五位一体污水治理长效制度

A. 如何统筹推进新时代“五位一体”总体布局

统筹推进新时代“五位一体”总体布局，首先要在理念上升华认识。中国特色社会主义进入了新时代，我国发展呈现阶段性特征，社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化。要满足人民日益增长的美好生活需要，就必须在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题。

只有提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，才能使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；只有加快生态文明体制改革，建设美丽中国，才能形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

统筹推进新时代“五位一体”总体布局，必须在实践中加以落实。新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略提出了“十四条坚持”，其中五条坚持是对“五位一体”的深刻阐述，必须全面贯彻。

经济建设方面，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断解放和发展社会生产力。

政治建设方面，坚持人民当家作主，把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

文化建设方面，坚持社会主义核心价值体系，发展中国特色社会主义文化，坚持创造性转化、创新性发展

生态文明建设方面，坚持人与自然和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

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新时代“五位一体”总体布局是一个有机整体，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，共同致力于全面提升我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。

统一于把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新目标。走进新时代，踏上新征程，按照党的十九大精神的指引把“五位一体”总体布局统筹推向前进，就一定能不断开辟中国特色社会主义事业新局面，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

B. 什么是长效管理机制

长效管理机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

它有两个基本条件：

1、要有比较规范、稳定、配套的制度体系。

2、要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。

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问渠哪得清如许，为有源头活水来。真正让氵皂河黑臭水体与西安人说“拜拜”，长效机制的建立必不可缺。

“生态治水的理念已经在雁塔区落地生根。现在，雁塔区正在加紧建设西安城市生态公园利用湿地净化氵皂河水质的工程，截至今年11月份已经完成河堤绿化移植，周围湿地开挖，形成亲水景观带，预计2019年5月向市民开放。”岳智宏说。

二污厂区里也正在设计建设环保新技术研发和生态保护科技园区。“我们将吸引高校和科研单位，就水污染治理的各种新技术进行实地研发，从技术创新上减少对外界的影响。争取2020年完成4类水提标改造目标。”赵凯表示。

为了做好对污水处理的宣传工作，市水务局已和雁塔区街办、社区进行了多次沟通，并向周边居民发放宣传单，利用展板、现场教学等多种形式向居民讲解污水处理的工艺流程。

近期在二污二期实施了污水处理宣传展示设施建设，设立了市民公众开放日，邀请社区居民代表走进污水厂，进行实地参观、检查，让广大市民了解城市污水处理的重要性，并征求对污水处理厂整改设施的意见。

记者了解到，根据我市安排，将由市市政公用局负责，雁塔区政府配合，2019年年底前完成氵皂河雁塔段沿线雨污分流，做到污水全收集全处理。

目前，我市已经建立了黑臭水体整治整改工作 “每日一报、每周一查、半月通报”的工作制度，做到“即检查、即通报、即督办、即整改”，做到“一事一通报、一事一落实”。对工作不力、进展缓慢，或瞒报、不报、数据误差大造成严重后果的，进行严肃查处和追责问责。

按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求，我市在加大公共财政投入的同时，将进一步开放设施建设与运营市场，积极引入社会资本，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实施设施建设运营的市场化、专业化运作。

并重视公众参与在治理黑臭水体工作中的作用，尤其要把公众参与和监督作为长效管理的重要手段。

C. 如何构建“五位一体”的行政职能体系

在构建了“三集五大”体系新型管理架构和运转模式后，国家电网公司提专出了建设“五位属一体”协同机制。“五位一体”是指以流程为基础进行多种管理体系内容和要求的一体化整合。通过建立协调统一的标准流程、岗位职责、制度标准、考核评价、风险控制体系，实现“五位一体”建设目标，巩固并适应“三集五大”创新机制建设和高效运转要求。
国家电网公司的“五位一体”协同机制的核心内容是将与流程相关的管理要素（组织、制度、标准、指标等）进行拆分或细化，并匹配到流程最小单元一流程环节，再以岗位为视角，整合岗位所承担的职责和需要遵守的全部管理要求，进而形成体现与业务活动及管理要求关联互动的岗位职责。
本文，结合所在单位的实践经验，对“五位一体”协同机制的价值和作用进行了分析，对部分建设重点问题进行了探讨。

D. 五位一体指的是什么它们之间的关系怎么样

五位一体指的是：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位回一体答，全面推进。

它们之间的关系：作为一个有机整体，根本在经济建设，保障在政治建设，灵魂在文化建设，条件在社会建设，基础在生态文明建设。

据了解，党的十八、十九大在全面总结经验、深入分析形势的基础上，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标，作出了战略部署。

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五位一体的相关明细

事实证明，五位一体的落实需要做到：

上下要迅速兴起贯彻落实党的十九大各项部署举措的热潮，深入领会要求，紧密结合各地实际，明确自身任务，找准工作方案，排出任务表、时间表、路线图。

要坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，认真落实新发展理念，全面落实“五位一体”总体布局各项部署，为全国大局做出新的更大贡献。

E. 五位一体制度包括哪些

五位一体总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位版一体总体布局。权
必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓上产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内外发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽所能、各得其所有和谐相处的局面。

F. “五位一体”帮扶机制 具体是什么

“五位一体”帮扶机制是指政策落实、医疗救助、生活救助、住房救助以及节日慰问“五位一体”长效帮扶机制，帮助困难劳模解决实际困难。

G. “五位一体”是什么时候提出的

“五位一体”是2012年11月8日第十八次全国代表大会提出的。

H. 如何更好推进“五位一体”总体布局和“四个全面”

1. 解放思想，从客观实际出发。

   思想不解放，就不会有改革的重大突破、法治的健全完备、党建工程的深入推进，全面建成小康社会目标也就无法实现。解放思想的根本目的就在于更好地坚持实事求是，坚持从实际出发，从人民群众的利益出发。只有这样，才能保证遵循事物发展的内在规律，保持“四个全面”的正确发展方向。

