水利设施仍然欠账污水

① 廊坊是一个什么样的城市

廊坊市位于河北省中部偏东，北临京都，东与津门交界，南接沧州，西和古城保定毗连，地处京津两大城市之间，环渤海腹地，素有“京津走廊上的明珠”之称。1989年4月，经国务院批准为省辖地级市，现辖广阳、安次两个区，三河、霸州两个县级市，大厂、香河、永清、固安、文安、大城六个县。90个乡镇3222个行政村，幅员面积6429平方公里。据户籍统计，2007年末全市总人口为401.9万人。市区规划面积70平方公里，已建成面积54平方公里，人口40万。

廊坊历史悠久，早在公元前4300年，廊坊人的祖先就在这片土地上繁衍生息，聚居耕种，创造和延续着人类的文明。 廊坊在春秋、战国时为燕国封疆，秦时属渔阳郡、广阳郡、巨鹿郡，汉、三国时为幽州，唐时属幽州、蓟州、瀛州，宋、辽时属河北东路、南京道，元时属中书省，明时属顺天府，清时属直隶。

廊坊历史上出现过许多重大的历史事件和杰出人物，明王朝时期刘六、刘七农民起义，清朝末年义和团抗击八国联军的廊坊大捷，民国时期的安平事件；在历史人物中有被毛泽东称为“诸葛一生唯谨慎，吕端大事不糊涂”的宋朝宰相吕端，元朝开国功臣史天泽，民国北洋政府国务总理张绍曾，写下《我的“自白书”》“高唱葬歌埋葬蒋家王朝”的现代革命烈士陈然，长征老将军孙毅，体育界老领导荣高堂，闻名中外的八卦掌创始人董海川等一大批优秀代表人物，在中华民族的文化发展史上留下了浓重的一笔。

地处京津之间，区位优势得天独厚 廊坊，拥有世界上独有的区位优势，地处北京、天津两大城市之间，依托中心城市和空港、海港的独特优势，依托京津高度密集的人才和科研体系，依托发达便捷的交通网带和庞大的消费市场，是一个充满生机和活力的新兴城市。享有“京津走廊明珠”和“联京津之廊、环渤海之坊”等美誉。

自然、旅游资源丰富 98%的区域为平原，土壤肥沃，适宜多种农作物生长。地处海河流域，水系比较发达。地下蕴藏着石油、天然气、煤炭、地热、石灰岩、白云石、硬铁矾土等矿产资源，储量丰富，具有较高的开采价值。

廊坊境内既有被誉为“地下长城”的宋辽古战道、义和团抗击八国联军的“廊坊大捷”等传统旅游资源，也有香河第一城、文明中华城、新世纪步行街、文化艺术中心等现代旅游景观。

六大主导产业 电子信息、汽车零部件、木材加工及家具制造、金属制品、食品加工产、会展旅游业。全市拥有数万家工业企业，形成了电子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、会展旅游、印刷包装、房地产、食品加工等八大产业。

城市创建取得新成果。近年来，廊坊的经济建设和社会发展取得了突出成绩，综合实力和经济总量迅速壮大，发展环境明显优化。在全国中等城市中率先通过“ISO14001环境管理体系认证”，成为“ISO14000国家示范区”，荣获“中国人居环境奖”、“全国文明城市创建工作先进市”、“全国科技进步先进市”、“科技强警示范城市”、“首批中国最具魅力金融生态城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”、“国家环保模范城”、“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“保护臭氧层示范城市”、“全国投资环境诚信安全区”、“中国二十佳投资区”、 “国家双拥模范城市”等一批国家级荣誉。

跨入新世纪，廊坊市以“京津之间的新兴城市、高新技术产业和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城”为城市定位，按照“把森林引入城市，把城市建在林中”的建设理念，全力打造绿色城市，正在谱写廊坊城市发展史上的新篇章。

在城市规划上，按照“小三点”(老市区、开发区、万庄)和“大三点”(廊坊“小点”、固安、永清)组团式发展。“小三点”之间用绿化隔离开，用道路连起来；加快永清、固安与廊坊市区“大三点”一体化进程，构筑未来廊坊大市区格局，确保50年甚至l00年不落后。

以城乡总体规划为龙头，启动新的“三年大变样”工程，推进城市管理的科学化和现代化，提升城市品位，不断增强中心城市的辐射带动作用。用三年时间，围绕城市经济、城市平台、民生保障、生态环保四个方面，实施城区拓展、村庄整理、交通畅通、水系生态绿化等10项重点工程、共120个子项目，估算总投资近千亿元，实现城市面貌“每年一大步、三年大变样”。

在城市开发上，廊坊坚持“政府主导、市场运作”，靠市场机制打破资金瓶颈，在经营城市方面进行深入探索。一是垄断土地一级市场，搞活二级市场，加大对土地的储备力度，以土地置换方式盘活土地存量。二是加大市场开发力度，变政府“拍卖土地”为“拍卖项目”，积极探索城市建设开发的新路子。三是对供水、供热等公益事业实行特许经营，通过对户外广告牌匾等进行市场化管理，筹集城市管理资金，增加城市建设投入。

在发展环境优化上，廊坊连续多年实施了软环境工程建设，并取得实质性成果。其中，市生产力促进中心跻身国家级示范中心行列；已有1000家企业通过ISO9001族质量管理体系认证；廊坊与京津沪三市一起被确定为国家开行大额授信试点市，信用等级被评为AA+；全市引进域外大学毕业生和中级以上专业技术人员万余人，人才密度指数达到13.79%。

在环境资源保护上，廊坊全面实施“蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”五大工程。目前，城区空气质量二级以上天数保持330天以上，集中式饮用水水质达标率达到100%，工业废水排放达标率100%，城市污水处理率80%以上。区域环境噪声达到国家标准，垃圾无害化处理率超过90％，气化率达到91％。完成城乡造林绿化182万亩，植树1.08亿株，市区绿化覆盖率达到46%，人均公共绿地12.2平方米。

科技力量雄厚 域内有13个国家级科研机构、21所高等院校和20所中等专业技术学校，东方大学城已有30多所高校入驻；同时，京津众多的国家级科研机构和大专院校，为近在咫尺的廊坊提供了强有力的科技支撑。

