山丹河污水治理

A. 山丹古城堡的大马营古城堡

大马营古城堡始建年代已无据可考。明洪武八年(1375年)重建，弘治十三年(1500年)再建。古城周长十里，封土夯筑，基宽两丈，墙高三丈，顶沿八尺，可容两马并驰。分里城、外城，门向南开，里外城门都是曲门瓮门，砖石建筑，非常坚固。里外城门都有城门楼，加上北城墙的瞭望楼，三楼一线，十分壮观。四城角楼、垛口齐全，南关城墙上有一小楼，立一石碑，记载着古城的历史，遗憾的是二十世纪六十年代被毁。现在古城的建筑仅存将军楼和北城墙残垣。紧靠古城东荒滩，人叫九营城子，七十年代平田整地时，全是坟穴，有的地方棺材摞棺材。
将军楼为明代建筑，原叫瞭望楼。楼东西长16米，南亲宽12米，四周是1.5米宽的廊道，可避风雨，供瞭望人员之用。外墙有射击孔，中央大厅约40平方米，四面开窗。民国二十九年(1940年)军牧场少将场长宋涛重建此楼。宋及勤务炊事人员移居楼上，故以将军楼沿称。
古城明时设千总防守，清康熙二年(1663年)设守备，三十二年(1693年)改设游击一员、千总把总二员，马兵守兵500员。同黑城营、马营墩营为犄角之势，共同守御着山丹南大门的大草滩，军事地位十分重要。历届守营游击、千总已无记载。清嘉庆十年(1805年)大马营仍是游击建制，派游击、千总、把总带兵防守。他们是甘肃提属大马营地方游击加一级记录三次黄长兴；署甘肃提属大马营中军千总额外加三级沈有宗；署甘肃提属大马营把总事云骑尉世职加三级杨鹤。嘉庆六年(1801年)甘营马场(厂)总管郑国权招留羊户屯牧，从中取利，截留白石崖水源，激起山丹人民的愤慨，山丹县知事责其疏通河水，逐出羊户，民愤平息。
光绪二十四年(1898年)仍有兵员驻守，只是兵员减少，防御功能随之减弱，仅有一名把总。称谓是甘标协属大马营左哨把总王成喜。王原籍民乐六坝人，少时好学上进，学文习武，在大马营中当兵。继续习武，又拜师东沟教师爷王永年字尚武为师，同当时的赵玉璋、赵宗普、王宗礼为武友，后中为武举，任大马营把总。1958年王氏武德骑尉的大宅门才被拆除。王一生尽职，知书达礼，谦虚待人，无倨容傲态，至今人们还有传说。

B. 看图写作文 300字！

蓝天底下,满眼绿色,一直铺向远方.山岭上.深谷里,平原上,覆9满了青青的野草,最深的地方可没过十来岁的孩子,能让他们在里面捉迷藏.高低不平的草滩上,嵌着一洼洼清亮的湖水,水面映出太阳的七彩光芒,就像神话故事里的宝镜一样.草丛中开满了各种各样的野花.鲜红的山丹花,粉色的牵牛花,宝石蓝的铃铛花,散发着阵阵清香.
草原不仅美丽,而且是个欢腾的世界.

娇键的雄鹰自由的飞翔，百灵鸟欢快地唱歌。成群的牛羊安闲地嚼着青草，小马驹蹦蹦跳跳地欢撒，跟着马群从这里跑到那边。偶尔还会看到成群的黄羊，它们跑起来快极了，像一阵风。一碧千里的草原上还散落着一个个圆顶的蒙古包。小牧民骑在高高的马背上，神气地挥舞着鞭子，放声歌唱：“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑......”

美丽的草原，你是大自然的精华，是大自然的杰作。我喜欢你---草原！

C. 山丹县河湾村村u型渠一包中标方是哪里

现在的标都是保密的

D. 关于母亲河的诗歌和篇章

黄河——
我苍老而又年轻的母亲，
你背负着历史的沧桑
从远古走来。
你满载着民族的耻辱和愤懑，
在千万年不化的雪山下流淌。
你裹挟着雷与电——
冰与火的冲击 ，
经受着凤凰涅盘般的磨难。
从涓涓细流的源头到百里滩涂的入海口，
驾驭着万马奔腾不可阻挡的气势奔流向大海。

E. 人类活动对张掖市地下水影响

是地下水中最常见的污染物，一般天然水中含量很低。人类活动的许多方面都会导致水中含量增加，因此，成为识别人类活动对水质影响的指示剂。

在黑河流域上游祁连山区，人类活动强度小，各类水体（河水、泉水和地下水）基本处于天然状态，水中含量很低。据《祁连志》78个水样（包括河水、地下水和泉水）的化学分析结果，均值为0.28 mg/L。

在中游、下游平原区，含量显著增加。2001年6～8月项目组在区域野外调查中采集了80个水样，其中在22个地表水样中（河水和水库水）均值为3.12 mg/L。沿黑河干流的7个样品均值为1.63 mg/L，最大值出现在莺落峡出山口，为4.41mg/L。在58个地下水样中（包括泉水），均值为18.21 mg/L，是上游水体的65倍，局部地段井水的含量超过国际饮水标准（50mg/L），如图7-37所示。例如张掖市城外白塔五队地下水的浓度为84.06mg/L，高台兴隆小学为108.36mg/L，高台盐化公司为62.64mg/L，鼎新双树村为50.30mg/L。上述数据表明，人类活动已经对中游、下游地下水质量产生较大影响。

图7-37 黑河流域地下水分布等值线图

从图7-37可见，在区域上污染为点源污染，但是对某一城市而言，局部范围已成为面状污染。早在1984年原甘肃省第二水文地质工程地质队对张掖市城区及其外围地下水的调查结果表明，在城外西北和东北部以及城区西部的地下水均受到面状污染。污染源有4个方面：①污水；②土壤有机氮；③农田施用的化肥；④动物粪便等。

由于污染存在多种来源，仅根据土地利用的情况确定污染源，存在许多困难。氮同位素技术提供了污染源识别的直接手段（Kohl et al.，1971；Kreitler，1975，1979；Stephen et al.，1993）。另外，氮同位素与其他同位素和水化学的结合，还能获得更可靠的分析信息，有助于污染源的识别和解释。

下面应用氮同位素技术，结合其他同位素和水化学方法，识别张掖市地下水污染源，为城市地下水资源保护和管理提供科学依据。

一、研究区概况

张掖市位于黑河流域中游区张掖盆地东部，面积3600 km²，人口46.62×10⁴人。研究区为张掖市城区及其外围（图7-38），处于黑河冲洪积扇前缘地带。区内发育有5条较大的泉沟及一些大小不等的沼泽洼地。

图7-38 张掖市研究区范围和地下水取样点位置

黑河干流从出山口莺落峡流入张掖市境内，经城西流向正北。山丹河经城北流向西北。气候干旱，年均降水量130.5 mm，年均蒸发量2002.5 mm。农业是张掖市主导产业，城区周围大部分为农田灌溉区，主要作物有小麦、玉米、稻谷、油籽、葵花、瓜果和蔬菜等。20世纪50年代开始使用化肥，逐年增加。在80年代化肥的施用量为75～225kg/hm²，到1990年达到1260 kg/hm²。兴建于50年代的工业，主要是化肥、造纸、电力和食品加工等企业，集中分布在西北部的五里墩、张掖老城区和东北部张掖火车站沿线，其中位于西北部的造纸厂和化肥厂排污量最大，污水被下游地区用于农田灌溉。市内化粪池密布，有80%的化粪池无防渗措施。

张掖地区地下水主要赋存在第四纪松散沉积物中，在金花庙—张掖市水泥厂一线西南部为单层或二元结构，表层岩性是亚砂土和亚粘土，下层为松散的砂砾卵石；在该线以东为多元结构区，20 m以上为亚粘土、亚砂土和砂互层，20 m以下为砂砾卵石层。在张掖西南部为大厚度潜水，在东北部为多层型潜水-承压水。地下水从南流向北，西部地下水水位埋深大于10 m，东部2～3 m，由深变浅。

