污水管理机构改革最新消息

㈠ 污水处理厂是国企还是事业单位

污水处理厂有国抄企，也有事袭业单位。

在我国，早期的污水处理厂都属于事业单位编制，属于市政部门管辖，其建设、运营等由城管部门负责。进入90年代中后期，原有的污水处理厂也大多进行了企业改制，有属于事业单位的，有属于国营企业的，也有属于外资、私企的。

目前的污水处理厂，国有控股水务企业负责市政供水市政污水等水处理市场，民营水务企业负责工业废水处理、水环境综合整治、水处理设备、膜技术等领域。

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我国污水处理事业在改革开放的近二十年来取得了迅速的发展，但仍然滞后于城市发展的需要。据统计，全国已建设城市污水处理厂427座，其中二级处理厂282座。这些污水处理厂的建设，极大地提高了城市污水的处理水平，但处理量的增加仍远远滞后于污水排放量的增长。

我国城市污水处理能力增长缓慢的主要原因可以归结为以下三个方面：

1、污水处理技术落后。

2、资金短缺，投资力度不够。

3、管理水平低。传统的处理技术较复杂，我国目前操作人员的技术素质及管理水平不能适应,这样就造成了即使已建成的污水厂也不能正常运行,严重制约了已建城市污水厂的正常运行。

㈡ 水利部下面有哪些部门

（一）办公厅。负责机关日常运转工作，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化、新闻宣传等工作。

（二）规划计划司。拟订水利战略规划，组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划，审核重大水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计。组织指导有关防洪论证工作。指导水工程建设项目合规性审查工作。组织实施中央水利建设投资计划，承担水利统计工作。

（三）政策法规司。起草水利法律法规草案和部门规章，研究拟订水利工作的政策并监督实施。指导水利行政许可工作并监督检查。承办部行政应诉、行政复议和行政赔偿工作。组织指导水政监察和水行政执法，协调跨省、自治区、直辖市水事纠纷，组织查处重大涉水违法事件。

（四）财务司。编制部门预算并组织实施，承担财务管理和资产管理工作。组织提出中央水利财政资金安排建议，并统筹协调项目实施的监督管理和绩效评价。提出有关水利价格、税费、基金、信贷的建议。

（五）人事司。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资工作，指导水利行业人才队伍建设。承担水利体制改革的有关工作。

（六）水资源管理司。承担实施最严格水资源管理制度相关工作，组织实施水资源取水许可、水资源论证等制度，指导开展水资源有偿使用工作。指导水量分配工作并监督实施，指导河湖生态流量水量管理。

组织编制水资源保护规划，指导饮用水水源保护有关工作。组织开展水资源调查、评价有关工作，组织编制并发布国家水资源公报。参与编制水功能区划和指导入河排污口设置管理工作。

（七）全国节约用水办公室。拟订节约用水政策，组织编制并协调实施节约用水规划，组织指导计划用水、节约用水工作。组织实施用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理制度。指导和推动节水型社会建设工作。指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用工作。

（八）水利工程建设司。指导水利工程建设管理，制定有关制度并组织实施。组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收，指导大江大河干堤、重要病险水库、重要水闸的除险加固。指导水利建设市场的监督管理和水利建设市场信用体系建设。

（九）运行管理司。指导水利设施的管理、保护和综合利用，组织编制水库运行调度规程，指导水库、水电站大坝、堤防、水闸等水利工程的运行管理与划界。

（十）河湖管理司。指导水域及其岸线的管理和保护，指导重要江河湖泊、河口的开发、治理和保护，指导河湖水生态保护与修复以及河湖水系连通工作。监督管理河道采砂工作，指导河道采砂规划和计划的编制，组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度。

（十一）水土保持司。承担水土流失综合防治工作，组织编制水土保持规划并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告，审核大中型开发建设项目水土保持方案并监督实施。

（十二）农村水利水电司。组织开展大中型灌排工程建设与改造，指导农村饮水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作。

组织拟订农村水能资源开发规划，指导水电农村电气化、农村水电增效扩容改造以及小水电代燃料等农村水能资源开发工作。指导农村水利社会化服务体系建设。承担协调牧区水利工作。

（十三）水库移民司。承担水利工程移民管理和后期扶持工作，组织实施水利工程移民安置验收、监督评估等制度，审核大中型水利工程移民安置规划，组织开展新增水库移民后期扶持人口核定，协调推动对口支援工作。

（十四）监督司。督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况。组织实施水利工程质量和安全监督。指导水利行业安全生产工作，指导水库、水电站大坝及农村水电站的安全监管。

（十五）水旱灾害防御司。组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施。

承担水情旱情预警工作。组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理和运用补偿工作，承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作。

（十六）水文司。组织指导全国水文工作，负责水文水资源（含水位、流量、水质等要素）监测工作，负责国家水文站网建设和管理。组织实施江河湖库和地下水监测。发布水文水资源信息、情报预报。

（十七）三峡工程管理司。组织提出三峡工程运行的有关政策建议，组织指导三峡工程运行调度规程规范编制并监督实施。指导监督三峡工程运行安全。组织三峡工程验收有关工作。承担三峡后续工作规划的组织实施、综合协调和监督管理。

（十八）南水北调工程管理司。协调落实南水北调工程有关重大政策和措施。组织南水北调工程竣工财务决算、审计和工程验收有关工作。制定南水北调年度供水计划并组织调度实施。指导监督工程运行管理工作。组织开展南水北调后续工程前期和建设管理工作。督促指导地方配套工程建设。

（十九）调水管理司。承担跨区域跨流域水资源供需形势分析，指导水资源调度工作并监督实施，组织指导大型调水工程前期工作，指导监督跨区域跨流域调水工程的调度管理等工作。

（二十）国际合作与科技司。承办国际河流有关涉外事务，承办国际合作和外事工作，拟订水利行业技术标准、规程规范并监督实施，组织重大水利科学研究、技术引进和科技推广。

机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。

离退休干部局。负责离退休干部工作。

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历史沿革：

1958年2月11日，第一届全国人大第五次会议决定撤销电力工业部和水利工业部，设水利电力部。

1979年2月23日，第五届全国人大第六次会议决定撤销水利电力部，分别设水利部和电力工业部。

1982年机构改革将水利部和电力工业部合并设水利电力部。

1988年4月，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，确定成立水利部。

1988年7月22日，水利部重新组建。

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，设立水利部，为国务院组成部门。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将水利部的水资源调查和确权登记管理职责整合，组建中华人民共和国自然资源部。

将水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责整合，组建中华人民共和国生态环境部；将水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部。

