A. 双效合力 晋江实体经济迈向新型工业化
用园区标准化建设提高土地利用效能，用数字化转型提升企业发展效益
昨日，省县域经济实力“十强”县（市）评价结果出炉。晋江位列榜首，连续29年领跑全省县域经济。
党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
晋江能够扛旗领跑，也正得益于对实体经济的坚守——建成纺织服装和制鞋2个千亿元产业集群，建材陶瓷等5个百亿元产业集群，涌现出安踏、恒安等行业龙头企业，铸造完整的产业链条，形成搬不走的产业优势。
在迈向新型工业化的进程中，晋江一方面，从全市战略高度出发，提高土地利用效能，带动园区向上生长，为产业转型提供充足空间；另一方面，激活企业与产业中的数字化、智能化因子，以数字化转型推动全链条、全要素变革，提升企业发展效益，打造产业发展新优势。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当下，“双效合力”的晋江，正全力以赴带动产业集群化、高新化、专业化，构建配套完善的产业生态，阔步向新型工业化迈进。
晋江经济开发区安东园，绿色高端面料整理微工业园4栋厂房正以“一天1000平方米”的速度加快建设。
延续基因
科创突破“有数”
在晋江领跑全省县域经济的29年历程中，创新始终是最鲜明的底色。在发展的不同阶段，晋江因应时代与环境需求，选择不同维度的突破口进行创新：从产品创新，到品牌创新，到管理创新。这些不同维度的创新，奠定了晋江的实体经济雄厚的根基。
如今，科技创新成了晋江实体经济的又一创新突破口。在今年科技部公布的首批创新型县（市）验收通过名单中，晋江榜上有名。近年来，晋江更是把创新摆在发展全局的核心位置，为县域创新驱动发展提供了新样本。
以安踏为代表的晋江企业尝到了科技创新的甜头。就在不久前，2022世界工业设计大会发布了2022年中国优秀工业设计奖获奖名单，59件产品获奖。其中，晋江企业安踏（中国）有限公司的“2022北京冬奥钢架雪车鞋”斩获中国优秀工业设计奖铜奖，系福建省唯一获奖的产品。
这款打破欧美品牌在钢架雪车鞋领域垄断地位的产品，拥有着12项发明专利，科技含量十足。
记者了解到，在钢架雪车鞋上，安踏采用了行业独创的导流板和翼型降阻设计，可使鞋身整体降低风阻10%；采用仿生流体力学设计的导流线，可降低壁面摩擦力53.5%。在赛道实测中，起跑推进阶段，运动员穿上安踏钢架雪车鞋的成绩比其他海外品牌亮眼——速度最高提升0.054秒，平均提高0.023秒。在2022北京冬奥会钢架雪车项目上，中国选手殷正正是穿着这款鞋创下了该赛事赛道出发纪录。
如今，安踏已有能力实现产品100%自主研发，创新产品比例超过85%。而到2030年，安踏集团在自主创新研发上的累计投入将超过200亿元。
聚木成林，在科技创新的道路上，安踏不会独行。数据显示，晋江国家高新技术企业保有量从2017年的85家增长到了409家，增长了近4倍；近三年，全社会研发投入平均增速高达27.9%，规上企业研发费用年均增长26.2%，共培育省级以上企业研发机构112个，其中国家级企业技术中心8个，占福建省九分之一，居全国同类城市前列……
加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。这几年，晋江围绕产业链布局创新链，立足产业引平台，先后落地中科院装备制造研究中心、中国皮革院、中纺院等9家高水平研发检测平台，并布局建设 三创园 、福州大学晋江校区、国科大智能制造学院、北京石墨烯技术研究院等一批科创载体。
科创载体的作用日渐凸显。中国皮革和制鞋工业研究院(晋江)有限公司（下称“中鞋革晋江院”），牵头联合国内40多家高校、企业成立全国制鞋行业技术创新战略联盟，开展产业共性关键技术攻关；中科院海西研究院泉州装备制造研究中心获批建设国家级工程研究中心，围绕纺织、制鞋、机械等晋江主导产业，应用AI、工业互联网、5G等技术，开展智能化创新研究与成果转化，推动一大批项目落地……
较传统生产线可节省人工成本30%~40%，而价格相当于国外同类产品的三分之一……中鞋革晋江院内，国内首条PUR智能成型生产线刚刚进入调试，便吸引了不少企业的目光。
源于原材料价格、劳务资源紧缺等因素，作为典型劳动密集型的制鞋行业亟需转型。“我们的发展定位就是‘顶天立地’，既要面向科学前沿问题，又要紧贴区域转型发展需求。”中鞋革晋江院院长王文琪说。该院用了一年多的时间，对当地30多家企业需求做了市场调研后，与广东意华鞋业科技研究院有限公司和汉高（中国）投资有限公司共同打造制鞋智能制造示范车间，生产线采用六轴工业机器人、3D视觉扫描和PUR熔胶技术，实现对鞋子大底的智能识别、喷胶归集编程和机器人自动喷胶，促进制鞋产业向数字化、智能化转型发展。