经济发展质量和综合效益明显提高：2007年，我市主要发展指标超出预期，地区生产总值和全部财政收入比上年分别增长15％和40．4％，一般预算收入自分税制以来首次超过全部收入增速。全市地区生产总值达到883．4亿元，五年翻了一番，年均增长13．6％。全部财政收入达到95．6亿元，五年翻了一番半，年均增长26．4％。财政收入占地区生产总值比重达到10．8％，提高4．4个百分点。全社会固定资产投资达到685．9亿元。增长2．8倍，年均增长30．3％。规模以上工业增加值占地区生产总值比重达到29．1％，提高12．6个百分点。

民生持续改善，人民群众得到实惠。坚持把解决民生问题作为一条工作主线，通过推进农村“医、学、路、水、保、养”六项工程，解决“群众急需、社会难点、历史欠账”三方面问题，让群众更多地享受改革发展的成果。

立市项目实现突破，产业结构发生重大变化。通过连续实施“大项目攻坚年”、“招商引资突破年”和“项目质量提高年”，全市上下形成了“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”的强大合力。五年累计实施千万元以上项目3572项，完成投资1433亿元。2005年以来争列省重点建设项目263项，占全省16．2％，争列数量连续三年居全省第一。引进、建设了富士康、华为、中兴、京东方、新奥太阳能电池、首钢(大厂)制造业等一批投资几十亿、上百亿的立市项目，推动我市项目建设进入了新阶段。

基础设施进一步改善，环境优势日益强化。2003年至2007年共投入200多亿元，完成了路网建设、输变电线路改造、通讯扩容、水利设施治理等一批基础设施工程。建成了11条干线公路，谋划启动了3条高速公路建设。建成投运110千伏以上变电站19座、输变电线路596公里，电力保障能力明显增强。南水北调配套工程奠基。软环境方面，金融创新、信用体系、人才高地等项工作取得新成果。信贷规模迅速壮大，2007年新增贷款增速全省第一、总量全省第二，我市被评为中国最具魅力金融生态城市。建成企业和个人信用数据库，开通廊坊信用网，信用体系建设迈出实质性步伐。全市人才密度指数达到13．79％，五年提高3．72个百分点。

农村经济蓬勃发展，新农村建设成果丰硕。全面落实各项惠农政策，取消了农业税，人均减少税费负担123元。累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等3．8亿元，惠及293万农民，人均增收278元。粮食连续五年丰收，畜牧、蔬菜、林果花木三大产业占农业总产值比重达到80%。农业产业化经营率达到61％，省级以上龙头企业发展到20家。完成城乡造林绿化182万亩，值树1．08亿株，相当于上一个五年的4．5和5．5倍。新建农村沼气池1．68万个。林业病虫害、有害生物防治和禽流感等重大动物疫情得到有效控制。建成文明生态村300个。

未来展望。在新的形势下，市委、市政府将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“依法、科学、民主、文明”的工作方针，更加注重培育主导产业，更加注重全民创业，更加注重环境建设，更加注重民生，更加注重社会和谐稳定，努力实现“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”。

② 以好钢要用在刀刃上为话题写一篇800字的作文

最近，全国许多地方的水灾严重。8月14日以来，我国东北大部出现降雨过程，局部地区暴雨，引发洪涝等灾害。截至8月19日16时，已造成辽宁、吉林、黑龙江3省111个县（区、市）373.7万人受灾，85人死亡，105人失踪，紧急转移安置36万人，倒塌和严重损坏房屋6万余间，农作物受灾面积787.2千公顷，直接经济损失161.4亿元。广东多地遭受暴雨到特大暴雨的强降雨袭击，降雨范围由西向东北呈蔓延态势，导致多条江河水位上涨。据有关部门初步统计，8月16日零时至17日16时的强降雨，共造成100.38万人受灾，死亡6人，失踪3人，直接经济损失12.28亿元。从这些新闻中我们可以看到，这些洪水来势凶猛，给当地人民群众的生命财产造成严重损失。但是也暴露了我们在水利设施等基础设施上存在欠账和漏洞，也充分证明大力加强基础设施建设的必要性和紧迫性。
与这些基础设施欠缺情况形成鲜明对比的是一些地方面子工程和对人民血汗钱的浪费。如所谓的世界第一高楼项目。前不久，长沙市的远大集团计划修建一座高达838米的世界第一高楼，此楼共202层。如果这座“天空城市”建成，将比现在的世界第一高楼迪拜塔高出约10米。据悉，这个项目总投资不低于40亿元。虽然这个项目现在暂停了，但是我们还是要说，这不是一个好项目。为什么这样说呢？因为不如将这么多的资金用于城市基础设施。有人说，项目建成后，远大集团将有更高的知名度，也能充分显示远大集团的经济实力，同时，当地的官员也会很风光。试问，在许多人住房紧张甚至没有住房的情况下，在城市的基础设施还十分脆弱的情况下，在一下大雨就要“看海”的城市，一座世界第一高楼又能给企业带来怎么样的知名度呢？当地的官员又能有怎样的风光呢？
俗话说“好钢要用在刀刃上”。所以，有这么多的钱，不如把这笔钱用在改善人们的生活和居住环境上，用在改善城市的基础设施上，比如道路、排水设施等方面，提高城市抵御各种自然灾害的能力。这样，长沙女孩坠入下水道淹死的事件才不会重演，这样的城市才可能是宜居的城市，这样做的企业和城市才是值得人们赞誉的，这才是真正的风光。

③ 我国政府加快水利改革发展的政治依据

中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定
（2010年12月31日）


水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位

（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

（四）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（五）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

（六）大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（八）抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

（九）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（十）继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

四、全面加快水利基础设施建设

（十一）继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。

（十二）加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。

（十四）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

（十五）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。

五、建立水利投入稳定增长机制

（十六）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。

（十七）加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

（十八）广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

六、实行最严格的水资源管理制度

（十九）建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（二十）建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（二十一）建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。