将水利部的水旱灾害防治相关职责整合，组建中华人民共和国应急管理部；为优化水利部职责，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

㈢ 国务院机构改革中水库划归哪个部门

水利部。

水库是拦洪蓄水和调节水流的水利工程建筑物，水利设施、水利工程建设与运行管理归水利部管。

水利部的主要职责是：

（一）负责保障水资源的合理开发利用。

（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。

（三）按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出中央水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，提出中央水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。

（四）指导水资源保护工作。

（五）负责节约用水工作。

（六）指导水文工作。

（七）指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。

（八）指导监督水利工程建设与运行管理。

（九）负责水土保持工作。

（十）指导农村水利工作。

（十一）指导水利工程移民管理工作。

（十二）负责重大涉水违法事件的查处，协调和仲裁跨省、自治区、直辖市水事纠纷，指导水政监察和水行政执法。

（十三）开展水利科技和外事工作。

（十四）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。

（十五）完成党中央、国务院交办的其他任务。

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1958年2月11日，第一届全国人大第五次会议决定撤销电力工业部和水利工业部，设水利电力部。

1979年2月23日，第五届全国人大第六次会议决定撤销水利电力部，分别设水利部和电力工业部。

1982年机构改革将水利部和电力工业部合并设水利电力部。

1988年4月，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，确定成立水利部。

1988年7月22日，水利部重新组建。

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，设立水利部，为国务院组成部门。

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案：

将水利部的水资源调查和确权登记管理职责整合，组建中华人民共和国自然资源部。

将水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责整合，组建中华人民共和国生态环境部。

将水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部；将水利部的水旱灾害防治相关职责整合，组建中华人民共和国应急管理部。

为优化水利部职责，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

㈣ 《上海市政府机构改革方案》的内容

不再保留市政府交通办公室、公用事业管理局和区、县工业局，其职能分别划归相关机构。
不再保留市政管理委员会。市政管理委员会办公室与建设委员会合并，组建建设和管理委员会。
不再保留水利局。组建水务局。原由水利局承担的水资源管理、公用事业管理局承担的供水及城市规划区地下水开发和利用管理、市政工程管理局承担的市政排水和污水处理管理等职能，由水务局承担。
不再保留医药管理局。组建药品监督管理局。原由医药管理局承担的药品生产流通领域中的监管职能和卫生局承担的药政、药检职能，由药品监督管理局承担。
民族事务委员会与宗教事务局合并，组建民族和宗教事务委员会。
文化局与广播电影电视局合并，组建文化广播影视管理局。
房屋土地管理局与地质矿产局合并，组建房屋土地资源管理局。原由计划委员会承担的国土管理职能划归房屋土地资源管理局。
组建城市交通管理局。原由市政府交通办公室承担的公路运输和内河客运管理、市政工程管理局承担的轨道交通管理、公用事业管理局承担的城市公共客运和出租汽车客运管理等职能，由城市交通管理局承担。
计划委员会更名为发展计划委员会。
计划生育委员会更名为人口和计划生育委员会。
经济体制改革办公室更名为市政府经济体制改革办公室。
体育运动委员会更名为体育局。
国民经济和社会信息化领导小组办公室更名为信息化办公室，既是市政府的直属机构，又是国民经济和社会信息化领导小组的办事机构。
专利管理局更名为知识产权局，由事业单位改为行政机构，为市政府直属机构。
物价局的职能并入发展计划委员会，发展计划委员会挂物价局牌子。
市政府接待办公室的行政职能并入市政府办公厅，市政府办公厅挂市政府接待办公室牌子。
对外经济贸易委员会挂外国投资工作委员会牌子。
农林局调整为部门管理机构，由农业委员会管理。
粮食局调整为部门管理机构，由商业委员会管理。
园林管理局调整为部门管理机构，并更名为绿化管理局，由建设和管理委员会管理。
市政工程管理局调整为部门管理机构，由建设和管理委员会管理。
在环境卫生管理局基础上组建市容环境卫生管理局。原由市政管理委员会办公室承担的市容管理职能划归市容环境卫生管理局。市容环境卫生管理局由建设和管理委员会管理。
市政府参事室调整为部门管理机构，由市政府办公厅管理。
档案局归口市委系统。
保留市政府办公厅、经济委员会、商业委员会、教育委员会、科学技术委员会、公安局、国家安全局、监察委员会、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、农业委员会、对外经济贸易委员会、卫生局、审计局、政府外事办公室、环境保护局、统计局、工商行政管理局、质量技术监督局、旅游事业管理委员会、新闻出版局（挂版权局牌子）、城市规划管理局、机关事务管理局、民防办公室（挂人民防空办公室牌子）、协作办公室、侨务办公室、法制办公室、研究室、监狱管理局。

㈤ 现在国内的污水处理厂主要有哪些经营模式呢

答：对建成污水处理厂的管理方面，除了通过TOT、委托管理等模式引入先进的专管理模式外；大部分还是由属政府通过专门的管理单位责运营管理，性质是事业单位或国有企业，管理经费来源于政府财政，运行比较平稳，但通常机构庞大、人员多、成本高、水平低和设施运行效率差，没有建立一套标准化的、行之有效的管理体系。
市政公用设施逐步走向市场化已经是一种迅速扩大的趋势，而污水处理是近年来发展比较快的行业，其步伐迈得大迈得快。如何适应市场化的形式，加快污水处理厂管理体制的改革，建立精简有效的管理机构，推行规范化、标准化的管理系统，提高管理水平，提高服务质量，降低成本，是目前污水处理厂运行管理的重要课题。

㈥ 这次机构改革县级水利部门如何改内设机构如何设置

（一）取消和调整已由省、市、县人民政府公布取消和调整的行政审批事项。
（二）将原县水利局的职责、县供水局的行政管理职责、县发电管理局的小水电行政管理职责以及县环保和建设局的污水处理行政管理职责等整合划入县水务局，实行涉水事务统一管理。
（三）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用。
（四）在做好全县防汛防旱防风工作的基础上，增加防低温雨雪冰冻工作职责。

㈦ 国外部分国家水资源管理模式

4.2.1 美国水资源管理模式

美国的水权制度建立在私有制基础上，作为公民的私有财产受到法律的保护。美国的水权制度以各州的法律为主，呈现出地区差异性。美国东部水资源丰富，采用河岸权；美国西部干旱缺水，采用的是优先专用权。

