和制定正确的发展战略，以此保障社会经济可持续发展对矿产资源的需求。
3.是解决矿产资源供需矛盾，提高矿产勘查工作应变能力的需要
随着社会主义现代化建设的发展，经济建设规模的扩大，人民群众对生活质量要求的提高，对矿产资源的需求量也与日俱增，供需矛盾日趋突出。我国已从石油出口国变为净进口国，进口量日益增多；富铁矿、铜矿、铂、金刚石等矿产由于地质等条件的原因则是长期依靠从国外进口来解决。据原中国地质矿产信息研究院预测，我国45种主要矿产中，石油、天然气、铁、铜、锰、金、银、铬铁矿、金刚石、钾盐等22种矿产现有可供利用矿区的储量尚不能满足2010年我国经济建设对矿产资源的需求，矿产勘查工作面临着一系列的挑战与考验，并迫使我们对种种重大问题进行思考与选择。特别是在目前面临许多矛盾和困难的形势下，这就必须要有一个正确的发展战略作指导。
4.是矿产勘查工作自身健康发展的需要
矿产勘查工作是一个庞大而又复杂的系统工程，是由几个层次、多个阶段和许多工种、方法所构成的一个整体。它不仅涉及到作为主体的勘查者和作为客体的矿产之间的关系，即“人－地”的关系，而且还有勘查者之间的关系。因为矿产勘查工作是需要庞大的群体才能完成的工作。与此同时，完成矿产勘查工作还需要有多种技术装备的帮助。于是，又有人与物之间的关系。对于这样复杂的系统工程，如果不了解它们之间的相互联系、制约、内在规律，不了解客观地质规律和宏观地质工作规律，没有依据客观规律制定的矿产勘查发展战略，没有对矿产勘查工作全局的科学筹划与正确指导，就不可能使各个工种、手段、方法做到协调稳定、健康地发展。只有研究与制定出正确的发展战略，才有可能对各个层次、各个阶段的勘查工作作出正确的部署和指导，才能使矿产勘查的各个局部得到健康发展，并进而促进整个矿产勘查工作的健康发展。这就是说，矿产勘查工作在其发展过程中，它服务于社会的功能是在扩大还是在减少，对社会生产力发展起的作用是积极的还是消极的，所有这些影响矿产勘查兴衰成败的问题，都与矿产勘查工作发展战略的正确与否有密切关系。不同的战略有不同的结果。正确的战略可以将矿产勘查事业引向兴旺，错误的战略可能导致矿产勘查事业衰落。因此，要使矿产勘查健康发展必须对矿产勘查制定相应的战略和行动纲领，即实施矿产勘查可持续发展战略。就是以矿产资源的持续供给、合理利用、有效保护和降低环境代价为前提，充分满足矿产资源开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，使矿产勘查健康发展。
5.是实现矿产资源代际公平、合理分配的需要
可持续发展战略不仅是对当代人共同利益的考虑，而且它要求对后代人长远利益给予关注。它强调代际之间的机会是均等的。当代人享有的正当的矿产资源的权利，即享有在发展中合理利用资源的权利，后代人也同样地享有。当代人不能也没有权利一味片面地追求自身发展和消费，而将有限的矿产资源挥霍殆尽，更不能剥夺了后代人理应享有的发展和消费的机会和权利。由此要求矿产勘查对资源更加“节约保护和更新建设”，并以此作为跨世纪矿产勘查行为规范，处理好在保护中开发和在开发中保护的关系。对不可再生的资源，应使其耗竭得到补偿。每一代人的资源消耗都必须遵循“高效、节约”的原则；每一代人口的增长必须与资源基础的扩大相适应。建立全球资源保护体系和消费体系，实现矿产勘查可持续发展战略。
二、制定矿产勘查可持续发展战略的主要依据
1.要从我国的基本国情出发，以党的基本路线和国家发展“三步走”战略为依据