七、不断创新水利发展体制机制

（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。

（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。

（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

④ 丁香湖的水利设施

区域内水资源较为丰富，水源主要来自地下十米左右的浅表水，水质良好。借着地下暗河长年自东向西的流动动力，丁香湖拥有难得的自我净化功能。
为了保证湖水不受污染，进入水质清洁，指挥部对与丁香湖相连的5千米人工河段进行彻底清淤，将沿河所有排污口全部封闭或改线，并沿湖边专门修建长达6千米长的截污管线，不仅将以近往20个排污口全部堵死，而且还把这些生活废水和生产污水，统统引入了附近的污水处理厂。丁香湖原来没有出水口，为使湖水成为与上下游水域相连的活水，还专门设置了与下游新开河相连的泻水口，保证水体流通，增进水体清洁。南分干、北分干、六灌渠、八家子排干四条水利灌渠穿过该区域，又引自新开河三面闸（由浑河引入）的地表水，为营造活水景观创造了良好的条件。

⑤ 长江中下游旱涝急转的气象原因

干旱！洪涝！两个矛盾的极端气象在长江中下游接连上演。从农田龟裂，堰塘见底，人畜干渴急转为暴雨肆虐，房屋损毁，洪涝成灾。
罕见的秋冬春连旱，不久前还在考验着长江中下游地区；不期而至的暴雨洪水，就将旱情稍缓的江西中北部、贵州东部拖入洪涝灾害的魔爪下。“枯水一线”转至“洪水一片”，旱涝并存的尴尬境地，再次引起我们对水利的思考。
极端天气是“祸首”
气象专家分析，异常天气现象是造成长江中下游干旱的“祸首”。受拉尼娜气候现象影响，西北气流占据主导地位。今年冷空气南下频繁，也压制了暖湿气流北上，一直都难以形成持续性的降水，造成今年春季长江中下游大部分地区降雨偏少。
往年四五月份，长江中下游已开始入汛。但今春直到4月，长江中下游地区降水与多年同期相比偏少4-6成，为1961年以来同期最少。江河水位持续偏低，不仅影响了沿线自流灌溉引水设施的正常运行，也给部分地区的农业灌溉和城乡供水带来了不利影响。干旱，一度使江西鄱阳湖周边130多座灌溉泵站无法取水。
面对严峻的旱情，国家防总、水利部先后派出13个工作组深入各旱区协助指导抗旱；下达特大抗旱资金共计6.35亿元；多次紧急向旱区调拨大流量水泵、柴油发电机组等救灾设备；加大三峡水库下泄流量，集中缓解中下游抗旱用水、城乡供水的压力。
进入6月以来，天气状况悄然变化。在冷暖空气的共同影响下，南方降雨力度突然加大，长江中下游地区更是连遭两轮强降雨袭击。天气突变使长江中下游地区刚刚摆脱了干旱的困扰，忽又迎来了洪水的袭击。
湖北、湖南等地区遭遇入汛以来最强降雨，局部地区暴雨成灾。江西、湖南、贵州、福建等省10余条河流发生超警洪水。长江中下游“旱涝急转”形势严峻。
截至6月11日，入汛以来全国累计有13个省份发生洪涝灾害，受灾人口848万人，直接经济损失约74.45亿元。据中央气象台预报，13日至15日，长江中下游地区将迎来6月的第三轮强降雨，在大部降雨天气持续的情况下，安徽、江西、湖北、湖南等地发生地质灾害可能性大。
针对当前长江中下游严峻的防汛形势，国家防总已于6月11日启动防汛Ⅲ级应急响应。
水利欠账敲响警钟
6月以来的较强降水，使长江中下游的旱情基本解除，也为地处江西的鄱阳湖水系带来了一片生机。降水的充分补给，使鄱阳湖终于结束了长达224天的枯水位运行进入丰水期。但是，人们不会忘记，一月到五月的鄱阳湖，是完全的另一种景象。
今春的鄱阳湖，遭遇了有记录以来前所未有的干旱，时至五月，鄱阳湖中心区域的湖面接近枯竭，鄱阳湖所辖九个子湖几乎干涸。“没有水，我们是守着鄱阳湖在喊渴。”当地村民曾这样感叹道。
“鄱阳湖‘喊渴’，根源在于枯水期水位不稳定并持续降低。”江西省水利厅副厅长朱来友曾坦言，“如果建成了鄱阳湖水利枢纽，在汛末就能多留住一些水，遇上类似今年的旱灾，就能做到‘湖中有水，心中不慌’了。”
选址于湖口位置的鄱阳湖水利枢纽，建成后可新增和改善农田灌溉面积240万亩，通过调节湖区水位，整个枯水期鄱阳湖将保持一定的容积，可为环湖区城乡居民生活和生产提供用水安全保障。“再过几年，当我们再次面对大旱时，底气一定会更足，办法一定会更多，应对一定会更加从容。”朱来友对鄱阳湖水利枢纽很有信心。
“水利设施投入不足、欠账多，脆弱的水利设施在应对今年这样的严重干旱时显得捉襟见肘。”江西省防汛抗旱总指挥部办公室主任祝水贵说，江西水资源丰富，但开发利用程度较低，虽然有大中小型水库9700多座，但库容较小，总蓄水能力不到300亿立方米；渠系配套差，灌溉水利用效率低。加上降雨时空分布不均，季节性缺水、工程性缺水问题突出。
这种现象不只是发生在江西、湖北、湖南，很多省份也有类似情况。水利工程长期欠账，基础设施投入不足，渠系老化、损毁严重，或是山塘废弃，有水留不住；或是渠道淤积，有水引不来。薄弱的水利设施，直接导致当地的防汛抗旱工作陷入困境。在大旱和洪涝灾害面前，抗旱防汛设施功能尽失，水利基础设施成了“摆设”。
抗灾机制亟待健全
“水灾一条线，旱灾一大片”。如此大范围的旱灾，突如其来洪涝灾害，旱涝急转的演变引发了人们深深的思考。极端的天气状况是主要原因，但透视灾情，也暴露出背后水利基础设施仍然薄弱、抗灾意识不强、水资源的粗放利用等问题。
中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长吕娟说：“尽快建立健全科学的抗旱减灾体系，是有效应对干旱、减轻旱灾损失的根本。”吕娟表示，“抗旱是一项系统工程，不仅需要完善和建设抗旱工程体系，还需要健全抗旱组织体系，建立抗旱预案制度，提高旱情监测预报水平，增强抗旱应急服务能力。”
长江水利委员会防汛抗旱办公室专家指出，在严峻的抗灾形势下，要进一步建立科学的防汛抗旱体系，不仅要完善防洪减灾工程体系建设，加快重点蓄滞洪区的建设步伐和干流河道的整治，继续兴建对干支流有防洪作用的水库，做好病险水库除险加固。还要加强非工程设施建设，落实防汛责任制，完善防洪预案。另外推行洪水风险管理、探索并实施水库水资源的统一调度、加快水源骨干工程建设也是我们需要面对的问题。