美国建立了水权的交易机制，美国的河岸权作为私有财产，可以转让。一般允许用户对所拥有的优先专用权进行有偿转让，节约用水者把省出的水满足其他用水户需要时也能够得到合理补偿。美国有比较发达的水权交易市场。在美国西部，大多数水权交易通过市场来进行，由水权管理部门批准，办理有关手续，交付相应费用买进水权和出售多余水权。然而政府需要保留或购买一些水权，以维持带有公益特点的用途，比如养鱼和保护生态环境。

美国区别不同性质的水利工程，给予不同投资政策。与其他基础设施和基础产业相比，水利工程的社会效益和环境效益明显，经济效益相对较低。美国联邦政府对类似我国的公益性水利工程如防洪、环保和印第安人保护区的工程给予拨款建设，而且运行管理费用也是政府拨款解决。对有偿服务型水利工程如灌溉、供水和水力发电工程给予长达五十年的低息贷款，建设期免还本息，灌溉工程只还本不还息。

美国的水资源属州政府所有，水资源管理实行以州为单位的管理体制。全国无统一的水资源管理法规，各州自行立法，以州际协议为基本管理规则。州以下分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理等水务进行统一管理。州际水资源开发利用的矛盾则由联邦政府有关机构协调，通过司法程序解决。

美国联邦水资源管理共有四个部门，依据联邦政府授权的职能相应地进行水资源管理。农业部自然资源保护局担负农业水资源的开发利用和环保；内政部国家地质调查局水资源处负责收集整理、监测、分析和提供全国所有水文资料，在四大河流域设有办事处，为政府、企业和居民提供准确水文资料，为水利工程建设、水体开发利用提出政策性建议；国家环保署制定环保规定，调控和约束水资源开发利用，防止水资源污染；陆军工程兵团主要负责政府兴建大型水利工程的规划和施工。

美国目前水资源开发利用的主要任务是对水资源有效管理，提高利用率和防止污染。管理重点是节约与保护水资源。在用水结构中，工农业用水量在下降，城市居民用水和服务业用水增长较快，采取各种措施降低水量增长。

美国水资源管理充分利用价格杠杆作用，节约效果明显。水价制定遵循市场规律，水费包括供水债券、水资源税、供水与污水治理费、地下管道接管费、家庭排污附加费、废水检测费、取水许可费。水价每年修订一次，近年来水价年增幅8%，达到自1985年以来全国保持用水零增长的目标。如水价增长一倍，家庭用水减少25%。

总之，美国水权、水价和水市场的运营，使开源节流成为市场机制调控的自觉行动，在促进美国水资源可持续发展方面起了显著的作用。

4.2.2 英国水资源管理模式

4.2.2.1 英国水资源管理体制及其机构设置

英国目前定型于中央对水资源的按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。中央依法对水资源进行政府宏观调控，通过环境署发放取水许可证和排污许可证，实行水权分配、取水量管理、污水排放和河流水质控制，并实施管理成本与收入平衡原则，每年预算约6亿英镑，主要来源于防洪税、取水许可证及环保费、政府拨款和项目合作费。

英国水资源管理机构设置为国家级、区域级、地方级三级机构。

①国家级机构包括代表政府制定和执行环境标准、批准取水许可以及防洪的国家环境署和代表政府对水的价格进行宏观调控的水服务办公室。

②区域级机构多为按流域划分的水管理机构和税务局，后来私有化改为水公司。

③地方则一般设置用水户协会。

4.2.2.2 英国私有化的供水公司

英国供水公司在获得政府取水、污水排放许可证的基础上，或者说在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989年英国水务体制改革后，将十大水务局进行私有化改造，成立了十个大型流域性供水公司，保留原来29个小型私营供水公司。十大供水公司的水务管理区域基本按流域划分，负责本流域的供水和污水治理。如泰晤士河水公司1989年实行私有化后，并于当年上市，目前效益很好。1998年英国出台新的法案，主要是打破管网和供水一体化的垄断经营，实行供水与管网分离的体制。

4.2.2.3 英国水资源管理特点

①以流域为基础的水资源统一管理。这一层次主要是政府行为。英国政府通过国家环境署推行流域取水管理战略（CAMS），按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源优化配置、跨流域调水的必要及可能性、工程布局及成本、社会成本效益。

②以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层面主要是市场行为，这主要是以水权为基础，水权资产化经营转化为水服务商品。水务一体化的载体是水务市场，自主经营，自负盈亏，资本市场融资进行基础配置建设，服务对象是企业、事业单位、家庭等个人和团体。

③完善公民参加水管理机制——消费者协会。

④政府水资源管理的资金有稳健来源。环境署年均收入6亿英镑，45%来源于取水、排污及环保。

⑤着眼于可持续发展。虽然水资源已经基本上能满足本国生产和生活的需求，但是英国仍然致力于不断提供水资源利用效率，在合理利用水资源的同时注重环境的保护，促进水资源的可持续发展。首先，在取水环节，英国规定用水单位必须取得由环境署颁发的许可证，同时交纳一定的费用，政府通过控制审批及许可证的发放，避免水资源被过度开发和利用。其次，英国通过制定一系列法律，采取对水资源质量进行严格监测等措施，减少水资源污染程度，不断提供现有水资源的质量。另外，英国还大力提倡节约用水，1993年，英国专门成立了全国水资源需求管理中心，着重研究如何节约用水，提高水资源利用效率，近年来，英国各界开展了节约和高效用水的广泛宣传，积极推广节约用水的各种先进设备。

4.2.3 法国水资源管理模式

法国历史上曾实行以区域为主的水资源管理。1964年修订水法，对水资源管理进行改革。主要内容为：①从法律上强化了全社会对水污染的治理，确定治理时间和目标；②建立了以区域为基础的解决水问题机制；③建立流域委员会和流域管理局，作为流域综合治理主要融资机构，将全国分成六大流域，在保护环境前提下，实现流域水资源高效开发利用。

4.2.3.1 法国水资源管理的三个层次及其功能

国家级的政府机构是环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）。环境部起主导作用，内设水利司，主要职责是拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理。设备部负责防洪及派往各地区管水的分支机构。除此之外，还设立一个水资源管理的部际联席会议，主要讨论国家水资源管理政策和法规。

4.2.3.2 法国流域水资源管理

根据法律授权，流域委员会是一个流域水行政管理的权力机构。其职能主要包括制定区域水政策、批准流域规划、审查工程投资预算、监督项目的实施等。委员会采取“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与决策过程，如塞纳河—诺曼底流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人，管理面积97万km²，人口1770万。

流域水资源管理局是流域委员会的执行机构，负责日常事务。职能是：制定流域开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水费。流域管理局征收全部水费的20%左右作为公共收入用于投资流域内水资源的开发、利用和保护工程；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。