二、氮同位素应用原理

氮元素有两种稳定同位素，常见的¹⁴N和稀有的¹⁵N，在物理、化学和生物反应过程中它们因质量不同而发生同位素分馏，导致不同的污染源具有显著的氮同位素特征。几种主要污染源的氮同位素特征值，分别为：①由土壤有机氮矿化形成的，其δ¹⁵N值为+4‰～+9‰；②来自含氮化肥的因其中的N来自大气中N₂的工业固定，其值近于0，一般范围在-4‰～+4‰之间；③动物粪便（厩肥）或污水因氨挥发，贫¹⁵N的NH₃优先挥发，使剩余的富¹⁵N，由此硝化形成的富¹⁵N，其值较大，为+10‰～+20‰（Heaton，1986）。

对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。对于地下水中NO₃^-的δ¹⁵N值，它不仅受到污染源的控制，而且还受NO₃^-形成和运移过程中发生的物理-化学及生物化学作用的影响。其中氨挥发和反硝化作用是影响氮同位素分馏的两种主要作用。在平衡条件下，氨挥发反应NH₃（gas）↔NH₄⁺_（aq）的氮同位素分馏系数ε_NH4-NH3为+25‰～+35‰（Kirshenbaum et al.，1947；Mariotti et al.，1984）。系数为+25‰～+35‰（Kirshenbaumetal.，1947；Mariottietal.，1984）。

反硝化动力学反应，有

西北内陆黑河流域水循环与地下水形成演化模式

残留与生成物N₂之间的氮同位素分馏系数约为+35‰（Heaton，1984；Vo-gel et al.，1981）。

在包气带透水性强和含氧的地下水环境中，因为硝化作用迅速，而反硝化作用很少发生，所以地下水的值基本反映了污染源的氮同位素值。

在张掖市研究区，地下水埋藏浅，包气带岩性为亚砂土和亚粘土，透水性强，含水层为粗颗粒介质，因此，张掖市适宜应用氮同位素作为地下水污染源的指示剂。

三、样品采集和测试

2001年6月和2002年8～9月在张掖城区及其外围地带共采集样品37件，其中地下水样27件，河水样1件，污水样4件，土样2件、化肥样1件及莺落峡河水和山前戈壁带地下水样各1件。水样分析项目为、Cl^-、TDS和D、¹⁸O及氚等测试，对浓度较高地带的地下水、河水、污水和戈壁带地下水进行了测试，土样为及其¹⁵N分析，化肥测试¹⁵N值。

取样点进行GPS定位，现场测试pH和水温等。测试方法分别是：为紫外分光光度法，用pH/TDS计直接测定。同位素样由国土资源部水文地质专业实验测试中心检测，样品制备方法分别是：¹⁵N采用锌-硫酸亚铁还原法，¹⁸O采用CO₂-H₂O平衡法，D为锌还原法，最后由MAT251质谱计测定。氚采用低本底液体计数器测定。对于土样，先用去离子水溶解，离心过滤得到过滤液，然后采用与水样相同的分析方法处理和测试样品。四、结果与讨论

（一）氢、氧同位素变化特征

从分析结果（表7-15）可见，地下水的δD、δ¹⁸O值分别为-63‰～-52‰和-9.0‰～-7.1‰，12个样品的均值分别为（-57±3）‰和（-8.3±0.5）‰。莺落峡河水δD、δ¹⁸O值为-50‰和-8.0‰，冰雪融水δD、δ¹⁸O值分别为-51.0‰～-41.0‰和-9.2‰～-8.6‰。张掖市大气降水多年（1986～1996）加权平均δD、δ¹⁸O值分别为-38.3‰和-5.6‰（原始数据来自IAEA数据库，2001）。由此可见，张掖市地下水的δD、δ¹⁸O值不同于其他水体，地下水点落在全球大气水线附近（图7-39），但是所有地下水点都低于当地大气降水多年加权平均值，表明张掖市地下水是以来自黑河流域南部祁连山降水补给为主。

图7-39 黑河流域张掖地区地下水及地表水δD-δ¹⁸O之间关系

从图7-39可见，浅层地下水数据点与来源于祁连山降水和冰雪融水的莺落峡河水相近，说明莺落峡河水是张掖市浅层地下水的主要来源。取自东部大口井（Y12-2）和西北部污灌区（Y29和Y30）地下水样的数据点，明显偏离全球大气水线，尤其是Y29和Y30与地表污水点相近，表明采样点的地下水受到明显的蒸发影响。深层地下水点沿全球大气水线分布，在莺落峡河水点与北部流泉村水点之间，表现为高海拔、寒冷区降水补给的特征。

氚同位素测试结果表明，张掖北部流泉村深层地下水氚含量为0.5 TU左右，为1951年以前补给的较老水，反映了寒冷环境大气降水和现代河水补给特征。浅层地下水氚含量为23.44～62.15 TU之间，10个样品的均值为41.10 TU，低于同期的莺落峡河水氚值（58.3TU），反映出河水不是惟一的补给水源，可能还有低氚值水和山区地下水补给。

用α-萘铵比色法，

用纳氏试剂比色法，Cl^-用硝酸银滴定法，TDS采若以莺落峡河水（T₁=58.3TU）代表新水，氚的检测限T₂=2 TU代表老水，以两个端元组分混合形成T₀水，根据质量守恒定律有

表7-15 黑河流域张掖市地下水同位素及化学分析结果

续表

西北内陆黑河流域水循环与地下水形成演化模式

得同位素混合公式：

西北内陆黑河流域水循环与地下水形成演化模式

式中W₁、W₂和W₀分别为老水、新水和混合水的质量。

根据上式可估算地下水中老水所占的比例，结果如表7-16所示。从表7-16可以看出，浅层地下水和深层地下水中老水所占的比率是不同的，多源补给混合特征明显。

表7-16 黑河流域张掖市地下水中老水补给比重

综上所讨论的结果，张掖北部流泉村地下水参与现代水循环较差，其上覆厚层淤泥质覆盖层使地下水免遭污染。其他地段的地下水氚含量都较高，表明其参与现代水循环积极，从地下水中已经发现组分，是通过灌溉或排污将地表或土壤中的输入地下水中的。

（二）无机氮化合物分布特征

在张掖地表污水中，浓度达到490mg/L，为10.25mg/L，浓度为66.21 mg/L。土壤无机氮化合物中和含量低，含量很高，20cm深处为496.75 mg/kg，并随深度增加含量下降。

从表7-15和图7-40可看出，浅层地下水中无机氮化合物含量较高，浓度达到2.7 mg/L，为105 mg/L，为149.6mg/L，15个样品的均值为54.17 mg/L。高浓度带主要分布在张掖西北部（Y1，Y2，Y3，Y29，Y30）、东部（Y12-2，Y15，Y23）和西部（Y5）。深层水中和浓度较低，最大值分别为0.37mg/L 和0.2mg/L；而浓度很高，范围在3.89～82.85mg/L之间，12个样品的均值为35.65mg/L，其中有4个超过国际饮水标准（50 mg/L），这些样品分布在城区（Y8、Y10）以 及 研 究 区 南 部（Y14）和 西 南 部（Y13）。

（三）氮同位素分布特征

1.潜在补给源

（1）土壤组分

在张掖耕作土地中，20cm 深度土壤中的δ¹⁵N值为5.55‰，属于正常值范围。在40 cm深度，δ¹⁵N值达到14.67‰，异常偏大，指示与长期施用硝酸铵化肥和厩肥有关。