中国是幅员辽阔、资源丰富、历史悠久的大国，又是底子薄、耕地少、人口多、人均资源不足的贫国，在经济上属于发展中国家。新中国成立以后，社会主义制度虽然在中国大陆上扎根并初步显示其优越性，但还不成熟，不完美。在生产关系和上层建筑中还存在着不适应生产力发展的方面和环节，正处在社会主义初级阶段。这个阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会产生产力之间的矛盾。这一矛盾决定了我国长期的根本任务就是要发展生产力。而生产力的重要要素之一就是生产资料，矿产资源是其中的重要部分。为完成这一任务，我们党从具体国情出发，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。即：“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”党的基本路线的核心是“一个中心、两个基本点”。“两个基本点”：一个是立国之本，一个是强国之路。两者都是“一个中心”所要求的，都要求把我国的经济搞上去，都是我国生产发展不可缺少的社会形式。这既是生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑所要求的，又是上层建筑、生产关系反作用所要求的。我国的具体国情和党的基本路线是我们做好一切工作的基础。因此，制定矿产勘查的可持续发展战略，必须从我国国情出发，以党的基本路线为依据。
2.要与国家的经济发展战略相适应
1989年以来，我国经历了两个具有历史意义的转折，即经济体制模式和经济发展战略的转变。体制方面由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济发展由过去传统发展战略向可持续发展战略的转变。这种转变主要表现以下几个方面：
第一，从速度型、外延式、粗放经营向效益型、内涵式、集约化经营转变。立足于提高每一单位资源的消耗和环境代价，取得最大的社会经济效益。为此必须建立全国资源集约型的社会生产体系、社会消费体系、社会经济体系和社会人口体系。
第二，从追求重工业、军事工业超前发展向以科技为动力，农业、轻工业、重工业持续、稳定、协调发展转变。我国是一个资源种类齐全的资源大国，但就人均而言又是一个资源相对贫乏的国家，必须依靠科技力量，加强矿产资源勘查工作，增加资源供给，更新和发展采、选、冶新工艺技术，实行综合开发综合利用方针，使农、轻、重各产业持续、稳定、协调发展。
第三，从封闭、分割的市场向统一的对国内外开放的市场转变。在当今世界经济全球化、国际资源市场不断扩大的形势下，任何国家都不可能完全依靠本国的资源发展经济，而必须向国际市场开放。这是社会经济发展的必然。随着改革开放的中国经济实力的增长，中国的资源战略将是充分利用国内外两大市场，加入国际经济大循环，依靠国际市场来实现资源的优化配置。
第四，从高积累、低消费向两者兼顾转变。明确政府、企业、个人在自然资源的所有权和开发经营权方面的权利和义务；建立基本市场机制与政府宏观调控相结合的自然资源管理体系；颁布了《中华人民共和国矿产资源法》，有效保护和合理开发利用矿产资源，防止资源的浪费与破坏，以法制保证实现资源的优化配置和综合利用，保持资源的动态平衡。
制定矿产勘查战略，应与国家经济发展战略相适应。我国经济实施可持续发展战略，决定了矿产勘查也必然实施可持续发展战略。
3.制定矿产勘查可持续发展战略要受中国矿情的制约
（1）我国矿产资源的基本状况是，总量丰富，人均不足，矿产资源供需形势严峻。具体表现在：
第一，我国矿产潜在资源总量丰富。到目前已发现171种矿产，探明储量的矿产156种，其中45种矿产储量潜在价值中占9.8%。从位次来说，我国矿产潜在资源量在世界上占第3位，但人均矿产占有量仅为世界人均占有量的58%，居世界第53位。在45种主要矿产中，我国低于世界人均占有量的矿种达27种。
第二，我国目前人均矿产品消费量与世界人均水平相比还有较大差距。我国国民经济要达到中等发达国家的水平，人均矿产品消费需求缺口很大。从表7-1可以看到：
表7-1我国与世界主要国家人均矿产品消费量对照表（1992年）
注：据朱训《论地学哲学工作的形势与任务》，中国文史出版社，1998年6月。
第三，我国矿产资源消费量增加很快，而探明储量增长速度缓慢，从1986年到1996年经对照短缺矿产统计见表7-2。
表7-2我国矿产资源消费量增长速度与储量增长速度对照表
注：据陈毓川《矿产资源、能源、土地资源与可持续发展》，地震出版社，2000年9月。