人民网5月29日电 今年以来，尤其是4月份以后，长江中下游地区降水严重偏少，江河来水不足，水位持续偏低，致使部分省份遭受不同程度旱灾，当地群众生产生活受到影响，中央气象台、国家气候中心27日联合发布干旱黄色预警。

据中央气象台消息，根据5月28日监测，湖北北部和东部、湖南北部、安徽中南部、江西北部、江苏南部、浙江东北部、上海等地存在重度气象干旱。预计：5月29-30日长江中下游沿江各省市仍无有效降水，31日鄂西南、湘西北有小到中雨，旱区其余部分地区有阵雨，气象干旱将持续发展。

面对当前严峻的抗旱形势，从中央各相关部委、各旱区省市，提前部署，精心组织，积极应对，已采取了一系列抗旱措施。

中央各部委大力支持

今年以来，中央财政先后下达抗旱补助资金达19.6亿元，其中5月中旬向湖北、湖南、江西、安徽、重庆、青海、甘肃、新疆等省区下达资金1.35亿元。近期中央财政将再下达一批特大抗旱经费支持重旱省区抗旱工作，并将根据地方抗旱需求加大中央抗旱物资的调拨力度。

国家防总、水利部4月15日以来先后派出 13个工作组深入湖南、湖北、安徽、江西、江苏、贵州、山东、河南、河北、山西、吉林、黑龙江、陕西等省，协助指导地方抗旱救灾。

紧急启动国家救灾应急预案。5月23日，国家减灾委、民政部针对湖北、湖南两省严重旱情，紧急启动国家四级救灾应急响应，派出两个工作组，深入湖北省松滋、十堰，湖南省岳阳、益阳、常德、张家界等地重灾乡镇和受灾农户家中，实地查看和了解农作物受旱、塘库蓄水、群众用水等情况，听取灾区政府救灾工作的介绍，指导做好抗旱救灾工作。

各旱区省市积极行动

长江沿岸及洞庭湖、鄱阳湖周边地区，抓住三峡水库加大泄流，长江、两湖水位抬升的有利时机，开动一切设施设备全力引水、提水，努力增加抗旱水源。截至5月28日统计，自旱情发生以来，5省共投入抗旱劳力649万人，启动机电井30多万眼、机动抗旱设备138万台套，开启涵闸1.05万处、启动泵站1.9万处、架设临时提水设施16.7万处、应急打井9604眼，抗旱用电5亿度、用油4.5万吨，累计提供抗旱水源238亿立方米，完成抗旱浇地4790万亩。

三峡水库连续补水

今年以来，三峡水库累计向中下游补水180.87亿立方米，其中5月初以来向下游补水27.64亿立方米，使长江中下游干流河道水位最大回升 1.39~2.72米。5月27日8时，三峡水库水位151.99米，相应蓄水量208.49亿立方米，日均入库流量9030立方米每秒、出库流量 11600立方米每秒。长江干流汉口站水位17.00米，洞庭湖城陵矶站水位23.71米，鄱阳湖湖口站水位10.52米，分别较近期最低水位回升了 2.20米、2.39米和2.14米。

按原先设计，三峡水库可在长江汛末蓄水至175米正常蓄水位，并在长江枯水期时为大坝下游地区持续补水，尽可能保障长江中下游航运和生产生活用水需求。三峡水库水位已降至152米附近，水库调节库容已消耗了约4/5，剩余1/5库容也即将在6月10日前消耗完毕。

据介绍，如果6月10日长江上游来水还未见涨，而中下游地区又没有大范围强降雨的话，到时三峡水库将极有可能面临“无水可补”的局面。

未来三天全国天气预报

28日20时至29日20时，新疆西南部、青藏高原中东部、西北地区东部、内蒙古中东部、东北大部、华北大部、四川盆地、云南中西部、江汉北部、浙江沿海、台湾等地有小到中雨或雷阵雨，其中，黑龙江中西部、四川盆地北部、云南西部等地的部分地区有大雨，上述部分地区伴有短时雷雨大风等强对流天气；内蒙古、东北等地有4～6级风；台湾以东洋面、东海东部海域将有9～11级大风，部分海域的风力可达12～13级；东海西部海域、台湾海峡、巴士海峡、南海东北部海域将有7～8级、阵风9～10级的大风。

29日20时至30日20时，新疆西南部、青藏高原东部、西北地区东南部、内蒙古中东部、东北大部、华北东部和南部、黄淮北部和西部、江汉北部、西南地区大部有小到中雨或雷阵雨，其中，黑龙江北部、四川盆地东部和西南部、云南西部等地的部分地区有大雨，局部地区有暴雨，上述部分地区并伴有短时雷雨大风等强对流天气；东海东北部海域将有8～9级大风，阵风可达10级，台湾海峡、台湾以东洋面、巴士海峡、南海东北部海域将有5～6级东北风。

30日20时至31日20时，新疆西南部和天山地区、青藏高原东南部、内蒙古中东部、东北、华北东北部、江淮西部、江汉大部、江南北部、西南地区等地有小到中雨或雷阵雨，其中，辽宁北部和东部、重庆南部、湖北西南部、云南西部和东北部、贵州西北部等地的局部地区有大雨，部分地区伴有短时雷雨大风等强对流天气。渤海、黄海海域有5～6级偏南风