（2）化肥

图7-40 黑河流域张掖市地下水浓度分布等值线图

测试结果表明，张掖施用的尿素化肥，其δ¹⁵N值为8.17‰，超出化肥的正常值域，可能是氨挥发所致。曹亚澄等（1989）对中国15种尿 素 样 品 进 行 了 测 试，δ ¹⁵N 均 值 为-1.12‰，其他化肥如硫酸铵、氯化铵和碳酸氢铵的δ¹⁵N均值分别为-1.48‰（样品数n=3）、-1.35‰（n=7）、+0.91‰（n=26）。在硝酸铵中，和的δ¹⁵N均值分别为-0.98‰和+8.69‰（n=17）。δ¹⁵N值偏高被认为是由于硝酸铵中的来自HNO₃，在 HNO₃ 生产过程中 NH₃ 氧化时发生了同位素交换反应（Freyeretal.，1974）。

在化肥中，δ¹⁵N值一般很低，但是在施肥过程中，由于氨挥发，会出现施化肥土壤比天然土壤的δ¹⁵N值高。挥发最强烈的化肥是碳酸氢铵，经过近3个月时间的放置，δ¹⁵N值可由近-4‰增加到约8‰。

（3）污水

在化肥厂污水中，pH值为9.4，呈碱性，有利于氨挥发，以至浓度达到490mg/L，污水中的δ¹⁵N值为7.59‰，是氨挥发的结果。

电厂污水的pH值很高，含量较低，氨挥发有限，污水的δ¹⁵N值属土壤的值域。

造纸厂、电厂混合污水和生活污水δ¹⁵N值均为负值，可能是来自植物含氮有机质降解，而后者的δ¹⁵N值通常为负。这两种污水有机质含量都较高，如造纸厂污水COD含量高达2478.5 mg/L。

（4）河水

两个河水样的δ¹⁵N值相近，都在土壤的正常值域内，表明河水中起源于土壤。

2.地下水

在张掖南部山前戈壁带、井深280 m的地下水中，其的δ¹⁵N值为4.27‰，起源于天然土壤有机氮矿化形成的，基本代表了不受人类活动影响的天然地下水的δ¹⁵N值。

在张掖市区，浅层地下水水样的值为+4.93‰～31.54‰，10个样品的均值为11.75‰；深层地下水为+4.39‰～+10.95‰，9个样品的均值为6.74‰。浅层水值高于深层水。

在浅层地下水中，有7个样品的值大于9‰，占浅层水样品总数的70%，其中4个样品取自西北部污灌区（Y1、Y2、Y3和Y30），这些水样不仅值大于9‰，而且含量很大，如Y3（20mg/L）和Y30（105mg/L），都指示地下水来源于灌溉污水。灌溉污水的浓度，在Y26处达到380 mg/L，Y27处为490mg/L。由于污水中浓度较高，在地下环境中还来不及将全部转化为，导致地下水浓度高。碱性土壤（pH为8.4～8.5）和气候干旱都有利于贫¹⁵N的氨挥发，使得残余富集¹⁵N，由此经硝化作用形成的也富集¹⁵N，因此污灌区地下水值很高。

在张掖西北部污灌区，地下水中值普遍较高，与其他污灌区水样具有显著的相关性，相关系数达到0.98，表明污染源相同（图7-41）。

图7-41 黑河流域张掖地区地下水与Cl^-之间关系

在城区养猪场，地下水值异常高，为31.54‰，但是含量较低，为11.96 mg/L。值指示该处地下水中来自动物粪便，并发生了反硝化作用。

在张掖西部和西南部，值分别为4.93‰和7.78‰，指示地下水主要来自土壤有机氮的矿化。

在9个深层地下水水样中，值指示取样处地下水来源于生活污水或粪便和土壤有机氮矿化形成的。另外从张掖市自来水公司供水井采样分析表明，地下水浓度随时间而增大，由1988年的29.5mg/L增加到2001年的36.06mg/L（图7-42）。该井地下水中的与Cl^-没有明显的相关性（图7-41（d）），说明该井地下水来自多种污染源，其中主要来自土壤有机氮的矿化和化肥施用。