数字化、智能化，这些以往似乎与制造业相距甚远的名词，如今正日益为晋江制造业所熟知。
嘈杂的机器声、飘浮的棉絮灰尘、不停地围着机器转的一排排工人……谈到纺织厂，不少人会浮想起这样的画面。然而，在晋江的华宇铮蓥集团经编车间内，类似场景早已消失不见。
“10年前，工厂里到处是笨重的机器和忙碌的工人。如今，通过数字技术、工业机器人以及自动化装备的应用，编织厂传统的作业方式已经完全改变。”华宇铮蓥集团执行总裁苏成喻感慨道，工作人员远程操控，在中控中心喝着茶，动动手指，看着屏幕不同的指示灯，即可完成前端的预警与后续操作。
数字技术与工业的结合，大幅提升了工艺效率。近年来，华宇铮蓥通过引入智能排产、智能找布、智能传送、自动质检等数字系统实现工艺流程的升级。以前一个人只能操控1~2台设备，现在一个人可同时操控20台。如今企业销售额每年递增20%以上，产品不良率从25%减少到5%，企业的销售半径也从原有的国内市场拓展到全球40多个国家和地区。
从“工人工厂”到“数字工厂”，这是感官的变化；从“经验决策”到“数据决策”，这是内在的跃升。“这是竞品近三年的销售数据汇总表。”“这是各大网红近三个月的带货情况。”“这是近半年消费者对于冻干草莓的数据反馈。”……在“有零有食”的新品开发会议上，负责人陈世伟正在用电脑调取关于新品开发所需的一系列数据报表。
以前的做法是重复开会，听取中高层的不同经验建议，再根据经验与行业认知做决策，如今，陈世伟的所有战略决策以数据说话。
当下，这种由数字化带来的价值变化，在龙头企业尤为典型，也更具产业影响力。
在供应链环节，安踏公司通过搭建新零售系统，实现订、供、产、销等业务链条贯通，实现销售数据动态协同，总部则可根据市场变化，灵活调整生产、调配库存。外部，安踏则通过对供应链的主导作用，带动上下游配套企业跟进实施数字化改造，推进产业链数字化纵向协同。
安踏集团董事局主席兼CEO丁世忠表示，安踏集团加大数字化转型，让数字化赋能供应链、赋能智能工厂、赋能零售体系、赋能创新，使企业在数字化新赛道抢占先机。
满弓蓄势
向存量要空间
不断成长的企业与产业，对于发展空间提出更高要求。如何满足企业与产业的实际需求？满弓发力，向存量要空间。当前，晋江正举全市之力、聚全市要素资源全力推动综合产业园区建设，力争年底前建设超百万平方米标准厂房，2年内将建成超千万平方米产业空间。
内外装修、结构加固、场地平整……连日来，在永佳智能装备产业园，旧厂房改造和新厂房建设同步推进。这是晋江经济开发区五里高新综合产业园的16个产业项目之一，将助力五里园迈向新型工业化。
五里园是晋江“老牌”工业园，从2000年动工建设至今，已经走过了22个年头，是晋江优势主导产业主承载区。2021年，园区产值突破1100亿元，鞋服、纺织、装备制造、食品、新材料等产业集聚。
“经过多年发展，五里园出现低效用地增多、区域经济效益不高、园区基础配套设施逐渐老化等问题。”晋江经济开发区党工委书记许国鑫表示，为了加快五里园高质量发展， 晋江市 把五里园列入首批标准化园区建设项目，推动五里园向高新综合产业园方向发展。
数据显示，晋江土地开发强度已接近49%，但工业用地的容积率却只有1.07，找不到用地的企业难以在晋江“扎根”，部分拥有土地的企业产出的效益却不高。如果晋江能通过园区标准化建设，推动工业用地容积率达到2.0，在无新增工业用地的基础上，工业园区预计可释放近3万亩的产业空间。
不是简单地改造或建设，而是注重产业空间与城市空间的有机融合，打造一批产业综合体、创新综合体。在未来，园区将成为晋江投资主战场、转型升级主阵地、“产城人”融合示范区。
从晋江市区驱车一路向东，只需要20分钟，便可抵达满誉产业机械微工业园的施工所在地。项目建成后，将推动企业产能提升超30%，预计可新增年产值8000万元，把政策红利变成实实在在的发展动能。
借助逆周期进行产业投资，把上下游企业引入满誉工业园，满誉正在下一盘更大的棋。
“不出园区半步，一通电话就能在半小时内采购到所有鞋机原辅配件。”满誉（福建）轻工机械发展有限公司行政经理林志群告诉记者，未来，晋江鞋机产业将通过产业集群实现产业生态，实现生产周期短、市场反应速度快，通过抱团发展打造企业的强竞争力。
满誉希望打造全新的产业生态，这也是晋江所希望看到的。晋江五里高新综合产业园、内坑镇品牌工业城的建设，就是晋江综合考虑产业、城市、园区三者关系推动新型工业化的园区标准化建设的典型代表。园区内，不仅有多个标准化微工业园建设项目，教育、医疗、体育场、休闲、居住、交通及消防等服务设施也同步“配齐”，形成配套完善的复合型综合产业园。
政企携手
逆周期勇发力
在阔步迈向新型工业化的征程中，一如此前，晋江政企再次想到一块，走到了一起。
作为晋江标准化园区的“明星”项目之一，“新智造”产业园还未建成就先“出圈”，已经吸引10多家企业意向入驻。