第四，根据有关研究结果，我国45种主要矿产对2000年、2010年、2020年3个阶段的资源保证程度是：到2000年有30种矿产能满足需要；到2010年有23种矿产能满足需要；到2020年只有5种矿产能够满足国民经济建设发展的需要。具体情况见表7-3。
表7-32000～2020年我国主要矿产满足国民经济建设发展需要保证程度表
注：据陈毓川《矿产资源、能源、土地资源与可持续发展》，地震出版社，2000年9月。
我国主要产品进口量逐年上升，耗费了国家大量外汇（表7-4）。
表7-41986～1996年我国进口矿产品消费外汇表
注：据陈毓川《矿产资源、能源、土地资源与可持续发展》，地震出版社，2000年9月。
可见，我国的基本矿情从量上看是总量丰富，但人均不足。即可谓是一个资源大国，但人均是资源小国。我国人均拥有的矿产资源量是美国人均占有量的1/10，是原苏联人均占有量的1/7。由此可见，相对于满足人口对生产生活资料来源的需求而言我国却是资源小国。
（2）我国多数支柱性矿产资源短缺或探明储量不足，主要矿产贫矿和难选矿多，单个矿床规模偏小，优势矿种不多。既有优势，也有劣势，其表现是：
第一，我国的矿产有的探明储量比较丰富，有的则明显不足。资料显示，我国矿产资源种类已探明储量的有153种，其中能源矿产7种，黑色金属，有色金属、稀有金属、稀土金属及贵金属矿产54种，非金属矿产89种，水气矿产3种，是世界上少数几个矿种配套较为齐全的国家之一，为国家建立独立的完整的工业体系提供了物质基础。其中以煤、钨、锑、钒、钛、稀土、菱镁矿、萤石等占有世界优势。但关系到国计民生的一些用量大的支柱性矿产，如铁、锰、铝、铜、硫、磷、钾等矿产，资源条件差，探明储量少，处于劣势，不能满足国内经济建设需要。
第二，我国的矿产有富有贫。矿产种类虽然齐全，但结构不尽理想，质量相差悬殊。而大矿的基本特点是贫矿多，富矿少。据现有资料分析，我国86%的铁矿储量属贫铁矿，50%以上的锰矿属贫矿，铜矿储量中70%为含铜低于1%贫矿，铝硅比大于7的铝土矿不到28%，含五氧化二磷达到30%的磷矿储量在总储量中只有7%。我国也有一批富矿，如海南石碌铁矿、湖北大冶铁矿都是富铁矿，稀土矿也是富矿。
第三，我国矿床中既有单元矿床也有多元矿床。从矿产共生组合情况和伴生元素复杂程度分析，我国共生矿和综合矿多，单一矿少。据调查，全国25%的铁矿、40%的金矿、75%的银矿、80%的有色金属矿和大多数地区的煤矿都与其他矿产共生或伴生在一起。这种特点既有好的一面也有不利的一面。好的一面是可带来更多的自然财富；不利的一面是给开采、选冶带来了许多困难和问题，影响其开发利用。
第四，从矿床规模分析，我国中小型矿多，大型、超大型矿床少。按现行规范分类统计，我国固体矿产中大型矿床占矿床总数的11.01%，中型矿床占23.21%，小型矿床占65.78%。不同类型矿产中大矿所占比例也不尽相同，如铁矿的大型矿床仅占5.2%，但储量却占整个储量的63%，铜矿大型矿仅占2.6%，其储量却占58%。
我国矿产分布面广，但分布不均。如，煤炭集中于山西、陕西、内蒙古三省（区），占全国保有储量的68%；铁矿集中于辽宁、河北、四川三省，占全国保有储量的63%；铜矿主要集中在长江中下游、四川、云南、山西中条山；钨、锡、铋等主要分布在南岭地区；铝土矿主要集中在山西、河南、贵州、广西，占总量的82%；磷矿集中于云南、贵州、四川、湖北四省，占保有储量的70%。这种分布格局使矿产资源的开发利用严重地受到交通运输条件的制约，也给交通运输、基础设施建设带来巨大的压力。
（3）我国矿产资源开发利用中破坏和浪费严重。
第一，由于历史原因，我国绝大多数矿山企业技术水平，管理水平，人员素质等方面与发达国家相比还较低。
第二，矿产资源有偿开采的制度还未完全建立起来，这导致了矿产资源开发利用水平低，破坏和浪费现象严重。据统计，我国共伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上，差距分别为30和20个百分点。