图7-42 1986年以来黑河流域张掖市自来水公司供水井地下水动态变化

总之，地下水中除个别来自生活污水或粪便外，其余主要来自土壤有机氮矿化形成的，其次是化肥。

F. 请问钢琴曲山丹丹花开红艳艳和浏阳河哪个难

= =
以钢琴考级的标准来看的说~
老标准中山丹丹是十级曲子~
浏阳河是八级~
以上~

G. 延安市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年，是进入新世纪以来我市经济发展最困难的一年。面对国际金融危机的严重影响和经济发展的复杂形势，在市委的坚强领导下，全市干部群众迎难而上、奋力拼搏，全力调结构、保增长、扩内需、惠民生、促发展，全市经济总体上保持平稳增长。预计实现生产总值660亿元以上（现价），增长12%左右（可比价）；财政总收入263.14亿元，增长32.4%；地方财政收入90.47亿元，增长13%；固定资产投资557亿元，增长37%以上；城镇居民人均可支配收入15253元，增长24.4%，农民人均纯收入4268元，增长20.2%。
（一）工业经济稳步回升。针对工业增速下滑的严峻形势，及时制定了十一条应对措施，全力以赴帮助企业渡过难关。预计规模以上工业总产值967.7亿元，增长11%以上。地产原油886万吨、加工964.7万吨，分别增长0.24%和4.6%；长庆油田生产原油628万吨，增长19.3%。煤炭产量2030万吨，净增613万吨，是历史上增加最多的一年。生产卷烟34.3万箱，增长5.1%。机械制造、制药、电力等也实现较快增长。姚店工业园区完成二、三期规划，10个县工业园区被确定为省上重点支持的工业园区，黄陵煤电煤化工循环经济园区、子长煤化工园区全面开工建设，安塞、志丹等工业园区已有部分项目入园。
（二）投资和重大项目建设成效显著。抓住中省实施扩内需、保增长的政策机遇，争取中央新增投资10.3亿元，安排项目480个，部分建成投用。市级106个重点项目完成投资310亿元，增长33.4%。资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平，在建项目增长64%，新开工项目增长33.3%，竣工投产项目增长75%。延安卷烟厂技改、延安至吴起等4条二级公路、黄陵粉煤灰砖厂、黄陵矿业果蔬生态中心、陕汽专用汽车厂、2.4万吨乳化炸药厂、杨庄河炼化一期、吴起至延炼原油和延炼至西安成品油运输管线等建成投用，姚店至延长等3条二级公路实现当年开工当年路基贯通，黄陵和子长煤焦化、延长集团装备制造、国家油气检测中心、包西铁路复线、青兰高速延安段、延志吴高速、延安新机场、南沟门水库、750千伏和一批110千伏输变电工程等进展较快，安塞40万吨天然气液化、华能延安电厂、市中医院迁建、市实验小学、黄延高速第二通道、北高速连接线等项目开工建设。投资对经济增长的贡献率达77%，拉动经济增长9.3个百分点，不仅对保增长起到了重要作用，也为长远发展打下了坚实基础。
（三）旅游和消费增势强劲。以新中国成立六十周年纪念活动为契机，加大红色旅游宣传力度，市财政投资2000万元在央视推出了宣传广告，安塞千人腰鼓成功参加了国庆表演，与17家媒体联合举办了首届《陕北风情》音乐会，与央视联合举办了“童心如歌、花开延安”国庆献礼节目，宣传投入和举办活动是近年来最多的一年。“一号工程”全面完成，延安革命纪念馆新馆建成开放，被评为全国百项经典工程之一。黄帝陵被评为全国文明风景旅游区。圆满完成第三次文物普查田野调查，新增文物点5600处。出台了《旅游营销奖励办法》，开通了至广州航班，增加了至西安航班，与上海、南京等地签订了旅游战略合作协议。来延游客达到1024万人次，实现综合收入53.9亿元，均创历史新高。积极实施“万村千乡”、“双百市场”等工程，圣安丽景家居建材城、红化三期大型蔬菜超市建成投用；建成农家店1285个，覆盖所有乡镇。住房、汽车、餐饮等持续成为消费热点，全年新增汽车2.4万辆，增长67%。拍卖、二手车、二手房等市场趋旺。预计全市社会消费品零售总额89.7亿元，增长19.6%。新增外贸企业8户，外贸进出口总额2200万美元。
（四）农村经济快速发展。农业全面丰收，粮食总产77万吨，创近十年新高。苹果面积达到280万亩，总产近200万吨；红枣40万亩，总产4.3万吨；核桃25万亩，总产5300吨。洛川在全省率先启动了百万头生猪大县建设，全市生猪饲养量143万头，净增30万头，为近年来增加最多的一年。肉、蛋、奶总产分别增长15%、7%和16%。新建高标准大棚6090座，累计达到8.9万座。安塞与寿光合作的农业生态示范园和农产品物流园区开工建设。新增退耕还林7.2万亩，完成造林87.6万亩。新修基本农田3.5万亩，修复旧坝200座，新建沼气池1.8万口。在全省率先解决了农村安全饮水问题，结束了近百万群众吃水难的历史。建成新农村试点村101个。解决了1.5万人的温饱问题，7.1万人脱贫。节水型社会建设全面启动，被水利部确定为节水型社会建设试点市。
（五）城市化步伐明显加快。“三山两河”治理进展顺利，搬迁宝塔山、凤凰山居民500多户，完成了“三山”绿化、河堤加固、棉土沟滑坡治理，建成了凤凰山公园，市区水景工程开工建设。延大新校区、方塔新区、黄蒿洼新区、南寨砭小区、城东新区建设加快。建成西环线、西过境、长青路，裕丰桥、杜甫川桥，西沟、南门坡过街天桥，完成中心街、南关街人行道改造和火车站广场二期工程，中心街旧城改造、西北川公园等项目加快进行。建成红庄供水复线工程，城区燃气普及率达到93%，集中供热面积达到320万平方米。市区所有公厕免费向公众开放。启动了城区周边10万亩绿色长廊建设，在城市主干道移栽大树1万余株，被省政府命名为省级园林城市。大力缓解城区交通拥堵，集中开展了交通秩序综合整治。城市建设投入和市政项目为近年来最多的一年。完成了所有县城和建制镇规划，各县县城和重点镇建设加快，面貌发生很大变化。
（六）改革开放和金融融资工作取得新突破。国有企业改革稳步推进，事业单位绩效工资改革全面完成，政府机构改革方案获省上批准，省管县财政体制改革和农村综合改革试点深入开展，黄龙、黄陵、甘泉、安塞完成集体林权制度改革任务，医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。在上海、南京、重庆、深圳等地开展大规模招商引资活动，签订项目148个，合同引资231.6亿元，到位75.5亿元，招商成果和项目落实都是近年最好的。与延长集团、长庆油田、陕煤、陕汽、陕西有色、上海绿地、上海复星、香港华润、中广核等大企业建立了战略合作关系，一批项目落地建设。制定了扶持非公有制经济发展的意见，大力实施中小企业成长工程，预计非公有制经济实现增加值100亿元以上，增长17%。融资规模不断扩大，搭建了三个层次融资平台，与10多家金融机构签订了合作协议，成立6家小额贷款公司、1家农村合作银行、1家证券营业部，2家村镇银行已获审批，城投公司债券发行前期工作基本完成，地方商业银行筹建工作正式启动。全市金融机构各项贷款余额302亿元，增长23.2%，较年初增加74.8亿元，增长1.9倍。融资总额突破300亿元，新增76亿元，到位22.4亿元，均为历年最多，有效破解了建设资金短缺和资本金注入难题。
（七）民生工程和社会事业全面推进。坚持把改善民生作为公共财政支持的重点，不断优化支出结构，完成民生八大工程投资33亿元，净增5亿元。一是关系群众利益的一些问题得到有效解决。购买公益性岗位2000个，新增城镇就业1.5万人，再就业安置5300多人，基本消除零就业家庭。率先实施了中小学蛋奶工程，并将范围扩大到非义务教育阶段所有寄宿学生，19.1万学生受益。推行了农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策，并增加了育龄妇女健康检查科目。实施了55个乡镇卫生院改造，建成1890个规范化村卫生室。市财政投入1000多万元用于甲型H1N1流感防治。8个县区中心敬老院主体完工，甘泉县建成投用。建成经济适用房、廉租房36.4万平方米、农村安居工程4600多间，解决了1.3万城镇居民和1700多户农民住房困难。新修和改造农村公路2144公里，投放通村客运车辆120辆。解决了10个县的1014户远离电源农户照明问题。二是社会保障体系进一步完善。大学生全部纳入城镇居民医保，全市参保人数达到32万人；新型农村合作医疗筹资标准由80元提高到100元，实现医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点，完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，城市低保补助标准由每月180元提高到210元，农村低保由每年785元提高到1196元，21万城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保。三是各项社会事业全面发展。教育“两免一补”实现全覆盖，中小学校舍安全工程全面启动，吴起县促进教育均衡发展经验在全省推广，“双高普九”达标县区占到全省一半。职业技术学院新校区、延园中学投入使用。子长县平价医院建设得到中省肯定，成为卫生部和省上试点县。推出了《挂红灯》、《兰花花》、《九月枣儿红》等一批优秀剧目，《山丹丹》在国家大剧院上演；举办“陕北民歌大舞台”90多场次，正在摄制电视剧《苹果红了》、《腰鼓魂》和专题片《延安史诗》。承办了省第九届中学生运动会，荣获省十四届运动会年度比赛金牌第一。四是节能减排取得新成效。完成了市污水处理厂二期改造，第二垃圾场建设加快，各县垃圾场、污水厂建设全面铺开，安塞、志丹、吴起3县建成投运。建成了吴起采油厂、长庆采油三厂等8个石油废水联合站和延炼动力锅炉脱硫回收工程，关闭了子长热电厂。
（八）政府自身建设得到加强。坚持依法行政、民主决策，在重点项目、环境保护、融资等15个方面专题向市人大常委会报告了工作。召开了第六次市政府与市政协领导联席会议。高度重视人大、政协组织的各项视察活动，对人大代表、政协委员提出的意见、建议，明确主管领导和责任部门进行逐项研究落实。办理人大代表建议94件，政协委员提案345件，办复率均为100%。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作，主动听取意见，自觉接受监督。进一步转变作风，严肃纪律，强化考核，组织了9次专项督查，对93个重点项目实行“三问”，成立了四个重点工作专项推进小组，一月一分析，一季度一研判，有力促进了工作落实。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化监察、审计监督，行政效能不断提高。 （下转第二版）（上接第一版）坚持开展市县领导大接访活动，有效解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标。深入开展“打黑除恶”等专项整治斗争，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，群众安全感和满意度居全省第三。认真开展“百日安全”创建活动，加强对道路交通、煤矿、石化等重点领域安全监管，社会大局保持稳定。
国土、人事、司法、科技、广电、税务、工商、人防、气象、烟草、助残、老龄、盐务、方志、档案、食品药品监管、质量技术监督、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
总体看，去年我市除生产总值未能达到预期目标外，其它各项指标均完成或超额完成。生产总值没有达到预期，主要原因是受金融危机影响，地产原油微量增长，结算价格大幅下降，导致石油工业实现增加值比上年减少108亿元。
各位代表，过去的一年，面对诸多困难和不利因素，我市经济社会继续保持平稳发展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、有力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！

H. 石羊河流域水资源过度开发利用的思考

邢永强¹李金荣²窦明²

（1.河南省国土资源科学研究院，郑州450016；2.郑州大学环境与水利学院，郑州450002）

《河南师范大学学报》（自然科学版），文章编号：1000-2367-(2007)-02-0195-04

摘要 石羊河流域是我国内陆河流域开发中，水资源利用程度较高、生态环境破坏较严重的地区，研究石羊河流域水资源管理与可持续发展问题，意义重大，刻不容缓。本文从石羊河流域实际情况出发，分析了流域的供水现状和用水现状，归纳了干旱地区水资源过度开发利用所带来的生态环境问题，最后从产业结构调整、生态环境治理、实施调水工程等方面给出流域水资源可持续利用的合理化建议。