“我看好这个产业园，里面不仅有标准厂房，还有研发中心、仓库、职工宿舍等一系列配套，对企业来说可以节省不少投入成本。”经营一家汽车零部件生产工厂的王聪说，“新智造”产业园的建设，让他打消了自建厂房的想法，对整盘生意也有了新谋划。
王聪算了一笔账，入驻园区后，原本用于自建厂房的资金可以省出一部分投入创新研发；以园区为平台，产业配套的供应链也能一起引入，减少了沟通、物流、生产成本。
“如今行业竞争激烈利润薄，供应链上下游企业一同入园运营，打造‘隔壁工厂’产业生态的方式，预计可以为企业节约2%~3%的运营成本。”王聪说。
逆周期投资，企业算到了经济账。而为了让更多企业轻装上阵无后顾之忧，党委政府更是想得周全。
国企冲锋在前，堪称试点综合园区建设的主力军。例如由国企晋园集团参与，晋江经济开发区牵头的“安东绿色智能染整产业园”项目，将形成纺织服装产业链园区化集聚效应。该项目根植于经济开发区安东园进行标准化提升，将带动区域总投资约60亿元，新增年产值50亿元、年税收1.6亿元。安东园是福建省循环经济示范园区，产业配套完善，现已建成2个污水处理厂、1座热电厂、1个自来水厂，拥有完善的市政管网等。该项目的实施，将为晋江市纺织染整产业提供更强、更优、更广阔的发展平台，甚至对周边地区染整产业产生“虹吸”效应，形成福建省染整产业重要基地。
对报批报建、项目立项、融资需求对接等，抽调3名全脱产工作人员进驻园区办，组建项目报批报建“单一窗口”。晋江市行政服务中心组建17个工建审批服务单位作为后台审批支撑团队，实行“一对一”服务，推动项目快开工、快建设、快投产。
在“1+N”推进政策的基础上，顺应阶段性推进需求，及时出台系列精准扶持措施，充分激发调动各层面主体参与的积极性。对接多个产业试点园区项目的建设需求，晋江经济开发区还成立了福建晋园发展集团有限责任公司，通过“管委会+公司”的创新模式，为各试点项目提供开发建设、产业金融、资产运营、综合服务等职能支撑。
“从当年引导企业重质量、打品牌、谋上市，到如今的创新驱动、‘数智转型’，每到发展的关键节点，党委和政府总能及时为企业明方向、定航标、添动能。”恒安集团董事局副主席许连捷说。
立足省情实际和比较优势，福建提出做足数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济四篇文章，显示了对资源禀赋的重新审视和优势再造。时代出卷，晋江答题。面对新命题，晋江政企再携手、共应战，为“强产业、兴城市”双轮驱动注入强劲动能，不断赋予“晋江经验”新的时代内涵。
B. 污水处理厂立项手续如何办理
首先，要进行环境保护的环评报告书的编制（委托有资质的环评构），
2、将环评报告书交由当地环保局进行审批，合格后才能立项，
3、在再国土局进行土地的审批等！
C. 开发区企业废水为什么不能直接向污水处理厂排放
目前，我国新建有污染的企业，建设时要配套建设污水处理等污染治理设施，这些要求一般在项目的环境影响评价文件或环保部门对项目环评的批复中都有体现，我国相关环境保护法律法规也做了明确、硬性的规定。 但是，在实际工作中我们却发现，每个企业都建污水处理厂，在某种情况下，可能会造成重复建设。那么，厂厂都建污水处理厂有必要吗？笔者认为，要区分以下不同情况，来决定企业该不该建设污水处理厂。 一是在经济开发区、工业聚集区或工业园区，提倡建集中式的园区污水处理方式。这样对于厂区仅有生活污水或只排放含低浓度有机废水的排污企业，可省去建设污水处理厂的投资。污水在厂区只要简单处理，即可通过管道将污水排入集中式污水处理厂进行处理，实现达标排放。对于排放高浓度有机废水的企业，污水要经初步处理，使污水中化学需氧量的浓度达到接管标准后，方可排入集中式污水处理厂深度处理。建设工业园区污水处理厂，可大大减少单独建设污水处理厂的设备、仪器、电力和人员以及资金等不必要消耗，具有良好的社会效益、经济效益和生态效益。 二是在同一地区有多个同类厂或排污成分相近的企业，可以集中建设污水处理厂共用。在这方面，德国的做法值得我们借鉴。在德国最大的内陆港城市杜伊斯堡，有两家大型的药品厂和一家造纸厂，这3家企业合建了一家污水处理厂，并使之形成一家独立的股份制企业，再由政府出人、出策来管理和监督。一旦附近有新的企业成立，或者有企业准备新建污水处理系统，政府就会建议他们不必自己兴建，只需要铺一条管道把污水排进3家企业合力建设的污水处理厂就可以。 同时，那些处理后的水又会被这3家企业循环利用，或者按照需求以低于地下水的价格出售给当地的园林和绿化部门以及一些企业和庄园，作为工业和农业用水。 像这样由几家企业合力建设污水处理厂的方式，比较适合中国的国情，在中国应该会有广泛的市场。但真正操作起来还有一些法规或政策的“杠杠”要突破。另外，在市场经济的大背景下，政府的角色也要随之转变，要担当起“中间人”的角色，做好协调和服务工作。 三是企业污水中如果有特殊物质需要处理或独处一地的，需要建设自己的污水处理厂。经济开发区、工业聚集区或工业园区污水处理厂一般都是采用生物法处理有机废水。而化工厂、制革厂等企业排放的废水中，往往含有有毒、有害物质，这些物质对集中式污水处理厂处理污水使用的菌种构成威胁，甚至可以导致处理设施的菌种死亡。因此，这些工厂的废水不能直接进入工业园区污水处理厂处理，企业需要建设自己的污水处理厂。另外，独处一地的企业，也需要建自己的污水处理厂。