第三，矿产资源的开发对矿山及周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。据统计，全国因露天采矿和各类废渣废石、尾矿堆放等直接破坏、侵占的土地达1.4万～2万平方公里，并继续以每年200平方公里的速度增加；采矿引起的地面塌陷面积8.7万平方公里；矿业废水排放量占全国工业废水排放总量的10%以上。矿业及相关行业排放的废渣累计58亿吨，占全国废渣贮存量的89%。
4.要尊重矿产勘查工作自身的客观规律
矿产勘查工作过程是对客观地质与矿体进行认识的过程。由于许多矿产资源和地质情况不是在地表都能看得见、摸得着，哪里有矿、哪里无矿，虽有一定规律，但要掌握它不是轻而易举之事，需要通过勘查仪器、设备的帮助来进行探寻，需要通过普查、详查、勘探几个阶段才能把情况搞得比较清楚。而要完成这几个阶段工作，就需要有较长的时间。因此，周期长又是矿产勘查工作的一个重要特点。既然找矿工作是对客观矿体的认识过程，当然就要受认识规律支配。所以在矿产勘查工作中，实事求是、循序渐近、协调发展就成为非常重要的问题。在研究制定矿产勘查发展战略时必须考虑这些因素。
5.要以现实的人力、物力、财力情况，以及地质科研水平、技术条件为依据
第一，目前，我国矿产勘查队伍实力雄厚但结构与素质亟待改善。
我国矿产勘查队伍是世界上规模最大的实力雄厚的队伍。但是，地质队伍在结构和素质方面都存在亟待改善的问题。从结构来看，一是队伍构成中技术人员比例低。二是技术人员年龄结构呈两头大、中间小状态。三是技术人员的专业结构也不尽合理，余缺并存。在队伍素质方面，一是文化素质偏低，具有研究生学历的技术人员仅占专业人才的0.8%，而无学历的人员却占11%；二是由于野外工作与室内工作分离，使既善于野外观察又能室内研究的高水平人才很少；三是技术人员外语水平低，知识面窄；四是尖子人才少，中年学科带头人尤为不足。这对地质科学的发展和勘查水平的提高将有很大影响。
表7-5全国各部门地勘职工队伍情况表
注：据朱训《找矿哲学概论》，地质出版社，1988年第二版。
第二，勘查技术装备配套齐全，但现代化程度不高。随着矿产勘查工作的迅速发展，我国地质机械仪器工业不断壮大，为地质勘查工作提供了大量的设备和仪器。特别是改革开放后，地勘行业陆续从国外引进了一大批先进设备仪器，加快了地勘装备更新换代。但从总体看，技术装备老化问题突出，设备新度系数较低（0.54左右），大宗设备现代化程度不高。所以，加倍努力提高技术装备现代化程度是迫切需要解决的一项任务。
表7-6全国地勘行业装备情况表
注：据朱训《找矿哲学概论》，地质出版社，1988年第二版。
第三，地质理论与勘查技术取得重大成就，但总体仍处于相对落后状态。我国地质学界在理论和技术研究方面取得了丰硕成果。理论研究方面，以成矿理论研究和与矿产形成分布及勘查有关的大地构造理论研究所取得的成果最为突出。这些理论对于指导找矿都起了积极的作用。其中特别是“陆相生油论”和中国东部新华夏系构造控制含油气盆地分布的论点，对于中国实现油气勘查的重大突破、一举摘掉贫油帽子具有重大意义。在勘查技术方面也取得了一系列重大成就，不仅在某些领域达到国际水平，甚至居于领先地位，并且对矿产勘查工作实现一系列找矿重大突破起了积极的促进作用。在看到成就的同时，从总体上看，我国还处于相对落后的状态。主要表现在：一是虽有少数领域比较先进，但多数尚处于引进新概念，引进新方法、新仪器，跟着别人走的状态；二是近10多年来成矿理论研究方面没有大的进展，与国际先进水平之间的差距进一步拉大。
第四，矿产勘查投入逐年增长，但资金供需矛盾仍很突出。到1990年，国家对矿产勘查工作投入累计555亿元。近10多年来，在国家各方面支出大量增加、财政较困难的情况下，地勘费仍以年均8%的幅度增长，这有力地支持了地质勘查工作的开展，为经济发展和人民生活提供了大量的矿产资源，保证了国家经济建设的需要。但是，我国自“七五”开始，地勘费的有效投入连年处于下降状态，已严重影响了地质工作的开展。一方面，国家经济发展的需要对矿产资源的需求日益上涨，人头费增加，从而进一步加剧了勘查资金的供需矛盾。另一方面，由于勘查资金供需矛盾日益扩大，有限的地勘费能完成的勘查工作量逐渐减少，我国地质勘查投入占国家财政支出的比例从1990年的3.1%下降到2000年的1.3%。再加上商业性矿产勘查市场尚未形成，2000年投入的固体矿产勘查钻探工作量仅有30万米，为1975年的2%。由于没有足够的勘查工作量的投入，新发现的矿产地大幅度减少，从而又进一步加剧了矿产资源供需的矛盾。