关键词 石羊河流域 资源危机 态环境 持续发展

1 研究区概况

石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，东南与白银、兰州两市相连，西南紧靠青海省，西北与张掖地区毗邻，东北与内蒙古自治区接壤，流域总面积41.6×10³km²。流域行政区划包括武威地区的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部以及张掖地区肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区，流域共涉及3市8县。流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，气候特点是：太阳辐射强，日照充足，夏季短而炎热，冬季长而寒冷，温差大，降水少，蒸发强烈，空气干燥。

流域水系发源于祁连山，自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河8条河流组成。流域多年平均降水量为281.2mm，地表水资源量为1.566×10⁹m³，主要产于祁连山区，产流面积11.1×10³km²。地下水资源量为地表水不重复的地下补给量，包括降水补给量、沙漠侧向流入量和祁连山侧向流入量，合计为0.1×10⁹m³。全流域水资源总量为两项之和，共计1.666×10⁹m³。

就水质状况而言，流域山区水源水质优良（达Ⅰ类），可适合各种用途；平原区金川河、红水河和石羊河干流由于受金昌市、武威市城区工业及生活废污排放的影响，污染程度较重（Ⅴ类或劣Ⅴ类），水中含有砷化物、Cr⁶⁺及部分重金属离子；下游金川峡水库和红崖山水库，其水质状况恶劣，属劣Ⅴ类。地下水水质评价结果显示，大靖、武威、永昌盆地水质状况尚好（达Ⅲ类以上），民勤、昌宁盆地由于受劣质地表水污染、多次重复利用、地下水补给量减少等原因而使水质恶化（劣Ⅴ类），不但不能饮用，而且也不宜灌溉（李有林，2000）。

2 水资源开发利用现状分析

2.1 供水现状分析

石羊河流域经过新中国成立后50多年的建设，水利工程已具备相当规模，形成上游山区水库调蓄、中游平原渠道输水、下游机井井灌或井渠混灌的开发模式。8条出山河流中，除杂木河上没修水库外，其余河流均修建了水库。现在已建成了一定规模的外流域调水工程，如引硫（硫黄沟）济金（金川河）工程、景电二期延长工程等。全流域工程设计总供水能力为3.482×10⁹m³，2005年实际供水量为2.663×10⁹m³。供水总体上是以蓄水、提取地下水和引水工程为主，2005年流域内各项供水工程的供水量如表1所示。

表1 2005年实际供水量统计表Table1 Actual water supply in 2005

流域供水水源分为地表水水源和地下水水源。地表水水源为祁连山降水及冰雪融水，经分析可知，多年来祁连山出山口水量较为稳定，而进入下游民勤盆地的地表径流逐年减少，已由20世纪50年代的0.464×10⁹m³减少到21世纪初的0.083×10⁹m³（图1）。地下水资源90%为地表水补给，随着地表水利用率的逐步提高，使全流域地下水补给量由20世纪80年代的1.28×10⁹m³减少到2005年的0.86×10⁹m³，地下水位下降导致全流域800多眼机井因吊泵而报废，地下水的开采也由浅层逐步向深层发展（窦明等，2005）。

图1 红崖山水库历年入库流量

Fig.1 Runoff inflow in past years in Hongyashan reservoir

2.2 用水现状分析

通过工程措施使流域内水资源利用率很高，2005年水资源开发利用程度已达到总水资源量的154%（扣除跨流域调水工程），远超出了水资源的承载能力。2005年全流域社会经济各部门总用水量为2.678×10⁹m³，用各项水量如表2所示，参照《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，1997年全国工业用水占总用水量的20.2%，农业用水量占75.3%，可见石羊河流域农业用水量明显偏高。

表2 2005年实际用水量统计表Table2 Actual water using in 2005

流域万元工业产值取水定额为153m³，较全国平均水平高62m³，这是因为流域内工业以冶炼、酿酒等高耗水企业为主，高新技术产业所占份额较小。而工业用水重复率达49%，高于全国平均水平。农业灌溉净定额为0.556m³/m²，明显高于全国和全省水平，这是由其特殊气候条件所决定的；灌溉水利用系数0.52，与全国平均水平大体相当。万元GDP用水量为3 681m³，约是全国平均水平的5倍。从总体上看，流域的用水效率还有待进一步的提高。

3 生态环境问题分析

石羊河流域是以牺牲环境为代价去发展经济的典型地区，其当前存在的问题主要是由于水资源危机而引发的生态环境恶化问题，突出表现在以下几个方面：

（1）产流区植被受到破坏，涵养水源能力降低。祁连山是整个石羊河流域水资源形成区，森林植被和高山草场是水源涵养区。由于人为砍伐森林，过度放牧，开矿挖药和毁林毁草开荒种植，有近1 500km²的林草地被垦殖，水源林仅存不足550km²，山区的植被覆盖率只有40%左右。祁连山灌木林线比20世纪50年代上移40m，30%的灌木林出现草原化和荒漠化（常兆丰等，2005）。

（2）经济发展没有充分考虑水资源承载能力。流域水资源利用缺乏科学规划，灌区面积过大，尤其是复（套）种面积过大和种植结构不合理，致使农业用水量过大，生产用水严重挤占生态用水。上、中游同步开发、争夺水源，既不考虑自然规律，又不节制，超标漫灌，效率偏低，从而造成日趋严重的水资源危机和生态环境问题。

（3）进入下游地表水逐年减少，民勤绿洲面临生存危机。由于上游祁连山区毁林开荒、修建水库提蓄水量，中游灌区衬砌渠道，打井提水，大型工矿企业和地方“五小”企业发展迅猛上升致使中游消耗水量随之猛增，从而使进入石羊河下游民勤绿洲的水量剧减。为了维持人工绿洲及人畜用水，民勤人民加大了对地下水的开采，由此导致绿洲边缘的地下水位持续下降，天然绿洲急剧萎缩，荒漠化加剧。通过计算后发现（窦明等，2005），1971～2000年30年间香家湾进入民勤的水量累计减少3.0×10⁹m³，出库水量累计减少2.5×10⁹m³，平均每年减少0.083×10⁹m³；绿洲潜水位30年降深总计42.4m，平均每年降幅为1.44m，在绿洲中心形成深大漏斗，绿洲边缘植被大面积衰亡。

（4）土地沙漠化和沙尘暴危害加剧。2005年，全流域土地沙化面积已达2.149×10³km²，草场退化面积达1.50×10⁴km²，流沙压埋农田3.2×10²km²。北部沿沙漠地区防风固沙林、草、农田防护林减少了2.0×10³km²。沙漠每年以3～4m的速度向绿洲推进。由于沙化面积和荒漠草原枯死面积的逐年扩大，沙尘暴肆虐威胁民勤、金昌和武威，甚至影响到整个北方地区。

（5）环境污染日趋严重。随着当地经济的快速发展和城镇化趋势的加大，对自然资源的消耗迅猛增长，使环境资源的负担日趋严重。特别是在人口相对集中和经济繁荣的城区，“三废”排放明显增加，局部地区环境明显恶化并向周边扩展。截至2005年，金昌市废水排放量为35.478×10⁶t，较20世纪90年代增加47.3%；工业固体废物生产量为4.737×10⁶t，较90年代增加56.8%。武威市的水污染、白色污染、化学污染也日益严重，2005年其排入石羊河的生产生活废水达2.535 1×10³t。由于流域内地表径流量小，水体自净能力弱，导致地表水严重污染，地下水也因城市污水及地面各种污染物的渗漏而受到不同程度的污染。