D. 漳州市开发区 工业园区的具体情况
漳州工业园区
漳州市蓝田工业开发区
一、自然条件（人杰地灵，投资首选）
漳州市蓝田工业开发区位于漳州市新区，北面是规划建设中的漳龙高速公路和市区北坏城路，南临60米宽的市区迎宾大道，西与规划中的漳州市行政中心——漳州市政府大楼接壤，东接云洞岩风景区。纵横交错的区内交通网络，直通汕头、深圳、广州、厦门、福州、成都等各大城市，距厦门高崎国际机场50公里，东渡码头58公里，漳州港37公里，离漳厦高速公路3公里，鹰厦铁路漳州站7公里。
二、发展规划（把握现在，放眼未来）
漳州市蓝田工业开发区严格按五十年不落后规划实施基础设施建设，近期规划成片开发土地34平方公里，远期规划10平方公里，开发区性质为轻型、低耗、轻污染的外向型开发区，规划发展的主要方向：技术先进、管理先进、周期短、效益高的轻型加工业体系。力求从规划概念、市容设计上将开发区塑造成各项配套、设施齐全的现代化工业城区。
三、投资环境（完善、发达、高效、优质）
已形成1.67平方公里的“五通一平”土地。供电从东屿110KV变电站出线专供工业区，蓝田开发区110KV变电站于1998年7月底建成供电，开发区电力总容量达到50KVA。供水由漳州第二自来水厂及漳糖自来水厂，双线供应，日供水量达2．5万吨。通讯系统一万门程控电话已投入使用。功能齐全的邮电大楼己能满足区内企业邮电通讯需求。电力、通讯全部采用地下电线，区内道路总长13公里，主干道宽36米、次干道宽26米，有四个叉道口与324国道连接，道路网络四通八达。排水采用雨污分流制，日处理3.5万吨污水处理厂正在规划兴建之中。
区内已建成高级、普通、单身公寓等不同档次的檀香花园住宅小区。邮电大楼及工商大楼均已投入使用。蓝田网球俱乐部、蓝之梦娱乐中心、龙珠夜总会等均是客商理想的休闲娱乐场所。以蓝田贸易公司为主体兴办的蓝田贸易商场、医疗门诊、餐饮服务等提供系列生活配套服务。漳州蓝田工业开发区再就业服务分中心及漳州市人才交流中心蓝田工业开发区工作站为企业提供人才及劳务资源。开发区建立健全招商服务机构。实行一个窗口对外，无偿为客商办证、办照、办事。设立24小时值班电话，及“110”式的报警服务电话，全天候为客商解决出现的问题、难题，体现“方便、快捷、高效、优质”的服务宗旨。
四、发展概况（风雨兼程 硕果累累）
历经六年风雨历程，在开发建设者的无私奉献、辛勤耕耘下，开发区硕果累累。累计基础设施总投入2.6亿元，完成土石方780万方，铺设各种管道28.7公里，道路13公里。绿地面积10万平方米，建成各类厂房、住宅、文化体育娱乐设施22万平方米。来自8个国家和地区的17个行业包括食品加工、电子、机械制造、制药、建材、印刷包装等89个项目在区内落户，合同投资额3.1亿美元，实际到资1.35亿美元，己投产企业42家，从业人员4000人。
五、运作机制（密切配合 热情服务）
漳州市蓝田工业开发区管委会作为漳州市政府派出机构，在区内行使指挥、管理、协调、监督等职能。开发区下设办公室、招商服务部、计划财务部、开发建设部等部门。蓝田公共事业管理中心、蓝田贸易有限公司、蓝田建筑工程有限公司、檀香房产开发有限公司提供区内公共设施、卫生、绿化、商业贸易、工业安装、厂房建筑、人才劳务等各项综合性服务。
东山经济技术开发区
东山岛位于福建省南端，厦门、汕头两个经济特区之间，与台湾隔海相望，毗邻港澳，是福建省对外对台经济贸易的重要窗口，是我国首批沿海开放县，也是福建省创汇农业试验区、鼓励外商投资农业综合开发区和旅游经济开发区。优越的地理条件，丰富的水产、矿产、旅游、港湾等自然资源和日臻完善的投资环境，使东山岛成为海内外实业家的投资福地。1993年1月，国务院正式批准设立东山经济技术开发区，为投资者提供了一个更为广阔、更高层次的经营天地。
区划位置
东山经济技术开发区位于东山岛中心位置，东至樟塘新溪，西至石埔新溪，南至西铜公路，北至向东支渠到下湖溪。区内总面积为10平方公里。
投资环境
东山经济技术开发区内水电充足，日供10万吨的自来水厂完全满足生产、生活用水需求，110千伏输变电站供电能力基本满足生产发展需要。电讯现代化， 6000门程控电话和500门移动电话可与国内各大中城市和世界上156个国家（地区）直拨电话，还开办有无钱寻呼，公众、用户电报和快速图文传真业务。海陆交通便利，岛上3条主干公路纵横贯穿开发区，毗邻的东山港为国家级一类口岸，对外籍船舶开放，现有五干吨级泊位码头2个，三千吨级泊位码头1个，口岸联检、金融保险、商务机构设置齐备。开发区内环境质量状况良好，没有污染。区内商店、宾馆、学校、医院及文化娱乐设施一应