法国市政水务管理，市镇供水和污水处理是在市镇内进行的，可以由市政府直接组织经营和管理或是租让给私营公司经营和管理，即为委托管理。20世纪90年代之后，委托管理占了75%以上，政府的直接管理不到25%。委托管理分两种形式：租让和特许。租让合同下不承担固定资产投资和水价制定，租让期一般为12年。特许合同下，经营者既参加投资固定资产，又参加水价制定，经营期限为20～30年。租让形式在法国更多些。

4.2.3.3 法国管理水资源模式特点

①流域委员会是一个综合管理机构，具有“权利机构”、“议会”、银行、技术咨询服务、培训等综合职能。

②水资源开发利用保护中，采取以水养水政策。用法律形式确定流域充足稳定的资金来源，统一规划治理及管理。

③城市水务管理实施有计划的委托管理模式。即将经营权租让或特许给私营企业，政府控制水价，居民安全感强。基础设置以政府投资为主。

4.2.4 澳大利亚水资源管理模式

澳大利亚最早采用英国水权，实行河岸权制度，但逐渐发现这种制度不适合缺水的澳大利亚，后来政府规定水资源为公共资源，归州政府所有，由州政府调整和分配水权，规定水权可以交易。在对水权的界定方面，州政府对河道内的水和所有地下水拥有使用和控制权，农户对河道外的水拥有使用的权利，同时有从流经其土地的河道内为家庭生活和家禽引用而取水的权利。其他取水、用水都必须申请，而水权可以转让。

1994年澳大利亚政府推行水改革以来，各州政府和地区负责自然资源管理，制定相应水改革措施，逐步推行水市场、水权交易、全成本回收定价、灌区管理企业化、投资主体多元化、投资运营方式多样化，如BOOT投资方式等制度改革，各州政府通过法律形式推行改革，提高了水的利用效率、保证了生态可持续发展，使有限水资源为社会效益创造最好最大价值。

4.2.5 日本水资源管理模式

4.2.5.1 日本水资源管理机构设置

在2001年1月政府机构改革之前，日本中央政府与水资源管理有关的部级机构多达6个，分别是：环境厅，其下的水质保全局负责水质保护；国土厅，其水资源部负责水资源规划；厚生省，由生活卫生局水道环境部负责饮用水卫生；农林水产省，林野厅指导部负责河流上游流域治理；通商产业省，其下环境立地局负责工业用水，资源能源厅负责水力发电规划管理；建设省，由河川局负责河流治水和用水，都市局下水道部负责下水道规划和综合协调。这些机构各自为政，彼此之间缺乏沟通和协调。1998年8月，以6个有关部级机构的9个相关处为成员的“构筑健全的水循环体系相关省厅联络会议”组成。该会议以构建健全的水循环体系为目标，首先开展各部门间的信息沟通和意见交换，并研究互相之间开展合作和协调的方式和途径。2001年1月政府机构改革之后，因国土厅和建设省都被合并于国土交通省，相关的部级机构减少为5个。

日本还有一个半官方的水利机构——水资源开发公团，是根据1961年颁发的《水资源开发公团法》和《水资源开发促进法》成立并开展工作的。它的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系，筹集资金，统筹全国的水资源开发事业。

4.2.5.2 日本水资源管理层次

日本的水资源规划分为全国规划和水系规划2个层次。从规划的沿革来看，先有水系规划，后有全国规划。水系规划是根据《水资源开发促进法》的规定，以“水资源开发水系”为对象制定的。根据该法的规定，凡是在产业发展和城市人口增加迅速，需要制定紧急用水对策的区域，作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”，并对该水系制定水资源开发基本规划。自《水资源开发促进法》颁布实施以来，先后有利根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系受到指定，并制定了各个水系的水资源开发基本规划。规划的基本内容包括：各部门用水量的预测及供给目标，为了达到供给目标所需要兴建的设施的基本情况，其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事务。

4.2.5.3 日本的水资源定价体系

日本的水价分为三个体系，分别为生活用自来水、工业用水和农业用水。生活用自来水的供给者是自来水公司，为各地方政府设立的公营企业，水价低于供水成本，差额部分由地方财政负担。此外，城市居民除负担水费外还须负担污水处理费。

工业用水的提供者同样是地方政府的自来水公司，平均价格大大低于生活用自来水的价格。造成生活用水和工业用水巨大价格差异的原因有：第一，供水成本本身的差异；第二，中央政府从促进产业振兴的角度出发，对地方政府的工业用水设施建设费用给予补贴；第三，许多地方政府出于吸引投资的考虑，实行工业用水的优惠价格，由地方财政对自来水公司进行补贴。

农业用水的使用者为农民，由于他们本身拥有水权，因此不是按用水量支付费用，而是以支付水利设施的建设费用和维护管理费的形式付费，这些费用均以农户所拥有的土地面积作为分摊标准。此外，城市居民除负担水费外还需负担污水处理费。

4.2.6 埃及水资源管理模式

埃及对尼罗河水资源的开发利用主要靠兴建在其干支流上的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高坝水库，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、发电、防洪和航运等多种功能。由于埃及人口增加较快，90年代末人口增加到6600万，水需求量大幅增加，而尼罗河的水源供应已经不能满足需求，其缺乏的水源主要靠重复利用污水，开发利用地下水和尽量利用本来就很少的降雨来解决。由于增加水资源存在较大困难，循环使用水资源成为最重要手段。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法，每年达到47亿m³。城市废水通过净化用于农业目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿m³。

4.2.7 伊朗水资源管理模式

众所周知，中东地区是世界最主要石油产区，在中东地区，珍贵的不是石油而是水。伊朗位于西北亚，是缺水地区之一，但是在不到200mm降水量的情况下，伊朗却能够充足供应居民自来水和热水，可谓是一个奇迹。以伊朗首都德黑兰为例，2.8万km²的土地缺水，伊朗政府为了解决德黑兰的水问题，在德黑兰和邻近的四个省成立了统一的德黑兰水务局，超越了行政区划，由伊朗电力和水资源部统一管理水资源。管辖范围包括德黑兰北、邻黑海、伊朗最丰水的马赞达兰省、德黑兰西北水资源较多的加兹温省和德黑兰西南水资源较多的库姆省。这种跨区域和行政规划的统一管理保障了干旱地区的供水。