4 水资源可持续利用浅议

目前，石羊河流域生态环境恶化问题已引起了各级行政部门、学术界以及社会有关方面的重视，石羊河成为继塔里木河和黑河综合治理之后的又一个热点地区。笔者认为石羊河流域的可持续发展与水资源管理应从以下几点入手：

4.1 合理调整产业结构

进行社会经济布局的战略调整，加快全流域城镇化、工业化进程，优先发展工业、服务业，控制和缩小农业规模，以提高单位水资源的效益和产出。目前，流域经济社会各部门中农业灌溉是用水大户，存在农田面积过大、灌溉定额偏高等问题，因此农业节水潜力较大，可通过适当收缩农业规模来有效地减缓生活和工业用水压力（刘昌明等，1996）。

4.2 调整农业种植结构，提高农业节水效率

目前，流域种植结构为粮、经、饲的种植比例为68：21：11，粮食与经济作物的种植比例为76：24，复（套）种的种植比例为22.2%。建议将粮、经、饲的种植比例调整为51：29：20，粮食与经济作物的种植比例为63：37，复（套）种的种植比例为15%。

流域现状灌溉模式以“渠灌”为主，占总面积的97.7%，管灌占1.5%，高效节水灌溉仅占0.8%。建议对流域内井灌区全面实施管道输水灌溉，以此为基础布置喷灌2.11×10²km²，微灌1.85×10²km²，占总灌溉面积的15.7%，其余为管灌1.37×10²km²，占总灌溉面积的5.7%；河水灌区全面推行小畦灌溉，占总灌溉面积的79.3%。

4.3 加快生态环境建设和综合治理力度

根据流域的区位和自然条件，必须贯彻“宜林则林、宜牧则牧、宜农则农、宜荒则荒”的原则，划定农林牧业生产区和退耕还林还草范围。积极稳妥地进行农林牧结构调整，将地下水开采集中、耕地质量不好或靠近沙漠及戈壁边缘地区的农田灌溉用地6.67×10²km²实施退耕自然封育和调整为生态林草用地，同时下游民勤地区灌溉面积初步退耕还林至4.33×10²km²，以民勤绿洲与荒漠过渡地带为核心，建立荒漠自然保护区，实行封育，禁垦、禁牧、禁樵，禁止人为干扰（肖笃宁等，2005）。利用地下水与天然降水保障自然植被的恢复，建立风沙屏障。

封闭机井，压缩地下水开采量。目前，流域共建有机电井1.5万眼，年均超采地下水达0.18×10⁹m³，针对机井过多、地下水超采严重的状况，到2010年要封停旧井1 300眼（根据《石羊河流域综合治理规划报告》，2002），压缩中游地区地下水开采量，恢复地下水位，扩大天然植被面积，建立良性的生态环境系统。

加大污水处理和回用力度。通过国家与地方共同投资、地方负责运营管理的方式，在金昌和武威市区修建3～4座大中型污水处理厂，将城市生活污水和工业废水统一回收和深度处理并实现资源化。

4.4 实施调水工程和生态移民工程

就目前情况来看，要彻底解决石羊河流域水资源困境，必须要从外流域调水。规划中的“引大（大通河）济西（西大河）”调水工程是为解决金昌市工业用水和民勤县生态环境及农业用水而提出的，该工程计划从大通河年引水0.25×10⁹m³，如工程竣工可缓解流域水资源的不足。同时，在现有调水设施基础上，加大调水量，补充生态用水，尽可能给天然植被的存活创造条件，为全流域生态环境综合治理赢得时间。

此外，要适当减轻生态脆弱区和缓冲区内的人口压力，搞好生态移民。移民的方向大致有两个：一是中游绿洲地区，即通过人口的城市（镇）化来安置部分移民；二是流域外的引大工程、疏勒河工程、黄河沿岸地区的景电、兴堡子川灌区，也可以安置部分移民。

参考文献

李有林.2000.石羊河流域地下水水环境问题.地下水，22（3）：113～116.

窦明，孙雪涛，左其亭.2005.石羊河流域水资源转化模型及其应用研究.郑州大学学报（工学版），26（3）：109～112.

常兆丰，韩福贵，仲生年，等.2005.石羊河下游沙漠化的自然因素和人为因素及其位移.干旱区地理，28（2）：150～155.

刘昌明，何西吾.1996.中国21世纪水问题方略.北京：科学出版社.

肖笃宁，李小玉，宋冬梅.2005.石羊河尾闾绿洲的景观变化与生态恢复对策.生态学报，25（10）：2477～2483.

The Thought on Excessive Exploitation and Utilization of Water Resources in Shiyanghe River Basin

Xing Yong-qiang¹Li Jin-rong²Dou Ming²

（1.Scientific Academy of Land and Resources of Henan Province，Zhengzhou 450016；2.College of Environment and Water Conservancy，Zhengzhou University，Zhengzhou 450002）

Abstract：Shiyang river basin is the inland region where water resources utilization degree isvery high and ecological environment was seriously destroyed.The researches on water resources management and sustainable development in Shiyang river basin have important significance and are necessary.In this article，from the fact situation in Shiyang river，the present situation of water resources supply and demand is evaluated and analyzed and the problems appearing in the exploitation and utilization processes of water resources are summarized.In the end，the rational suggestions on water resources sustainable utilization are put forward from the aspects of adjustment of economy structure，management of ecological environment and application of water transfer projects.

Key words：Shiyang river basin；water resources crisis；ecological environment；sustainable development