⑥ 水利水电！！电气工程及其自动化！土木工程！来谈谈学哪个比较好 我是内蒙古农业大学的

1、个人兴趣
2、机械自动化最后考虑，工作不难找，毕竟建国以后就一直存在的专业，但是个人觉得收入比不上其他两个专业（综合来看，不排除个例）。
3、电气专业就业不难，并且有机会进电力行业，行业内技术方面一直也在更新，不容易被技术革新淘汰，学好继电保护，高压试验，钱有得赚。
4、土木工程。国家大兴土木的话，就业的机会应该不愁，但目前国家经济放缓，这是要考虑的因素。还有就是学校的办学经验，所学专业在你读的学校是一个怎样的情况。这也是一个要学的精的专业，学得精，能赚大钱。
个人意见：电气》土木》机械，仅供参考。

⑦ 哪些属于水利设施

水利设施有以下种类：

1、进水口：是输水建筑物和深式泄水建筑物的首部建筑。

2、沉砂池：沉砂池主要用于去除污水中粒径大于零点二毫米的砂粒，以保护管道、阀门等设施免受磨损和阻塞。

3、水文观测站：主要用于监视河流、湖泊、水库的水利运行情况，及时反应各水域的水文特征，以便相关部门做出安排，防范洪涝灾害事故的发生。

4、明渠：河、渠、人工隧洞等使水流动具有自由水面的渠身。

5、倒虹吸管：用以输送渠道水流穿过河渠、溪谷、洼地、道路的压力管道。

6、渡槽：输送渠道水流跨越河渠、溪谷、洼地和道路的架空水槽。

7、溢流伐：是一种液压压力控制阀，在液压设备中主要起定压溢流作用，稳压，系统卸荷和安全保护作用。

8、给排水阀门：常用于生活供水、消防系统及工业给水系统中。用于控制流量、水位等。

9、排水阀门：一种必不可少的水工业产品，主要应用于城市、建筑、企业给排水工程、工业及生活污水处理和水利工程等领域。

着力推进农田水利基础设施建设的有效举措：

1、加强顶层设计，优化农田水利基础设施建设布局。

2、创新投融资方式，保障农田水利基础设施建设资金投入。在资金筹措方面，建立“政府为主、多方参与”的投融资机制。在投资结构方面，要变传统的“撒芝麻盐”式的分散投资为集中投资，提高资金使用效率。

⑧ 2011年中央一号文件关注水利建设体现了思想政治的那些观点

中国未来10年将投资四万亿兴修水利
2011-01-30 02:27:44来源: 新京报(北京)跟贴 169 条 手机看股票
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》昨日全文发布，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

今后10年平均水利投入翻番

文件提出，加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政水利投入总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。

此外，按照目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元左右。

合理调整城市居民生活水价

一号文件提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

水利部水资源司负责人表示，当前，中国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。推进水价改革，实行梯级水价，让用水多的多花钱，用价格杠杆促进资源节约。

专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户，需要审慎稳妥地推进。

权威访谈

1

今年一号文件为何聚焦水利？

灾害频发暴露水利欠账

记者：一号文件的主题首次指向水利问题。请问为什么中央选择这个时候就水利出台综合性文件，有何背景和考虑？

陈雷：兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。

中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：

一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来，特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

四、2004年以来，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个突破。

五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

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今年水利建设重点包括哪些？

解决六千万人饮水问题

记者：“十二五”开局之年大规模的水利建设即将展开，2011年我国水利建设有哪些重点任务和目标？

陈雷：2011年重点抓好五项水利建设：

一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。

三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。 据新华社电

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》昨日正式公布。水利部部长陈雷表示，这是第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

资料链接

一号文件连续

八年聚焦三农

2004年

促进农民增收

2005年

提高农业综合生产能力

2006年

社会主义新农村建设

2007年

积极发展现代农业

推进社会主义新农村建设

2008年

加强农业基础建设

促进农业发展农民增收

2009年

促进农业稳定发展农民持续增收

2010年

加大统筹城乡发展力度

夯实农业农村发展基础

⑨ 农村水渠法律规定

关键词：农村;水渠灌溉;设施建设

目前我国的水利设施建设还不是太完善，在建设过程中仍存在诸多问题，比如水资源短缺、设施老化等，这在一定程度上阻碍了农业的发展。并且由于我国国土面积辽阔，南北环境差异较大，受地理环境等诸多因素限制，水渠的作用就变得尤为重要，可以在一定程度上降低农田对自然降水的依赖。但由于目前水渠建设仍存在一定问题，所以更需要相关人员重视起来。

一、农田灌溉水渠设施在建设中存在的问题

（一）受地理条件制约

桐梓县位于我国贵州省北部，处于黔北山地与四川盆地的衔接地带，多高山深谷，因受地形的限制，所以本地区大多为中小型灌区，而水利基础薄弱，也就导致了对旱灾等自然灾害的抵御能力不强，这也给农田灌溉水渠建设带来一定困难。

（二）管理制度不完善

一些地方大多重建设、轻管理，所以对于农田水渠的管理，并没有很好的落到实处，甚至还会有与时代脱节的现象。同时由于发展理念落后，相关人员不重视等，很多时候对于水渠的管理仍局限于以往的发展模式，这种落后的观念也制约了农村水渠建设的发展。

（三）水渠设施破坏严重

由于发展理念落后，对水渠建设重视不够，经常会有村民将生活污水或者生活垃圾倾倒在水渠内，导致水渠和排水系统堵塞严重，无法正常投入使用。加之后期缺乏专业的维修人员和定期的维修养护，使得水渠设施老化变形。同时一些污水超标排放到水渠内，腐蚀了水渠，也对水资源造成污染。