德黑兰水务局同时监管污水处理，德黑兰建了一个日处理量达250万t的污水处理厂，由于德黑兰降雨不到200mm，基本上没有雨污水，可以说德黑兰的污水处理是全覆盖的，几乎没有遗漏。污水处理厂是国家控股，公司制运作，调动全民参与的积极性。德黑兰税务局还负责管理价格，以水价累进来限制用水，措施十分严厉。居民用水价格合人民币2.5元/t，但是每月超过30t，每多用一吨就要加价，如用户超过90t，可加到人民币25元/t，对一般收入家庭而言，已经是天文数字了。

在大旱之年，水务局以提价来促进城市节水，并进一步压缩农民用水，对农民损失，则由政府按照损失给予补助，这笔资金很大一部分来自多用水的累进加价和提高水价的收益，形成了一种良性循环的合理经济机制来抗旱。另外，在德黑兰水权的配置也有优先权，水资源要统一配置，首先保证城市居民生活用水；其次保证工业用水，包括发电用水，因为工业生产效率高；再次保障农业灌溉用水；最后保证水流下泄，作为生态和旅游用水。

4.2.8 国外水资源管理模式小结

由以上美、英、法、澳等国水资源管理可见，国外发达国家水资源管理是通过两个层面实现的，一是流域水资源统一管理；二是城市水务一体化管理。其不同点具体体现在以下几点：

第一，管理目的的不同。流域统一管理是平衡和协调流域内与水相关的各利益不同方面，实现最终流域的水资源和社会可持续发展；城市管理的目的是协调供水与排水的关系，在此前提下，降低成本，取得最大的经济效益。

第二，服务对象不同。流域管理主要是区域和行业，服务与被服务对象是由政府协调的；城市水务服务对象是直接用户，是居民、企业，他们之间的关系是经济关系。

第三，管理性质及手段不同。流域管理属资源管理，以法律、行政手段为主，经济手段为辅，包括规划、资源配置、水权确定、收水资源费、发许可证等；城市水务属资产管理，即水商品——城市生活与生产用水，以经济手段为主，是以成本效益为原则。

4.2.9 国外水资源管理模式的借鉴意义

4.2.9.1 健全我国水权立法，把水资源合理利用和污染防治提高到立法层面

国外的先进经验表明，健全的法律体系是水权管理的保障。我国公民享受纯净水源的权利应当受到法律保护。南水北调等一系列调水工程是否符合被调水源地公民的意愿，他们又是否得到应有的补偿？政府为了税收或者政绩而允许部分企业排放污水，破坏水源，是否侵犯了广大人民的长远利益？这些问题值得我们深思。我国水权虽然不是建立在私有制基础上，但是我国公民的水权也应该得到保护。

4.2.9.2 在缺水地区可以采用优先使用权的方法

美国东部水源丰富，西部缺水。而我国地域辽阔，人口众多，水资源分布更是不均衡，因此美国的水资源优先使用权是可以借鉴的。比如甘肃等缺水地区应该优先保证居民的生活用水、生产灌溉用水。澳大利亚是一个缺水的国家，它的水权分配方式也适用于我国的缺水地区。首先保障家庭生活和家禽的用水权利，其他用户要向政府申请。而大量用水的企业要接受政府相关部门审查，审查企业是否存在水浪费现象，是否存在减少排污的设备，是否符合排污标准，水资源利用如何，然后酌情决定是否批准其用水的权利。

4.2.9.3 可以采用累进制定价方法

倡导节约，不能只停留在精神层面，可以采用累进制定价方法对用水进行控制。例如，一个城市的生活用水规定一个用水量，超过这个量就要加价，而且随着消费数量的增加，所增加的价格也要上涨。而节约的水量则应该给予补偿，这样更容易形成节约用水的氛围。

4.2.9.4 水资源管理需要政策支持和群众参与

英国公民参与水管理机制的完善，每一个区域都有消费者协会，由地方行政人员和一般民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，提出意见和建议。消费者协会的存在实际上相当于地方参与水管理。从现阶段来讲，由于水资源的稀缺性，水资源成为一种消费品。在我国，水资源主要靠政府分配。城市由供水公司供水，相对于供水公司而言，我国消费者处于弱势地位，而消费者协会在我国也处于一种尴尬状态，因而对于水管理机构的监督与反馈是很少的。所以要把公民参与加入到水资源管理中。

4.2.9.5 完善水权交易市场

我国的水权交易基本上由政府主导，水权市场不发达，国家也没有完善的法律规范。水权交易是未来我国水资源管理的方向，借鉴美国政府的经验，政府保留部分水权是必须的。一是为了保护特殊用途的预留；二是保证水权交易市场的均衡，限制垄断。在我国，水权的绝对分配存在很多困难，但是可以以省或市为单位，各地区之间水权可以交易。调水工程要对水源地居民给予补偿，而补偿的金额可以由城市间协商决定或者根据市场价格，由价格机制决定。污染权同样可以采取交易的方式，按照科斯定理和制度经济学派的观点，如果交易和谈判成本为零，无论初始权利归属于哪一方，最终都能够达到均衡状态。我国可以规定一个总的排污量，通过分配或拍卖的方式出让给企业，如果企业排放量超过其拥有的排污权，就要购买其差额。而市场对排污权的需求增加，其价格就会上涨，这样企业的排污成本就会升高。企业宁愿投资进行绿色生产，购买新设备，利用新技术，减少排污量，这样水资源污染就会减轻。

4.2.9.6 在水权管理过程中要把市场和政府结合起来

法国水权管理并没有实现私有化，而是实行有计划的委托管理，只是将经营权“租让”或“特许”给私营企业。按照市场规律来讲，水权私有化是最有效率的，能把水资源调配到最有效率的部门。但是在我国如果把水权彻底私有化，在我国贫富差距较大的国情下，很可能会出现底层劳动者不能得到水资源的满足，而富人却会浪费珍贵的水资源。个人无法获取水资源而大公司、大财团却可以对之形成垄断。因而，在我国，对资源的政府管制是不可或缺的，毕竟，要照顾大多数人的利益，而对于用水多、排污多的企业，可以采用市场机制，使水资源配置到经济效益最好、污染最少的企业。

4.2.9.7 水资源的差别定价是促进水资源合理利用的有效方法

①工业和农业可以区别定价。鉴于我国当今农业的保护措施，农业用水价格应该适当调低，降低农业生产成本。②工业用水价格内部也可以区别定价，由环保部门对企业进行水污染定级，按不同级别征收不同水价。一方面促进企业减少排放；另一方面促进技术升级。可以用这种方式支持国家重点扶持的产业，打压落后部门生产。③在日本，城市居民要负担污水处理费用。我国也可以按企业和城市居民按排污量缴纳污水处理费用，即使该企业或个人拥有水权。