俱全。现已建立较为完善、高效的投资审批和服务体系，可为开发区企业提供配套服务。
性质功能
东山经济技术开发区实行灵活、优惠的政策。其宗旨是创造一个良好的外商投资环境，引进消化国外资金和先进技术、设备及先进管理经验，面对国内外两大市场，开发以当地资源为主的食品、建材、旅游用品加工业和电子工业，港口加工制造业，发展实用的高新科技产业并建立相应的科技市场，逐步建成一个多功能、现代化、国际性的经济技术开发区。
角美工业综合开发区
发展概况
福建龙海角美工业综合开发区是福建省人民政府批准的第一个中外合资土地成片开发试验区，总规划面积10平方公里，已开发3平方公里。本区自1991年7月6日奠基以来，已有投资客商来自欧、美、日、东南亚及港台等8个国家和地区，兴办金属制品、食品加工、电子光学、服装鞋帽、轻工产品、体育用品、包装、建材、机械、模具、工艺品、房地产等15个行业80个项目，投资总额6.5亿美元,实际到资3.2亿美元。角美工业综合开发区成为漳州九龙江三角洲经济发展战略的启动区，成为福建省土地成片开发的典范，1994-1997年连续四年被中共福建省委、福建省人民政府授予“文明单位”称号。
地理位置
位于东经117°53'，北纬24°33'，东南亚热带海洋性季风湿润气候，全年30天以上无霜期，年平均气温21°C。
公路运输—324国道及厦漳泉高速公路横贯全境。
航空运输—距厦门国际机场35公里。
港口海运—距厦门东渡码头42公里。
距厦门嵩屿码头19公里。
距漳州港45公里
铁路运输—距角美火车站2公里。
距龙海火车站7公里
E. 我国城市污水处理厂运行存在问题及解决对策研究
当前我国对生态文明建设重视程度空前，党的十九大将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，将“美丽”作为社会主义强国目标的重要内容，水环境治理是其中最为核心的内容之一。城市污水处理厂作为治污基础设施之一，是治水工作的关键环节，其处理规模、处理水平等直接影响治水成效。
本文通过分析我国已建的上海白龙港、广州新华、宝鸡市高新区、通辽市污水处理厂，太湖地区、三峡库区污水处理厂的运行情况，发现其运行普遍存在运行负荷率较低、进水水质水量波动较大、出水水质难稳定达标等问题，通过深度剖析原因，科学地提出了针对性的解决对策，以期为我国城市污水处理厂的稳定运行提供参考，为水环境综合治理做出贡献为全面贯彻《水污染防治计划》，全国各城市先后开展黑臭水体整治工作。
城市污水处理厂在保障水环境安全方面发挥着重要作用，建设污水处理厂是解决城市水污染的重要手段。
“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出，到2020年底，要实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率达到95%，县城不低于85%。“九五”期间，我国重点流域水污染防治规划开始实施，城镇污水处理设施的建设和运行开始成为各地落实水污染物减排责任目标的主要途径。
在中央财政资金和相关政策的大力支持下，经过“十一五”、“十二五”的发展，我国污水处理厂建设取得了跨越式的进展，城镇污水处理厂的数量和规模迅速提升，城市污水处理能力不断提高。
统计资料显示，至2016年末，城市污水处理率达到93.44%，其中污水集中处理率89.8%。截至2010年，全国共有城镇污水处理厂2496座，较2006年相比提高了140%。到2016年末，城镇污水处理厂数量达到3552座，与2010年相比增加了29%。
但是，污水处理率与处理能力的持续提高与水环境污染依然矛盾突出。环保部公布的《2016中国环境状况公报》显示，全国地表水1940个监测断面中，仍有32%为IV类及以下水体。截止2017年底，住房与城市建设部和环保部认定的全国城市黑臭水体数量有2100个。
与此同时，污水处理厂排放标准不断提高，2015年发布的《水污染防治行动计划》明确提出，现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求;敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准，建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准;到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