I. 张掖市2010年政府工作报告的2010年政府工作的目标任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是充满机遇和挑战的一年。全球经济逐步回暖，国内经济整体向好，发展的外部环境正在继续改善。国家宏观经济政策保持基本稳定，财政资金重点支持民生保障、社会事业 、“三农”和西部欠发达地区，信贷投放重点向战略性新兴产业和节能环保等方面倾斜，国家西部大开发战略第二个10年规划的实施和国务院支持甘肃加快发展指导意见的出台，为我们争取更多的政策和财力支持提供了新机遇。省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，为我们发挥资源优势、优化产业布局、加快培育区域经济增长极拓展了新的发展空间。市委二届七次全委（扩大）会议确立的“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展背景和基本定位，把张掖发展的方向、路径、重点更加紧密地融入国家产业政策和全省区域发展布局之中，进一步拓宽了“三条路子”，强化了“十大工程”，将使我们的工业强市有基础，现代农业有支撑，城镇化有特色，对进一步凸显区位优势、扩大对外开放、承接产业转移、增强发展活力产生重大推动作用。同时我们也看到，金融危机对实体经济的影响还没有完全消失，经济增长中的不确定因素依然存在；国家在调结构、促转变的主基调下，强调保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，将给我们增加项目投资带来一定难度；我市经济增长对国家投入的依赖程度高，经济回升的基础还不够牢固。在当前和今后相当长的时期内，我们将突出面对积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织，机遇与挑战并存、动力和压力同在的复杂局面。为此，我们既要充分看到有利条件和积极因素，增强机遇意识，坚定发展信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。
总体上看，随着国内外经济形势的进一步好转，随着中央促进经济增长一揽子计划的进一步实施，今年经济社会发展的总体形势将好于去年。只要我们把思想认识统一到中央和省上的总体要求上来，统一到市委的决策部署上来，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，就一定能战胜前进道路上的各种挑战和困难，不断开创张掖科学发展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，立足生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的发展定位，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，在国家宏观政策导向中抢抓机遇，在全省区域发展布局中抢占先机，在走好“三条路子”、推进“十大工程”中再求突破，着力促进发展方式转变和经济结构调整，着力加快项目建设和投资增长，着力发展战略性新兴产业和特色优势产业，着力加强城乡基础设施建设和资源环境保护，着力改善民生和发展社会事业，推动全市经济社会持续平稳较快发展。
全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5 %；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；大口径财政收入增长13%，地方一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增加600元，农民人均纯收入增加500元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。
今年经济社会发展的任务十分艰巨，实现上述工作目标，必须更加注重把国家政策机遇、全省区域发展战略与张掖发展实际结合起来，与时俱进走好张掖特色发展之路；更加注重把加快优势资源转化、发展特色产业与培育战略性新兴产业结合起来，推进经济结构调整，进一步提高经济增长质量和效益；更加注重把转变发展方式、调整经济结构与保持经济平稳较快发展结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展；更加注重把加强城乡基础建设、推进城镇化进程与统筹城乡协调发展结合起来，大力拓展发展空间；更加注重把提升综合经济实力、加强社会建设与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
突出抓好以下九个方面的工作：
一、千方百计扩大项目投资，力促经济平稳较快增长
紧紧抓住国家继续扩大内需、实施重点产业振兴规划和支持甘肃加快发展的历史机遇，力争在实施“十大工程”、开发优势资源、培育特色产业、加强基础设施和民生保障等方面再上一批大项目、好项目，确保开工各类项目470项，完成固定资产投资123亿元，生产性投资达到50%以上，努力实现投资规模和投资结构双突破。主动做好土地征用、拆迁安置等工作，确保兰新铁路第二双线、军民合用机场、祁连山腹地环线旅游等重大项目顺利推进。全力抓好40亿立方米煤制气一期等17个投资亿元以上的重点工业项目，积极推进云鹏公司10万吨菊芋生产线等10个列入国家支持的重点技改项目，形成拉动经济增长的新动力。组织实施投资60亿元的176项基础设施项目，加快山丹马营河、民乐大堵麻两个大型灌区续建，高台新坝中型灌区节水配套改造等水利工程建设；配合750千伏过境段建设，实施高台330千伏、甘州110千伏输变电等24项电网建设和改造工程；开工建设国道227线至飞机场、甘州至肃南110公里二级公路，完成上年结转的143公里乡镇公路，建成400公里通村油路（水泥路），实施张掖火车站改造工程，进一步改善水、电、路等基础条件。着力抓好投资6.9亿元的88项社会事业及旅游项目，不断改善群众生产生活条件，促进经济社会协调发展。坚持分层抓项目的工作机制，县区重点抓一批体现特色优势、增强发展后劲的大项目，确保新开工年度投资上亿元的工业项目1项、甘州区2项，保持投资对经济增长的持续拉动。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，加强项目资金使用监管，切实提高项目建设质量。结合编制“十二五”规划，全方位、宽领域、多渠道发掘项目，积极做好中央新增投资项目争取工作，推动项目投资再上新台阶。
二、大力发展新兴工业，推动经济结构调整优化
坚持扩张总量和调整结构相结合、改造传统产业和发展新兴工业相结合、承接产业转移和增强内生动力相结合，借助交通枢纽、经济通道和园区平台，推动发展方式转变，夯实工业强市基础，构建工业主导型经济格局。加快黑河宝瓶、陶莱河三道湾等14个电站建设和火电二期项目审核进度，继续做好黑河抽水蓄能电站前期工作。紧紧抓住河西新能源及新能源装备制造业基地建设的机遇，推进风能、太阳能资源勘测评估，加快平山湖风电场、高台八坝滩太阳能光热发电项目前期工作，力争启动1至2个装机5万千瓦的风电项目，开工建设甘州区南滩1万千瓦光伏发电项目。加强同华电集团、航天研究院等央企的战略协作，全力以赴促成太阳能光伏、光热发电设备制造项目落户张掖。坚持技改、续建、新上并举，改造提升采矿冶炼、建材化工、农副产品加工等传统产业，加快山丹4万吨中低碳锰铁、甘州日产5000吨新型干法水泥、民乐30万吨电石、临泽100吨阿维菌素等项目建设；抓好有年集团1万吨淀粉生产线改造等重点农畜产品加工项目，力争在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面实现新突破。加强工业园区基础设施建设，改善提升园区功能，重点推进钨钼冶金新材料、煤制气多联产项目，拉长资源精深加工和循环利用的产业链，努力把张掖循环经济工业园区打造成具有较强带动力、体现集聚效应的国家级循环经济示范园区。加强对中小企业和非公经济的扶持服务，认真落实土地、财税、信贷、出口等方面的扶持政策，降低市场准入门槛，优化创业服务环境，促进中小企业和非公经济快速成长。加强工业经济运行监测，及时协调解决企业生产经营中出现的困难和问题，推动工业经济快速发展，力争全市工业增加值增长17%。
三、加快发展现代农业，促进农民持续稳定增收
坚持用工业化思维谋划农业，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，大力发展现代农业，提升农业综合生产能力，提高农民收入水平。做大做强制种、肉牛、马铃薯、设施蔬菜、设施葡萄等特色优势产业，整顿规范种子生产经营秩序，稳定玉米制种面积；转变畜牧业发展方式，扩大肉牛养殖规模，促进加工增值；加快马铃薯良种繁育体系建设，扩张基地规模，提高加工转化能力；强化科技指导服务，提高品质效益，拓展销售市场，新增设施蔬菜、葡萄1万亩。加强农业社会化服务体系建设，健全公益性农技服务网络。围绕重点产业，大力推进农业机械化。定向培训300名村干部、种养大户，聘请400名“土专家”、“田秀才”，引进100名高层次农业技术人才，为农民群众提供留得住、用得上的科技服务。落实与中国农科院签订的框架协议，加快编制张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划，高标准配套完善渠、路、林、田等基础设施，打造绿洲农业试验示范新基地；加强与中核五院的联系协作，积极配合建立航天育种基地，进一步提升农业科技水平。大力推行农产品技术、质量和卫生安全标准，加强动植物防疫检疫、农产品质量检测和农业预警体系建设，推广标准化生产面积260万亩，建设标准化养殖小区140个，进一步提高农畜产品质量安全达标率；积极开展无公害农产品、绿色有机食品认证申报，完成“金张掖”玉米种子、肉牛、红提葡萄地理标志证明商标注册；积极创造条件，加强产销对接，开拓特色农产品国内外市场。发展壮大农产品加工龙头企业，创新产业化经营模式，规范利益联结机制，提升产业发展水平。认真落实国家强农惠农政策，整合黑河综合治理、退耕还林后续产业扶持等项目资金，用好农村妇女小额担保贷款，加大财政专项投入，重点扶持发展肉牛产业和设施农业。优化资源配置，创新培训机制，完成6.5万农村劳动力培训任务，带动劳务输转26 万人，实现收入22亿元。抓好新一轮新农村建设试点，确保完成年度建设任务。动员社会力量，加大资金投入，强化产业支撑，加快沿山地区脱贫致富步伐。
四、积极推进城镇化进程，不断拓展发展空间