4.2.9.8 建设水利工程，提高水资源利用效率

我国大部分是温带大陆性气候，降雨主要分布在夏季，而春秋季节比较干旱，因而参照埃及的方法，兴修水利工程就可以弥补我国水资源时间分布差异，把多雨时节的水源存放到干旱时期来用，而且水利工程在发电、防洪等方面能带来收益，是利国利民的举措。

水利工程建设，节水工程建设是具有正外部性的项目，而这种经济行为回报率小，周期长。大多数企业不愿意从事这种行业。我国政府可以对这种有益于社会的项目给予资金支持、政策优惠，这样才能调动企业的积极性，对企业和社会是一种双赢的手段。

提高水资源的利用率是每个国家都可以采取的节水方法。我国现阶段工业用水重复利用率低，采用的设备大多没有安装节水减排装置，而这一改革尚在进行中，需要一个过程。可以采用国家和企业共同投资的方式安装这种节能减排设备。而国家方面的投资可以以减税的方式实现。农业用水大多是大水漫灌，既浪费水，效率又低。滴灌的方式可以节约大量农业用水，但是需要大量农村基础设施建设，这在当前几乎是不可能实现的。但是可以作为将来的谋划方式。

㈧ 广东湛江20公里银滩变黑滩，是谁往里面排放污水

广东湛江20公里银滩变黑滩，是谁往里面排放污水？据了解，养殖场排放的污水形成的“污水池”绵延800多米，最终流向大海。在污水流向大海的交汇处，可以看到一个明显的边界。水沟里流淌的污水颜色不同。其中一些是黑色的墨水，充满了油和恶臭。

下一步，吴川市将召集农民召开会议，动员农民采取措施处理养殖尾水；农业和农村部门将加强养殖技术培训和指导，提高生态养殖技术水平；环保部门也将加强对养殖尾水排放的监督检查，并督促、引导养殖场，完善养殖尾水净化设施，使尾水排放符合环保要求，同时也为群众提供一个干净整洁的沙滩和海岸。

㈨ 中央环保督察点名了哪些地方犯法了

中央环保督察回头看 这地方在10天内被两次点名

扬子医药西侧填埋区已用防尘网隔离，地面铺设了防雨膜。

江苏泰州的泰兴市滨江镇天星村头圩组，距长江不足百米的江堤东侧，三个数十米见方的污泥池从南向北一字排开。池内堆放的污泥来自3公里外的泰兴市滨江污水处理有限公司(下称“滨江污水厂”)，干涸发黑，发出阵阵恶臭。

6月11日，中央环保督察组“回头看”通报指出，2016年7月第一轮中央环保督察时，有群众举报滨江污水厂在长江内侧芦坝港(即天星村头圩组)违法倾倒数万吨污泥。两年后，问题没有整改，污泥数量从2.3万吨增加到近4万吨。

仅9天后，泰兴经济开发区管委会下辖的另一问题也被中央环保督察组通报：第一轮中央环保督察时有群众举报，开发区长江岸堤内侧填埋了3万多立方米化工废料和其他固废。两年来这一问题也未整改，给周边及长江水的环境安全造成严重威胁。

据澎湃新闻报道，为此，泰兴市委副书记、泰兴经济开发区党工委书记张坤等5名干部被问责。其中，张坤被给予党内警告处分，泰兴经济开发区管委会副主任王新宇被给予政务记大过处分，泰兴市滨江污水处理有限公司法定代表人、常务副总经理曹国家被给予撤销党内职务处分。

“我们不回避，不辩解，将按照中央环保督察的要求，抓紧落实整改。”王新宇说，目前，滨江污水厂的污泥正在等待鉴定、评审，之后会按科学方式处置;填埋垃圾废料的场地也已委托专业机构进行调查，预计20个工作日内可完成综合治理方案的编制。

曾经的承诺成为一纸空文

在天星村头圩组西侧的空地上，三个污泥池中最大的为南池，长宽均为70米。看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆盖着黄色的稻草和白色的塑料薄膜。与南池相比，北侧两个污泥池略小，长宽约40米，池底和四壁铺设了黑色防渗膜。

早在2016年7月第一轮环保督察时，中央环保督察组就接到了群众对污泥池的举报，并将其作为重点案件转办地方整改。

当年8月21日，泰兴市政府官网发布《中央环保督察组交办信访问题泰州办理情况》(下称《办理情况》)称，泰兴市环保局于7月底对此问题立案查处，三个污泥池已停止使用，11月底前将启动污泥规范化处置。

但三个污泥池并未真的停止使用。据滨江污水厂常务副总经理曹国家介绍，所谓停止使用是针对南池，“就是不再往里倒新的污泥”;而北侧两池内，污泥倾倒始终未停。如今，违规倾倒的污泥不仅没有消失，反而增加了近一倍，达到近4万吨。中央环保督察组在通报中写道，泰兴“信访查处反馈报告中的承诺成为一纸空文”。

督察人员现场简单测试显示，北池中污水pH值11左右。污泥渗滤液从北池流入东侧的水塘，塘边积水pH值约9。这说明，污泥渗滤液已对周边环境造成污染。对此，滨江污水厂常务副总经理曹国家表示，这可能是因为在池壁上打加固钢筋时刺穿了防渗膜。

对此，泰兴经济开发区分管环保的副主任王新宇称，之所以继续往北边两个池子倒污泥，是因为没有污泥池污水厂就不能正常运行。“滨江污水厂处理着泰兴城区近40万人的生活污水。”王新宇说，如果污水厂无法开工，不到3天，城区地下水管就会发生倒流。“作为监管部门，我们也处于两难境地，只能让企业更好地做好相应的防护措施。”

但防护并未做好。“当时承诺的规范化处置，其中一项是指做好防雨淋、防扬散措施。”王新宇说，当时现场检查发现，滨江污水厂已经铺设了防护栏、防渗膜等装置，在安全管理和防渗效果上可以达标。只要再搭个防雨棚并对污泥表面进行覆盖，就能弥补防雨淋、防扬散方面的不足。但经过第三方鉴定，污泥池附近不适合建雨棚，所以就只在污泥表面加盖了稻草、薄膜和泥土。

了解到，滨江污水厂曾委托福斯特惠勒(河北)工程设计有限公司苏创分公司设计三个污泥池的钢结构雨棚。后者于2016年9月24日出具的情况说明显示，污泥池因跨度大、地质条件复杂、靠近江边风大等原因，不宜设计钢筋结构雨棚。

此外，《办理情况》还提到了污泥淋雨后发酵产生异味的问题。对此，开发区管委会要求滨江污水厂在污泥中添加抑味剂。2018年6月24日，在现场发现，污泥产生的异味，在相距500米左右的村子里已不明显。