由于我国城镇污水普遍存在着水质水量变化幅度大、碳氮比偏低、无机悬浮固体含量高、冬季水温低、工业有毒有害污染物冲击等突出问题，明显影响污水处理设施的正常运行，出水难以稳定达标。即使在达标排放的情况下，符合一级A/B标准的水质仍接近V类水(表1)，是水环境的重要污染源。
表1我国城镇污水处理厂排放标准主要污染物指标对比 单位:mg/L
一些城郊结合部因居民乱扔、乱排生活污水，对水环境也带来严重危害。为此，本文作者深入分析了我国南北方具有代表性的污水厂存在的问题及原因，并提出解决对策，以期为我国城市污水处理厂的稳定运行提供参考，为水环境综合治理做出贡献。
1存在问题及原因分析
1.1运行负荷率普遍较低，部分超负荷运行
根据住房与城市建设部2012年发布的《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》(CJJ60-2011)，城镇污水处理厂年处理水量应达到计划指标的95%以上。我国大部分地区的污水处理厂运行负荷率偏低，难以达到住房与城市建设部的要求。
辽宁省污水处理厂月均负荷在80%以上的仅占污水厂总数32%。通辽经济技术开发区污水处理厂现状水量未达到设计值，近一半处理设施闲置。广西城镇污水处理厂2010年负荷率达到60%以上的污水厂占总量的65%。三峡库区2014年176座污水处理厂的平均运行负荷仅为56.5%。
全国已建污水处理厂平均运行负荷率仅有65%～70%，远低于德国2008年污水处理厂平均运行负荷率95%。而一些城市由于经济发展迅速，人口数量增长过快，污水处理厂已超负荷运行，处理压力大。
污水厂处理设施负荷率低的主要原因是厂网建设不配套，污水管网覆盖率和收集率偏低。污水处理厂只有和排污管网配合使用，才能发挥治污作用。
由于污水厂建设相对简单、集中、建设周期短，管网建设相对复杂、牵涉面广、建设周期长，我国城市管理者普遍重建厂、轻管网、轻管理。
数据显示，截至2016年全国共有城镇污水处理厂3552座，与2010年相比增加了29%，排水管道长度仅增加了17%。配套管网与污水处理厂建设不同步，导致一些污水处理厂建成后面临无污水可处理的尴尬境地。
有些城市先期只建设了污水干管，由于资金不到位支管网建设推进缓慢。部分城市新建的管网存在诸多问题无法与已有干管接驳，如设计标高与已有干管不一致，已有干管积水堵塞等。
导致建成管网没有“织网成片”，污水收集率偏低。另一原因是污水厂设计规模与实际情况不符。由于部分城市对污水处理厂建设前期工作重视不够，对污水来源和收集缺少详细的规划和充分的论证，管网、泵站等辅助设施建设相对滞后，设计规模往往基于理论设计计算。在经济相对落后的地区，人均实际用水量和污染物排放量相对偏低，导致设计规模偏大，实际污水量不足。
而在一些发展较快的城市，随着经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，污水产生量不断增加。污水厂设计规模滞后于人口经济增长速度，污水厂处理能力不足，出现超负荷运行现象。
1.2进水水质水量波动较大，与设计值不符
污水厂原水水质和水量是影响污水处理工艺运行稳定性的重要因素。我国城市污水厂进水水质水量波动较大，部分污水厂进水负荷波动幅度可达到-47%～4%。
上海白龙港污水厂进水BOD5日平均浓度波动范围为14～382mg/L，CODCr波动范围为96～824mg/L。昆明市合流制排水区域污水处理厂进水受雨季影响，悬浮物波动大。除了水质波动，一些污水厂进水水质有机物浓度与设计值有差异，严重影响了污水处理效果。
宝鸡高新区污水处理厂实际进水水质除NH3-N和TN外，其他各指标均高于设计值。宝鸡十里铺污水处理厂进水TP高于设计值外，其它各指标均低于设计值。
分析原因，主要是排水管网雨污分流不彻底、管网漏损、沿河截污冲击污水处理系统。我国老城市的排水体制一般为雨污合流制，后来部分城市改为截流式合流制。
合流制排水体制下，污水处理厂进水水质受多种因素影响。雨季时排水管网同时收集了生活污水和大量的雨水，引起污水厂水量的波动。
其中初期雨水污染物浓度高、污染严重，部分污染物指标高于旱季污水浓度，造成水质的波动。在我国，由于管网维护的不及时，老旧管网渗漏严重，地下水、河水及雨水的混入也直接影响了进入污水处理厂的水量、水质。
在一些南方地区，由于前端管网建设不完善，污水厂旱季水量偏小，需要抽取河道水;但在雨季，雨污合流管网的水量又远超过污水厂的处理规模，造成了旱雨季水质波动较大。
沿河截污系统对污水处理系统的冲击，是造成水质水量波动的又一原因。作为合流制改造过程中的过渡产物，沿河截污系统在一些南方城市较为常见。
该系统可极大程度地改善河流长期以来的黑臭状况，但也存在一些问题。系统雨季收集的合流水含有大量雨水，导致污水厂旱、雨季污水处理量逐年加大，污水处理厂雨季负荷普遍偏大。