第五，矿产勘查取得巨大成就，但仍不适应发展需要。新中国成立以来，矿产勘查工作获得迅速发展并取得巨大成就，基本保证了国家经济建设的需要。但是，目前我国面临的矿产资源供需形势有喜有忧，喜忧参半。首先从矿产资源可喜的方面看，一是地质勘查工作已取得了重大的成就，为国家经济建设准备了一定的资源基础。二是我国矿产资源还有相当大的潜力，在国内找矿有很大的前景。三是矿产资源勘查开发活动进入了有法可依的新阶段。所有这些，对于有效保护与合理开发利用矿产资源，减少资源的浪费与破坏，收到了良好的效果。其次，矿产资源形势令人担忧：一是后备探明储量不足。必须切实加强地质勘查工作，否则21世纪后，我国的现代化建设就可能出现“无米之炊”或“等米下锅”的现象。二是部分老矿山接替资源不足。目前，我国已有一批重要矿山的生产进入中晚期，资源逐渐枯竭，生产能力相应消失。三是资源浪费大。其中包括开发中的浪费和工业生产过程中的浪费。这就加剧了日趋严峻的资源形势。矿产勘查工作亟待实施可持续发展战略。
『肆』 矿业污水怎样处理，河南矿业污水处理
采矿污水处理，找深圳长隆，可出完整方案，药剂可寄样品
『伍』 矿业可持续发展战略
澳大利亚对本国矿业可持续发展的定位是矿业项目的投资在财务上是可盈利的，在技术上是适当的，在环境上是牢靠的，在社会上是负责任的。其实现的途径是通过提高决策，获得高水平环境与职业健康安全业绩，最大化采矿对社会的经济回报和改进协商机制，来达到矿产和能源生态可持续发展的目的。
在此基础上，对本国矿业可持续发展确定了三项基本目标，即确保矿场复垦到牢固的环境与安全标准，并至少达到与周围土地条件一致的水平；为使用矿产资源而向社区提供适当的回报，并在矿业上取得良好的环境保护和管理业绩；改进社区协商和信息，提高职业健康和安全业绩，取得社会公平发展。
为有效实现各项目标，政府采取了多项措施：针对第一项目标，确定和引入了废弃矿产复垦指南，制定了多项矿山复垦政策；针对第二项目标，深入研究权利金体制和政策，引入现有矿山的最低环境标准，在矿山生产和利用及技术转让方面加强国际方面的合作和沟通；针对第三项目标，建立能够良好处理采矿、土著和政府间利益的机构，利用国家采矿圆桌会议改进采矿业代表和社区利益方代表间的沟通手段，在州和领地层建立协商性机构，提供公众参与评估陆上采矿立法的可能性，联邦政府完善环境花费和矿产强度统计的相关制度（何金祥，2008）。
『陆』 简述矿山废水中的主要污染物有哪些
矿山废水中的主要污染物：
(1)有机污染物。矿山废水池和尾矿池中植物的腐烂,可能使废水中回有机成分含量很高答,选矿厂、洗煤厂、分析化验室排放的废水中含有酚、甲酚、萘酚等有机物,它们对水生物极为有害。
(2)油类污染物。油类污染物是矿山中较为普遍的污染物,含油废水浸入孔隙内形成油膜,产生堵塞作用,破坏土壤结构,不利于植物的生长,甚至使农作物枯死。水面存在的油膜阻碍大气中的氧向水体转移,致使水体得不到氧,使水生生物因缺氧而死亡。
(3)酸碱的污染。酸碱污染是水体污染中存在的普遍现象,酸碱废水排入水体后,使水体pH值发生变化,抑制细菌和微生物的生长,妨碍水体自净还可腐蚀船舶和水工建筑物,破坏正常的生态循环。
4)氧化物。氧化物有剧毒,一般人只要误服0.1g左右的氰化钠或氰化钾就会死亡。敏感的人甚至0.06g就可致死。当水中CN-含量达0.3～0.5mg/L时,便可使鱼致死。
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『柒』 铅锌矿废水处理方案
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