二、农田灌溉水渠的管理建议

（一）因地制宜，制定合理的管理制度

首先，要结合桐梓县的实际情况，根据农田灌溉的需要，因地制宜的制定出一套完整的水利设施管护制度。同时也可以借鉴周边一些区域水利设施的管理经验，加强对水资源、水利设施的建设管理，以有效保证水利灌溉的设施。其次，建立一套科学的管理体系，通过宣传，提高村民对农田水渠灌溉的认识，只有使农民真正参与到水渠管理与保护中来，才能有效杜绝水渠设施被破坏。同时积极采纳人民群众与基层干部的意见，统筹兼顾，将农田灌溉水渠的管理落到实处。再次，可以适当发动人民群众的主动性与积极性，从内部选拔管理与维护小组，定期组织相关的专业培训，将最新政策、最新理念传达到位。同时要定期对所辖地区水利设施进行巡查维护，将水利设施损坏情况登记在册，这样才能使水渠发挥出最大作用。最后，可以适当进行体制改革，优化内部人员配置，充分将管理政策落到实处，加强对水渠资源的保护管理。

（二）建立完善的奖惩制度，加强宣传引导

为了促使农村的水利设施可以高效运行，县政府应当加强对水利设施管理的力度，并且针对当地的实际情况，制定一套完善的奖惩制度。并在监督管理当中要做到奖罚分明，对破坏水利设施的人，一定要根据其情节严重程度做出相应处罚，而对维护或者举报的人员要给予适当的奖励，以激发人民群众对水利设施维护的热情。鉴于农民对农田灌溉水渠的认识还不够，应加强水渠灌溉的宣传，做到科学灌溉，合理使用，并在宣传教育的前提下，创建合理高效的管控体制。同时也可以建立一整套完善的补贴政策，充分调动农民的积极性。

⑩ 河道景观工程助推水资源配置以城市为中心

孙景亮

（水利部河北水利水电勘测设计研究院）

随着我国城市化发展的步伐加快以及城镇居民对亲水环境的热衷，城区的发展沿着河流扩张之势越来越明显。城市河道景观工程建设极大地提升了城市的品位，极大地改善了人居环境，其在生态城市建设中显示出的功能和作用是不可替代的。那么，在缺水的城市该如何保证有足够的生态景观用水，又不对周边地区的用水及水环境产生负面影响，则是对工程建设倡导者的严峻考验。

一、河流与城市的关系

在原始的人类社会，我们的祖先就知“逐水草而居”，河流是人类文明的发源地。自从人类社会存在以来，与河流的关系大致经过了被动适应河流、干扰占用河流和与河流生态共存三个阶段。人类几千年的发展史，也演绎了一部人类驾驭河流的宏伟史诗。我们只要浏览一下世界地图就可以看到，世界上几乎所有的城市都是沿着江河而建。这并非是一种巧合，它说明人类文明与生存发展完全依赖于河流充足的供水和舟楫之利。

人类依赖河流，同时与河流又一直处于相互干扰和影响之中。河流的变迁不仅改变了自然界，也会影响到人类，并正在越来越多地影响着人类自身的生存、发展与未来。在很多时候，人类对河流的伤害都是由于人们的愚昧和贪婪造成的。水域的污染和水环境的恶化，说明了流域内人们的生产、生活方式出现了问题。河流的没落，意味着人类和文明将面临灾难。

近代河流既是城市供水的水源，同时承担着城市防洪排涝的功能，并且依靠天然自净能力消纳了城市排放的污水。但是，随着流域上游水资源开发强度的不断加大，城市化、工业化进程的不断加快，城市人口的急剧增长，日益增加的城市污水量大大超出了河流的自然净化能力，致使河流水质恶化；人们随意向河道内倾倒垃圾废物，并以各种方式肆意侵占河滩水道，致使天然河流的原始功能不断退化。长而久之，河流会反制于城市，使之不可持续地发展。

世界进入21世纪，如何兼顾人类和河流生态的可持续发展是世界各国都必须面对的挑战。最近时期以来，一些发达国家已经意识到，以牺牲河流生态系统换来的人类安全和幸福只能是短暂的。开始考虑与河流生态共存，人类不仅有权享用河流水资源，而且也要爱护河流，保护水质并保证给河流生态系统分配所需的能不危及其河流生命的水流过程。

二、河道工程现状及城市河道景观整治工程情势

（一）河道工程现状分析

自20世纪中期以来，我国北方地区的许多河流上游修建了水库拦蓄洪水径流。海河流域位于京畿要地，洪水防御工程建设有着悠久的历史。但进行系统的流域治理主要是近半个世纪。1958年开始在上游山区大规模的修建水库，“63·8”大洪水后，进入了以根治海河为中心的水利建设时期。初步形成了由水库、河道、滞洪区组成的防洪工程体系和各河系分区防守、分流入海的防洪格局。防洪体系的建成和运用取得了巨大的防洪经济、社会效益。为了达到“上蓄”的目的，在海河流域上游山区陆续已建成大、中、小型水库1900多座，总库容约294亿立方米，总库容与年径流量的比值达1.03，是全国平均值0.17的6.0倍，也远远超过美国和前苏联的比值0.34和0.27。水库拦河大坝拦截了天然河道径流和部分地下基流，使山前丘陵区、平原区的天然河道、中游地区的洼淀、湖泊失去了水源补给，湿地面积由下游平原部分地区转移到了山区，流域生态环境产生了较大的变异。加上连续枯水年的出现，使得河流径流量减少，以致河道干涸，从而导致地表水资源可利用量减少，沿河地区地下水逐年下降，造成水资源短缺及生态环境恶化，制约了临河城市经济的可持续发展。

然而，随着人类社会发展，人口和工矿企业不断向河流沿岸集中，这种状况不仅加重了防洪负担，同时向河道内排放污水、倾倒垃圾、行洪滩地上修建临时及永久建筑、无规划地截流引水、河道内的无序挖土采砂等，都对河道防洪、水资源的开发利用以及城市河流生态环境构成影响。一方面城市快速发展，另一方面水环境质量的下降，该问题广泛引起了各级政府的高度重视。并由此引发的河道综合治理工程在各大中城市率先逐渐展开，且呈方兴未艾之势。