过多算了经济账，忽视了生态账

违规堆放的污泥，生成于污水处理的过程。

据王新宇介绍，目前，滨江污水厂每天处理6万吨生活污水、2万吨工业废水，产生2吨多物化污泥、17吨左右的生化污泥。而污泥池中堆放的，均为生化污泥。

曹国家告诉，生化污泥是利用生活污水中的微生物处理污水后产生的污泥，含有微生物;物化污泥是指工业废水絮凝沉淀后产生的污泥，其中含有有机物、胶体等不溶于水的物质。

“物化污泥属于危险废弃物，要直接送到园区内有危废处理资质的公司焚烧处理。”王新宇说，生化污泥可能属于危废，也可能属于一般固废，要鉴定后再做处置。从2010年起，未经鉴定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月，泰兴市环境科学研究所做出的《泰兴市滨江污水处理厂二期工程项目环境影响报告书(报批稿)》指出，滨江污水厂的污泥中含有金属亚铁离子、钙离子以及大量细菌等，属于危险固废，应全部按照危废标准处理。

“但一般固废的处理费用每吨大概四五百元，危险固废至少需要四五千元。”曹国家告诉，之所以没把生化污泥直接按照危废处理，是出于节约成本的考虑。“先暂存，按照环保部的要求做完鉴定再决定。”

曹国家所说的“环保部的要求”，是指该部2010年发布的《关于污(废)水处理设施产生污泥危险特性鉴别有关意见的函》。函件要求，应对含有工业废水产生的污泥进行危险特性鉴别。王新宇说，鉴别后才能按照一般固废或危险固废的不同标准处置污泥。

事实上，2013年泰兴市环保局也要求滨江污水厂先对污泥进行危险性鉴别，再做处置。

“当年污水处理量还不到现在的一半，池子里的污泥也就不多，我们觉得堆放在这里只是暂时的。”曹国家说，直到2015年8月，滨江污水厂才委托江苏南大环保科技有限公司对生化污泥进行了危险特性预评估。《办理情况》显示，预评估结论为“该生化污泥不属于危险废物”。

为确保结果准确，2016年8月、2018年3月，滨江污水厂又分别委托江苏南大环保科技有限公司、常州南大高新环保产业技术研究院有限公司检测堆积的生化污泥、刚出厂的新鲜生化污泥。两次鉴定结果均显示，该厂生化污泥为一般固废。

有了一般固废的鉴定结果，滨江污水厂本想将生化污泥卖给当地的一家企业制砖。但那家砖厂没有处理污泥的资质，开发区管委会没有同意。

“其实我们也想尽快把污泥处理掉，但是为了节约运输成本，总想在泰州附近找，就近处理，但一直没找到能够接收污泥的单位。”曹国家说。

对此，王新宇承认，开发区内工业废弃物处理能力非常有限，设施跟不上。《泰兴市“十三五”环境保护规划》中也提到，泰兴“本地或周边的废物处置能力不能满足经济开发区对固废处置的要求”。

“尽管有客观上的条件限制，但总体还是思想上不够重视。”王新宇认为，滨江污水厂过于纠结按一般固废还是危险固废处理污泥，“过多算了经济账，忽视了生态账。”

今年5月21日，滨江污水厂向泰兴环保局再次申请，希望将生化污泥作一般固废处置。但泰兴环保局认为开发区产业机构复杂，污水存在不确定性、不稳定性，所以生化污泥要按“危险废物”高标准处置。泰兴市环境执法局局长郭建说，“生态环境部(2018年3月机构改革后设立)华东督察中心也要求按危废管理。”

污泥池启动未经环评

从一开始，滨江污水厂的污泥池就不该存在。郭建告诉，上述三个污泥池均未经过环评，也未向环保部门申请审批。

据曹国家介绍，2001年滨江污水厂一期工程由泰兴市政府投资建成。早期，每天产生的污泥量不足4吨。2012年12月、2014年12月，污水厂的二期工程一阶段、二阶段相继建成。

泰兴市环境科学研究所做出的《泰兴市滨江污水处理厂二期工程项目环境影响报告书(报批稿)》显示，滨江污水厂一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥统一送往有危废处理资质的公司处置。

但曹国家说，2010年以前，厂里的生化污泥被当作一般固废，直接送到附近的一家砖厂拌在煤里烧掉。对此，郭建和王新宇均表示不知情。“如果砖厂没有烧一般固废的资质，污水处理厂这么做也是不符合要求的。”王新宇说。

据曹国家介绍，2010年启用三个污泥池中的南池，可能与砖厂被拆迁关停有关。

根据固体废物污染环境防治法，建设贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。但获取的文件显示，2008年7月、2013年7月，江苏省环保厅、泰兴市环保局分别对滨江污水厂二期工程、滨江污水厂总厂扩建工程进行了环评。但环评报告均只限于厂区范围，未涉及距离厂区约3公里左右的三个污泥池。

“三个坑(污泥池)是企业自己启用的，没有经过批准。”郭建告诉，环保部门不会批准异地建设污泥堆放场。

曹国家则表示，他不清楚2010年启用南池、2016年启用北侧两池时为何没审批，“公司之前的负责人已经过世了。”

据郭建回忆，三四年前有群众举报天星村的污泥池，泰兴市环保局这才知道池子的存在。不过，环保局当时并未要求关闭污泥池，只让滨江污水厂尽快作污泥危险性鉴定，暂存期间要做好防雨淋、防渗透、防扬散等防护措施。

后来，泰兴市环保局多次督促滨江污水厂整改，仅2016年以来就检查了10次。郭建说，10次检查中5次涉及污泥处置，“在一时找不到合适的处置方式之前，我们只能让企业尽快做好防护，减少对周边的影响”。

注意到，今年6月6日，滨江污水厂曾因约3000吨污泥表面未做好遮挡，被泰兴市环保局罚款10万元。

3万立方米的填埋区里藏了什么?