而截污箱涵系统大部分尚未配备相应的末端处理设施，携带大量污染物的初小雨直接进入污水厂，造成水质波动，处理效果难以保障。
另外，我国处于经济快速发展阶段，区域经济差异明显。经济相对发达、人口密集地区的城市不断扩容，但实际扩容速度与规划往往不一致，致使污水增长量与污水厂设计规模不一致。
当污水量超过设计规模时，污水处理厂处于“吃不饱”状态，当设计规模超过实际处理需求时，又造成“大马拉小车”现象。
西北地区的污水处理设施则由于服务数量不足、管网配套差等问题处于“吃不饱”状态，这些都影响着污水处理厂的进水水质水量。
1.3出水水质难以稳定达标，NH3-N、TN超标
我国现有污水处理厂大部分执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级标准，其中执行一级A标准的占总数量的29.3%，执行一级B标准的接近60%。截至2016年底，我国仅有30%的污水厂尾水达到一级A标准，高达70%的污水处理厂排放标准达到或低于一级B排放标准。
大部分污水厂主要超标污染物为NH3-N、TN，上海市白龙港污水处理厂采用A2/O工艺，出水NH3-N一级B达标率仅有46%，TN一级B达标率68%。
三峡库区176座污水厂一级B达标率60.7%，通辽污水厂一级A达标保障率低于50%，宝鸡十里铺污水厂NH3-N、TN一级A达标保障率分别为42.4%、42.5%。
广州新华污水处理厂出水TN和NH3-N在1-3月份偶尔超标，不能稳定达到一级A标准。污水处理厂出水水质不达标，无法充分发挥效能，不仅降低了污水厂投资效益，也给污水厂运行管理带来困难，应充分引起运行管理者的重视。
工艺是污水厂处理效果的关键保障因素，我国城镇污水厂使用的工艺主要为普通活性污泥工艺、氧化沟及其改良工艺、A2/O及其改良工艺、SBR及其改良工艺、A/O及其改良工艺和曝气生物滤池(BAF)工艺，这六类工艺覆盖了全国90%以上城镇污水处理厂的主体工艺类型。
上述工艺具备脱氮功能，而实际运行中由于进水水质水量波动或与设计值不符、生物处理设施超负荷运行、碳源不足、碳氮比不足等原因，出水难以达到排放标准。
当污水处理厂进水BOD5、TN、TP浓度低于设计进水浓度时，从多方面严重影响污水处理效果。一方面，污水中BOD5浓度过低导致生物处理单元中的微生物所需有机物不足，影响反硝化阶段脱氮效果。
另一方面，进水污染物浓度偏低时生物反应池中曝气量高于微生物需求量。如不能及时调整曝气池曝气量，容易出现曝气过量，导致活性污泥沉淀分离效果较差。
除此之外，南方地区冬季缺少保暖措施，致使进水水温较低，不利于硝化反硝化细菌的生长，出水NH3-N、TN浓度无法保障。除了工艺方面的原因，污水厂的运行管理水平也对出水水质有重要影响。
污水厂的运行是一个复杂的过程，操作人员应在水质、环境条件发生变化的条件下，充分利用各种工艺的弹性进行适当调整，及时发现并解决问题。
操作人员除了要具备一定的物理、化学及微生物学方面的知识，还需了解污水处理基本知识、厂内构筑物的作用以及化验指标的含义及其应用等。
在国外，污水处理厂的运行通常由博士来实施。在国内，由于薪资水平等原因的限制，大部分污水厂的员工学历层次普遍偏低、技术素养不足，往往凭经验操作污水厂各工艺设施，严重制约和影响污水处理厂整体运行水平。
1.4其他问题
随着工业化、城市化进程的推进，城郊结合部生态环境问题日益凸显。这种“结合”是城市与乡村、农业与工业、农民与市民的结合，充满着一种不确定的、动态的过渡和转型。
城郊结合部的城中村建筑废弃物、生活垃圾四处堆积，居民乱排生活污水，流经的小河流颜色发黑，垃圾漂浮，污染严重。
如果不能得到有效控制，时时威胁着当地居民的健康。由于制度措施的不完善、管理不到位，使得城郊结合部出现这样的难题。工业园区的发展对经济发展的促进作用日益显著，但随之而来的环境污染也在加剧。
大型集中的工业园区一般都有污水处理厂，对大量的、中小型工业企业的废水，采用经预处理后与园区生活污水合并处理的方式，实际运营过程中也有不少问题出现。
一是实际水量与设计不符。在园区污水处理厂设计阶段，由于对发展规模预估不足，实际污水量超出污水处理厂处理能力。部分企业由于生产状况不稳定，使污水处理厂处理量不足。
二是实际进水水质与设计不符。实际入园企业的类型与规划不符，导致污水特征发生较大变化，使污水厂难以达标排放。
2对策与建议
2.1政府统筹规划，污水处理厂、管网建设同步推进
政府各部门应结合各自职能，协调一致，科学组织，实现污水处理厂的长效管理[11]。住建部门会同环保、发改委等部门，紧跟城市发展脚步，牵头编制污水处理厂、污水管网的统筹规划，以前瞻性思维规划和设计污水处理厂。
地方政府要制定政策推进污水处理厂的运营规范化，与物价、住建、财政等部门联合，因地制宜地研究制定与当地经济社会发展水平相适应的污水处理收费制度。