（二）城市河道景观整治工程情势

随着城市化发展的加快，以及城市居民对亲水环境的进一步需求，城区沿河流扩张之势越来越明显，城市河道景观工程建设热潮逐渐形成并极大地提升了城市形象，改善了人居环境。河道景观工程在生态城市建设中显示出的功能和作用越发不可替代。以河北省为例，近几年来，几乎在所有的地级城市都开展了以城市河道景观建设为主的河道综合整治工程。

石家庄市滹沱河综合整治工程：西起黄壁庄水库，东至藁城晋州交界，全长70千米。其中一期工程治理范围为石家庄市区段16千米在2010年7月1日以前形成滨水景观带。整体工程分3期实施，届时它将形成环石家庄北部的滨水景观长廊，进一步改善省会的生态环境，其中增加水面面积800万平方米、湿地面积1500万平方米、绿地面积600多万平方米。据称整体工程包括水面景观用水、湿地用水和绿地用水，共需水量将达到8000万立方米，其水的来源拟主要是利用岗南、黄壁庄水库水，将来的南水北调中线总干渠的弃水以及冶河水和城市中水。

唐山市环城水系工程：全长57千米，建21道闸坝，据称是“挖一河连三河形成环城水系，增一湖通四湖造城市水景”，届时建成区总蓄水水面16.5平方千米，蓄水量2000万平方千米，年需水量3940万～5888万立方米，形成“城在水中，水绕城流”的喜人美景。

保定市大水系工程：按照“两库连通，西水东调，穿府补淀水城一体的总体布局”，共分：水源工程、雨污分流工程、景观工程、防洪堤综合整治四大工程。从西大洋水库引调3000万立方米水量经70千米进入市区，使7条内河实现还清。届时，城区水面面积将得到595公顷，市区河网密度将居全省第一，成为华北地区独特的水网景观城。

承德市以水为魂，打造 “双水绕城，山水相映，充满灵性和活力的山水园林城市”，将新增水面436万平方米，水景观带面积达到1200万平方米。

衡水市“水市湖城工程”，将开挖整治18个湖泊和30条河道，使湖面湿地面积由75平方千米，增加到100平方千米。

张家口市倾力打造区域中心城市，高标准治理清水河23千米，已启动38.5千米的洋河综合治理和总面积106公顷的明湖公园建设。

除此之外，邢台市提出打造“两河绕三山，六水润八园”的城市景观；秦皇岛市将按照市区六河水系综合治理规划方案，将六河建成安全河、清水河、景观河，形成 “一园、二岛、四桥、五场、六带、十六景”的沿河景观带；邯郸市着力创建百姓幸福之城；沧州市的南运河综合整治工程以及廊坊市龙河水系景观带工程等。

纵观11个地级城市的河道综合整治工程建设，一个共同的特点是以城市河道景观建设为主，均需要一定水资源量作支撑。为提供景观用水量，少则用水几十万立方米，多则需用水数千万立方米。

三、要防止河道景观整治工程扩大水资源配置的城乡差异

（一）水资源配置的城乡差异确已存在

在特大干旱发生的时候，受灾最严重的往往是农村和农民，这已是一个不争的事实。我国2010年春季西南地区百年不遇的特大干旱就充分说明了这个问题。根据2010年3月31日《文汇报》特派记者王星报道，同样的旱情，城乡的用水差异很大。在昆明市，尽管旱情持续了5个多月，但就昆明市区的居民生活而言，除了部分粮食以及鲜花、茶叶价格有所上涨以外，几乎未受到影响，用水也基本没有限制。一些高耗水行业，类似洗浴中心等场所依旧门庭若市。作为昆明的水源工程，云龙水库每年向昆明主城区供水2.5亿立方米，占昆明主城供水总量的70%以上，供水采用隧洞方式，水库的放水从地下送水到城区，沿途的地表用不到水。居住在云龙水库周边的村民说：“我们靠着水库却喝不到水，只能自己去找水。”眼下，在旱区农村，一桶水总是要被农民珍贵地用上5～6遍，与城区用水形成了鲜明对比。

为什么紧挨着水库的农村和农民用不上水？这种用水差异体现出的无疑是巨大的城乡差别。云南大学一位教授说：“这个城乡差别，有的地方是在缩小，但仍有相当一部分地方是在扩大的。大家长期以来已经习惯了以城市为中心，向发达地区优先配置资源，一旦受灾，往往是不发达的农村最先遭受损失，而城市的感觉却不明显。”该教授进一步解释道：“其实身处水源地的农民本来是拥有水资源的，只是被人为地转移了。修水库、水电站保证了下游的生产生活，却牺牲了上游居民的利益，旱情一来，反倒是身处水源地的农民先遭殃。客观地讲，政府对农民的水资源利益问题考虑是不够的。”类似的城乡差别，不仅体现在对水资源的使用权上，同样体现在对水利设施的修建和维护之中。对于“水利欠账”云南防汛抗旱指挥部办公室主任达瓦说“尽管至2009年底云南已累计建成大、中、小型水库5514座，但这些工程，大多集中于地州市等城区附近，且其中相当一部分设施建于20世纪60～70年代，早已年久失修。”云南省水利水电勘测设计研究院的一位工程师告诉记者：“对于农村的水利设施，基本都是些小型水库和小塘坝，还有一些群众自发挖掘的小水窖，有雨水的时候，还能储一些水，一旦大旱来了，它们就都完全丧失功能了，农民要么自找水源，要么只能在家等送水车。”云南大学教授说：“与其捐款、捐水这样‘被动’抗旱，倒不如在城市里采取有效措施节约用水，同时把节约下来的资金和水资源用于改善农民的基本生活条件，必要时政府应该考虑给予农民，特别是水源地农民，适当经济补偿，这也是一种生态补偿。”除了云南和昆明，其他各地的情况其实都差不多。向发达地区优先配置资源已是市场经济规律的必然，政府的宏观调控和政策引导作用尤为突显。

（二）河道景观工程进一步助推了水资源配置以城市为中心

河流水系作为城市自然环境的重要因素，是城市建设的骨架网络，影响着城市的面貌、性质和用地布局。河流水系在影响城市特色方面在某种程度上要比城市中的建筑更为重要。因此，在城市规划建设过程中都十分重视河流水系的治理，利用城市河湖及其附属绿地，打造具有特色兼具人居、休闲、旅游、商业和文化等诸多功能的城市河道景观。