此次“回头看”期间，中央环保督察组还在泰兴经济开发区发现了一处固废填埋区未整改。填埋区位于泰兴扬子医药化工有限公司(下称“扬子医药”)西侧，距离长江仅60米。其内部填埋物中不仅有一般固废，还有化工废料等危险废物。填埋区体积约3万多立方米，约合15个标准泳池大小。

6月15日，督察组调来挖掘机，仅下挖半米左右，沙土层下就现出了黑色的化工废料，刺激性气味强烈。

据中央环保督察组6月20日通报，2016年7月第一轮中央环保督察期间，群众反复举报此填埋区。信访转办后，泰兴市仅对地表垃圾进行了简单清理，之后便反馈完成了整改任务。

郭建对此解释称，当年从接到信访督办函到上报调查结果仅有24小时，开发区工作人员不清楚填埋区范围，也没有仔细核查填埋区的历史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆迁建筑垃圾，属于一般固废。

据王新宇介绍，这处填埋区原为早年修建江堤时留下的大沟塘，从上世纪90年代起开始填埋固废。“那时候这边还比较荒凉，只有几家工厂和一些居民。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒，不排除有些企业也在此偷倒工业废料。”

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物、是否会产生有害气体等情况并不明确。王新宇表示，要先把这些问题调查清楚，才能确定处置方案。

为查清问题，2016年九十月间，开发区管委会委托中环昌泰(北京)环境科技有限公司(下称“中环昌泰”)对填埋区附近14平方公里区域展开调查。

2018年1月，中环昌泰做出初步报告，确认垃圾填埋量约3.195万立方米，且表层已被建筑物、水泥地面、填土覆盖。

2月，中环昌泰又对污染物进行了详细化验，发现填埋区土壤中锌、铅、镉等9种金属元素超标。此外，土壤中共检出有机污染物72种，污染较为严重。

中环昌泰的报告还显示，填埋区内大部分地下水取样点颜色发黑、且伴有刺激气味，污染明显。其中，化学需氧量、挥发酚、铅等19项无机指标超标;萘、甲苯等15项有机污染物指标超标。

“根据我们的调查结果，这里填埋的是混合垃圾。但还不能判断具体是化工垃圾多，还是生活垃圾多。”参与调查的中国地质科学院水文地质环境地质研究所原副总工程师孙继朝告诉，如果要确定是否含有危险工业垃圾，以及污染源溯源，还需进一步详细调查。

好在填埋区的水文地质条件不利于污染扩散，不利于污染物在地下水中迁移。所以迄今为止扩散并不明显。报告显示，填埋区域下游5米处，地下水污染状况明显好转。“目前还是可控状态，赶快采取措施处置，以减少产生的危害。”孙继朝说。

事实上，早在2016年4月，泰兴市环保局就曾考虑调查那些历史上可能存在污染的场地，主要就是指这块填埋区。当年10月，中央环保督察两个月过后，泰兴市环保局就规划出了治理思路。之所以拖到现在，是因为一直在等最终的场地调查结果。而中环昌泰的最终调查结果，于今年6月17日才完成。

“这其实是历史遗留问题。以前要求没那么规范，在农村地区垃圾都往沟塘倒，全国各地都如此。”郭建说，现在就是要揭开历史的盖子。

违法企业或将被追责

6月27日下午，在天星村的污泥池看到，10台压滤机和一套污泥固化设备正对污泥进行脱水干化、固化处理。压滤机安置在刚修建的水泥槽里，以确保滤液不会外渗。

处理过的污泥被装进一个个白色袋子，即将运往有资质的危废仓库暂存。王新宇表示，8月15日前将完成全部污泥转运工作。

“我们已经委托了江苏省环保厅下属的江苏环境科学研究院，对污泥做进一步检测和鉴定，看是一般固废还是危废。最终污泥会根据鉴定结果进行处置。”王新宇告诉，预计8月25日可以做出鉴定报告。

据王新宇估计，处理近4万吨污泥以及后期的场地生态修复，费用不会低于3亿元。“按照谁污染、谁治理的原则，企业应该承担主体责任。”王新宇表示，考虑到滨江污水厂75%的污水都是生活污水，具有一定公益属性，政府也会承担相应费用。

对于扬子医药西侧垃圾填埋区的追责相对困难。目前，泰兴经济开发区管委会已委托环保部南京环境科学研究所进行场地调查，编制综合治理工作方案。污染场地土壤和地下水的检测与鉴定、行政比对、生态修复方案等，都将包括在内。

，所谓行政比对，就是要将检测出的污染物与园区内企业的产品、原料进行比对，排查可能的涉事企业;之后再根据生态损害评估进行追偿。

“南京环科所的检测结果估计与中环昌泰差不多。但前者具有司法鉴定资质，检测结果可以作为后期追责或者起诉的证据。”王新宇说，这块场地的修复同样需要至少3亿元，管委会希望找到违法企业。

由于填埋行为年代久远，许多早期企业或搬离或关停。要想找到责任主体，难度很大。

6月27日，在垃圾填埋区看到，场地四周已用绿色防尘网隔离，地面也铺上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明沟，防止雨水渗漏。西侧道路已经封锁，禁止通行。

现场工作人员告诉，他们将在场地北侧和靠近江边的西侧打12米的防渗钢板桩，以最大限度地减少填埋区对周边环境的影响。“在最新的处理方案出来之前，我们能做的就是加强对现场的保护措施。”王新宇说。

太可恶了。

消息来自网易新闻。

㈩ 国务院机构改革方案有什么看点

速读！国务院机构改革方案的七个看点。

3月13日消息，《国务院机构改革方案》13日提请十三届全国人大一次会议审议。这份将国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个的改革方案，在记者看来，至少呈现出七个看点。

看点一：优化机构职能 力避九龙治水

“九部委联手治理”、“八部委出台文件”……在中国官方过去的工作安排中，多部门联动并不少见。这既体现出机构间协调合作的能力，但在不少领域也存在职责划分不够科学所带来的“政出多门”的弊端。

以污水防治为例：地下水归国土部、河流湖泊水归环保部、排污口设置由水利部管、农业面源污染归农业部治理，海里的水则由海洋局负责……此次改革后，上述职能将统一整合进新组建的生态环境部。

看点七：紧扣民生所需 重点难点逐破解

官方多次强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持“以人民为中心”。而此次机构改革的一大亮点，就是紧扣民生所需，逐一破解难题。

组建国家卫生健康委员会，推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。

另外新组建国家医疗保障局。医疗、医保、医药的联动，不仅能够更好保障病有所医，也更符合改革的需求，比如通过医保和药品生产商进行价格谈判来控制药费的机制就能更为顺畅的运行。

为保障军人合法权益，方案拟组建退役军人事务部，通过加强退役军人服务保障体系的建设，让军人成为全社会尊崇的职业，确保“不要让英雄既流血又流泪”。

除上述内容，方案对其他民生领域也多有着墨，如组建农业农村部，加快实现农业农村现代化；如组建文化和旅游部，统筹发展文化产业、开发旅游资源等。

从上述七大看点可以看出，这次改革直面权力和利益调整，涉及到诸多方面，代表们的审议必将受到各方关注。