坚持以生态文明引领城市建设，重点抓好城乡规划修编、湿地保护利用、新城区配套建设、老城区改造提升和城市综合管理，全面完成总投资45亿元的133个城镇建设项目，进一步彰显张掖历史文化名城、塞上江南的城市特色。充分发挥城镇规划的龙头作用，加快国家湿地公园、滨河新区、老城区改造、重点小城镇等城乡规划修编，为推进城乡一体化创造条件。按照市区城市建设事权划分原则和工作要求，强力推进滨河新区开发和湿地保护，完成滨河大道等主干道路和水源涵养工程，加快宁和园三期和滨河小镇一期住宅建设，配套完善供暖、供水、垃圾处理、美化绿化等基础设施，进一步拓展城市发展空间，为吸引项目投资、聚集生产要素搭建平台。加快推进老城区平房、背街小巷和西、南、北三条大街综合改造，完成西一路、东环路向南延伸段拓建和张火公路设施配套，建设鼓楼四周地下人行通道。完善供排水管网，实施天然气入户工程，扩大集中供热面积，加强既有建筑节能改造，进一步提高供水、供电、供热、供气等公共服务质量。支持五县县城发挥自身特色优势，科学调整城镇空间结构，抓好道路交通、垃圾填埋、污水处理、集中供热、特色街区、文体场馆、物流服务等公共设施建设，改善城镇生态环境，不断提高城镇综合承载能力。用足用活国家放宽城镇户籍限制等促进城镇化发展的相关政策，增加城镇人口，扩张城市规模。建立健全加强城市管理的长效机制，继续开展市容环境综合整治和示范街区创建活动，更好地满足人民群众提高生活质量的要求。
五、着力发展现代服务业，提升壮大三产实力
充分发挥张掖在河西地区“居中四向”的区位优势和交通枢纽的有利条件，大力发展以旅游业和物流业为重点的现代服务业，做好发展通道经济大文章，提高三产在经济总量中的比重。顺应居民消费结构升级的新形势，把旅游业作为我市经济发展的突破口和着力点，整合旅游资源和工作力量，建立旅游产业统一规划、合理开发、统筹发展的体制机制，构建大旅游格局；围绕祁连山腹地环线旅游，修编完善旅游发展总体规划和景区建设开发规划，加大以大佛寺、马蹄寺、骆驼城遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、黑河湿地、红色旅游、丹霞地貌、山丹马场、肃南草原等优质资源，着力打造富有魅力的特色旅游区和目的地；强化宣传促销、市场拓展，进一步完善“优秀旅游城市”服务功能，打响金张掖旅游品牌，提高旅游产业整体竞争力。以建设河西物流中心为目标，加快城乡市场体系建设，积极争取国家商贸基础设施建设专项资金，规划建设物流园区和交易平台。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，完成西二环路等重点集贸市场改造任务，新建标准化农家店200家，进一步畅通商流物流渠道，改善城乡消费环境。认真做好家电、汽车、摩托车下乡工作，力争产品销售额比上年提高30%以上。扎实推进便民服务进家庭、便民商业进社区工程，鼓励发展金融保险、咨询中介、物流配送、文化教育、康复健身等新型服务业态，增强消费对经济增长的拉动作用。有效增加普通商品住房供给，支持居民改善性住房需求，新建商品房60万平方米，改造农村危旧房1.5万户。整顿市场秩序，规范竞争环境，保持全市物价总水平基本稳定。鼓励支持外贸出口企业开拓国际市场，不断扩大特色产品的市场份额。
六、更加注重改善民生，促进社会和谐稳定
坚持尽力而为、量力而行和普惠制的原则，继续兴办一批惠民实事。全面落实更加积极的就业政策，广拓就业渠道，推进全民创业，加强对退役军人、残疾人、零就业家庭和低保户等困难群体的就业创业指导服务，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保全市80%以上的毕业生实现就业（见习）；把大力发展中等职业教育和30万劳动力技能培训结合起来，促进城乡新生劳动力创业就业；增加城镇小额担保贷款投放，鼓励和引导下岗失业人员自主创业。完善城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助制度，强化被征地农民社会保障，积极推进新型农村社会养老和农村残疾人养老保险试点，进一步扩大社会保障覆盖面。深入开展社会保险扩面征缴和市级统筹专项行动，重点做好私营企业从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作，着力解决未参保集体企业参加城镇职工养老保险、地方关闭破产企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”纳入工伤保险统筹等遗留问题。落实城镇低收入家庭住房保障政策，建设经济适用住房3.3万平方米、廉租住房12.5万平方米。进一步完善城乡困难群众低保、医疗、教育、法律援助、临时救助等社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业。支持少数民族和民族地区经济社会发展，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和顺。坚持和完善领导接访、首办责任、信访督办制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，加强行政复议能力建设，认真解决群众合理诉求。强化安全生产责任，整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。加强应急管理机制建设，提高处置突发公共事件的能力。深入推进“平安张掖”建设，充分发挥社会治安防控体系作用，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加强社会主义精神文明建设，积极营造共建共享的和谐社会环境。
七、全面发展社会事业，努力提高公共服务水平
坚持教育优先发展战略，完善义务教育经费保障机制，调整学校布局，优化资源配置，实施中小学校舍安全工程，完成危房改造14万平方米，建设4所规模3000人以上的城区初级中学，建成7个乡镇寄宿制中学学生公寓，促进城乡教育均衡发展。提高高中阶段教育水平，做好中等职业教育二期规划和项目争取工作，支持河西学院和张掖医专健康发展。以师德师风建设为重点，进一步加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。加快科技进步和技术创新，促进科技成果转化，不断提高科技对经济增长的贡献率。继续推进医疗卫生机构标准化建设，完成市中医院门诊综合楼、甘州区医院住院部等11所医疗保健机构、10个乡镇中心卫生院、80个村（社区）卫生所改造建设任务；加强基层医务人员培训，不断提高基层医疗卫生服务水平；认真抓好甲型H1N1流感防控工作，严防疫情扩散蔓延。加快公共文化、文化市场和文化产业建设，抓好文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，重视发挥“农家书屋”作用，加强丝路“申遗”、文物普查、文化遗产保护工作，完成城区有线电视数字化整体转换。完善群众体育服务设施，广泛开展全民健身活动。加大食品、药品监管力度，保障人民群众生命健康安全。进一步加强人口和计划生育工作。搞好第六次人口普查。深化国防教育，加大拥军优属、双拥共建力度，积极做好转业退伍军人优抚和驻军部队随军家属就业安置工作，推动民兵、预备役和国防动员力量建设，积极争创全国双拥模范城。加强社区工作，创新服务方式，拓宽服务领域，充分发挥社区促进就业、化解矛盾、维护治安和保障民生的重要作用。继续做好人防、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、档案管理等工作。
八、深入推进改革开放，增强加快发展的活力动力
深化农村综合配套改革，稳定农村基本经营制度，鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地流转，培育一批集约化生产、产业化经营的典型样板。加快推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。全面完成市、县（区）政府机构改革，大力推进事业单位分类改革，规范完善教育、卫生系统绩效工资制。完善人才培养使用机制，扎实推进“双选双进”企业人才队伍建设工程，用好现有人才，引进急需人才，激励人才干事创业。深化医药卫生体制改革，做好高台县基本药物制度试点工作，在基层医疗机构推行基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。强化公共财政体系建设，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，巩固县乡财政管理体制改革成果，继续做好省直管县和乡财县管工作，严格预算管理，优化支出结构，建立健全民生投入保障机制。依法加强税收征管，全面开展税源动态监控和税收信息化管理，确保实现应收尽收。加强行政事业单位国有资产管理，逐步推进市政公用事业市场化进程，鼓励社会资金参与市政公用设施建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，建立市县（区）两级政府土地出让、抵押担保贷款等多渠道融资格局。改善金融生态环境，大力实施金融带动战略，加强银政银企合作，引导金融机构增加对“十大工程”、重点项目、中小企业的信贷投放，支持兰州银行设立分支机构，扩大服务业务。加大对外经济技术交流力度，鼓励支持多领域的院地、校地、企地合作，为资金、项目、人才引进开辟广阔通道。规划建设“园中园”，开辟“项目特区”，以优惠的条件、优质的服务，主动承接沿海地区产业转移，吸引周边地区建设资源转化加工园区，推动招商引资实现新突破。
九、强化生态保护和资源利用，提升可持续发展能力
围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态环境保护和资源开发利用，促进经济发展与资源环境相协调。积极争取国家支持，切实抓好祁连山冰川、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态环境项目建设，加快推进黑河流域综合治理前期工作，强化张掖生态安全屏障的功能定位。深入推进节水型社会建设，以农业节水为重点，加大节水技术推广应用，为工业发展、城镇化建设和生态保护腾出用水空间，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。认真落实全省循环经济总体规划，严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用以及公共机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。严格执行基本农田保护制度，推进土地整理和农村宅基地置换复垦，保持耕地总量占补平衡。坚持开发、利用、保护并重的原则，充分利用国家对祁连山西段重点找矿区的扶持政策，用好市级地质勘查专项资金，支持重点资源勘查项目，整顿规范开发秩序，增强矿产资源对经济发展的保障能力。加强调查研究，科学编制全市“十二五”经济社会发展规划。