财政部门应增加对污水处理厂的资金投入，创新投资建设运营模式，提高污水厂运行人员的工资水平，从而吸引高水平、高素质的人才进行运行管理。环保部门要加强对污水处理厂出水水质的检查监督，对整治不力的要严肃查办。
2.2完善污水收集系统，实现水量浓度“双提升”
为充分发挥污水厂效能，要坚持厂网并举，将排水管网和污水厂作为一个整体建设。首先要加快新增污水管网建设，建成从“用户—支管—干管—污水处理厂”路径完整、接驳顺畅、运转高效的污水收集系统，提高已建污水厂运行负荷。
其次是要强化老旧管网改造，对漏损严重的管网、排水口、检查井进行维修，减少管道淤积，确保收集的污水水质、水量稳定。再者是要彻底进行合流制管网改造，难以改造的地区加快建设截流、调蓄等设施，减少雨季雨水对污水厂水量水质的冲击。
2.3源头分散处置初期雨水，减轻进厂污水量变化幅度
针对初期雨水影响进水水质水量问题，宜源头分散处置。从初期雨水的特点和国内外初期雨水处置经验来看，初期雨水应采用源头分散收集、分散处置等方式;初期雨水集中收集非常困难，主要原因在于若设置集中收集系统，上游初期雨水到达时，下游早已是干净的雨水，很难保证能够收集到20～30分钟前的初期雨水。
已建设初小雨收集系统的城市，应增设相应末端处理设施，减轻初小雨对污水处理厂的水质影响。有条件接入污水处理厂处理的，应论证污水处理厂具备接收条件后再接入。
2.4加强管网精细化管理，防患于未然
重视建成污水管网的日常管理与维护工作，加强管网的精细化管理[12]。首先是要加强日常巡查，对存量管网“修补测”、“定期体检”并加以修缮。
采用CCTV和QV手段对管道内部进行检测，掌握其病害的分布状况和程度，为管道修复提供基础。其次要实行定期清淤制度，保证污水管道正常通水。
目前大部分城市管道仍采用人工清淤，不仅工作环境恶劣，且效率低下，无法满足需求。可引进高科技清淤手段，如清淤机器人等，实现自动高效清淤。
再者，对排水管网数据进行信息化处理，建立污水管网水质在线监测系统等，实时掌握水质情况。当水质出现异常时可及时查出管段存在问题，并提醒污水处理厂采取有效应对措施[34]。
2.5优化污水处理厂服务范围，提标扩容
污水处理厂一般位于城市建设区，随着城市建设和城市更新的开展，城市污水量增长较快而污水处理厂或污水系统扩容困难的矛盾日益突出。
对污水厂超负荷运行的地区，通过服务范围的调整解决污水处理厂污水增量问题有着重要的意义。同时考虑提升污水处理厂处理能力，进行污水厂扩建。
按照GB18918-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准(征求意见稿)》的要求，自2016年7月1日起新建污水处理厂和自2018年起敏感区现有城镇污水处理厂均执行一级A标准。
对排放标准较低污水处理厂改造，因地制宜合理选择改造措施，提高出水水质。提标改造路径一般包括水力改造、设备改造和工艺升级改造等，其中污水处理工艺改造是提高出水水质的关键。
TN和NH3-N主要通过生化系统处理去除，这两个指标是生化系统改造的主要目标污染物。TN的去除效果受制于进水碳氮比，由于我国大部分污水处理厂进水碳氮比偏低，可通过改进运行方式，合理利用内部碳源，或投加碳源的方式，提高反硝化能力。
当NH3-N不达标时，可在二级生物处理后增加曝气生物滤池。涉及具体项目时，按照“一厂一策、分门别类”的原则制定适宜的工艺方案。
2.6集散结合，统筹治水
城市主城区的生活污水应集中处理，通过建设完善污水管网将污水收集到污水处理厂集中处理。而在城郊结合部，有条件建设管网的城市应逐步完善管网系统，对污水进行集中处理。短期内无法建设管网系统的，应采取分散处理的措施。
分散式一体化污水处理装置，具有移动灵活、自动化控制程度高、处理效果好的特点，在城中村等分散式污水处理中已有大量应用，是解决城郊结合部水污染的有效措施。
工业园区污水厂存在的问题并不是一个企业的问题，需要改革和发展来解决，加大对污染源排放的控制力度，工业企业要严格执行相关法规，确保废水达标排放。
3结语
城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是减少水体外源污染的重要手段，保障其安全、稳定、高效地运行，对于水环境治理具有十分重要的意义。
目前我国污水处理厂运行中仍存在一些问题，有的放矢地总结存在问题，可为今后污水厂科学化管理奠定基础。只有政府部门统筹规划，加强顶层设计，不断完善污水收集系统，加强管网精细化管理，进行提标扩容建设，才能充分发挥污水处理厂的环境效益，改善城市水环境质量，促进水环境治理成效的长久保持。
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