2. 总体谋划，抓住主要矛盾。

   “我们提出要协调推进‘四个全面’，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”社会的主要矛盾的存在和变化，制约和影响其他社会矛盾的发展和变化，是党和国家工作的重点任务和工作方向。只有正确认识和处理社会的主要矛盾，才能牢牢抓住党和国家工作的全局和总纲。这是对以往关于社会主要矛盾表述的调整和深化，使党和国家各项工作的主攻方向更加明确。

3. 坚持问题导向，认识和适应新常态。

   问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向，就是把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。我们党干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。“四个全面”就是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。不能简单以国内生产总值增长率论英雄、加快转变经济发展方式等，都是针对一些深层次矛盾而提出的，目的就是不断因势利导，直面和化解矛盾。

4. 着眼长远，突出解决重点问题。

   改革发展事业越向纵深发展，就越要增强辩证思维能力，善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，从而作出最为有利的战略抉择。协调推进“四个全面”是工作措施和工作部署的重大创新，更是思想观念和工作理念的深刻变革，必须树立整体推进与重点突破相结合的思想，通过抓重点带动整体。既要总体谋划，又要牵住“牛鼻子”;既要处理好政府与市场的关系，又要处理好改革与法治的关系。

I. 如何更好推进“五位一体”总体布局和“四个全面”

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局

导读：统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

参考《2016-2022年中国特钢产业发展监测及十三五运营管理深度分析报告》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》全文如下。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为更好发挥《纲要》引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效，现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新发展为动力，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，为确保如期全面建成小康社会，进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委(党组)的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

(一)正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。推进全国统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率;提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》目标任务顺利完成。

(二)调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性，尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜推进《纲要》实施。

(三)坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时，围绕关键领域、重点环节和难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，不断提升发展的整体性和协调性。

(四)强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一，是指导未来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。

二、明确实施责任主体

(五)明确目标任务工作分工。各地区各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。

(六)强化领导责任和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委(党组)和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策(以下简称“三个重大”)的落实工作。

(七)加强重大事项的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。

(八)发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平台，积极推动落实《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量推动《纲要》落实。

三、抓好重点任务落实

(九)确保主要指标顺利实现。各有关部门要在2016年10月底前，将《纲要》中可分解到地方的约束性指标落实到各地，并加快完善相关指标的统计、监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。

(十)推动重大工程项目加快实施。要加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度。国家发展改革委定期将建设工程项目实施进展情况在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书。中期财政规划和年度预算要结合财力可能，统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出。

(十一)推动重大改革政策尽快落地。要做好《纲要》提出的重大改革和政策举措与中央全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作，加强督促检查，确保按时保质完成任务。创新推动《纲要》提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。要建立健全重大政策决策咨询协调机制，提高政策制定的系统性与协同性。

四、健全相互衔接的规划体系

(十二)年度计划要充分体现《纲要》年度实施重点。国家发展改革委负责将《纲要》提出的25个主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。《纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体执行情况和下一年度实施重点，都要纳入年度计划报告，按程序提交全国人民代表大会审议。

(十三)专项规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务。各部门要根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作。各重点专项规划均应在2016年年底前出台实施。各部门另行报批并印发实施的专项规划要加强与《纲要》和重点专项规划的衔接;国家发展改革委会同有关部门负责做好跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的衔接工作。

(十四)区域规划要细化落实《纲要》特定区域目标任务。相关部门和地方要根据《纲要》明确的重点区域发展任务和战略部署，做好区域规划的编制实施工作。规划期到2020年的区域规划须于2016年年底前出台实施。规划编制主体要按年度监测评估重大区域发展战略规划实施情况。

(十五)地方规划要细化落实《纲要》涉及本地区的目标任务。地方总体规划和年度计划要与《纲要》密切衔接，贯彻落实《纲要》涉及本地区的目标任务和重大工程项目。各省(自治区、直辖市)政府要加强《纲要》实施的动态监测，及时发现问题和风险，并通报国家发展改革委等国务院相关部门，每年年初将上一年度《纲要》主要指标和“三个重大”落实情况，以及地方总体规划实施情况送国家发展改革委汇总。

(十六)加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，加快研究建立空间规划体系，协调推动全国国土规划，协调推进市县“多规合一”和省级空间规划改革。加快完善主体功能区政策体系，落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。

五、营造《纲要》实施的良好氛围

(十七)营造良好舆论环境。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。各地区各部门要创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。加大《纲要》实施国际传播力度，准确解读中国发展形势、经验与成就，广泛赢得国际社会理解和认同。

(十八)激发市场主体活力。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。推广“互联网 政务服务”，将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。

(十九)强化规划法治保障。积极推进发展规划法立法工作。研究制定国家级专项规划管理办法。加快研究制定规划研究起草、执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度和办法。各地区各部门要强化依法合规意识，加快推动薄弱环节和领域立法。

六、强化《纲要》实施监测评估

(二十)加强动态监测分析。密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难地区、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。

(二十一)建立年度监测评估机制。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用，根据需要可委托开展第三方评估。

(二十二)完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。

(二十三)健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。

七、完善监督考核机制

(二十四)强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。

(二十五)完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。

(二十六)加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”，强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。

(二十七)加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。

各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的特殊重要意义，明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实，广泛调动各方面积极性，不断开创发展新局面，确保“十三五”时期各项目标任务有效完成，坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!