建设城市河道水景观工程最重要的前提应该是拥有充足的水源保证。惟其如此，才能真正满足山水城市所具有的良好的生态环境。

人们可能是保留了人类祖先“逐水草而居”的天性，近些年来，只要哪里有了水面，那里的商住区建设就要火爆、那里的楼盘价格就会飙升。但无源之水不会长久，人工水面没有后续水源的支撑，到后来不是自然干涸就是死水一潭。但是，经济利益的追逐和急功近利的政绩观，往往对城市水景观建设起到了推波助澜的作用。各地在继修宽马路、大广场之后，一时间在城市河道内修建拦河闸坝工程，扩大水体、水面等，水景观建设成为一种时尚。规模之大，速度之快，可谓出乎人们所料。

城市河道是流域水系的一个子系统，城市河道水景观系统对流域内水资源的开发利用必将会引发流域水资源时空的再分配。城市河道景观工程的规划应该与流域水资源综合规划相协调，必须从更大范围来考虑城市河道景观的规划建设问题，合理优化配置城市水景观工程措施，综合利用流域内水资源。我国北方地区的水资源短缺，流域内水资源开发利用程度已经很高，如果无限制地大规模发展城市河道景观工程，随意扩大城市水景观用水量，势必会加大水资源的使用和消耗，如果城市河道景观工程只考虑城市自身的发展需要，与乡村河流各自为政、各取所需，势必会影响河流下游农业用水和已经恶化了的河流生态。河道景观整治工程进一步助推了水资源的配置以城市为中心的分配趋势。

（三）城市河道景观工程规划要合理地配置水资源

我国水资源节约、保护和合理利用工作已经取得了有效的进展，但水资源供需矛盾仍然非常突出。我国的669座城市中有400余座供水不足，其中缺水比较严重的有110座，在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水的困扰。那么，在缺水的城市该如何保证足够的生态景观用水，是对工程建设倡导者的严重考验。最理想的方法当然是加大污水处理能力，依靠再生水资源满足这一需水要求。但是，从目前的情况看来，这条出路不太现实。因而，从上游水库调水或从其他地区引水依然是目前许多城市生态用水的主要来源。

实际上，在北方地区城市的水景观并不是必不可缺少的，在某种程度上应该算作奢侈品。就是搞也不一定就非搞的规模那样大，提的标准那样高。比如，在美国的赌城拉斯维加斯各家大饭店纷纷修建大型喷水池、人工湖等景观，但由于拉斯维加斯是一座处于沙漠中的城市，自身没有水源，该市的景观用水都是用巨型卡车从远方运来的。更何况，城市水景观一旦建成，就要考虑将长期存在运行，储流在城市河湖里的水必须保持一定的水量、合适的水位和符合要求的水质。否则，将是干涸见底或是死水、臭水一潭。那么怎样能满足在一个缺水的城市里，靠长期的外调水来维持景观需水要求呢？一个发达的城市，其居民生活用水和经济增长要靠从周边地区调水，解决环境问题；建设水景观也要从周边地区调水，特别是水资源调出区域同为缺水甚至严重缺水地区的时候，就形同于“挖肉补疮”。当一个城市的建设者怀着美好的愿望规划城市水景观的时候，他们的目光往往只着眼于眼前的城市之中，其关注重点也往往只是这个城市自身的利益，却忽视了城市与周边地区，甚至是经济欠发达地区的和谐关系；忽视了城市与周边地区应该具有的“共生、共存、共荣、共乐、共雅”的唇齿相依、荣辱与共的关系。

历史的经验证明，如果农村地区的资源、人力、资金、物流始终是在向城市单向流动，那么，不但农村地区得越来越贫困，而城市也会变得越来越畸形。另外，有关数据显示，发达国家每营造1公顷森林，就要危害发展中国家10公顷土地。同样的道理，当我们在城市里建设一片水景的同时，水资源的调出地就必然会有大面积的土地相应遭受缺水的影响。因此，如果不从实际出发，为了盲目开发城市水景观项目，建设城市形象工程，在本来就缺水严重的城市里大规模地开发水景观，大量从周边地区引水调水，这不仅会直接加剧周边地区的水资源供需矛盾，从而加重那里的生产、生活压力，并诱发水事纠纷。这样的做法显然是背离了人与自然和谐相处和中央所提倡的构建和谐社会的宗旨。

（四）城市河道景观工程建设要有利于社会和谐

长久以来，地方利益和短期利益始终是一种难以消除的力量，它们以各种方式破坏着社会整体利益和长期利益。缺水的时候就彼此争水，水多的时候就以邻为壑。随着经济社会的不断发展，各地对水资源的需求都在不断增大，城市水景观建设不能片面地从地方局部利益出发，影响或破坏流域或地区整体、长期利益，甚至使因缺水而产生的不安定因素更加明显和突出。绝不能以邻为壑，为了城市河湖里的水的清洁，将污水进行简单地改道流向周边以及下游地区，使污染源搬家，造成对其他地区的水环境的污染，引发水污染纠纷。

四、结语

我国目前城乡社会和经济发展得并不均衡。在大中城市大规模地建设城市河道景观工程，助推水资源配置进一步以城市为中心，扩大了水资源配置已经存在的城乡差异。在城市化发展的进程中，我们要努力打造生态城市，下大力气进行城市河流的综合治理，提升城市品位，改善城市环境，但要防止以行政手段将缺水地区大量的宝贵水源引调入市营造水景观，片面追求人居和商住环境的奢侈改善。政府和决策者应该把视线投放到城市之外更远方的广大农村。认真审视我们城市里所获得资源，以及营造出的良好环境是否影响了城市之外农村、农民的生活、生产用水；是否损害了生活在城市之外的人们的切身利益。如果流淌在城市河道里的水原本是农村的生产、生活的保命用水，如果是为了保持城市里河道景观用水的清洁，而将城市河道的污水下排或改道而行，污染了下游地区的河流和环境，显然我们的工作与建设社会主义和谐社会的构想仍然存在一定的差距。

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