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安置补偿程序是实施征收土地的一道关键程序，也是容易产生各类纠纷的一道关口，目前，在政府实施安置补偿程序中，往往工作粗糙，没有依法进行。同时安置补偿程序是征地公开、公平的具体体现。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，需要安置的人员由村统一安置的，安置补助费支付给村委会；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；被征地农户不需要村统一安置或其他单位安置的，安置补助费直接发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因此，安置补助费的发放根据安置途径和主体不同，发放安置补助费的程序有较大区别。采取何种安置途径，应首先征求被征土地农户的意见，分别采取不同的安置途径或由被安置对象以民主原则讨论决定。
1，由村委会统一安置程序
第一步：需要安置的被征土地农户召开会议，经讨论获得2/3以上农户通过并做出：“由村委会统一安置方案的决定”，提交该村委会审议；
第二步：村委会组织召开“全体成员会议”审议讨论“由村委会统一安置方案的决定”。经讨论获得参会人员过半数通过并做出：“统一安置方案决定”。上报实施征收土地的市或县国土局；
第三步：国土局收到“统一安置方案决定”后，在被征土地所在的村进行安置补偿方案意见公告，听取村委会和农户的意见，并将具体意见整理报同级人民政府研究决定；
第四步：市县政府依法批准安置补偿公告，并由市县国土局在被征地村予以公告；
第五步：市县国土局依据《安置公告》将安置补助费发放给村委会。
2，由占地单位或其他单位安置程序
第一步：需要安置的被征土地农户召开会议，经讨论获得2/3以上农户通过做出：“由占地单位统一安置方案的决定”，提交实施征地的市县国土局审查；
第二步：国土局组织召开占地单位、村委会、被征地农户代表进行协商、研究安置方案，将方案交被征地农户讨论。由实施征收土地的市县政府批准安置方案交给市县国土局执行。
第三步：市县国土局依据《安置公告》将安置补助费发放给占地单位，占地单位作为安置资金收入，依据《安置方案》安置被征地农户。
3，农户放弃统一安置程序
第一步：需要安置的被征土地农户召开会议，经讨论获得2/3以上农户通过做出：“放弃集体经济组织统一安置方案的决定”，并提交给实施征收土地的市、县国土局；
第二步：施征收土地的市、县国土局依据放弃集体经济组织统一安置方案的决定制定安置补偿方案并公告
第三步：市县政府依法批准安置补偿公告，并由市县国土局在被征地集体经济组织予以公告；
第四步：市县国土局依据《安置公告》将安置补助费直接发放给放弃统一安置的农户。
本案国土局以没有参与高速公路征地事务为由，是错误的。实施土地征收是政府和国土局的法定职责，国土局应积极配合政府实施征地补偿工作，政府做出征收土地公告后，国土局既无征求农民意见有无制定补偿安置方案，更没有履行公告义务，属于行政不作为的违法行为，小刘等被征地农民要求国土局履行公告职责有法律依据，应当得到支持。
纵横法律网 闫凤翥律师
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